Hơn 30 năm qua, Trung Quốc tiến nhanh trên con đường cải cách mở cửa và đạt được những thành tựu đáng kể. Ngay trong thời gian gần đây, khi mà nhiều quốc gia trong khu vực gặp phải những khó khăn do hậu quả của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ thì Trung Quốc vẫn tiếp tục giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức khá cao, sức mạnh đất nước được tăng cường, đời sống nhân dân được cải thiện, vị thế quốc tế được nâng cao.
TIỂU LUẬN CẢI CÁCH THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ Ở TRUNG QUỐC TỪ 1978 ĐẾN NAY VÀ Ý NGHĨA CỦA NÓ ĐỐI VỚI VIỆC ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHÍNH I Sự cần thiết, phương hướng, mục tiêu nhiệm vụ cải cách thể chế trị Trung Quốc Sự cần thiết phải tiến hành cải cách thể chế trị Phương hướng, mục tiêu nhiệm vụ cải cách thể chế trị II Những thành tựu hạn chế cải cách thể chế trị Trung Quốc Những thành tựu bước đầu Những hạn chế khó khăn đặt trình cải 14 cách thể chế trị III Những kinh nghiệm chủ yếu cải cách thể chế trị 18 Trung Quốc ý nghĩa việc đổi hệ thống trị Việt Nam Những kinh nghiệm chủ yếu 18 Ý nghĩa việc đổi hệ thống trị Việt Nam 20 KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 MỞ ĐẦU Thế giới thập kỷ cuối kỷ XX đầy biến động Cuộc cách mạng khoa học công nghệ diễn mạnh mẽ, tác động sâu sắc đến hầu hết quốc gia dân tộc, thúc đẩy nhanh trình quốc tế hóa kinh tế giới Chủ nghĩa tư (CNTB) vận dụng thành tựu cách mạng khoa học công nghệ, tiếp tục phát triển Chủ nghĩa xã hội (CNXH) bộc lộ yếu khuyết tật, rơi vào khủng hoảng sụp đổ Liên Xô Đông Âu Những năm cuối thập kỷ 70, đầu năm 80, quan hệ quốc tế bắt đầu xuất xu đối thoại trị, tạo điều kiện thuận lợi cho trình quốc tế hóa kinh tế giới Trong bối cảnh đó, tranh thủ vốn, kỹ thuật kinh nghiệm quản lý quốc gia tiên tiến thời thách thức nước phát triển, có Trung Quốc Việt Nam Trên sở phân tích tình hình quốc tế ý thức đầy đủ xuất phát điểm kinh tế lạc hậu đất nước, Trung Quốc Việt Nam tiến hành cải cách mở cửa đổi Hơn 20 năm qua, Trung Quốc tiến nhanh đường cải cách mở cửa đạt thành tựu đáng kể Ngay thời gian gần đây, mà nhiều quốc gia khu vực gặp phải khó khăn hậu khủng hoảng tài tiền tệ Trung Quốc tiếp tục giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế mức cao, sức mạnh đất nước tăng cường, đời sống nhân dân cải thiện, vị quốc tế nâng cao Nguyên nhân đạt thành tựu to lớn nêu Trung Quốc tiến hành công cải cách toàn diện đất nước, cải cách thể chế kinh tế coi nhiệm vụ trọng tâm; đồng thời tiến hành bước cải cách thể chế trị lĩnh vực tương ứng khác Việt Nam Trung Quốc hai nước láng giềng, có nhiều nét tương đồng lịch sử, văn hóa, kinh tế trị Công cải cách Trung Quốc đổi Việt Nam tiến hành Đảng cộng sản hai nước khởi xướng lãnh đạo Trong lĩnh vực cải cách thể chế trị, Đảng Cộng sản Trung Quốc nêu lên mục tiêu là: Xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) có đặc sắc Trung Quốc; Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: "mục tiêu đổi hệ thống trị nhằm thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân" (1) Như việc, việc nghiên cứu cải cách thể chế trị Trung Quốc ý nghĩa khoa học, góp phần quan trọng vào việc tìm hiểu công cải cách toàn diện đất nước này; mà có ý nghĩa gợi mở suy nghĩ việc tiến hành công đổi hệ thống trị nước ta ( 1) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 71 NỘI DUNG CHÍNH I SỰ CẦN THIẾT, PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ Ở TRUNG QUỐC Sự cần thiết phải tiến hành cải cách thể chế trị Thể chế trị Trung Quốc trước hình thành phát triển thể chế kinh tế kế hoạch tập trung cao độ Nó tồn nhiều khuyết tật ngày tỏ không thích ứng với công xây dựng đại hóa lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa trói buộc nghiêm trọng phát triển sức sản xuất, tất yếu phải cải cách - Cải cách thể chế trị yêu cầu việc phát huy tính tích cực quảng đại quần chúng nhân dân Khi tiến hành công cải cách mở cửa, ông Đặng Tiểu Bình nhiều lần nhấn mạnh đến việc phát triển sức sản xuất Theo ông, chất CNXH giải phóng sức sản xuất, phát triển sức sản xuất Muốn thúc đẩy sức sản xuất phải phát huy đầy đủ tính tích cực, tính sáng tạo quảng đại quần chúng Vì vậy, theo nhà khoa học Trung Quốc, cần phải cải cách khâu, phương diện trói buộc cản trở việc phát huy tính tích cực, sáng tạo quần chúng nhân dân thể chế trị, thiết thực xây dựng trị dân chủ XHCN, xây dựng thể chế mới; phát huy đảm bảo quyền làm chủ nhân dân - Tiến hành cải cách thể chế trị đòi hỏi cải cách thể chế kinh tế Khuyết tật thể chế trị có quan hệ nhân với khuyết tật thể chế kinh tế Cải cách thể chế kinh tế phát triển, đặt đòi hỏi cải cách thể chế trị Những đòi hỏi thể ba mặt là: + Cuộc cải cách thể chế kinh tế phát triển theo chiều sâu, đòi hỏi Chính phủ phải thay đổi chức năng, cải cách máy Chính phủ chế độ nhân cán Chính phủ thể chế truyền thống người nắm giữ thực tế toàn tài sản toàn dân, mà bao biện hoạt động kinh tế vĩ mô vi mô, từ đẻ khuyết tật hiệu thấp, quan liêu chủ nghĩa Giờ đây, việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường mặt khách quan đòi hỏi Chính phủ phải thay đổi chức mình, chuyển biến từ điều tiết trực tiếp hoạt động kinh tế sang điều tiết gián tiếp kinh tế vĩ mô Cùng với việc đó, việc xếp máy nhân Chính phủ phải phù hợp với kinh tế thị trường + Những thành cải cách kinh tế đòi hỏi thể chế trị phải củng cố Không cải cách thể chế trị đảm bảo thành cải cách kinh tế Bởi cải cách kinh tế đòi hỏi phải nới rộng quyền lực, phát huy tính tích cực doanh nghiệp Nhưng cải cách thể chế trị không thích ứng, máy phình to, thâu tóm quyền lực bên khó hoạt động Một bên nới rộng quyền lực, bên thâu tóm quyền lực, đương nhiên cản trở cải cách thể chế kinh tế Những thành mà cải cách thể chế kinh tế đạt củng cố phát huy + Sự phát triển kinh tế thị trường đòi hỏi phải thực dân chủ hóa trị Trong thể chế trị Trung Quốc trước tồn nhiều khuyết tật Một nguyên nhân kinh tế thị trường chưa phát triển Tiền đề cho phát triển kinh tế thị trường dân chủ hóa kinh tế Dân chủ hóa kinh tế mặt đòi hỏi phải bảo đảm dân chủ hóa trị, mặt khác tạo điều kiện cho dân chủ hóa trị Bởi vì, người dân tiếp nhận học tự cạnh tranh, bình đẳng đời sống kinh tế, lực lý giải dân chủ trị thực quyền dân chủ nâng cao Vì vậy, để thích ứng với yêu cầu khách quan kinh tế thị trường, cần phải tích cực thận trọng thúc đẩy trình dân chủ hóa trị - Tiến hành cải cách thể chế trị nhu cầu nâng cao trình độ quản lý toàn đất nước Trung Quốc, bao gồm trình độ quản lý quan Đảng quyền cấp từ Trung ương đến địa phương Muốn vậy, phải xây dựng thể chế lãnh đạo đại, bao gồm hệ thống sách, hệ thống chấp hành, hệ thống giám sát hệ thống tư vấn, cho việc định đắn, chấp hành nghiêm chỉnh, giám sát có hiệu tư vấn khách quan Muốn đạt điều trên, phải tiến hành cải cách thể chế trị Tóm lại, công cải cách mở cửa tiến hành xây dựng đại hóa XHCN Trung Quốc đặt yêu cầu đòi hỏi phải tiến hành cải cách thể chế trị Ngược lại, cải cách thể chế trị làm cho kiến trúc thượng tầng phù hợp với yêu cầu khách quan sở kinh tế, từ phát huy tính ưu việt chế độ XHCN Phương hướng, mục tiêu nhiệm vụ cải cách thể chế trị a) Phương hướng chung mục tiêu cải cách thể chế trị Sau Hội nghị Trung ương khóa XI (1978), Đảng Cộng sản Trung Quốc nhận thức lại CNXH, thay đổi khuynh hướng coi nhẹ xây dựng trị dân chủ, từ đặt vấn đề xây dựng trị dân chủ XHCN mức độ cần thiết Năm 1979 Đặng Tiểu Bình nêu lên luận điểm quan trọng: dân chủ CNXH, đại hóa XHCN Trong phát biểu khác, ông lại ra: "Cuộc cải cách chế độ trị chế độ kinh tế Trung Quốc phải tiếp tục tiến hành kiên định, có bước Phương hướng chung cải cách lần nhằm phát huy bảo đảm dân chủ nhân dân" (1) Đây lần đầu tiên, ông đặt vấn đề phát triển dân chủ XHCN thành phương hướng chung cải cách, bao gồm cải cách thể chế kinh tế cải cách thể chế trị ( 1) Văn tuyển Đặng Tiểu Bình 1975-1982, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr 282 Căn vào tư tưởng Đặng Tiểu Bình, văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước Trung Quốc sau coi việc xây dựng dân chủ XHCN thành mục tiêu nhiệm vụ Trung Quốc Đại hội XIII Đảng Cộng sản Trung Quốc (1986) coi luận điểm tư tưởng đạo cải cách thể chế trị, thức đưa vấn đề cải cách thể chế trị vào chương trình nghị Đảng Đại hội XIII nêu lên mục tiêu lâu dài cải cách thể chế trị "xây dựng thể chế trị xã hội chủ nghĩa dân chủ cao độ, pháp chế hoàn bị, có hiệu cao, tràn đầy sức sống" (1) Đây mục tiêu đòi hỏi phải có thời gian định thực "Dân chủ cao độ" nội dung thực chất trị dân chủ XHCN, yêu cầu CNXH "Pháp chế hoàn bị" bảo đảm dân chủ cao độ, điều kiện cần thiết đầy đủ để giải vấn đề "pháp trị" "nhân trị" "Có hiệu cao" vận hành trị phát triển lành mạnh hài hòa, làm cho công tác quan Đảng Nhà nước đạt hiệu cao "Tràn đầy sức sống" chế vận hành thể chế trị có tính thích ứng mạnh mẽ Đại hội XIII (1986) đề mục tiêu ngắn hạn cải cách thể chế trị Trung Quốc Đại hội rõ: "Xây dựng thể chế lãnh đạo có lợi cho việc nâng cao hiệu suất, tăng cường sức sống tính tích cực nhiều phương diện" Việc đề mục tiêu ngắn hạn vào yêu cầu tổng thể mục tiêu lâu dài, vào điều kiện cụ thể khuyết tật thể chế trị Trung Quốc Mục tiêu ngắn hạn bước cần thiết để đạt mục tiêu lâu dài Như vậy, Đại hội XIII Đảng Cộng sản Trung Quốc thức nêu lên vấn đề xây dựng trị dân chủ XHCN có đặc sắc Trung Quốc, đồng thời đề mục tiêu lâu dài ngắn hạn cải cách thể chế trị Đại hội XIV (1992) Đại hội XV (1997) phân tích cách sâu sắc định quy hoạch rõ ràng cải cách thể chế trị Báo cáo ( 1) Cải cách thể chế trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 68 trị Đại hội XV rõ: Tiếp tục thúc đẩy cải cách thể chế trị, mở rộng dân chủ XHCN, kiện toàn pháp chế XHCN, dựa vào luật mà trị nước, xây dựng Nhà nước pháp trị XHCN Đây lần đầu tiên, Đảng Cộng sản Trung Quốc thống cách hữu cải cách thể chế trị xây dựng nhà nước pháp trị XHCN, nhiệm vụ mô hình, mục tiêu cải cách thể chế trị Trung Quốc b) Những nhiệm vụ chủ yếu cải cách thể chế trị Đại hội XV (1997) đề nhiệm vụ chủ yếu cải cách thể chế trị là: Phát triển dân chủ, tăng cường pháp chế, thực quyền xí nghiệp tách rời nhau, tinh giản máy, hoàn thiện chế độ giám sát dân chủ, trì ổn định, đoàn kết - Về kiện toàn chế độ dân chủ, Báo cáo trị Đại hội XV khẳng định: Đảng cộng sản cầm quyền lãnh đạo ủng hộ nhân dân nắm quyền quản lý nhà nước, thực bầu cử dân chủ, sách dân chủ, quản lý dân chủ giám sát dân chủ, bảo đảm cho nhân dân dựa vào pháp luật hưởng quyền lợi tự rộng rãi, tôn trọng bảo đảm nhân quyền Phát huy dân chủ XHCN, chế độ phải có tính bản, tính toàn cục, ổn định lâu dài Đối với chế độ Đại hội đại biểu nhân dân: Kiên trì hoàn thiện chế độ Đại hội đại biểu nhân dân, bảo đảm cho Đại hội Đại biểu nhân dân Ban thường vụ dựa vào pháp luật thực chức quan quyền lực nhà nước, tăng cường công tác lập pháp giám sát, liên hệ mật thiết đại biểu nhân dân với nhân dân; Phải kết hợp chặt chẽ lập pháp với sách quan trọng cải cách phát triển, hình thành chế sách hiểu rõ dân tình, phản ánh đầy đủ ý kiến nhân dân, tập trung rộng rãi trí tuệ nhân dân Đối với chế độ hợp tác nhiều đảng: kiên trì hoàn thiện chế độ hợp tác nhiều đảng lãnh đạo Đảng cộng sản chế độ hiệp thương trị Trong trình kiện toàn chế độ dân chủ, Đảng Cộng sản Trung Quốc coi trọng việc mở rộng dân chủ sở Quan điểm Đảng Cộng sản Trung Quốc là: Mở rộng dân chủ sở, bảo đảm cho quần chúng nhân dân trực tiếp thực quyền dân chủ, dựa vào pháp luật quản lý công việc mình, tạo nên sống hạnh phúc cho mình, thực tiễn rộng rãi dân chủ XHCN Các quan quyền sở tổ chức trị quần chúng sở thành thị nông thôn phải kiện toàn chế độ bầu cử dân chủ, thực công khai công việc, tài vụ công khai để quần chúng tham gia thảo luận định công việc chung - Về nhiệm vụ tăng cường pháp chế: Tăng cường công tác lập pháp, nâng cao chất lượng lập pháp, đến năm 2010 hình thành hệ thống pháp luật XHCN có đặc sắc Trung Quốc; bảo vệ tôn nghiêm Hiến pháp pháp luật, người bình đẳng trước pháp luật; tăng cường ý thức pháp luật toàn dân, kết hợp chặt chẽ xây dựng pháp chế với văn minh tinh thần - Về nhiệm vụ cải cách máy quyền: Đây nội dung quan trọng cải cách thể chế trị Nhiệm vụ cải cách máy phải theo yêu cầu kinh tế thị trường XHCN, chuyển biến chức Chính phủ, thực quyền xí nghiệp tách rời nhau, giao quyền quản lý sản xuất kinh doanh cho xí nghiệp; Căn vào nguyên tắc tinh giản, thống nhất, hiệu mà tiến hành cải cách máy, xây dựng hệ thống hành làm việc hiệu cao; Đi sâu cải cách thể chế hành chính, thực quy hoạch hóa trình tự tổ chức, chức năng, biên chế, trình tự công tác máy nhà nước, khống chế chặt chẽ việc máy phình to, kiên cắt giảm nhân viên; Đi sâu cải cách chế độ nhân sự, chấp nhận chế khuyến khích cạnh tranh, hoàn chỉnh chế độ công vụ viện, xây dựng đội ngũ cán quản lý hành nhà nước chuyên nghiệp hóa có trình độ cao - Về nhiệm vụ hoàn thiện chế độ giám sát dân chủ: 10 người, số người vừa bị khai trừ khỏi Đảng vừa chịu xử lý hình 37.492 người Như vậy: Thời gian qua, Trung Quốc bước xóa bỏ tượng Đảng thay quyền; Vấn đề quyền lực tập trung có thay đổi định; Vấn đề dân chủ Đảng bước đầu phát huy Cải cách chế độ lãnh đạo Đảng góp phần nâng cao trình độ lãnh đạo, trình độ cầm quyền Đảng, bảo đảm cho Đảng xứng đáng ngang tầm với thời kỳ lịch sử b) Hoàn thiện chế độ Đại hội Đại biểu nhân dân (Quốc hội) Chế độ Đại hội Đại biểu nhân dân chế độ trị Trung Quốc Việc phát triển hoàn thiện chế độ tiêu chí quan trọng thể mức độ dân chủ hóa đời sống trị Trung Quốc Từ sau Hội nghị Trung ương khóa XI (1978), chế độ Đại biểu nhân dân bước vào thời kỳ mới, phát huy vai trò ngày lớn đời sống trị Trung Quốc Cụ thể là: - Bản thân chế độ Đại hội Đại biểu nhân dân không ngừng phát triển hoàn thiện Về mặt xây dựng chế độ tổ chức cấu công tác, Đại hội Đại biểu nhân dân đạt thành tựu sau: Cải tiến hoàn thiện chế độ bầu cử, mở rộng phạm vi bầu cử trực tiếp đại biểu nhân dân đến cấp huyện Hiến pháp năm 1992 quy định Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc thiết lập thêm ủy ban chuyên môn, phụ trách nghiên cứu thẩm định dự án có liên quan Từ khóa VI đến khóa XI, ủy ban chuyên môn Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc tăng từ lên ủy ban - Vai trò Đại hội Đại biểu nhân dân Ban Thường vụ đời sống trị Trung Quốc không ngừng tăng cường 13 Nhiệm vụ chủ yếu Đại hội Đại biểu nhân dân Ban Thường vụ lập pháp giám sát + Về công tác lập pháp: Từ năm 1979 đến tháng 12-1998, Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc Ban Thường vụ thông qua 343 văn bao gồm Hiến pháp, luật quy định vấn đề có liên quan đến pháp luật Nhờ vậy, đời sống trị, kinh tế xã hội Trung Quốc có luật để dựa vào + Về mặt giám sát: Công tác giám sát Đại hội Đại biểu nhân dân chủ yếu giám sát pháp luật Kỳ họp thứ III Ban Thường vụ Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc khóa VIII thông qua văn "Những quy định tăng cường giám sát tình hình thực thi pháp luật", làm cho công tác kiểm tra chấp hành pháp luật quy phạm hóa, chế độ hóa thêm bước c) Cải cách máy Chính phủ Từ cải cách mở cửa đến nay, Trung Quốc tiến hành bốn lần cải cách máy Chính phủ với quy mô lớn Mỗi lần cải cách máy Chính phủ triển khai thời điểm mấu chốt công cải cách thể chế kinh tế phát triển kinh tế Bốn lần cải cách có mục tiêu giống tinh giản máy, cắt giảm nhân viên, chuyển biến chức Các nhà lãnh đạo Trung Quốc coi cải cách cách mạng thực - Cải cách máy Chính phủ lần thứ năm 1982 đạt thành cụ thể là: + Cải cách thể chế lãnh đạo Quốc vụ viện Số Phó Thủ tướng Quốc vụ viện từ 13 người giảm xuống người; đồng thời đặt thêm chức danh Ủy viên Quốc vụ, Hội nghị Thường vụ Quốc vụ viện gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Ủy viên Quốc vụ Tổng thư ký Quốc vụ viện + Tinh giản cấu nhân viên Bộ máy công tác Quốc vụ viện từ 100 người giảm xuống 61; nhân viên giảm từ 18 vạn xuống 12 vạn người 14 + Đổi đội ngũ lãnh đạo, quy định rõ số lượng chức vụ, tuổi đời trình độ văn hóa ban lãnh đạo quan cấp; thực phương châm trẻ hóa, trí thức hóa chuyên nghiệp hóa Tuy nhiên, cải cách máy lần tiến hành hoàn cảnh cải cách thể chế kinh tế chưa phát triển toàn diện, giải vấn đề cộm trước mắt, chưa có đột phá thực chất - Năm 1988, Trung Quốc tiếp tục cải cách lần thứ hai Qua điều chỉnh, máy công tác Quốc vụ viện 72 giảm xuống 68 đầu mối (trong số Bộ Ủy ban từ 45 giảm xuống 41; máy trực thuộc từ 22 giảm xuống 19; số cán công chức giảm từ vạn xuống vạn người - Cải cách máy Chính phủ lần thứ ba năm 1993 đạt kết là: số Bộ, Ủy ban cấu trực thuộc Quốc vụ Viện từ 86 giảm xuống 59 mối, tinh giản 20% tổng số 48.000 cán công chức Quốc vụ viện - Tháng 3/1998, kỳ họp thứ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc thông qua phương án cải cách quốc vụ viện Đây xem bước đột phá quan trọng tiến trình cải cách thể chế trị Trung Quốc So với lần cải cách trước, lần có thay đổi lớn, số người bị điều chỉnh đông Trước cải cách, số quan trực thuộc giúp việc Quốc vụ viện 59 đầu mối, gồm Văn phòng Quốc vụ viện, 40 Bộ Ủy ban, 13 quan trực thuộc, văn phòng giúp việc Sau cải cách, số quan trực thuộc giúp việc Quốc vụ viện giảm xuống 53, bao gồm Văn phòng Quốc vụ viện, 29 Bộ Ủy ban, 17 quan trực thuộc văn phòng giúp việc khác (1) Điều quan trọng Đảng, Chính phủ đông đảo nhân dân Trung Quốc nhận thức cấp thiết cấp bách vấn đề, không 1) Đỗ Tiến Sâm, Hai mươi năm cải cách thể chế trị Trung Quốc, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 5, 1999 ( 15 tiến hành cải cách không đường khác để đưa đất nước tiếp tục tiến lên d) Hoàn thiện chế độ hiệp thương trị hợp tác nhiều đảng lãnh đạo Đảng cộng sản Hội nghị Hiệp thương trị chế độ hợp tác nhiều Đảng trụ cột lớn thể chế trị Trung Quốc Sau Hội nghị Trung ương khóa XI (1978), hai tổ chức ngày hoàn thiện phát huy vai trò ngày lớn đời sống trị Trung Quốc Biểu cụ thể sau: - Tính chất, địa vị chế độ Hiệp thương trị hợp tác nhiều Đảng làm rõ Tháng 10/1992, Đại hội XIV Đảng cộng sản Trung Quốc đưa "Chế độ Hiệp thương trị hợp tác nhiều Đảng lãnh đạo Đảng cộng sản" vào "Điều lệ Đảng cộng sản Trung Quốc"; đồng thời xác định mục tiêu cải cách thể chế trị Trung Quốc là: Lấy việc hoàn thiện chế độ Đại hội đại biểu nhân dân, chế độ Hiệp thương trị hợp tác nhiều Đảng lãnh đạo Đảng cộng sản nội dung chủ yếu cải cách thể chế trị, phát triển trị dân chủ XHCN - Tăng cường công tác Hiệp thương trị nhân dân - Ủng hộ nhân sĩ đảng phái dân chủ không đảng phái tham gia đảm nhận chức vụ lãnh đạo quan Nhà nước Nh vậy, Hội nghị Hiệp thương trị nhân dân trở thành tổ chức mặt trận thống rộng rãi Trung Quốc Số ủy viên tổ chức lên tới 50 vạn người Chế độ hợp tác nhiều đảng lãnh đạo Đảng cộng sản nét đặc sắc thể chế trị Trung Quốc Từ cải cách mở cửa đến nay, Đảng cộng sản Trung Quốc thường thông qua hình thức Hội nghị Hiệp thương trị, Hội nghị tọa đàm với nhân sĩ thuộc đảng phái dân chủ nhân sĩ không đảng phái để bàn chung việc nước, góp phần thúc đẩy trình dân chủ hóa trị Trung Quốc 16 Những hạn chế khó khăn đặt trình cải cách thể chế trị Hơn 20 năm qua, công cải cách thể chế trị Trung Quốc đạt thành tựu bước đầu quan trọng Tuy nhiên, muốn thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp trị XHCN, Trung Quốc phải tiếp tục giải vấn đề a) Vấn đề "quyền lực tập trung" Đây vấn đề lớn khó giải Từ cải cách mở cửa đến nay, vấn đề chưa giải Ông Đặng Tiểu Bình cho tượng quyền lực tập trung hiệu tăng cường lãnh đạo nguyên hóa Đảng, thâu tóm quyền lực vào tay đảng ủy, quyền lực Đảng ủy lại tập trung vào vị Bí thư, đặc biệt Bí thư thứ Sự lãnh đạo nguyên hóa Đảng trở thành lãnh đạo cá nhân Vấn đề không giải dẫn đến chủ nghĩa quan liêu làm tổn hại đến sinh hoạt dân chủ, lãnh đạo tập thể, chế độ tập trung dân chủ chế độ phân công phụ trách cá nhân Đảng quyền cấp b) Vấn đề "Đảng quyền không tách rời" Đây vấn đề tồn lâu dài Trung Quốc, đồng thời vấn đề mấu chốt cần giải trình cải cách thể chế trị Tuy nhiên, tiến trình cải cách thể chế trị thời gian qua, việc cải cách gặp nhiều khó khăn trì trệ Thậm chí năm trước Trung Quốc xuất chủ trương cách làm "hợp Đảng với quyền", "nhất thể hóa Đảng với quyền"; có ý kiến cho tách rời Đảng quyền không phù hợp, không khoa học Hiện vấn đề tiếp tục đặt ra, song giải hoàn toàn không đơn giản 17 c) Vấn đề từ "nhân trị" tới "pháp trị" Trung Quốc nước có truyền thống chuyên chế phong kiến lâu dài, thâm cố đế, tàn dư nặng nề Sau lập nước, Đảng cộng sản Trung Quốc cầm quyền (1949), thời gian dài tồn nhận thức cho rằng: Pháp luật người chế định ra, cuối dựa vào người để chấp hành tuân thủ Do vậy, quan hệ pháp luật với người, cần phải chủ yếu dựa vào người, phát huy vai trò người Do ảnh hưởng nhận thức nên thời gian dài, Trung Quốc coi nhẹ việc xây dựng pháp chế XHCN, chí gần 30 năm kể từ lập nước, lịch sử lập pháp Trung Quốc vẻn vẹn luật Hiến pháp Luật hôn nhân Thời kỳ Cách mạng văn hóa, Hiến pháp bị chà đạp nghiêm trọng, cuối không luật pháp, xã hội rối loạn, kinh tế đình trệ Bi kịch cách mạng văn hóa không rời tình trạng thời gian dài Trung Quốc coi nhẹ dân chủ, xem thường pháp luật Việc chuyển từ "Nhà nước nhân trị" sang xây dựng "nhà nước pháp chế" cuối xây dựng "nhà nước pháp trị" đánh dấu thay đổi phương thức cầm quyền Đảng cộng sản Trung Quốc, đồng thời chứng tỏ Đảng cộng sản Trung Quốc nhận thức nắm vững cách sâu sắc địa vị, chức vai trò pháp luật trình đại hóa đất nước Tuy nhiên, từ "nhân trị" tới "pháp trị" đơn thay đổi khái niệm, mà trình chuyển đổi từ thể chế "nhân trị" tập quyền cao độ cá nhân sang thể chế "pháp trị" dân chủ Nó đòi hỏi phải lấy xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở Thực tiễn cho thấy, công tác lập pháp Trung Quốc thời gian qua đạt thành tựu tương đối lớn, so với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp trị nhiều điều bất cập: Một số luật cần phải chế định chưa đời, làm cho nhiều lĩnh vực đòi hỏi pháp luật quy phạm bị bỏ trống, số lĩnh vực kinh tế thị trường chưa có luật để 18 dựa vào; Trong số luật hành mang theo màu sắc kinh tế kế hoạch, ngày tỏ không thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế, trị nay; số luật hạn chế điều kiện lập pháp, chưa tính đến yêu cầu phải tiếp cận với kinh tế giới, nên tồn tình trạng không ăn nhập mâu thuẫn với tập quán thông lệ giới v.v Như vậy: Tăng cường công tác lập pháp, bao gồm chế định, sửa đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật đặt yêu cầu thiết cải cách thể chế trị Trung Quốc d) Vấn đề cải cách máy: Tinh giản cấu, cắt giảm nhân viên, chuyển biến chức quyền cấp Như trình bày, từ cải cách mở cửa đến nay, Trung Quốc tiến hành lần cải cách máy Chính phủ Ba lần cải cách quy mô tương đối lớn diễn vào năm 1982, 1988 1983; lần cải cách năm 1998 coi có quy mô lớn nhất, mức độ lớn nhất, song kết không lý tưởng Thực tế, Trung Quốc phải đối mặt với không khó khăn thách thức: - Một trở lực xem thường số người hưởng lợi ích lực tồn khách quan Nếu họ chưa thông chống lại, trở thành lực cản ngày lớn Mấy lần cải cách trước vấp phải lực cản lớn nên cuối trở lại điểm ban đầu Bên cạnh đó, vấn đề xếp nhân viên dôi thừa đặt Nếu không xếp công việc cho số cán bị tinh giản, tỷ lệ thất nghiệp bị tăng lên dễ dẫn tới ổn định kinh tế - xã hội - Một trở lực khác vấn đề chuyển biến chức Chính phủ: 19 Theo nhà khoa học Trung Quốc, cải cách máy phải điều chỉnh hợp lý hóa chức quyền hạn Chính phủ Sau cải cách, máy có nhiều quan bị sát nhập thu hẹp lại Nếu chức cũ, bao biện tất cả, cải cách theo lối mòn cũ Vì vậy, cải cách máy không dừng lại thay đổi lượng mà quan trọng thay đổi chất Cơ sở kinh tế biến thành kinh tế thị trường, Chính phủ với tư cách kiến trúc thượng tầng phải xác định lại chức Các bệnh Chính phủ cấu phình to, nhân viên thừa thãi, hiệu thấp chưa chữa trị cách III NHỮNG KINH NGHIỆM CHỦ YẾU CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ Ở TRUNG QUỐC VÀ Ý NGHĨA CỦA NÓ ĐỐI VỚI VIỆC ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM Những kinh nghiệm chủ yếu Thực tiễn 20 năm tiến hành cải cách thể chế trị, Trung Quốc để lại kinh nghiệm sau: a) Khi tiến hành cải cách thể chế trị cần xác định rõ tính chất chất, nội dung phương thức thực Về tính chất, nhà lãnh đạo Trung Quốc xác định rõ: Cải cách thể chế trị tự hoàn thiện chế độ XHCN Về nội dung, từ tháng 9/1996, ông Đặng Tiểu Bình nêu lên nội dung cải cách thể chế trị: Đầu tiên Đảng quyền phải tách rời, giải vấn đề Đảng thiên lãnh đạo Nội dung thứ hai quyền lực phải hạ phóng, giải vấn đề quan hệ Trung ương địa phương, đồng thời cấp địa phương có vấn đề quyền lực Nội dung thứ ba tinh giản cấu Về phương thức tiến hành, nhà lãnh đạo Trung Quốc cho rằng: Cải cách thể chế trị vừa phải kiên quyết, lại phải thận trọng, tiến hành 20 có trật tự lãnh đạo Đảng Bởi cải cách thể chế trị nghiệp hoàn toàn mẻ, không mạnh dạn tìm tòi, kiên thử nghiệm thành công Cải cách thể chế trị làm thay đổi chế độ trị CNXH Trung Quốc, mà hoàn thiện chế độ Cho nên, cải cách cần phải tiến hành lãnh đạo Đảng, phải tiến hành có kế hoạch, có trật tự môi trường trị ổn định b) Cải cách thể chế trị phải phối hợp với cải cách thể chế kinh tế, phục vụ cho mục tiêu phát triển sức sản xuất xây dựng đại hóa Cải cách thể chế trị cải cách thể chế kinh tế bắt đầu tư Hội nghị Trung ương khóa IX (1978) Tuy nhiên, thời gian đầu công cải cách Trung Quốc nghiêng cải cách thể chế kinh tế, chủ yếu cải cách nông thôn, cải cách thể chế trị chưa đưa vào chương trình toàn Đảng với nhiệm vụ cụ thể Đến năm 1984, cải cách thể chế kinh tế triển khai toàn diện ngày sâu, đặt yêu cầu thiết phải cải cách thể chế trị Cải cách thể chế trị cải cách thể chế kinh tế phải thích ứng với nhau, dựa vào nhau, phối hợp với Điều thể chỗ: Mộtlà mặt nội dung thực chất, hai cải cách phải thống với nhau, thúc đẩy mâu thuẫn Hai tiến trình thực hiện, cải cách thể chế trị cải cách thể chế kinh tế phải đồng với bảo đảm phối hợp với nhau, thúc đẩy mặt nội dung c) Phát triển dân chủ phải tiền đề trị ổn định, không chạy theo dân chủ hình thức, không rập khuôn theo mô hình phương Tây Sau Đại hội XIII Đảng cộng sản Trung Quốc, nhà lãnh đạo Trung Quốc chủ trương đẩy nhanh tiến trình cải cách thể chế trị 21 Tuy nhiên, công cải cách thể chế trị Trung Quốc tiến hành phải đối mặt với thử thách to lớn tình hình nước nước Đó kiện Thiên An Môn mùa hè 1989 biến động trị mang tính lịch sử Liên Xô, Đông Âu 1991 Đứng trước trào lưu đòi hỏi phủ định lãnh đạo Đảng cộng sản, phủ định chế độ XHCN, ông Đặng Tiểu Bình nêu lên luận điểm quan trọng cải cách thể chế trị Trung Quốc, nhấn mạnh vấn đề ổn định trị sở phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Đại hội XV năm 1997, sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, xác định mục tiêu cải cách thể chế trị Trung Quốc xây dựng trị dân chủ XHCN có đặc sắc Trung Quốc Nêu lên mục tiêu này, Đảng cộng sản Trung Quốc muốn khẳng định dân chủ mà Trung Quốc xây dựng dân chủ mang tính chất XHCN, dân chủ mà quảng đại quần chúng nhân dân hưởng, dân chủ giai cấp tư sản, dân chủ chủ nghĩa cá nhân dân chủ chủ nghĩa vô phủ Muốn vậy, phát triển dân chủ cần phải tôn trọng kinh nghiệm thực tiễn sáng tạo quần chúng, cần phải tiến hành đồng thời với việc tăng cường xây dựng pháp chế, dựa vào pháp luật bảo đảm thúc đẩy dân chủ Bởi kinh nghiệm lịch sử Trung Quốc cho thấy việc xây dựng dân chủ XHCN quan trọng, phải có chế bảo đảm cho việc xây dựng Nếu không dân chủ XHCN khó mà thực được, chí bị phá hoại nghiêm trọng Tóm lại, 20 năm qua, nhờ không ngừng tìm tòi lý luận tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, công cải cách thể chế trị Trung Quốc bước đầu đạt thành tựu quan trọng, đặt móng cho việc xây dựng trị dân chủ có đặc sắc Trung Quốc Mặc dù nhiều hạn chế khó khăn định, kinh nghiệm chủ yếu rút từ cải cách thể chế trị Trung Quốc thời gian qua xứng đáng tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu tham khảo 22 Ý nghĩa việc đổi hệ thống trị Việt Nam Hệ thống trị nước ta gồm có Đảng cộng sản, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức xã hội, hoạt động theo chế bảo đảm quyền lực nhân dân lao động lãnh đạo Đảng Hệ thống trị tổ chức chặt chẽ, có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, phối hợp hoạt động nhịp nhàng quyền lực c nhân dân thực hiện, lợi ích nhân dân bảo đảm, xã hội phát triển Trong thời gian qua, thực tế hoạt động hệ thống bộc lộ nhược điểm mà biểu bao biện, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đảng, Nhà nước cấp ngành; lẫn lộn máy lãnh đạo quản lý; quản lý hành nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh; trình hành hóa Đảng đoàn thể nhân dân; tệ quan liêu, tham nhũng ngày trầm trọng Những biểu tiêu cực làm suy yếu hệ thống trị Bởi vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định cần thiết phải đổi hệ thống trị a) Trước hết, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định rõ nội dung, phương hướng cụ thể việc đổi kiện toàn hệ thống trị - Về Đảng: Đảng có sứ mệnh lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống ấy, thường xuyên chịu kiểm soát nhân dân Vì phải làm cho Đảng xứng đáng Đảng cách mạng theo chủ nghĩa Mác - Lênin, vững mạnh tư tưởng trị tổ chức, có kinh nghiệm lĩnh, không phạm sai lầm đường lối, gắn bó máu thịt với nhân dân, nêu gương sáng cho nhân dân trí tuệ đạo đức, xứng đáng Đảng cầm quyền - Về xây dựng Nhà nước Để Nhà nước ta nhà nước thực dân, dân, dân, Nhà nước vững mạnh, có hiệu lực hiệu quả, phải thực 23 đồng nhiệm vụ: đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập pháp giám sát tối cao Quốc hội toàn hoạt động Nhà nước Cải cách hành nhà nước bao gồm cải cách thể chế hành chính, tổ chức máy kiện toàn máy cán công chức; cải cách tổ chức hoạt động tư pháp Một quan điểm Đảng ta làm sở cho việc thực nhiệm vụ quan điểm tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam lãnh đạo Đảng - Về xây dựng khối đoàn kết toàn dân: Thành bại chế độ dân có ủng hộ bảo vệ hay không Do phải chăm lo xây dựng khối đoàn kết mà nòng cốt liên minh công nông trí thức Đây sở xã hội Đảng, Nhà nước, định cho bền vững hay sụp đổ thể chế Mất dân tất Đó học lịch sử đổ vỡ Liên Xô Đông Âu b) Ổn định phát triển kinh tế phải gắn liền với tăng cường ổn định trị, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm, đồng thời bước đổi trị Xét tổng thể, Đảng ta bắt đầu công đổi từ đổi tư trị việc hoạch định đường lối sách đối nội, đối ngoại Không có đổi đổi khác Song, Đảng ta tập trung trước hết vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ đổi kinh tế, khắc phục khủng hoảng kinh tế xã hội, tạo tiền đề cần thiết vật chất tinh thần để giữ vững ổn định trị, xây dựng củng cố niềm tin nhân dân, tạo thuận lợi để đổi mặt khác đời sống xã hội c) Không ngừng hoàn thiện phát huy dân chủ XHCN Xây dựng hoàn thiện dân chủ XHCN điều kiện góp phần tạo ổn định trị xã hội 24 Ở nước ta, 15 năm đổi mới, trình dân chủ hóa mặt đời sống xã hội đạt nhiều kết quan trọng Bầu không khí dân chủ bước đầu khởi sắc Tuy nhiên, xét nhiều mặt, dân chủ nước ta trình tìm tòi, thử nghiệm Trong thực tế, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm, chí bị phạm nghiêm trọng, kéo dài, chậm khắc phục Tình trạng tiếp tục kéo dài ảnh hưởng nghiêm trọng đến ổn định trị xã hội Vì vậy, ổn định trị - xã hội không gắn với trình hoàn thiện phát huy dân chủ XHCN Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định phương hướng việc đổi hệ thống trị thực dân chủ hóa đời sống xã hội Việt Nam Trong điều kiện CNXH bị khủng hoảng, kẻ thù tăng cường diễn biến hòa bình, Việt Nam thận trọng, làm bước không gây rối loạn xã hội, không làm phương hướng trị, dựa đổi có hiệu kinh tế góp phần ổn định, phát triển xã hội 25 KẾT LUẬN Từ sau Hội nghị Trung ương khóa XI Đảng cộng sản Trung Quốc, Trung Quốc tiến hành cải cách toàn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội Thành công bước đầu cải cách mở cửa Trung Quốc chứng tỏ trình tìm tòi thử nghiệm Đảng cộng sản Trung Quốc hướng, phù hợp với xu thời đại thực tế Trung Quốc Điều đáng ý Trung Quốc chủ trương cải cách toàn diện, thời gian đầu ưu tiên tiến hành cải cách thể chế kinh tế trước với phương châm "lấy xây dựng kinh tế làm trung tâm" Khi cải cách kinh tế đạt thành tựu định, Trung Quốc bắt tay vào cải cách thể chế trị cách thận trọng, tiến hành lãnh đạo Đảng Cải cách thể chế trị Trung Quốc có bước tiến triển quan trọng Chính thành cải cách (mà trọng tâm cải cách máy) góp phần quan trọng việc củng cố thành tựu mà cải cách kinh tế đạt được, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho cải cách thể chế kinh tế tiếp tục phát triển sâu Tuy nhiên cần thấy xây dựng thể chế trị dân chủ Trung Quốc giai đoạn bước đầu, Trung Quốc đứng trước thách thức Việt Nam tiến hành công đổi nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh theo định hướng XHCN Để đạt mục tiêu đó, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước ta quan tâm đổi hệ thống trị; đồng thời tham khảo kinh nghiệm nước thực cải cách lĩnh vực Những kinh nghiệm chủ yếu rút từ cải cách thể chế trị Trung Quốc đáng tham khảo, nghiên cứu suy ngẫm 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Quang Vinh, Một số vấn đề cải cách mở cửa Trung Quốc đổi Việt Nam, Nxb Thanh niên 2001 Cải cách thể chế trị - (Bản dịch Viện Thông tin khoa học), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 Nguyễn Huy Quý, Nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa - Chặng đường lịch sử nửa kỷ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 Trung Quốc thành tựu triển vọng, Nxb Khoa học xã hội, 1994 Đinh Công Tuấn, Quá trình cải cách kinh tế - xã hội Cộng hòa nhân dân Trung Hoa từ 1978 đến nay, Nxb Khoa học xã hội, 1998 Nguyễn Minh Hằng, Cải cách kinh tế Cộng hòa nhân dân Trung Hoa - Lựa chọn cho phát triển, Nxb Khoa học xã hội, 1995 Chính trị Trung Quốc, Rolf H.W.Theen Frank L.wilso (Bản dịch Viện Khoa học trị, 1998) Định hướng sách kinh tế Đại hội XV, Đảng cộng sản Trung Quốc hàm ý trị - CHEN DEFHENG (Bản dịch Viễn Phố) Văn tuyển Đặng Tiểu Bình 1975 - 1982, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tr 282 10 Đỗ Tiến Sâm, Hai mươi năm cải cách thể chế trị Trung Quốc, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 5, 1999 11 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, 1996 12 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001 27