Tiểu luận cao học Cải cách thể chế tư pháp của trung quốc và bài học kinh nghiệm cho việt nam

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Hơn 20 năm trên bước đường đổi mới, đất nước ta đã gặt hái được rất nhiều thành công trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, những năm đổi mới và cải cách chúng ta đã đạt được những thành công đáng kể. Thành công đó không chỉ khẳng định con đường đổi mới của Đảng và nhân dân ta là đúng dắn phù hợp. Những thành công này đã góp phần nâng cao đời sống của nhân dân ta, đồng thời nó cũng đưa vị trí của Việt Nam được nâng cao hơn trên trường quốc tế. Thành công này thể hiện sự cố gắng, nỗ lực phấn đấu, sự lãnh đạo tài tình sáng suốt của Đảng và nhà nước ta. Tuy nhiên Đảng ta cũng nhận thức được rằng con đường đổi mới mà chúng ta đang tiến hành còn gặp không ít những khó khăn thách thức. Để có thể vượt qua những khó khăn trước mắt Đảng ta đã chủ chương cần phát huy tối đa nội lực, đồng thời tranh thủ hết mức các yếu tố ngoại lực có lợi cho quá trình phát triển và xây dựng đất nước. Đảng ta đã xác định các yếu tố ngoại lực không chỉ bao gồm các yếu tố về vốn, khoa học công nghệ, chuyên gia…Mà một yếu tố rất quan trọng đó là phải biết học hỏi, vận dụng kinh nghiệm của các nước, kinh nghiệm không chỉ trên lĩnh vực kinh tế mà cả kinh nghiệm về ổn định và phát triển xã hội, kinh nghiệm xây dựng và cải cách bộ máy nhà nước như hành pháp, lập pháp và tư pháp. Ngày nay trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra hết sức mạnh mẽ, mỗi quốc gia, nhà nước đều không ngừng củng cố, đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước ở quốc gia mình để đáp ứng được yêu cầu của xu thế mới này. Việc củng cố, đổi mới, hoàn thiện thể chế chính trị nói chung và thể chế tư pháp nói riêng ở mỗi quốc gia không chỉ góp phần ổn định tình hình của của quốc gia đó, mà nó còn là bài học kinh nghiệm cho các quốc gia đang thực hiện quá trình hoàn thiện thể chế chính trị của đất nước mình. Thể chế chính trị của mỗi quốc gia được xây dựng trên cơ sở lý thuyết, truyền thống dân tộc, ảnh hưởng của vị trí địa chính trị…Nhưng bên cạnh đó ở một số quốc gia thể chế của đất nước lại được xây dựng trên cơ sở sự thành công của thể chế chính trị ở một quốc gia khác.Thể chế tư pháp của các nước trên thế giới hiện nay là rất đa dạng và phức tạp. Để có thể tìm hiểu và nắm vững thể chế tư pháp của một quốc gia đòi hỏi cần phải có quá trình tìm tòi, nghiên cứu công phu. Tuy vậy, bước vào xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi chúng ta không thể không nghiên cứu thể chế chính trị nói chung và thể chế tư pháp nói riêng của các quốc gia trên thế giới. Và trong đường lối lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và nhà nước ta đã luôn khẳng định : “Việt Nam sẵn sàng là bạn là đối tác tin cậy của các nước trên cộng đồng quốc tế, với đường lối đối ngoại độc lập tự chủ mở rộng đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế”. Và trong cương lĩnh xây dựng đất nước ở thời kỳ đổi mới Đảng ta đã luôn khẳng định và đặt ra mục tiêu : Xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, khai thác, kế thừa, học hỏi các yếu tố hợp lý trong thể chế chính trị của các quốc gia khác trên thế giới để từ đó xây dựng nhà nước vững mạnh về mọi mặt. Để có thể mở rộng sự hiểu biết của mình về thể chế chính trị các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đi theo chủ nghĩa xã hội và hiện nay đang là nước có nền kinh tế phát triển, nhưng lại có nhiều nét tương đồng với Việt Nam . Trung Quốc là một quốc gia như vậy. Và vì thế tôi đã lựa chọn và nghiên cứu: “Cải cách thể chế tư pháp của Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận môn Thể chế chính trị thế giới đương đại của mình.

Ngày nay trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đangdiễn ra hết sức mạnh mẽ, mỗi quốc gia, nhà nước đều không ngừng củng cố,đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước ở quốc gia mình để đáp ứng được yêucầu của xu thế mới này Việc củng cố, đổi mới, hoàn thiện thể chế chính trịnói chung và thể chế tư pháp nói riêng ở mỗi quốc gia không chỉ góp phần ổnđịnh tình hình của của quốc gia đó, mà nó còn là bài học kinh nghiệm cho cácquốc gia đang thực hiện quá trình hoàn thiện thể chế chính trị của đất nướcmình Thể chế chính trị của mỗi quốc gia được xây dựng trên cơ sở lý thuyết,

truyền thống dân tộc, ảnh hưởng của vị trí địa chính trị…Nhưng bên cạnh đó

ở một số quốc gia thể chế của đất nước lại được xây dựng trên cơ sở sự thànhcông của thể chế chính trị ở một quốc gia khác.Thể chế tư pháp của các nướctrên thế giới hiện nay là rất đa dạng và phức tạp Để có thể tìm hiểu và nắmvững thể chế tư pháp của một quốc gia đòi hỏi cần phải có quá trình tìm tòi,nghiên cứu công phu Tuy vậy, bước vào xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, đòihỏi chúng ta không thể không nghiên cứu thể chế chính trị nói chung và thểchế tư pháp nói riêng của các quốc gia trên thế giới

Và trong đường lối lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và nhà nước ta đã luôn

khẳng định : “Việt Nam sẵn sàng là bạn là đối tác tin cậy của các nước trên cộng đồng quốc tế, với đường lối đối ngoại độc lập tự chủ mở rộng đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế” Và trong cương lĩnh xây

dựng đất nước ở thời kỳ đổi mới Đảng ta đã luôn khẳng định và đặt ra mụctiêu : Xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, khai thác, kếthừa, học hỏi các yếu tố hợp lý trong thể chế chính trị của các quốc gia kháctrên thế giới để từ đó xây dựng nhà nước vững mạnh về mọi mặt

Để có thể mở rộng sự hiểu biết của mình về thể chế chính trị các nướctrên thế giới, đặc biệt là các nước đi theo chủ nghĩa xã hội và hiện nay đang lànước có nền kinh tế phát triển, nhưng lại có nhiều nét tương đồng với ViệtNam Trung Quốc là một quốc gia như vậy Và vì thế tôi đã lựa chọn và

nghiên cứu: “Cải cách thể chế tư pháp của Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận môn Thể chế

chính trị thế giới đương đại của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu thể chế chính trị của một quốc gia đây vẫn là một vấn đềmới ở Việt Nam Ở Việt Nam hiện nay những người đi sâu nghiên cứu vàphân tích thể chế chính trị của các nước trên thế giới vẫn còn rất hạn chế.Nghiên cứu về thể chế tư pháp thì đây vẫn là Lĩnh vực nghiên cứu được đánhgiá là một mảnh đất còn khá mới mẻ, chưa được quan tâm khai thác nhiều Vì

thế đây vừa là thuận lợi đồng thời cũng là khó khăn cho những người quantâm, nghiên cứu về vấn đề này.

Tuỳ theo cách tiếp cận và quan điểm xuất phát mà các học giả đã đưa racách lý giải và kết luận riêng của mình Song nhìn chung di sản lý luận màcác nhà lý luận, các nhà triết học, các nhà chính trị học của nhân loại để lại làtài sản vô cùng quý giá, là cơ sở lý luận chung cho việc nghiên cứu về cảicách thể chế tư pháp nói riêng

Tuy nhiên vấn đề về cải cách thể chế chinh trị nói chung và thể chế tưpháp nói riêng cũng được một số công trình nghiên cứu như:

- Đảng cộng sản Việt Nam, văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001.

- Giang Trạch Dân, Lý Bằng Chủ nghĩa xã hội mang màu sắc Trung Quốc, NXB sự thật, Hà Nội, 1999.

- Tìm hiểu xét xử hành chính một số nước và lãnh thổ trên thế giới, NXB

Chính trị Quốc Gia, hà Nội,1995

- Đổng Tuấn Sơn, Chức năng dân chủ và quy định luật pháp của các tổ chức ở các nước xã hội chủ nghĩa, NXB Khoa Học Xã Hội 1988.

- Hội thảo khoa học Việt Nam – Trung Quốc Chủ nghĩa xã hội – kinh nghiệm Việt Nam, Kinh nghiệm Trung Quốc, NXB Chính tri Quốc Gia, Hà

3.Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

-Mục tiêu nghiên cứu

Như chung ta đã biết thì trung Quốc là quốc gia có lãnh thổ rộng thứhai trên thế giớ sau Cananda, là nước đông dân nhất trên thế giới, cho đến naythì Trung Quốc có khoảng 1,3 tỷ dân chiếm khoảng 1/3 dân số trên thế giới

Vì vậy mục tiêu nghiên cứu của đề tài là tìm hiểu về thể chế tư pháp và

sự cần thiết phải cải cách thể chế tư pháp của Trung Quốc, tìm hiểu về nộidung cải cách thể chế tư pháp của Trung Quốc, thứ ba là tìm ra những thànhtựu đáng kể đồng thời đưa ra kinh nghiệm cho Việt Nam trong cải cách thểchế chính trị nói chung và thể chế tư pháp nói riêng

-Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện tốt các mục tiêu trên thì đề tài cần tập trung giải quyết cácnhiệm vụ sau:

- Tìm ra đặc điểm thể chế tư pháp của trung Quốc trước khi cải cách và

từ đó chỉ ra sự cần thiết phải cải cách thể chế tư pháp của Trung Quốc

- Nêu lên và phân tích nội dung về cải cách thể chế tư pháp của Trung Quốc

- Chỉ ra những thành tựu đáng kể và bài học kinh nghiệm cho Việt Namtrong vấn đề cải cách và hoàn thiện về tư pháp

4 Cơ sở lý luận và Phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Đề tài chủ yếu sử dụng cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng vàduy vật lịch sử của chủ nghĩa Mac - Lênin Lấy chủ nghĩa Mac - Lênin, tưtưởng Hồ Chí Minh và quan điểm lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước trongvấn đề cải cách thể chế chinh trị Đặc biệt là thể chế tư pháp

4.2 Phương pháp nhiên cứu

Tiểu luận sử dụng một số phương pháp cụ thể như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh…

5 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề cải cách thể chế tư pháp củaTrung Quốc, tìm ra những điểm mới trong cải cách thể chế tư pháp Đồng thờiphân tích nội dung cải cách thể chế tư pháp, quyền lực của cơ quan tư pháp vàhoạt động của cơ quan này trong thể chế chính trị Trung Quốc Tìm hiểu tưtưởng cải cách thể chế tư pháp trong một số tác phẩm của các nhà nghiên cứuchinh trị

6 Kết cấu của tiểu luận

Kết cấu của tiểu luận ngoài phần mở đầu phần kết luận và danh mụctài liệu tham khảo thì tiểu luận bao gồm 3 chương và 8 tiết, 44 trang

NỘI DUNG Chương 1 VÀI NÉT VỀ THỂ CHẾ TƯ PHÁP VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CẢI

CÁCH THỂ CHẾ TƯ PHÁP CỦA TRUNG QUỐC

1.1 Vài nét về thể chế tư pháp của Trung Quốc trước khi cải cách

Thể chế tư pháp của Trung Quốc được xây dựng ngay từ những ngàyđầu lập nước, sau khi nước cộng hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa thành lập

năm 1949, ủy ban trung ương đảng cộng sản Trung Quốc đã ra “thống trị về việc xóa bỏ 6 bộ luật của Quốc dân đảng và xác lập lại nguyên tắc xét xử tại vùng giải phóng” Tháng 12 – 1949, hội nghị chính trị hiệp thương nhân dân

Trung Quốc đã công bố “cương lĩnh chung”, đây là một văn kiện được coinhư bản hiến pháp tạm thời của Trung Quốc

Thể chế tư pháp Trung Quốc đã đặt được những nền móng đầu tiên với

“điều lệ tạm thời về tổ chức tòa án nhân dân”, “điều lệ tạm thời về tổ chức phòng Kiểm Sát nhân dân tối cao”, “điều lệ về trừng trị tội phạm phản cách mạng” và “điều lệ về trừng trị tham nhũng”

Bản hiến pháp đầu tiên của Trung Quốc được ban hành năm 1954 tại

điều 4 tuyên bố “Cộng hòa nhân dân Trung Hoa dựa vào các cơ quan nhà nước và lực lượng xã hội, tiến hành công nghiệp hóa xã hôi chủ nghĩa và quá

đọ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo lọa trừ bóc lột, thiết lập nhà nước xã hội chủ nghĩa” Trong bản hiến pháp này có nhiều quy định rất tiến bộ như mọi công

dân đều bình đẳng trước pháp luật, quyền tự do thân thể của công dân là bấtkhả xâm phạm Mọi công dân đều phải tuân theo nhà nước và pháp luật, tuânthủ kỹ luật lao động và tôn trọng đạo đức xã hội…

Tại đại kỳ họp đầu tiên của Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc trung

Quốc khóa I “ luật tổ chức tòa án nhân dân và luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân” của cộng hòa nhân dân Trung Hoa đã được thông qua.

Tuy nhiên từ năm 1956 tới năm 1966 là giai đoạn mà ban lãnh đạoTrung quốc đã mắc nhiều sai lầm với đấu tranh chống phái hữu năm 1957, đạinhảy vọt và phong trào công xã nhân dân năm 1958 đấu tranh chống hữukhuynh năm 1959 và phong trào bốn trong sạch năm 1963 dến năm 1965 tronggiai đoạn này nhiều nguyên tắc dân chủ và nguyên tắc tư pháp đặc thù bị xuyêntạc Hậu quả là hệ thống cơ quan quản lý năm hành chính tư pháp năm 1949mới được thành lập đã bị xóa sổ năm 1959 không những thế Trung Quốc còn bịrơi vào vòng xoáy của cuộc “đại cách mạng văn hóa” năm 1966 – 1976.

Cuộc đại cách mạng này đã làm cho đảng , nhà nước và nhân dânTrung Quốc bị tổn thương và thiệt hại nghiêm trọng Thể chế chính trị và hệthống pháp luật nói riêng, thể chế tư pháp nói riêng đã phải gánh chịu nhưngtổn thất nặng nề

Trước năm 1978 ngoài việc vấp phải những khuyết tật chung của thểchế chính trị như quyền dan chủ của quần chúng nhân dân thiếu sự đảm bảobằng chể độ bằng pháp luật, tình trạng quyền lực quá tập trung, thể chế chínhtrị thì lấy nhân trị thay cho pháp trị… thể chế tư pháp Trung quốc còn nhữnghạn chế riêng của nó

Thứ nhất, thể chế tư pháp này thiếu những cơ sở pháp lý cần thiết để

vận hành, Cộng hòa nhân dân Trung Hoa chưa xác lập được những cơ sở pháp

lý cho hoạt động tư pháp Mặc dù các luật về tổ chức của tòa án, Viện kiểmsát hoặc điều lệ về công an đã được xây dựng nhưng các bộ luật hình sự, bộluật dân sự không được ban hành

Vì vậy việc xác định tội phạm và định hướng các quan hệ xã hội diễn rakhông có một cơ sở pháp lý nào, dẫn đến việc điều tra, bắt giam, xét sử hình

sự, giải quyết các quan hệ dân sự tùy tiện, không tôn trọng các quyền tối thiểucủa công dân

Thứ hai, thể chế tư pháp này chịu tác động mạnh mẽ của các phong trào

chính trị, đặc biệt là từ phong trào chồn phái hữu năm 1957, nhiều nguyên tắcdân chủ bị chỉ trích Những nguyên tắc như “tòa án nhân dân độc lập xét xử,

chỉ tuân theo pháp luật” và “các cơ quan kiểm sát thực hiện sự lãnh đạo giám

sát chung thẻo ngành dọc” bị cho là sử dụng pháp luât để chống đối Đảng và

sự lãnh đạo của Đảng Khẩu hiệu “mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật” bị xuyên tạc thành “phá hoại bản chất giai cấp của hệ thống pháp luật” Với những luận điệu như vậy thì những kẻ phái tả đã phá hoại hệ thống

pháp luật cũng như thể chế tư pháp một cách nghiêm trọng

Thứ ba, thể chế tư pháp Trung Quốc trong sự vận hành thiếu cơ chế

giám sát, chế ước lẫn nhau Cơ quan công an trong quá trình giải quyết vụviệc từ bắt giữ đến tạm giam, cải tạo và sau khi cơ quan kiểm sát bị xóa bỏ thì

cơ quan công an lai kiêm nhiệm thêm cộng tác kiểm sát Quyền lực của công

an quá lớn trong khi không có cơ chế giám sát chặt chẽ nên dẫn đến nhiều saiphạm trong việc bắt giữ người

Tòa án bên cạnh chức năng xét sử lại phải thực hiện thêm cả chức năngquản lý hành chính tư pháp Khó khăn hơn hơn với những phong trào chốngphái hữu từ năm 1957 thì tại các địa phương, các ban ngành nhất nhất phảituân theo lời nói của đảng ủy, dùng chính sách của đảng thay pháp luật củanhà nước trong việc chỉ đạo mọi công tác, do vậy tòa án nhân dân rất khó thựchiện chức năng xét xử một cách độc lập

Tóm lại được xây dựng trong thời kỳ thực hiện nền kinh tế kế hoạchhóa tập trung cao độ, trải qua nhiều song gió ghê gớm trong quá trình xâydựng đất nước, đến năm 1978 thì thể chế tư pháp của Trung Quốc chỉ còn tồntại ở mức hình thức

Cùng với điều đó thì hệ thống pháp luật không đầy đủ, vai trò của luậtpháp không được coi trọng, các chính sách của Đảng không được đề cao vàcoi trọng Đó là những nguyên nhân rất rõ rang và bình thường trong xã hộiTrung Quốc trước khi tiến hành cải cách mở cửa

1.2 Sự cần thiết phải cải cách thể chế tư pháp của Trung Quốc

Ở hội nghị trung ương 3 khóa XI của Đang cộng sản Trung Quốc tháng

12 – 1978 đã mang lại luồng sinh khí cho toàn bộ đời sống kinh tế, chính trị

xã hội mở ra một kỷ nguyên mới, kỷ nguyên cải cách mở cửa của Trung Quốc

Hội nghị đã đề ra quyết sách chiến lược nguyển trọng tâm công tác vàoxây dựng kinh tế, thực hiện hiện đại hóa đất nước nhấn mạnh kiện toàn dânchủ xã hội chủ nghĩa và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong tìnhhình đó thì thể chế tư pháp cũng phải được tiến hành cải cách với những yêucầu sau

_Thứ nhất, là xuất phát từ yêu cầu thay đổi cách thức quản lý của nhà

nước tù nhân trị sang pháp trị Bắt đầu từ trung ương 3 khóa XI của Đảngcộng sản Trung Quốc chủ trương “phát triển dân hcủ xã hội chủ nghĩa, kiệntoàn pháp chế xã hội chủ nghĩa” đã được đưa ra Đại hội XII (1982) của đảngcộng sản Trung Quốc cũng nhận thấy “ vấn đề hiện nay là không những một

số đông quần chúng, mà có cả một số đông Đảng viên, kể cả một số cán bộlãnh đạo chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trong của việc xây dựng pháp chế,hiện tượng không tuân theo, chấp hành không nghiêm pháp luật vẫn tồn tạitrên một số mặt, pháp luật ban hành ra vẫn chưa được tôn trọng và thực hiệđầy đủ Đại hội đã nêu lên quan điểm “ từ trung ương đến cơ sở thì hoạt độngcủa mọi tổ chức đảng và của Đảng viên đều không được trái với hiến pháp vàpháp luật nhà nước” Đảng là một bộ phận của nhân dân

Báo cáo chính trị Đại hội XV (1997) Đảng cộng sản Trung Quốc chỉ rõ

“ tiếp tục thúc đẩy cải cách thể chế chính trị, mở rộng hơn nữa dân chủ xã hộichủ nghĩa, kiện toàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, dựa vào luật trị nước, xâydựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Nguyên tắc pháp chế sau đó đãtrở thành nghuyên tắc hiến định

Hiến pháp năm 1999 sửa đổi của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa thểhiện rõ tinh thần được đưa ra trong báo cáo chính trị đại hội XV của Đảng

cộng sản Trung Quốc với quy định “ nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa quản lý nhà nước theo pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Hiến pháp và pháp luật phải được sử dụng như những công cụ điều

chỉnh của nhà nước với mọi quan hệ xã hội, pháp luật phải được công khai rõ

ràng với mọi thành viên trong xã hội, các cơ quan tư pháp được dộc lập và chỉtuân theo pháp luật.

- Thứ hai, là xuất phát từ yêu cầu đảm bảo cho việc xây dựng thể chế

kinh tế thị trường Xã hội chủ nghĩa mang đặc sắc Trung Quốc Đại hội XIVĐẢng cộng sản Trung Quốc (10 – 1992) khi nêu ra lý luận xây dựng chủ

nghĩa xã hội mang dặc sắc Trung Quốc đã “xác định mục tiêu của cải cách thể chế kinh tế là xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa là kiên trì chế độ công hữu và phân phối lao động, chủ thể thành phần kinh tế và hình thức kinh tế khác là bổ sung”

Nghị quyết ngày 14- 11- 1993 của hội nghị trung ương Đảng cộng sản

Trung Quốc đã chỉ rõ “xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa cần được quy phạm và đảm bảo bằng pháp chế hoàn chỉnh, phải hết sức coi trọng pháp chế thực hiện thống nhất giữa cải cách mở cửa với xây dựng pháp chế, Mục tiêu của xây dựng pháp chế là tuân thủ các quy

định trong hiến pháp

Nền kinh tế pháp chế đó không chỉ được thực hiện khi nhà nước cónhững nổ lực về việc tạo lập cơ sở pháp lý phù hợp, thực thi nghiêm chỉnhnhững chính sách đường lối phát triển kinh tế bằng pháp luật mà còn bởi cơchế bảo vệ nền kinh tế đó bằng pháp luật thông qua sự cưỡng chế của nhànước Thể chế tư pháp Trung Quốc hoàn toàn được xây dựng để đáp ứng chonhững quan hệ sản xuất cũ

-Thứ ba, là xuất phát từ yêu cầu của việc đấu tranh chống lại những tiêu

cực xuất hiện trong những điều kiện xã hội mới nói chung như tham nhũng ,hối lộ…cũng như những vi phạm pháp luật và kỷ luật trong bản thân nghành

tư pháp nói riêng Ngay từ những ngày đầu tiến hành cải cách mở cửa, đại hộiXII Đảng cộng sản Trung Quốc đã xác định “ trong thời kỳ phát triển sựnghiệp xã hội chủ nghĩa, về tư tưởng và trên hành động, chúng ta nhất thiếtphải kiên trì hai tay”

Một tay kiên trì thực hiện mở với nước ngoài làm sống động nền kinh

tế trong nước, một tay khác kiên quyết chống lại các hoạt động phạm phápnghiêm trọng gây tác hại đến chủ nghĩa xã hội trong lĩnh vực kinh tế và lĩnhvực văn hóa xã hội Bên cạnh đó tham nhũng cũng đang là một thách thứcnghiêm trọng hàng đầu đối với đảng và nhà nước Trung Quốc, mặc dù quyếtsách chống tham nhũng đã được đề ra từ năm 1993 nhưng căn bệnh nàydường như chỉ trầm trọng hơn chứ không thuyên giảm

-Thứ tư, là do sự xuất hiện của chủ nghĩa bảo hộ địa phương và chủ

nghĩa bảo hộ ngành trong công tác tư pháp, kiểu bảo hộ này có thể thấy quaviệc tòa án thiên vị và ủng hộ bên tham gia vụ kiện cùng địa phương khigiải quyết vụ án có kiên quan tới hai địa phương khác nhau Chủ nghĩa bảo

hộ địa phương và chủ nghĩa bảo hộ ngành đã ảnh hưởng nghiêm trọng đếnviệc thực thi các bản án nói riêng và việc thực thi pháp luật thống nhất củanhà nước nói chung

- Thư năm, xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế của Trung Quốc,

Trung Qyốc tiến hành cải cách mở cửa từ năm 1970 thì việc hợp tác với thếgiới bên ngoài là một quyết sách đúng đắn của Đảng và nhà nước Trung Quốcgóp phần không nhỏ đến việc tạo nên sự phát triển phi thường của một nướcTrung Quốc mới

Mặc dù Trung Quốc ra nhập WTO với tư cách là một nước đang pháttriển sẽ được ưu đãi về mặt mậu dịch được mở cửa thị trường muộn một sốnăm sau khi hội nhập, nhưng về mặt minh bạch hóa phát triển thì hành pháp

và tư pháp lại không có thời gian quá độ nào

Việc tham gia WTO đồng nghĩa với Trung Quốc phải gắn những quyđịnh pháp luật của mình phù hợp với thông lệ quốc tế, trong đàm phán songphương với các thành viên của WTO thì Trung Quốc buộc phải có những thayđổi về hệ thống pháp luật trong nước, trong đó có nhiều quy định liên quanđến lĩnh vực tư pháp Trung Quốc cần phải có một hệ thống luật pháp minhbạch, một thể chế tư pháp độc lập không những đủ khả năng bảo vệ quyền lợi

cho các cá nhân tổ chức trong nước mà cả những cá nhân tổ chức nước ngoàitại Trung Quốc

Trên đây là sự cần thiết phải cải cách thể chế tư pháp của trung Quốc,việc gặp những khó khăn trong công tác tư pháp và việc hội nhập WTO thìTrung Quốc tất yếu phải cải cách thể chế tư pháp

Chương 2:

NỘI DUNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ TƯ PHÁP CỦA TRUNG QUỐC

Tại Trung Quốc thì nội hàm của khái niệm thể chế tư pháp tuy đượchiểu thống nhất là chỉ hệ thống kết cấu, mối quan hệ của cơ quan thực hiệnquyền tư pháp và các tổ chức có liên quan cũng như chế độ phân chia quyềnhạn của chúng

Theo các nhà khoa học Trung Quốc thì thể chế tư pháp Trung Quốc

gồm ba bộ phận, thứ nhất là các cơ quan nhà nước được trao quyền tư pháp mang tính hiến định bao gồm tòa án nhân dân và viện kiểm sát nhân dân, thư hai là các cơ quan nhà nước thuộc bộ máy hành chính nhà nước được trao

một quyền tư pháp bao gồm các cơ quan công an, an ninh quốc gia và các cơquan hành chính tư pháp, và cuối cùng là các cơ quan bổ trợ tư pháp gồm các

tổ chức chuyên môn được pháp luật trao quyền tham dự mộy số công việc tưpháp như các tổ chức luật sư, công chứng…

Trong thể chế đó thì tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nhà nước cóquyền độc lập tiến hành xét xử, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan kiểm sátcủa nhà nước Việc cải cách thể chế tư pháp tại trung quốc là cải cách hệthống kết cấu bên trong quan hệ giữa các cơ quan thực thi quyền tư pháp vàcác cơ quan khác có lien quan về chế độ phân chia quyền hạn của chúng,trọng tâm của cải cách thể chế tư pháp Trung Quốc được tập trung vào nhữngnội dung sau đây

2.1 Kiện toàn tổ chức thể chế tư pháp

Trước năm 1978 thể chế tư pháp Tung Quốc về mặt cơ cấu chỉ còn hai

hệ thống cơ quan đó là tòa án nhân dân và công an nhân dân Nhận thức đượcnhững yếu kém này thì Trung Quốc đã tiến hành việc kiện toàn tổ chức thểchế tư pháp từ rất sớm

2.1.1 Tái lập hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân

Viện kiểm sát nhân dân là hệ thống cơ quan tư pháp được khôi phụcđầu tiên với việc đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Trung Quốc khóa V tại

kỳ họp thứ nhất tháng (3-1978), đại hội đã sửa dổi luật tổ chức Viện kiểm sátnhân dân của Công hòa nhân dân Trung Hoa.

Tháng 9-1983 ủy ban thường vụ quốc hội đại biểu nhân dân toàn quốckhóa VI, tại kỳ họp thứ hai đã thông qua việc sửa dổi luật tổ chức Viện kiểmsát nhân dân Công hòa nhân dân Trung Hoa Từ đó đến nay Viện kiểm sátnhân dân đã đóng một vai trò quyết định trong việc giữ gìn thống nhất và hiệulực của hệ thống pháp luật nhà nước, đảm bảo thuận lợi cho sự vận hành củacông cuộc hiện đại hóa Xã hội chủ nghĩa

Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Trung Quốc hiện được thiết lập từtrung ương đến điạn phương theo 4 cấp là Viện kiểm sát nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương, Việnkiểm sát nhân dân cấp khu địa khu và thành phố trực thuộc tỉnh, và Viện kiểmsát nhân dân cấp huyện , thành phố, khu tự trị và quận trực thuộc thành phố

Những năm gần đây để tăng cường công tác kiểm sát của cấp cơ sở thìtại một số quận huyện và thị xã trực thuộc thành phố, Viện kiểm sát nhân dânđược thành lập các phân viện kiểm sát tại các khu hầm mỏ, khu khai hoang,vùng sâu… Để tăng cường công tác kiểm sát của cấp cơ sở của cấp cơ sở tạimột số quận huyệ thị xã trực thuộc thành phố, Viện kiểm sát nhân dân được

sự cho phép của ủy ban thương vụ đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp đãthành lập phòng tại cấp xã và thị trấn Bên cạnh đó thì hệ thống cơ quan Kiểmsát còn thiết lập các viện kiểm sát đặc biệt như Viện kiểm sát quân sự và Việnkiểm sát đường sắt tại các cấp địa phương

Trong quá trình xây dựng hệ thống cơ quan Kiểm sát thì chức nănggiám sát đã được mở rộng Trước năm 1978 thì Viện kiểm sát nhân dân chủyếu được trao quyền kiểm sát hình sự, mặc dù được hiến pháp năm 1954 traoquyền kiểm sát chung nhưng cơ sở pháp lý cho cơ quan này hoạt đọng chỉ cóluật tổ chức Viện kiểm sát và một số văn bản chung, bên cnạh đó các quan hệ

xã hội kinh tế, dân sự, lao động hành chính không được chú ý đúng mức, vì

vậy Viện Kiểm sát nhân dân chỉ thực hiện kiểm sát trong phạm vi kiểm sáthình sự.

Hiến pháp năm 1982 đã ghi nhận rõ ràng quyền kiểm sat của Viện kiểmsát nhân dân là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cá nhân, tổ chức và

cơ quan nhà nước, nhưng trong bộ luật cụ thể thì các văn bản hướng dẫn luậttrong thời gian đầu vẫn thiên về việc quy định Viện kiểm sát giám sát công tácbắt và khởi tố các vụ án hình sự, nghĩa là chỉ hạn chế ở quyền giàm sát phápluật hình sự, còn Viện kiểm sát có được kiểm sát ở các lĩnh vực khác haykhông và giám sát thế nào cũng không được quy định rõ ràng

Điều đó đã khiến cho phạm vi thực hiện quyền hạn kiểm sát của việnkiểm sát thu hẹp đáng kể trong khi các quan hệ xã hội mới không ngừng nảysinh, cần phải được giám sát để đảm bảo cho cơ chế kinh tế mới vận hànhthuận lợi

Đáp ứng yêu cầu ấy để mở rộng phạm vi thực hiện quyền kiểm sát củaViện Kiểm sát nhân dân, nhiều bộ luật mới đựoc ban hành và sửa đổi bổ sung

đã ghi nhận sự giám sát cần thiết của cơ quan này Luật tố tụng hành chính

được ban hành năm 1989 tại điều 10 quy định “ Viện kiểm sát nhân dân có quyền thực hiện giám sát pháp luật đối với tố tụng hành chính” Luật tố tụng dân sự năm 1991 cũng quy định tại điều 14 “Viện kiểm sát nhân dân có quyền thực hiện giám sát pháp luật đối với tố tụng hình sự” cho đến nay Viện kiểm

sát thực hiện quyền hạn của mình trên các phương diện giám sát hình sự,giám sát đối với tội phạm có chức vụ, giám sát việc thực hiện luật dân sự và

tố tụng hành chính, giám sát thi hành án và cải tạo

Trên cơ sở quyền hạn được mở rộng thì Viện kiểm sát nhân dân cũng

đã tiến hành điều chỉnh và mở rộng việc sắp xếp cơ cấu nghiệp vụ nội bộ Đisâu triển khai công tác chống tham nhũng của Đảng và nhà nước Trung Quốcthì tổng cục chống tham nhũng thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đã đượcthành lập nhằm chuyên môn hóa, chính quy hóa công tác trừng trị tội phạmtham ô, hối lộ

Trung Quốc đã thành lập cục chống tham nhũng tại 26 Viện kiểm sátcấp tỉnh, 292 Viện kiểm sát chi nhánh và cấp địa khu, thành phố, 1283 Việnkiểm sát cấp huyện, khu Bên cạnh đó Trung Quốc còn thành lâph các phong,ban tiếp nhận và xử lý khiếu nại, tố giác của công dân đối với cơ quan nhànước và nhân viên nhà nước làm trái pháp luật.

Viện kiểm sát nhân dân còn thiết lập chế đọ nội bộ cùng chế ước lẫnnhau, công tác điều tra sơ bộ, thẩm tra bắt giữ công tố được đưa ra công khai.Sai sót trong điều tra, xử lý vụ án được phòng ngừa và hạn chế, chất lượngcủa công tác giải quyết án được nâng lên rõ rệt

2.1.2 Củng cố hệ thống cơ quan tòa án nhân dân

Hệ thống cơ quuan tòa án nhân dân Trung Quốc tuy vẫn tồn tại qua cơnsong gió “ cách mạng văn hóa” nhưng cũng phải chịu nhiều tổn thất do nhữngnguyên tắc hoạt động cơ bản không được tôn trọng trong một thời kỳ dài.Tháng 7-1979, tại kỳ họp thứ hai đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc TrungQuốc đã thông qua luật tổ chức tòa án nhân dân của Cộng hòa nhân dânTrung Hoa mới

Luật này đã khẳng định lại nguyên lý “ Tòa án nhân dân thực thi quyền xét xử độc lập theo quy định của pháp luật, không chịu sự can thiệp của các cơ quan hành chính, tổ chức xã hội hay cá nhân nào”, và đặc biệt là nguyên tắc “ mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật”.

Tháng 9-1983, ủy ban thường vụ đại hội đại biểu nhân dân toàn quốckhóa VI tại kỳ họp thứ 2 cũng đã thông qua luật sửa đổi tổ chức tòa án nhân dâncủa Công hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa để phù hợp với hiến pháp mới

Trong những năm gần đây, Trung Quốc đã tiến hành xây dựng thêmnhiều tòa án, các tòa này tương đương tòa án nhân dân trung cấp, và trong quátrình hoạt động chúng chịu sự giám sát của tòa án nhân dân cấp cao tại địaphương Tòa án nhân dân tối cao thành lập tòa án giao thông vận tải thụ lý cáctòa án hàng hải và thương mại hàng hải, do tòa án nhân dân tối cao quản lýtheo pháp luật và giám sát công tác xét xử của tòa án hàng hải Tại các khu

kinh tế khoa học phát triển và khu bảo thuế như đại liên, yên đài, QuangChâu, Thượng Hải cũng thành lập các tòa án hoặc phân tòa để kịp thời giảiquyết các vụ việc phát sinh.

Không những thế trong cơ cấu nội bộ của tòa án nhân dân cũng đượcthành lập them một số tòa xét xử chuyên biệt, tào án các cấp thành lập themtòa hành chính, tòa bất động sản, tòa ngoại thương, tòa vị thành niên và tòaquyền tác giả… do vậy cơ cấu xét xử đã thêm hoàn thiện

Tòa án nhân dân cũng chú trọng thêm về cỉa tiến phương thức xét xửtrong việc xét xử các vụ án dân sự, tranh chấp kinh tế, thực hiện chế độ tráchnhiệm đưa ra chứng cứ của đương sự đồng thời chú trọng các quyền tố tụngcủa tòa án như điều tra, biện hộ, chất vấn và bảo vệ nhân sự

2.1.3.Khôi phục các cơ quan quản lý hành chính tư pháp

Cùng với hệ thống cơ quan kiểm sát, cơ quan quản lý hành chính tưpháp Trung Quốc đã phải trải qua những thời kỳ khó khăn nhất Mặc dù đượcthành lập từ năm 1989 rồi được xác nhậ lại qua hiến pháp năm 1954 Nhưngđến năm 1959 do ảnh hưởng của tư tưởng “tả khuynh”, hệ thống cơ quanquản lý hành chính tư pháp đã bị xóa bỏ từ trung ương đến địa phương

Sau hội nghị trung ương 3 khóa VI của Đảng cộng sản Trung Quốc đãquyêt định thành lập lại bộ tư pháp trong cơ cấu quốc vụ viện Hệ thống cơquan quản lý tư pháp lần lượt được thành lập tại các địa phương

Khi mới được thành lập lại, cơ quan quản lý hành chính tư pháp cóquyền hạn là quản lý sự sắp sếp, cơ cấu chế biến của tòa án nhân dân địaphương, quản lý và bồi dưỡng cán bộ tư pháp, quản lý công tác tổ chức luật

sư và cơ quan công chứng, tổ chức hoạt động tuyên truyền luật pháp…

Qua cuộc cải cách cơ cấu quốc vụ viện năm 1982, với quyết định của

ủy ban thường vụ đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Trung Quốc, cơ quanhành chính tư pháp không tiếp tục quản lý công tác hành chính tư pháp củatòa án nữa, công tác này chuyển cho tòa án nhân dân các cấp tự quản lý

Năm 1983, công tác quản lý cải tạo và quản lý lao động được chuyển từ

cơ quan công an sang cho cơ quan quản lý hành chính tư pháp Cho đến nay

cơ quan quản lý hành chính tư pháp Cho đến nay cơ quan quản lý hành chính

tư pháp có những quyền hạn như: Tổ chức quản lý công tác nhà tù và trạigiam, tổ chức quản lý công tác cải tạo, cải huấn lao dộng, quản lý công tácluật sư, công tác ông chứng, quản lý học viện chính trị và pháp luật trực thuộc

và bộ dưỡng cán bộ tư pháp

2.1.4 Thành lập cơ quan an ninh quốc gia

Tháng 6-1983 tại kỳ họp thứ nhất đại hội đại biểu nhân dân toàn quốcTrung Quốc khóa VI đã phê chuẩn việc thành lập Bộ An ninh quốc gia bêncạnh bộ công an trong cơ cấu quốc vụ viện Tháng 9 năm đó ủy ban thường

vụ đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Trung Quốc khoa VI đã quyết địnhcho phép các cơ quan an ninh quốc gia được thực thi thẩm quyền mà luậtpháp đã trao cho cơ quan công an như khởi tố điều tra, bắt và giam giữ ngườiphạm tội cũng như tiến hành điều tra sơ bộ

Cơ quan công an và cơ quan an ninh quốc gia là cơ quan nhà nước thựchiện việc đảm bảo trật tự trị an xã hội và bảo vệ an ninh quốc gia Về mặtchức năng tư pháp thì cơ quan công an chủ yếu thực hiện quyền điều tra hình

sự và quyền thực hiện một số phán quyết hình sự theo quy định giải quyết vụ

án và các quy định bổ sung khác của luật tố tụng hình sự

Cơ quan an ninh tiến hành điều tra các vụ án hình sự gây nguy hại cho

an ninh quốc gia, các vụ án xâm hại an ninh công cộng, và phần lớn các vụphá hoại trật tụ kinh tế Xã hội chủ nghĩa, và các vụ xâm phạm thân thể côngdân như giết người …cơ quan an ninh thực hiện quyền điều tra với các vụgián điệp, đảm bảo sự an toàn của quốc gia

Cơ quan công an được tổ chức theo 4 cấp: Tại quốc vụ viện thành lập

bộ công an Tại cấp tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương thành lậpcác công an, tại các địa khu thành lập sở công an Tại các huyện, thành phố,

khu tự trị và quận trực thuộc thành phố thành lập cục công an Tại các thànhphố nhỏ thì thành lập phân cục công an

Cơ quan an ninh tại quốc vụ viện có bộ an ninh quốc gia, tại các địaphương khác tùy yêu cầu cụ thể thành lập các cơ cấu an ninh phù hợp trongkhi tiến hành điều tra các cơ quan công an và an ninh quốc gia phải tuân thủcác nguyên tắc nhanh chóng kịp thời, nguyên tắc tôn trọng khách quan,nguyên tắc tuân thủ pháp luật, nguyên tắc dựa vào quần chúng

2.1.5 Xây dựng các tổ chức chuyên môn đựợc pháp luật giao quyền

Tổ chức chuyên môn được pháp luật giao quyền gồm có tổ chức luật

sư, công chứng, trọng tài và hòa giải trong những năm gần đây các tổ chứcnày không ngừng được xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu của chủ nghĩa xã hội

Trong các tổ chức này thì tổ chức luật sư có chuyển biến rõ rệt nhất Từnăm 1980 “điều lệ tạm thời luật sư” đã được ban hành, trong đó quy định luật

sư là cán bộ ban pháp luật của nhà nước, hoạt động của luật sư chịu sự quản

lý của cơ quan quản lý hành chính tư pháp nhà nước Cơ quan này quản lý từcông tác điều phối đến, sát hạch, thưởng phạt, giáo dục tư tưởng, bồi dưỡngchuyên môn, quản lý về kinh phí hoạt động xây dựng tổ chức luật sư…

Trong thời gian này các hình thức tổ chức luật sư của Trung Quốc đều

là cơ quan nhà nước, từ khi chuyển sang phát triển nền kinh tế thị trường cùngvới sự điều chỉnh mở rộng việc diều chỉnh các quan hệ xã hội trong các lĩnhvực dân sự, kinh tế lao động, hành chính hình sự, thì các tổ chức luật sư đãpját triển mạnh mẽ Số lượng luật sư tăng nhanh hình thức tổ chức đa dạngkhông còn bó hẹp chỉ trong cơ quan nhà nước nữa

Đặc biệt là hội nghị trung ương 3 khóa XIV năm 1993 đã ghi nhận vaitrò của văn phòng luật sưnhư tổ chức tỷung gian của thị trường tiếp đó thág 5-1996 Ủy ban thường vụ đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Trung Quốckhoá VIII đã thông qua “ Luật về luật sư nước cộng hòa nhân dân TrungHoa” Trong đó quy định rõ về tiêu chuẩn cơ cấu thực hiện nhiệm vụ, thể chếquản lý luật sư

Tù đó luật sư chỉ được coi là người thực hiện nghiệp vụ pháp luật củanhà nước nay đã trở thành người thực hiện nghiệp vụ pháp luật để phục vụ xãhội, các văn phòng luật sư không phải của nhà nước thì đến nay cũng đượcxác nhận về mặt pháp lý.

- Cơ quan công chứng là cơ quan do nhà nước thành lập, đại diện chonhà nước thực hiện hoạt động chứng nhận đúng pháp luật với các sự việcpháp luật của công dân Cơ quan này chịu sự lãnh đạo, quản lý của cơ quanhành chính tư pháp Được thành lập từ các thành phố trực thuộc trung ươngđến các huyện thị, cơ quan công chứng thực hiện quyền chứng nhận theo phápluật các yêu cầu của đương sự về việc chứng nhận theo pháp luật, hành vi phápluật, văn bản có nội dung pháp luật và tính chân thực hợp pháp của sự việc

Cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc báo trước các cuộcxung đột, giảm số lượng tố tụng dân sự, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp phápcủa công dân cũng như tài sản hợp pháp của họ Hiện nay theo yêu cầu chungcủa sự phát triển thì cơ quan công chứng đang được tách ra thanh một tổ chức

xã hội độc lập

- Tổ chức hòa giải gồm có tổ chức hòa giải tòa án, tổ chứ hòa giải hànhchính, tổ chức hòa giải nhân dân thực hiện việc loại bỏ tranh chấp phát sinhgiữa các bên đương sự, giúp đạt được thỏa hiệp giải quyết tranh chấp theopháp luật

Hòa giải tòa án là hòa giải do tòa án tiến hành đối với các vụ án dân sự,các vụ án hình sự nhỏ Hòa giải hành chính là cơ quan hòa giải hành chínhtheo pháp luật Hòa giải nhân dân là hòa giải của ủy ban hòa giải nhân dângiải quyết những tranh chấp dân sự bình tường

Theo quy địnhcảu pháp luật Trung Quốc tại các tổ chức tự trị quầnchúng cơ sở như ủy ban nhân dân cụm dân cư, ủy ban thôn dân thành lập các

ủy ban nhân dân hòa giải dân cư Căn cứ vào pháp luật, pháp quy, chính sáchhòa giải trên cơ sở tự nguyện

- Cơ quan trọng tài là một tổ chức tiến hành hòa giải tiến hành theophương thức một bên thứ ba xét xử tranh chấp, thường là tranh chấp kinh tế.Hiện nay tại Trung Quốc có các loại trọng tài kinh tế, trọng tài tranh chấp laođộng, trọng tài thương mại quốc tế, trọng tài tranh chấp lao động, trọng tàithương mại quốc tế, trọng tài hàng hải, trọng tài lao động kỹ thuật.

Trọng tài là cơ chế mềm vừa có thể tiên hành hòa giải, vừa có thể tiếnhành xét xử theo pháp luật Thỏa thuận do hai bên cơ quan đạt đươch trước cơquan trọng tài hoặc quyết định của cơ quan trọng tài sự ràng buộc với hai bênđương sự, khi quyết định hoặc thỏa thuận dó không được các bên thực thithì

cơ quan trọng tài có thể yêu cầu tòa án cưỡng chế theo pháp luật

2.2 Điều chỉnh mối quan hệ của cơ quan tư pháp trong hệ thống chính trị

Một trong những khuyết tật của thể chế chính trị trước khi cải cách mởcửa là vấn đề quyền lực quá tập trung Quyền lực quá tập trung nghĩa là quyềnlực chính trị của nhà nước quá tập trung vào đảng cộng sản, mà quyền lực ấylại tập trung vào tay một số ít các nhân lãnh đạo

Sự lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền trong thực tế lại là Đảng làmthay chính quyền, việc bao biện của Đảng này là một sai lầm rất nghiêm trọngkhiến cho nhân dân không tin vào chính quyền, cho rằng chính quyền không

có uy tín Khiến nhân dân xa rời nhà nước, Đảng cũng xã rời nhân dân, các cơquan tư pháp cũng không nằm ngoài ảnh hưởng đó

Hội nghị trung ương 3 khóa XI của Đảng cộng sản Trung Quốc 1978) đã nêu ra chủ trương “Đảng và chính quyền tách rời” Các nhà lãnhđạo trung Quốc đã thấy được không thể lẫn lộn, thay thế nhau giữa đảng ủy

(12-và cơ quan tư pháp Đảng ủy các cấp tư pháp phải kiên quyết thay đổi cáchlàm và thói quen cũ lấy Đảng thay thế chính quyền, lấy lời nói thay cho phápluật, xử lý không theo pháp luật…

Tháng 9 1979, ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Trung qQuốc

dã thông qua văn kiện có liên quan tới hệ thống kiểm tra và chuẩn y các bản

án của các cấp ủy đảng, xóa bỏ chế độ Đảng ủy các cấp thẩm tra và phê chuẩn

cá vụ án, đòng thời chỉ ra điều quan trọng nhất trong việc tăng cường sự lãnhđạo của Đảng với công tác tư pháp là thiết thực bảo vệ việc thực hiện phápluật, cố gắng phát huy vai trò của cơ quan tư pháp, thiết thực bảo vệ viện liểmsát nhân dân độc lập thực hiện quyền kiểm sát, tòa án nhân dân được thựchiện quyền xét xử không chịu sự can thiệp của bất kỳ cơ quan hành chính, tổchức xã hội và cá nhân nào

Về nguyên tắc thì sự lãnh dạo của Đảng ủy với cơ quan tư pháp chỉđược thông qua hệ thống tổ chức của Đảng, trong phạm vi cho phép của hiếnpháp và pháp luật Tổ chức Đảng trong nội bộ tư pháp áp dụng các biện pháptuyên truyền, quán triệt phương trâm, chính sách của Đảng và nhà nước, tổchức cho Đảng viên phát huy vai trò gương mẫu, đảm bảo cho cơ quan tưpháp thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật , tạo điều kiện cho cơ quan tư phápthực hiện chức năng của mình

Đảng căn cứ vào xu thế phát triển và sự thay đổi về kinh tế, chính trị,

xã hội vào phương châm chính sách của trung ương, tình hình thực tế địaphương, xác dịnh công tác và nhiệm vụ trọng tâm trong từng giai đoạn củacông tác tư pháp

Đảng ủy chỉ dào tạo các cơ quan tư pháp giải quyết án nhưng không canthiệp vào công tác ngiệp vụ tư pháp cụ thể, tạo điều kiện cho các cơ quan nàyphát huy tính chủ động tích cức để hoàn thành nhiệm vụ Đảng ủy đảm bảo chocác cơ quan tư pháp chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, độc lập thực thi quyềnhạn, loại bỏ khó khăn phiền nhiễu trong quá trình hoạt dộng của chúng

Vấn đề Đảng ủy và cơ quan tư pháp tách rời không phải là công tác chỉtiến hành trong ngày một ngày hai mà đây là công tác có những ảnh hưởngtrực tiếp đến chất lượng và hiệu quả của hoạt động tư pháp

Nằm trong quỹ đạo của cỉa cách thể chế Trung Quốc thì công tác nàyđang tiếp tục được tiến hành nhằm lành mạnh hóa công tác tư pháp các cấp,

đó là điều kiện tiên quyết để có được một thể chế tư pháp độc lập