Quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tại huyện bảo thắng, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH : LUẬT KINH TẾ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN BẢO THẮNG TỈNH LÀO CAI HÀ THỊ THANH TUYỀN HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN BẢO THẮNG TỈNH LÀO CAI HÀ THỊ THANH TUYỀN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI – 2021 i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy người trực tiếp động viên, hướng dẫn tận tình bảo tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tác giả xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới thầy cô giảng viên, thầy cô Khoa Luật, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành luận văn thạc sỹ luật học Bên cạnh đó, tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành tới Tòa án nhân dân huyện Bảo thắng, tỉnh Lào Cai, Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai, UBND huyện Bảo thắng, tỉnh Lào Cai, quan có liên quan tỉnh Lào cai, gia đình, bạn bè giúp đở, ủng hộ tác giả hồn thành luận văn cách tốt Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2020 Học viên thực luận văn Hà Thị Thanh Tuyền ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Thị Thanh Tuyền iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I LỜI CAM ĐOAN II PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG VÀ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG B ẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Tổng quan quyền, nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trƣờng 1.1.1 Quan niệm quyền nghĩa vụ cộng đồng .8 1.1.2 Quan niệm bảo vệ môi trường quyền, nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường 12 1.2 Điều chỉnh pháp luật quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trƣờng 18 1.2.1 Quan niệm quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường 18 1.2.2 Các yếu tố chi phối đến điều chỉnh pháp luật quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường 20 1.2.3 Vai trò pháp luật việc đảm bảo quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN B ẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 27 2.1 Thực trạng quy định pháp luật quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trƣờng 27 2.1.1 Cơ chế hình thành đại diện cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường 32 2.1.2 Các quy định quyền nghĩa vụ cộng đồng tham vấn chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ mơi trường 33 2.1.3 Các quy định quyền nghĩa vụ cộng đồng tham vấn đánh giá môi trường 38 iv 2.1.4 Các quy định quyền nghĩa vụ cộng đồng xây dựng hương ước, quy ước bảo vệ môi trường 41 2.1.5 Các quy định quyền nghĩa vụ cộng đồng xã hội hóa bảo vệ mơi trường hoạt động tự quản địa phương 44 2.1.6 Các quy định quyền nghĩa vụ cộng đồng tiếp cận thông tin môi trường 46 2.1.7 Các quy định quyền nghĩa vụ cộng đồng giám sát, phát tố cáo hành vi vi phạm pháp luật môi trường 51 2.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trƣờng Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 59 2.2.1 Khái quát Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai vấn đề bảo vệ môi trường 59 2.2.2 Những kết đạt thực tiễn thực quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường 61 2.2.3 Những hạn chế thực tiễn thực quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG B ẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 72 3.1 Các giải pháp để hoàn thiện pháp luật 73 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế xã hội, hoạt động kinh tế đem đến mặt trái nó, mơi trường ngày bị tàn phá Để đạt số ấn tượng tăng trưởng kinh tế, huỷ hoại thiên nhiên cách tàn bạo Nhiều cánh đồng màu mỡ bị san lấp làm khu công nghiệp, nhiều dịng sơng xanh trở thành nơi xả chất thải công nghiệp, huỷ hoại cảnh quan, sinh vật, nhiều cánh rừng bị đốn hạ… Hậu nhiệt độ trái đất tăng cao, nước biển dâng gây ngập lụt nhiều vùng duyên hải, thu hẹp không gian sống người, bão lũ xảy thất thường với cường độ mạnh gây hậu nghiêm trọng người Do ô nhiễm môi trường mà sức khoẻ người bị giảm sút đáng kể, bệnh tật ngày gia tăng khó chữa trị Do nói bảo vệ mơi trường bảo vệ sống trở thành yêu cầu thiết Việt Nam hầu hết quốc gia giới Để công tác bảo vệ mơi trường có hiệu cộng đồng đóng vai trị quan trọng, sức mạnh cộng đồng nhân lên nhiều lần có đồng thuận thống với Sự tham gia cộng đồng tham gia tập thể, nhiều người, phạm vi ảnh hưởng lớn Tuy nhiên, có thực trạng việc cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trường cịn hạn chế Đa số người dân có biết tình trạng nhiễm mơi trường tình trạng tài ngun bị suy kiệt, có nhận thức cần thiết phải tham gia bảo vệ mơi trường, khơng hiểu phải làm gì, khơng hiểu địa phương mình, đơn vị mình, tập thể có vấn đề mơi trường xúc gì, ngun nhân đâu Nhất người dân thiếu kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm tham gia bảo vệ môi trường Từ trước đến nay, tổ chức quần chúng thực nhiều vận động tuyên truyền để nâng cao nhận thức nhân dân, nhận thức người dân chưa biến thành thái độ hành vi tích cực tham gia bảo vệ mơi trường Trong tổ chức quần chúng nhân dân, có số nhóm thực việc tập huấn để trang bị kiến thức, kinh nghiệm, kỹ vận động nhân dân cho đội ngũ cán mình, qua khảo sát cho thấy phần lớn lớp tập huấn làm ngày, tài liệu phương tiện thiếu thốn, khơng có chun gia có kinh nghiệm tham gia giảng dạy nên kết hạn chế Mặt khác, lớp tập huấn giảng dạy theo phương pháp cũ, chưa theo phương pháp tham gia nên học viên thụ động không nắm kinh nghiệm kỹ tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường Huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai huyện miền núi, hoạt động bảo vệ môi trường cộng đồng triển khai song chưa nhiều Các phong trào tổ chức quần chúng phát động thu gom xử lý rác thải, trồng rừng bảo vệ rừng, nước vệ sinh mơi trường nơng thơn, giữ gìn vệ sinh mơi trường… có thu số kết bước đầu song tính hiệu cịn thấp chưa thường xun, liên tục khắp Chưa có phối hợp lồng ghép phong trào bảo vệ môi trường với phong trào khác, chưa kết hợp chặt chẽ tổ chức quần chúng với Đó chưa kể đến phần lớn phong trào khơng có tiêu chí cụ thể để bình xét xếp loại, chưa có kiểm tra; quy định quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường chưa thực đầy đủ nên hiệu chưa cao Vì vậy, tơi chọn “Quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ mình, với mong muốn góp phần nâng cao vai trị cộng đồng bảo vệ mơi trường Việt Nam nói chung Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai nói riêng thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Để giữ gìn, bảo vệ môi trường sống người giảm thiểu tác động xấu đến môi trường nhằm hướng đến việc phát triển bền vững cộng đồng đóng vai trò quan trọng Song, Việt Nam có sách, đề tài nghiên cứu, viết quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường Sau số cơng trình nghiên cứu cơng bố thời gian qua liên quan đến vai trò cộng đồng bảo vệ môi trường: Cuốn sách “Xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức cộng đồng” Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật ấn hành Nội dung sách giới thiệu khái quát tổ chức cộng đồng, phát triển tổ chức cộng đồng Việt Nam nay; vai trị hình thức tổ chức cộng đồng nhằm góp phần tập hợp người dân cộng đồng phát huy nội lực thúc đẩy phát triển kinh tế để xóa đói giảm nghèo, đặc biệt người dân vùng khóa khan, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa… Cuốn sách “Cộng đồng dân tộc Việt Nam” TS Bế Trường Thành, Nguyễn Văn Huy, Nguyễn Quý Thao Nhà xuất giáo dục Việt Nam ấn hành năm 2018 Cuốn sách cung cấp cho người đọc khu vực sinh sống dân tộc người, ngôn ngữ phong tục tập quán 54 dân tộc khắp đất nước Việt Nam; Bài viết “Các mô hình cộng đồng tiêu biểu tham gia vào cơng tác bảo vệ môi trường” tác giả Nguyễn Châu Loan đăng tạp chí Mơi trường Tổng cục mơi trường với nhiều mơ hình cộng đồng tham gia vào cơng tác bảo vệ mơi trường thành cơng, góp phần đáng kể vào việc đẩy mạnh xã hội hóa bảo vệ môi trường nước ta thời gian qua; Bài viết “Cộng đồng việc bảo vệ môi trường” tác giả Phan Duy Hữu đăng Báo Khoa học& Tổ quốc, tháng 10/2009; Bài viết “Vai trò cộng đồng bảo vệ môi trường biển” tác giả Vũ Mai Hoàng, Lưu Hương, Nguyễn Văn Học, Hoàng Nghĩa Nam đăng báo Nhân dân cuối tuần 05/2020 Các cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu chung cộng đồng, nhìn nhận khái quát vài trị cộng đồng bảo vệ mơi trường Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ toàn diện quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường thực tiễn thực quy định Như vậy, cơng trình nghiên cứu vấn đề góc độ Luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ đề tài * Mục đích nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường thực tiễn thi hành Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai để từ phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm tìm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm sáng tỏ khái niệm quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường điều chỉnh pháp luật - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường thực tiễn thực Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai để kết đạt tồn tại, hạn chế luận giải nguyên nhân chúng - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu đề tài gồm: - Lý luận bảo vệ môi trường, quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ mơi trường góc độ pháp lý - Thực tiễn thực pháp luật quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai qua báo cáo tổng kết, sơ kết địa phương lĩnh vực tài nguyên môi trường số vụ việc thực tiễn * Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Về nội dung: Lý luận thực tiễn pháp lý quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường thực tiễn thực Huyện Bảo Thắng, 77 có mâu thuẫn, xung đột quan niệm bí mật nhà nước quan niệm bí mật người dân Ngồi ra, cần quy định rõ trách nhiệm công chức việc cung cấp thông tin cho cộng đồng Việc cung cấp thông tin nghĩa vụ công quyền Nhân viên nhà nước không cung cấp, cung cấp thông tin sai khơng hạn phải chịu trách nhiệm Trách nhiệm trách nhiệm trước pháp luật Về mặt tổ chức, cần bố trí cán chuyên trách làm đầu mối tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin công dân Cần quy định rõ đầu mối chịu trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước để ràng buộc trách nhiệm Nhà nước việc công khai thông tin theo u cầu cơng dân, để giúp người dân dễ dàng thuận lợi việc thực u cầu cung cấp thơng tin Vì vậy, cần quy định rõ nghĩa vụ quan nhà nước việc cung cấp thông tin theo yêu cầu cơng dân trình tự, thủ tục u cầu cung cấp thông tin công dân; chế giải khiếu nại liên quan đến giải yêu cầu cung cấp thông tin công dân; chế xử lý trách nhiệm người có quyền yêu cầu cung cấp thơng tin người có nghĩa vụ cung cấp thông tin trường hợp không thực quy định pháp luật Trong tình công quyền can thiệp vào quyền tiếp cận thông tin người dân phải làm rõ ba tiêu chí việc can thiệp có cần thiết, có hợp pháp, có tương xứng hay khơng Thứ tư, bổ sung quy định đảm bảo điều kiện cho cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường Đây yếu tố khơng phần quan trọng giúp cộng đồng đảm bảo quyền thực nghĩa vụ bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, quy định hành dường chưa điều chỉnh vấn đề Để bổ sung nhóm quy định đảm bảo điều kiện thực quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường, cần quy định cụ thể để ràng buộc trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc cung cấp thơng tin, bố trí ngân sách nhà nước hay ban hành chế khuyến khích, hỗ trợ cộng 78 đồng thực bảo vệ môi trường Về vấn đề này, dự thảo Luật Bảo vệ môi trường 2020 có quy định số nội dung trách nhiệm quan quản lý nhà nước như: Cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin mơi trường sách, pháp luật bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật; Bố trí ngân sách nhà nước hàng năm cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật; Ban hành chế, sách phối hợp, hỗ trợ, khuyến khích cộng đồng dân cư thực cơng trình nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ tiên tiến, tác phẩm bảo vệ môi trường hoạt động bảo vệ môi trường khác theo quy định pháp luật; Bảo vệ người phát hiện, tố giác hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; đấu tranh với hành vi lợi dụng cố môi trường để gây rối, trật tự trị an theo quy định pháp luật; Ban hành chế động viên, khen thưởng, tổ chức, cộng đồng dân cư thực tốt công tác bảo vệ mơi trường… Thứ năm, cần chi tiết hóa quy định pháp luật nội dung hương ước, quy ước bảo vệ môi trường Trên thực tế việc xây dựng hương, ước quy ước hoạt động bảo vệ mơi trường nói chung cịn hạn chế thiếu quy định hướng dẫn Do vậy, cần chi tiết hóa quy định pháp luật nội dung hương ước, quy ước nhằm hạn chế tình trạng nội dụng hương ước sơ sài, lặp lại pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước cách khơ khan; đồng thời hạn chế hương ước quy ước không với quy định pháp luật môi trường Trên thực tế, có nhiều ý kiến cho cần quy định quy ước, hương ước điều chỉnh nội dung mà pháp luật hành chưa quy định, không ảnh hưởng đến quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến Pháp 2013 Thứ sáu, quy định cụ thể trách nhiệm báo cáo Ban tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng cộng đồng Theo quy định pháp luật, hoạt động giám sát Mặt Trận tổ quốc Việt Nam thực 79 thông qua hoạt động Ban tra nhân dân thành lập cấp xã ban giám sát đầu tư cơng cộng Và hai ban phải có trách nhiệm báo cáo văn bản, cung cấp thông tin tài liệu liên quan đến giám sát Tuy nhiên, lại không quy định trách nhiệm báo cáo hai ban cộng đồng, làm mu mờ chất thiêt chế cộng đồng hai ban Do vậy, cần quy định trách nhiệm báo cáo Ban tra nhân dân ban giám sát đầu tư cộng đồng nội dung, tình hình kết giám sát, khó khăn trình giám sát Thứ bảy, quy định quyền khởi kiện tập thể Có nhiều ý kiến cho cần cho phép người bị thiệt hại hành vi vi phạm nhiễm mơi trường có quyền khởi kiện tập thể Việc quy định vậy, tạo điều kiện tốt cho người bị thiệt hại bảo đảm quyền lợi ích mình, tiết kiệm thời gian, giảm áp lực cho Tòa án việc giải vụ án Việc cộng đồng khởi kiện thu hút ý quan tâm dư luận hơn, từ nâng cao trách nhiệm giải vụ việc quan nhà nước trách nhiệm khắc phục tình trạng nhiễm chủ thể vi phạm 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Để nâng cao hiệu thực pháp luật, đảm bảo tốt quyền việc thực nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường, với việc hoàn thiện quy định pháp luật hành, cần thực số giải pháp sau: * Nâng cao nhận thức cộng đồng việc bảo vệ mơi trường Theo đó, cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền pháp luật môi trường cho cộng đồng, xây dựng chuẩn mực, hình thành ý thức, hành vi thân thiện với mơi trường, thiện nhiên Ngồi ra, cần nâng cao nhận thức cộng đồng quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường Trên sở đó, cộng đồng có tích cực tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường Đồng thời, cần rõ ảnh hưởng nghiêm trọng ô nhiễm môi trường tác động đến 80 sống cộng đồng, từ xây dựng biện pháp để bảo vệ môi trường xung quanh Đối với Huyện Bảo Thắng, đặc thù đa dân tộc sinh sống địa bàn Huyện, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm số lượng không nhỏ, biện pháp cần trọng Theo đó, việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường nói chung ý thức pháp luật mơi trường cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bảo Thắng cần tích cực triển khai với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, qua đó, tạo chuyển biến rõ nét nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân, góp phần làm tăng hiệu thực quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường cộng đồng Để làm điều đó, bám sát chương trình trọng tâm cơng tác tư pháp, hàng năm UBND huyện cần ban hành kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp huyện, xã, thị trấn; tổ chức phổ biến, quán triệt, tuyên truyền văn pháp luật ban hành cho lãnh đạo ban, ngành, hội, đoàn thể huyện Với vai trò quan thường trực hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật huyện, phòng tư pháp huyện cần tham mưu cho UBND huyện phối hợp với đoàn thể triển khai thực có hiệu đề án phổ biến, giáo dục pháp luật gắn với công tác bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật thực có trọng tâm, trọng điểm gắn với kiện trị quan trọng đất nước, tỉnh, huyện triển khai cách đồng từ huyện đến sở, nhiều nội dung hình thức đa dạng, phong phú, như: Tổ chức hội nghị tuyên truyền; treo băng zôn, hiệu, phát hệ thống truyền thanh, truyền hình huyện sở; phát tờ rơi, tờ gấp pháp luật; tổ chức thi, tọa đàm tìm hiểu pháp luật * Phát triển mơ hình hợp tác xã bảo vệ môi trường Đây cách để đẩy mạnh vai trị sức mạnh cộng đồng loại hình hợp tác xã công tác bảo vệ môi trường; nâng cao hiệu hoạt động 81 phát huy tính chun sâu, chun nghiệp cho mơ hình hợp tác xã bảo vệ môi trường gắn với định hướng chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia Song song với cần hồn thiện sách hỗ trợ Cụ thể hóa văn pháp luật quy định quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền, tổ chức liên minh cấp nhằm tăng cường việc kiểm tra, giám sát hợp tác xã thực cam kết giảm ô nhiễm bảo vệ môi trường Mặt khác, tạo điều kiện cho quan, tổ chức việc hỗ trợ hợp tác xã thực cam kết Xây dựng chế kiểm soát hỗ trợ hợp tác xã xác định thông số cảnh báo ô nhiễm môi trường liên quan đến vấn đề phát sinh trình sản xuất kinh doanh Xây dựng thực chế đánh giá tác động chất thải sở kinh tế hợp tác, hợp tác xã thải mơi trường Trên sở đó, đề xuất giải pháp kịp thời để giảm thiểu việc gây ô nhiễm môi trường hợp tác xã Để phát huy vai trị mơ hình hợp tác xã công tác bảo vệ môi trường Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, xuất phát từ thực tiễn địa phương, cần có phối hợp đồng để thực giải pháp sau: Thứ nhất, đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức thông qua việc đa dạng hóa hình thức tun truyền, nâng cao nhận thức vai trị mơ hình hợp tác xã bảo vệ mơi trường Ngồi ra, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, kiến thức pháp luật quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường cho tồn thể cán bộ, xã viên khu vực hợp tác xã Từ đó, nâng cao trách nhiệm xã viên hợp tác xã cơng tác phịng ngừa nhiễm mơi trường sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên thiên nhiên, xây dựng hợp tác xã thành tổ chức kinh tế có gắn kết hài hịa hiệu kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Ban hành ccs quy định khen thưởng hoạt động bảo vệ môi trường kỷ luật vi phạm bảo vệ môi trường cho người lao động xã viên 82 hợp tác xã Đặc biệt, đẩy mạnh dịch vụ thông tin, tư vấn, hướng dẫn bảo vệ môi trường mơ hình hợp tác xã mơi trường Thứ hai, tăng cường lực quản lý xử lý môi trường Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao giải pháp công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường, khắc phục suy thối cố nhiễm môi trường, sử dụng hiệu tài nguyên, lượng, ứng dụng phát triển công nghệ sạch, sản xuất hơn, thân thiện với môi trường, ứng dụng công nghệ thơng tin cho mơ hình hợp tác xã mơi trường Hiện đại hóa trang thiết bị, kỹ thuật phục vụ công tác nghiên cứu, đánh giá, triển khai, hỗ trợ mơ hình hợp tác xã mơi trường Tăng cường liên doanh, liên kết để phát triển mơ hình hợp tác xã mơi trường Nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ môi trường theo hướng gắn với hợp tác xã, tập trung giải vấn đề mà hợp tác xã thực có nhu cầu tăng cường xây dựng mơ hình hợp tác xã vệ sinh môi trường theo chuẩn mực, hoạt động hiệu Thứ ba, tăng cường nguồn lực tài chính, sở vật chất Tăng cường đầu tư, hỗ trợ tài thơng qua nguồn vốn vay ưu đãi để hợp tác xã đổi trang thiết bị, máy móc cơng nghệ gây nhiễm mơi trường phục vụ sản xuất kinh doanh, thay công nghệ lạc hậu Đào tạo, hướng dẫn người lao động, xã viên hợp tác xã vận hành thiết bị, máy móc cơng nghệ đại Đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn đầu tư từ ngân sách hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm nguồn vốn từ chương trình dự án địa phương quản lý, nguồn hỗ trợ tổ chức, cá nhân ngồi nước đóng góp sở kinh tế hợp tác, hợp tác xã, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nhằm phát triển mơ hình hợp tác xã mơi trường * Nâng cao lực trách nhiệm chủ thể có liên quan, bao gồm: - Nâng cao chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân Trình độ lực số đại biểu cịn hạn chế, chưa nắm pháp luật, 83 phận đại biểu kiêm nhiệm chưa giành thời gian thỏa đáng làm tốt công tác giám sát đáp ứng nguyện vọng nhân dân Thực tốt công tác nâng cao chất lượng đại biểu dân cử góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm quyền nghĩa vụ công dân hoạt động bảo vệ môi trường - Nâng cao trách nhiệm lực Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Ban tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng Theo đó, cần tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đặc biệt đội ngũ Ban tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng công tác bảo vệ mơi trường Nâng cao vai trị giám sát ban tra nhân dân ban giám sát đầu tư, khắc phục hạn chế, yếu trình thực giám sát KẾT LUẬN CHƢƠNG Để nâng cao hiệu bảo vệ môi trường thông qua đảm bảo quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ mơi trường, cần hồn thiện quy định pháp luật hành khắc phục hạn chế trình thực pháp luật Các quy định pháp luật hành vè quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường cần bổ sung thêm số quy định để đảm bảo phù hợp với thực tiễn tính khả thi Đó bổ sung quy định riêng nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường; bổ sung quy định chế đảm bảo thực quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường; quy định cụ thể danh mục thông tin thuộc thông tin bí mật nhà nước; quy định rõ trách nhiệm người cung cấp thông tin cho cộng đồng hay công nhận chế độ khởi kiện tập thể… Cùng với đó, cần sớm thực giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường Các giải pháp là: nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường ý thức 84 pháp luật mơi trường; phát triển mơ hình hợp tác xã bảo vệ môi trường, nâng cao lực mặt trận tổ quốc Việt Nam… Thực tốt giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng thực quyền nghĩa vụ mình, qua nâng cao hiệu bảo vệ mơi trường 85 KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường nhiệm vụ thường xuyên, liên tục quốc gia, có Việt Nam Bên cạnh việc ban hành văn pháp luật phù hợp với thực tiễn, huy động tối đa tham gia đơng đủ tồn xã hội thực hoạt động bảo vệ môi trường lựa chọn thơng minh Cộng đồng đóng vai trị quan trọng cơng tác bảo vệ mơi trường địa phương Cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trường nhiều hình thức hoạt động khác nhau, như: tham gia phản biện xã hội bảo vệ môi trường, tham gia xây dựng hương ước, quy ước bảo vệ môi trường, tham gia thực xã hội hóa bảo vệ mơi trường… Tuy nhiên thực tế, việc thực quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ mơi trường cịn hạn chế định Nhận thức trách nhiệm cộng đồng vấn đề mơi trường cịn chưa đầy đủ Các cấp quyền cịn thiếu trách nhiệm công tác quản lý, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật hành cịn chưa thực phù hợp với quyền nghĩa vụ cộng đồng, chưa thể hết tầm quan trọng cộng đồng bảo vệ môi trường Điều làm cản trở tham gia cộng đồng việc tiếp cận thông tin môi trường, làm giảm mối quan tâm cộng đồng cơng tác bảo vệ mơi trường Để phát huy quyền thực tốt nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ mơi trường, cần hồn thiện hệ thống pháp luật hành nhằm đảm bảo quyền lợi ràng buộc trách nhiệm cộng đồng Bên cạnh đó, cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cộng đồng công tác bảo vệ môi trường Các quan chức cần nâng cao trách nhiệm cơng tác quản lý xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật mơi trường, góp phần xây dựng mơi trường sống ngày xanh đẹp 86 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Các văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 2013 Luật bảo vệ môi trường 2014 Luật bảo vệ môi trường 2020 Bộ luật dân 2015 Luật mặt trận tổ quốc Việt Nam 2015 Chỉ thị Bộ Chính trị số 36/1998/CT-TW ngày 25 tháng 06 năm 1998 tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 bảo vệ môi trường thời ký đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quyết định Thủ tướng phủ số 34/2005/QĐ-TTG ngày 22 tháng 02 năm 2005 ban hành chương trình hành động Chính phủ thực nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thơng tư Bộ Nội Vụ số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng 08 năm 2012 hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố 10 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 153/2004/QĐ-TTG ngày 17 tháng 08 năm 2004 việc ban hành định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam ( Chương trình nghị 21 Việt Nam) 11 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1216/QĐ-TTg ngày 05 tháng 09 năm 2012 phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 12 Nghị số 35/NQ-HĐND ngày 29 tháng 07 năm 2011 việc ban hành quy chế hoạt động tham vấn ý kiến nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu 88 13 Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 việc ban hành quy chế giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội 14 Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 ban hành quy định việc Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị- xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 15 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 17 Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2019 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 18 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng 05 năm 2015 đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 19 Thông tư liên tịch Bộ tư pháp – Bộ văn hóa thơng tin – Ban thường trực ủy ban trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam số 03/2000/TTLT BTPBVHTT- BTTUBTƯMMTQVN ngày 31 tháng 03 năm 2000 hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư * Tài liệu khác 20 Nguyễn Văn Cương (2008), Một số vấn đề chế thực thi, giám sát việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường dựa vào cộng đồng nước ta nay, Tạp chí Bảo vệ mơi trường 5/2008, Hà Nội 21 Phan Duy Hữu, Cộng đồng việc bảo vệ môi trường, Tạp chí Khoa học Tổ quốc10/2009 89 22 Vũ Mai Hoàng, Lưu Hương, Nguyễn Văn Học, Hoàng Nghĩa Nam, Vai trị cộng đồng bảo vệ mơi trường biển, Nhân dân cuối tuần 05/2020 23 Nguyễn Châu Loan, Các mơ hình cộng đồng tiêu biểu tham gia vào cơng tác bảo vệ mơi trường, Tạp chí Mơi trường 6/2016 24 Lê Văn Khoa, Lê Thị Minh Ánh (2008), Mơ hình kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường theo chế tự giám sát cộng đồng, Tạp chí bảo vệ mơi trường 4/2008, Hà Nội 25 Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức cộng đồng, Hà Nội 2010 26 Phịng Tài ngun Mơi trường Huyện Bảo Thắng, Tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên Môi trường năm 2017 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, Lào Cai 2017 27 Phòng Tài nguyên Môi trường Huyện Bảo Thắng, Tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên Môi trường năm 2018 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2019, Lào Cai 2018 28 Phòng Tài nguyên Môi trường Huyện Bảo Thắng, Tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên Môi trường năm 2019 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2020, Lào Cai 2019 29 Phịng Tài ngun Mơi trường Huyện Bảo Thắng, Tỉnh Lào Cai, Kết thực nhiệm vụ, kế hoạch tháng đầu năm 2020, Phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2020, Lào Cai 2020 30 Bế Trường Thành, Nguyễn Văn Huy, Nguyễn Quý Thao, Cộng đồng dân tộc Việt Nam, Nhà xuất giáo dục Việt Nam, Hà Nội 2018 31 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2013 32 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2016 33 Trường Đại học Luật Hà Nội, Tập giảng pháp luật môi trường kinh doanh, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2013 90 34 Nguyễn Thị Thu Vân, Cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 17 (154)/2009 35 Bùi Thị Yến, Vai trò cộng đồng bảo vệ mơi trường, khóa luận tố nghiệp, Khóa luận tốt nghiệp Đại học, Hà Nội, 2010 * Các trang web 36 https://vi.wikipedia.org/wiki/C%E1%BB%99ng_%C4%91%E1%BB%93ng 37 Bài viết: Tăng cường tham gia cộng đồng đánh giá tác động môi trường, đăng http://www.vacne.org.vn/tang-cuong-su-tham-gia-cua-congdong-trong-danh-gia-tac-dong-moi-truong/215653.html 38 Bài viết: Giấy phép cho Fomosa xả nước thải vào nguồn nước có dấu hiệu vi phạm pháp luật, đăng http://laodong.com.vn/xa-hoi/giay-phep-choformosa-xa-nuoc-thai-vao-nguon-nuoc-co-dau-hieu-vi-pham-phap-luat579470.bld 39 Bài viết: Mơ hình bảo vệ mơi trường hương ước, quy ước xã Ngô Lương, đăng http://www.baohoabinh.com.vn/12/71577/Mo_hinh_bao_ve_moi_truong_ban g_quy_uoc_huong_uoc_o_xa_Ngo_Luong.htm 40 Bài viết: Thực trạng phát triển hoạt động doanh nghiệp công nghiệp môi trường Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015, http://veia.com.vn/198-1832Thuc-trang-phat-trien-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep-cong-nghiep-moitruong-Viet-Nam-giai-doan-2010-2015-(PI).html 91 ... quan quyền, nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường điều chỉnh pháp luật quyền, nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền, nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường thực tiễn. .. định quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường chưa thực đầy đủ nên hiệu chưa cao Vì vậy, tơi chọn ? ?Quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Huyện Bảo Thắng,. .. VỀ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG VÀ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG B ẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Tổng quan quyền, nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi