TỔNG QUAN VỀ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA CỘNG ĐỒNG
Tổng quan về quyền, nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường
1.1.1 Quan niệm về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng
Quyền là khái niệm trong khoa học pháp lý, thể hiện những điều mà pháp luật công nhận và bảo vệ cho cá nhân và tổ chức Theo đó, mỗi cá nhân có quyền được hưởng, thực hiện và yêu cầu mà không bị ngăn cản hay hạn chế bởi bất kỳ ai.
Các dấu hiệu đặc trưng của quyền bao gồm: sự ghi nhận pháp lý và bảo đảm thực hiện bởi quy định pháp luật, cùng với sự thừa nhận xã hội liên quan đến cá nhân trong các quan hệ xã hội cụ thể Quyền cơ bản của cộng đồng phát sinh khi cộng đồng hình thành, với các quyền cụ thể khác phát sinh khi tham gia vào các quan hệ xã hội, và có thể thay đổi theo thời gian Quyền phải gắn liền với nghĩa vụ và năng lực của cộng đồng, chịu tác động trong phạm vi pháp luật và lãnh thổ nhất định Quyền của cộng đồng chỉ bị tước bỏ bởi pháp luật và chấm dứt khi cộng đồng không còn tồn tại.
Cộng đồng, với vai trò là một chủ thể xã hội, được hưởng đầy đủ quyền lợi theo quy định của hiến pháp và pháp luật, trong khi nhà nước có trách nhiệm bảo vệ những quyền này Tại Việt Nam, quyền của cộng đồng được thể hiện rõ ràng trong Hiến pháp và các đạo luật, bao gồm quyền đương nhiên, quyền chính trị, cùng với quyền kinh tế, văn hóa và xã hội.
Quyền là một khái niệm quan trọng trong xây dựng và áp dụng pháp luật cũng như trong đời sống xã hội Sự phát triển của xã hội dẫn đến việc mở rộng phạm vi quyền của cộng đồng theo hướng đa dạng hóa Tôn trọng và bảo đảm quyền của cộng đồng không chỉ là nguyên tắc cốt lõi trong hoạt động tư pháp mà còn là nội dung thiết yếu trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội và bảo vệ môi trường.
* Quan niệm về nghĩa vụ:
Nghĩa vụ là những việc cần thực hiện theo bổn phận của mỗi cá nhân Mối quan hệ này phát sinh giữa người có nghĩa vụ, người phải thực hiện hoặc không thực hiện một hành vi, và người có quyền, người hưởng lợi từ hành động đó.
Khái niệm nghĩa vụ thể hiện sự ràng buộc giữa các bên liên quan trong các mối quan hệ cụ thể, phản ánh trách nhiệm của cá nhân, tập thể, giai cấp hay dân tộc trong những điều kiện xã hội nhất định Trong lĩnh vực nhà nước - pháp luật, nghĩa vụ được áp dụng phổ biến, đặc biệt trong giao lưu dân sự như hợp đồng mua bán, vay mượn và các hành vi dân sự đơn phương Đối tượng của nghĩa vụ có thể là tài sản hoặc công việc cần thực hiện hoặc không được thực hiện, và cần được xác định rõ ràng để tránh tranh chấp Ngoài ra, nghĩa vụ còn bao gồm những giá trị phi tài sản như nghĩa vụ công dân, bao gồm nghĩa vụ quân sự và tôn trọng pháp luật.
Nghĩa vụ và quyền luôn gắn liền với nhau, như quyền công dân đi đôi với nghĩa vụ công dân, nghĩa là khi thực hiện nghĩa vụ, cá nhân sẽ được hưởng quyền lợi Một chủ thể thực hiện nghĩa vụ nhằm đáp ứng nhu cầu và lợi ích của chủ thể khác có quyền Tương tự, trong việc bảo vệ môi trường, quyền của cộng đồng cũng phải đi đôi với nghĩa vụ của các chủ thể liên quan.
* Quan niệm về cộng đồng
Cộng đồng là một nhóm xã hội bao gồm các cơ thể sống chung trong cùng một môi trường, thường có những mối quan tâm chung Theo Wikipedia, cộng đồng hình thành từ các mối liên hệ giữa cá nhân và tập thể, với ý thức đoàn kết dựa trên tình cảm và các yếu tố khác Điều này cho thấy cộng đồng bao gồm nhiều yếu tố xã hội như kinh tế, địa lý, ngôn ngữ, văn hóa, tín ngưỡng, tâm lý và lối sống Theo từ điển Oxford Learner’s Dictionary, “community” được hiểu là tất cả những người sống trong cùng một khu vực địa lý hoặc một nhóm người có chung đặc điểm sắc tộc, tôn giáo, nghề nghiệp, chia sẻ tài nguyên hoặc có tình trạng tương tự trong một số khía cạnh.
Xét từ góc độ xã hội học, cộng đồng được định nghĩa là một tập thể có tổ chức, bao gồm các cá nhân sống chung tại một địa bàn cụ thể hoặc có chung đặc tính xã hội hay sinh học, cùng chia sẻ lợi ích vật chất và tinh thần Cộng đồng có thể được phân loại thành nhiều loại khác nhau.
Cộng đồng địa lý là tập hợp những cư dân sống trong cùng một khu vực, chia sẻ những đặc điểm văn hóa và xã hội tương đồng, đồng thời có thể hình thành các mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau.
Cộng đồng chức năng bao gồm những cá nhân có thể sống gần nhau hoặc xa cách, nhưng đều chia sẻ những lợi ích chung Họ kết nối dựa trên các yếu tố như nghề nghiệp, sở thích và sự hợp tác.
+ Cộng đồng được hiểu là cộng đồng người sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư
Từ góc độ pháp lý, thuật ngữ "cộng đồng" được hiểu theo nhiều cách khác nhau Mặc dù Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, 2005 và 2014 đã sử dụng khái niệm này, nhưng không đưa ra định nghĩa rõ ràng Đáng chú ý, Nghị định 19/2015/NĐ-CP đã quy định chi tiết về việc thi hành Luật Bảo vệ môi trường, góp phần làm rõ hơn khái niệm cộng đồng trong bối cảnh pháp lý.
Theo Luật Bảo vệ môi trường 2014, cộng đồng được định nghĩa là nhóm người sinh sống trên cùng một địa bàn như thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư (khoản 10 Điều 3) Luật Bảo vệ môi trường 2020 vừa được thông qua cũng đã thống nhất khái niệm này theo cách tiếp cận của Nghị định 19/2015/NĐ-CP.
Bộ luật dân sự 2015 ( có hiệu lực từ 01/01/2017) cũng có sử dụng thuật ngữ liên quan đến cộng đồng Khoản 1 Điều 211 Bộ luật dân sự 2015 quy định:
Sở hữu chung của cộng đồng bao gồm tài sản thuộc về các nhóm như dòng họ, thôn, ấp, làng, buôn, và các cộng đồng tôn giáo khác, được hình thành theo tập quán và đóng góp của các thành viên Tài sản này có thể được quyên góp, tặng cho hoặc từ các nguồn hợp pháp khác nhằm phục vụ lợi ích chung của cộng đồng Theo Bộ luật dân sự 2015, thuật ngữ "cộng đồng" được hiểu đồng nhất với khái niệm cơ sở và khu dân cư.
Theo các chuyên gia môi trường, cộng đồng được định nghĩa là nhóm công dân sống trong một khu vực địa lý, chia sẻ hệ thống giá trị, nhu cầu và lợi ích chung Trong quản lý môi trường, cộng đồng này không phải là những người gây ô nhiễm hay nhà quản lý, mà là những người chịu ảnh hưởng từ ô nhiễm và suy thoái môi trường do doanh nghiệp gây ra Họ cũng phải tuân theo sự quản lý của chính quyền các cấp Cộng đồng có quyền lợi chung về môi trường và đồng thời có trách nhiệm, cũng như sáng kiến trong việc bảo vệ môi trường.
Điều chỉnh pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường
1.2.1 Quan niệm về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường
Pháp luật là hệ thống quy tắc bắt buộc do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo những mục tiêu cụ thể Nó quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong xã hội thông qua các hình thức như cho phép, bắt buộc, nghiêm cấm và khuyến khích Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, pháp luật đóng vai trò quan trọng, giúp điều chỉnh các mối quan hệ xã hội liên quan đến quản lý và bảo vệ môi trường sinh thái.
Trong bảo vệ môi trường, sự tham gia của cộng đồng mang tính tập thể và khác biệt so với sự tham gia của từng cá nhân Cộng đồng được hiểu là một tập hợp dân cư có lịch sử gắn bó lâu dài và chia sẻ nhiều đặc điểm chung, tạo nên sức mạnh tập hợp trong các hoạt động bảo vệ môi trường Những đặc điểm chung này là yếu tố quan trọng giúp cộng đồng hoạt động hiệu quả hơn trong việc bảo vệ môi trường so với từng cá nhân đơn lẻ.
Cộng đồng có sức mạnh nổi bật nhờ vào tính đoàn kết, gắn bó và hỗ trợ lẫn nhau vì lợi ích chung, tạo ra sức mạnh tập thể lớn hơn sức mạnh cá nhân Sự sáng tạo và duy trì kiến thức bản địa, cùng lòng tự hào về truyền thống quê hương, là nguồn sức mạnh lớn nhất của cộng đồng Tuy nhiên, công tác bảo vệ môi trường hiện đang đối mặt với thách thức lớn khi nhu cầu sống an toàn mâu thuẫn với nhu cầu vật chất Để quản lý môi trường hiệu quả, cần dựa vào sự tham gia của cộng đồng, bởi các mục tiêu kinh tế - xã hội và môi trường cần hài hòa và đồng bộ Bảo vệ môi trường ở cơ sở là vấn đề cấp bách, gắn liền với lợi ích cộng đồng, và sự tham gia của cộng đồng là giải pháp quan trọng trong quản lý môi trường, giúp tạo ra nguồn lực tại chỗ và giám sát ô nhiễm hiệu quả, từ đó hỗ trợ các cơ quan quản lý giải quyết kịp thời các vấn đề môi trường.
1.2.2 Các yếu tố chi phối đến điều chỉnh pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường
Xác lập và thực hiện quyền cũng như nghĩa vụ của cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường là yêu cầu cấp thiết trong việc xây dựng và thực thi pháp luật môi trường Quá trình này bị ảnh hưởng bởi một số yếu tố cơ bản.
Đường lối và chính sách bảo vệ môi trường của Đảng là hệ thống tư tưởng định hướng cho hoạt động liên quan đến quyền lực chính trị Đảng đã đề ra các chính sách cụ thể nhằm phát triển kinh tế bền vững và đảm bảo an ninh xã hội, trong đó có việc xây dựng pháp luật và xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường Nhà nước đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa các chủ trương này, điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến bảo vệ môi trường với sự tham gia của cộng đồng Điều này khẳng định rằng đường lối, chính sách về bảo vệ môi trường là cơ sở quan trọng trong việc xác định quyền và nghĩa vụ của cộng đồng Ngoài ra, các biện pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật và xử lý vi phạm một cách quyết liệt sẽ góp phần tích cực vào việc thực thi pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Hai là, tình hình phát triển kinh tế- xã hội và hiện trạng môi trường của đất nước
Nhu cầu sử dụng tài nguyên môi trường cho sản xuất và đời sống hàng ngày đã thúc đẩy các hoạt động tác động đến môi trường, tạo ra nhiều mối quan hệ xã hội, đặc biệt giữa cộng đồng và các tổ chức, doanh nghiệp Việc giám sát lẫn nhau là cần thiết để phát hiện kịp thời các vi phạm và đảm bảo thực hiện nghiêm túc các nghĩa vụ bảo vệ môi trường.
Các yếu tố kinh tế - xã hội, bao gồm nhu cầu sử dụng tài nguyên thiên nhiên, xả thải chất thải và quan hệ thương mại, có tác động lớn đến nội dung và cơ chế điều chỉnh của pháp luật về môi trường Những yếu tố này không chỉ ảnh hưởng đến việc xây dựng pháp luật mà còn tác động đến quá trình thực thi quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường.
Các yếu tố kinh tế và xã hội có ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng và thực thi pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường Việc nhận thức rõ ràng về tác động này là cần thiết để đề xuất các biện pháp phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác xây dựng và thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường.
Ý thức pháp luật về bảo vệ môi trường của cộng đồng và các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bảo vệ môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức và hành động bảo vệ môi trường Ý thức pháp luật được định nghĩa là tổng thể các quan điểm lý luận, tư tưởng, tình cảm, thái độ và sự đánh giá của con người đối với pháp luật, hành vi của con người, cũng như hoạt động của các cơ quan và tổ chức trong việc thực hiện pháp luật.
Sự tác động của ý thức pháp luật về bảo vệ môi trường từ các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật có ảnh hưởng sâu sắc đến việc hình thành và thực thi các quy định pháp lý liên quan đến bảo vệ môi trường Các chủ thể này, bao gồm cá nhân, tổ chức và cơ quan nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm trong việc bảo vệ môi trường, từ đó góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về môi trường Ý thức pháp luật mạnh mẽ sẽ thúc đẩy sự tuân thủ các quy định, giảm thiểu vi phạm và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường.
Ý thức pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường Khi các yếu tố kinh tế, xã hội biến đổi, nhà làm luật cần nắm bắt kịp thời để điều chỉnh quy phạm pháp luật cho phù hợp với thực tiễn Sự nhạy bén của nhà làm luật trong việc nhận thức các thay đổi này sẽ dẫn đến việc soạn thảo các quy định pháp luật hiệu quả hơn Đồng thời, ý thức pháp luật của người dân cũng rất quan trọng; nếu người dân có ý thức cao, họ sẽ tích cực tham gia vào quá trình xây dựng và góp ý cho các quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trường Hơn nữa, ý thức pháp luật của các cơ quan quản lý nhà nước sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của việc phổ biến, giáo dục và giám sát thực thi pháp luật Khi ý thức pháp luật được nâng cao ở cả tổ chức và cá nhân, việc tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường sẽ trở nên nghiêm túc hơn, từ đó thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường, như tố giác hành vi vi phạm và đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường hiệu quả.
Phong tục tập quán và nhận thức về bảo vệ môi trường của cộng đồng ở Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong nền văn hóa truyền thống, đặc biệt trong bối cảnh đa dạng các dân tộc sinh sống Những phong tục này không chỉ chứa đựng triết lý sâu sắc mà còn có ý nghĩa thiết thực trong việc xây dựng và thực thi pháp luật, đặc biệt là trong lĩnh vực thông tin môi trường.
Tập quán được coi là những thói quen vững chắc trong sinh hoạt và sản xuất, có phạm vi điều chỉnh rộng và liên quan đến nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội Mặc dù tính bắt buộc của tập quán thấp, những ai không tuân theo thường bị dư luận phê phán Ngược lại, phong tục là những thói quen xã hội có tính bắt buộc cao hơn, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì lợi ích công cộng Vi phạm phong tục có thể dẫn đến hình thức xử phạt nghiêm khắc Phong tục và tập quán đều hình thành tự phát trong cộng đồng, nhưng phong tục được bảo đảm thực hiện thông qua sức thuyết phục và đôi khi là biện pháp cưỡng chế Những phong tục, tập quán tốt đẹp, phù hợp với đạo đức và ý chí của Nhà nước sẽ ảnh hưởng đến nội dung của pháp luật, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam với nền văn hóa và phong tục tập quán phong phú.
Phong tục tập quán và ý thức bảo vệ môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và quyền, nghĩa vụ của cộng đồng Việc nhân rộng những phong tục tập quán tốt đẹp sẽ nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, đồng thời phát triển các hành vi ứng xử thân thiện với môi trường trong cộng đồng.
1.2.3 Vai trò của pháp luật trong việc đảm bảo quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường
Pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam là hệ thống quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến khai thác, quản lý và bảo vệ môi trường Trong đó, pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường không chỉ có vai trò chung của pháp luật mà còn mang những đặc thù riêng, góp phần quan trọng vào việc bảo vệ môi trường bền vững.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN B ẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI
Thực trạng các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng
Điều chỉnh pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường bao gồm các quy phạm pháp luật xác định quyền và nghĩa vụ của cộng đồng, cùng với các biện pháp đảm bảo thực hiện những quyền và nghĩa vụ này Những nội dung chính của điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tập trung vào việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng, khuyến khích sự tham gia tích cực của người dân trong việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường.
Cộng đồng có quyền và nghĩa vụ tham gia phản biện xã hội về bảo vệ môi trường, giúp đánh giá và đề xuất ý kiến đối với các chính sách của Đảng và Nhà nước Hoạt động này nhằm phát hiện những thiếu sót trong các văn bản dự thảo, từ đó kiến nghị những nội dung thiết thực, đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong việc hoạch định chính sách Thông qua phản biện xã hội, người dân có thể thể hiện quan điểm về các chủ trương liên quan đến môi trường, góp phần phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực môi trường Phản biện xã hội là nhu cầu thiết yếu trong quá trình phát triển đất nước.
Các quy định về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong đánh giá môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn cho môi trường trong các hoạt động phát triển Qua quá trình tham vấn, cộng đồng có thể chia sẻ ý kiến và kinh nghiệm của mình, giúp các cơ quan quyết định dự án đưa ra những quyết định đúng đắn và toàn diện Điều này không chỉ phù hợp với điều kiện thực tiễn mà còn tôn trọng tri thức truyền thống của cộng đồng địa phương trong việc bảo vệ môi trường.
Vào ngày thứ ba, các quy định về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong việc xây dựng hương ước và quy ước bảo vệ môi trường được nhấn mạnh như một phương thức thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong công tác bảo vệ môi trường Hương ước và quy ước là những quy phạm xã hội, chứa đựng các nguyên tắc bắt buộc dựa trên sự thỏa thuận của cộng đồng, và việc xây dựng chúng cần tuân thủ pháp luật cũng như đạo đức xã hội Chúng đóng vai trò quan trọng trong hệ thống thể chế nông thôn, góp phần thúc đẩy sự phát triển của thôn, xóm, khối phố theo hướng khang trang, xanh - sạch - đẹp Nhiều địa phương đã triển khai xây dựng và thực hiện hương ước với kết quả tích cực.
Vào ngày thứ tư, các quy định về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong việc thực hiện xã hội hóa và tổ chức tự quản về bảo vệ môi trường đã được đề cập Xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường là nhiệm vụ quan trọng được Đảng và Nhà nước quan tâm, với hành lang pháp lý đã được hình thành và mang lại nhiều kết quả tích cực Việc huy động nguồn lực từ các thành phần kinh tế, tổ chức xã hội và cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường nhằm duy trì môi trường xanh, sạch đẹp và cân bằng hệ sinh thái Đây là công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Cộng đồng tham gia xã hội hóa bảo vệ môi trường thông qua hai hình thức: tự quản môi trường tại địa phương và thực hiện các hoạt động, dịch vụ giữ gìn vệ sinh môi trường.
Vào thứ năm, quy định về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong việc tiếp cận thông tin môi trường được nhấn mạnh Thông tin môi trường bao gồm dữ liệu và số liệu liên quan đến môi trường, được thể hiện dưới nhiều hình thức như chữ viết, hình ảnh và âm thanh Những thông tin này không chỉ phản ánh thành phần môi trường mà còn chỉ ra các tác động và chính sách bảo vệ môi trường hiện hành Việc tiếp cận thông tin môi trường một cách đầy đủ và chính xác sẽ nâng cao hiệu quả trong công tác bảo vệ môi trường của cộng đồng.
Vào thứ sáu, các quy định về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong việc giám sát, phát hiện và tố cáo hành vi vi phạm pháp luật môi trường đã được nhấn mạnh Mọi công dân đều có quyền khiếu nại hoặc tố cáo các hành vi trái pháp luật của tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, qua đó thực hiện quyền tự kiểm tra và giám sát Thực tế cho thấy, các cơ quan chức năng không thể phát hiện hết các vi phạm pháp luật môi trường, vì vậy sự tham gia của cộng đồng là rất cần thiết Cộng đồng có thể giám sát trực tiếp thông qua khởi kiện và khiếu nại, cũng như tham gia vào các hình thức giám sát của nhà nước và nhân dân Qua các hoạt động này, cộng đồng góp phần hạn chế hành vi vi phạm pháp luật và bảo vệ môi trường sống xung quanh.
Tại Việt Nam, vấn đề điều chỉnh pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường đang được chú trọng, đặc biệt trong những năm gần đây Chỉ thị 36/1998/CT-TW nhấn mạnh rằng bảo vệ môi trường là nhiệm vụ sống còn của toàn nhân loại, liên quan chặt chẽ đến cuộc chiến xóa đói giảm nghèo và thúc đẩy hòa bình, tiến bộ xã hội Quan điểm cơ bản trong chỉ thị là bảo vệ môi trường là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân, với sự tham gia của mọi người dân đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển bền vững của đất nước trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng nhiệm vụ bảo vệ môi trường Thực hiện Luật Bảo vệ môi trường và Chỉ thị số 36-CT/TW, công tác bảo vệ môi trường đã có những chuyển biến tích cực, mặc dù tình trạng ô nhiễm vẫn tồn tại ở một số nơi, ảnh hưởng xấu đến thiên nhiên và con người Để đối phó với tình hình này, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 41/NQ-TW, nhấn mạnh rằng bảo vệ môi trường là quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, cá nhân, gia đình Quan điểm này cũng được thể hiện tại Điều 43 Luật Hiến pháp 2013, khẳng định quyền sống trong môi trường trong lành và nghĩa vụ bảo vệ môi trường, từ đó nâng cao trách nhiệm của các cá nhân và tổ chức trong quản lý và bảo vệ môi trường.
Công tác xã hội hóa trong bảo vệ môi trường được tăng cường, theo Chương trình hành động của Chính phủ tại Quyết định 34/2005/QĐ-TTg Việc thể chế hoá các quy định về trách nhiệm và quyền hạn của tổ chức, đoàn thể, cộng đồng và cá nhân là cần thiết, nhất là trong xây dựng và thực hiện các quyết định liên quan đến bảo vệ môi trường Đồng thời, cần phát động phong trào toàn dân tham gia bảo vệ môi trường và phát triển các điển hình tiên tiến trong lĩnh vực này.
Nhà nước khuyến khích công dân tham gia quản lý xã hội thông qua việc đảm bảo công khai và minh bạch trong tiếp nhận ý kiến Sự tham gia của cộng đồng thôn trong bảo vệ môi trường được quy định tại Thông tư 04/2012/TT-BNV, cho phép họ bàn và biểu quyết về các quyết định quan trọng liên quan đến thực hiện dân chủ tại địa phương Cộng đồng cũng có quyền quyết định các công việc tự quản, phù hợp với pháp luật, nhằm xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống.
Phát triển kinh tế bền vững gắn liền với bảo vệ môi trường là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Việt Nam Để đạt được sự phát triển lâu dài, cần khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý Thủ tướng Chính Phủ đã ban hành Chương trình nghị sự 21 và Quyết định 153/2004/QĐ-TTg, nhấn mạnh phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường Điều này yêu cầu sự hài hòa giữa môi trường nhân tạo và tự nhiên, cũng như bảo tồn đa dạng sinh học Để thực hiện các mục tiêu này, cần huy động sự tham gia của mọi người trong việc ra quyết định liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo mọi người có cơ hội bày tỏ quan điểm và tiếp cận thông tin về vấn đề môi trường.
Quyết định 1216/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nhấn mạnh rằng bảo vệ môi trường là trách nhiệm chung của toàn xã hội và nghĩa vụ của mỗi cá nhân Chiến lược yêu cầu thực hiện đồng bộ với việc xác định rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành và phân cấp cụ thể giữa Trung ương và địa phương Đồng thời, cần phát huy vai trò của cộng đồng, các tổ chức quần chúng, cũng như tăng cường hợp tác với các nước trong khu vực và trên thế giới.
2.1.1 Cơ chế hình thành đại diện của cộng đồng dân cư trong bảo vệ môi trường Điều 146 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng dân cư trong bảo vệ môi trường và Nghị định 19/2015/NĐ-CP (Chương VIII) quy định về Cộng đồng dân cư tham gia bảo vệ môi trường theo đó, trình tự hình thành đại diện cộng đồng dân cư được quy định như sau:
Cộng đồng dân cư có quyền chọn lựa tổ chức hoặc cá nhân làm đại diện thông qua cuộc họp toàn thể hoặc đại diện hộ gia đình.
Thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường tại Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai
2.2.1 Khái quát về Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai và vấn đề bảo vệ môi trường
Bảo Thắng là huyện miền núi phía Bắc, nằm ven sông Hồng, thuộc tỉnh Lào Cai với diện tích 651,98 km² và dân số 103.262 người (2019) Huyện có 13 dân tộc sinh sống, trong đó dân tộc Kinh, Dao và Tày chiếm đa số Đất đai chủ yếu là lâm nghiệp, với đất canh tác tập trung ở ven sông, suối và thung lũng Từ năm 1995, nông trường Quốc doanh chè Phong Hải đã được thành lập, hiện có diện tích 300 ha và công suất 10 tấn/ngày, cùng với dự án vùng nguyên liệu chè trên 2.000 ha Tổng diện tích đất lâm nghiệp chiếm 56.303 ha, trong khi chỉ có 3.093,2 ha đất trồng cây lương thực và cây công nghiệp ngắn ngày Bảo Thắng cũng nổi bật với mỏ Apatit lớn, hàm lượng cao, cùng các khoáng sản như Mica, đất sét trắng và Cao lanh, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nông – lâm – công nghiệp – thương mại - dịch vụ, đặc biệt là trồng chè, bưởi, mía, nhãn và vải.
Song, các hoạt động này đã và đang gây không ít vấn đề về môi trường mà khu công nghiệp (KCN) Tằng Loỏng là một ví dụ điển hình
KCN Tằng Loỏng, tọa lạc tại huyện Bảo Thắng, có diện tích khoảng 1.100ha với 28 dự án đầu tư đăng ký, trong đó khoảng 20 nhà máy đã đi vào hoạt động Nơi đây nổi bật với một số nhà máy có công suất lớn, bao gồm Nhà máy tuyển quặng A-pa-tít với công suất 950.000 tấn/năm, 5 nhà máy sản xuất phốt pho vàng có tổng công suất 44.000 tấn/năm và Nhà máy sản xuất DAP.
Khi bước vào KCN Tằng Loỏng, môi trường ô nhiễm nghiêm trọng hiện rõ với khói, bụi và mùi lạ khó thở, thậm chí gây ho Những cột khói trắng, đen, vàng cùng với nước suối có màu sắc bất thường như xanh, đỏ phản ánh tình trạng ô nhiễm Mặc dù còn một số cây xanh như phượng và bằng lăng, nhưng hoa nở thưa thớt và không còn tiếng ve kêu hay chim bay Người dân cũng không thấy cá trong suối và không dám rửa tay chân vì nước có mùi lạ, nhớt và gây mẩn ngứa Tình trạng lưu huỳnh rơi vãi trên đường càng làm trầm trọng thêm ô nhiễm môi trường.
Người dân Tổ dân phố số 7, thị trấn Tằng Loỏng phản ánh rằng, từ khi các nhà máy hoạt động, khói bụi đã khiến họ không thể trồng trọt, cây cối và hoa màu bị cháy lá và chết dần Nguồn nước bị ô nhiễm nghiêm trọng, cá trong ao chết liên tục, và các dòng suối trong lành trước đây giờ cũng bị nhiễm hóa chất, dẫn đến việc gia súc chết khi uống nước Mặc dù ô nhiễm ngày càng nghiêm trọng, nhưng huyện vẫn chưa có khu xử lý chất thải tập trung, khiến các chủ đầu tư tự thu gom và xử lý rác thải một cách thủ công, điều này không hiệu quả và làm gia tăng ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng lớn đến đời sống cộng đồng.
2.2.2 Những kết quả đạt được trong thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường Để đảm bảo quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường, trong những năm gần đây, Huyện Bảo Thắng Tỉnh Lào Cai đã tích cực thực hiện các hoạt động nhằm đảm bảo điều kiện thuận lợi nhất cho cộng đồng thực hiện các nghĩa vụ về bảo vệ môi trường cũng như đảm bảo các quyền của cộng đồng trong lĩnh vực này Điều đó thể hiện qua một số số liệu thực tiễn từ Báo cáo tổng kết hàng năm của Phòng Tài nguyên và Môi trường Huyện như sau:
Năm 2017, Phòng đã xử lý 14 vụ việc ô nhiễm môi trường tại KCN Tằng Loỏng, bao gồm việc rà soát hỗ trợ thiệt hại cho người dân từ năm 2015, giải quyết tình trạng nước chảy tràn từ nhà máy Gang thép Lào Cai và hiện tượng cá chết hàng loạt tại xã Xuân Giao Ngoài ra, Phòng đã giải quyết 47 đơn kiến nghị liên quan đến thiệt hại cây trồng của 121 hộ dân, tình trạng cây cối vàng lá tại các thôn, và thiệt hại do hoạt động san gạt từ dự án nhà máy nhiệt điện Đức Giang Các vụ việc ô nhiễm khác tại các xã, thị trấn cũng được xử lý, bao gồm tình trạng cây lúa bị cháy táp lá và ô nhiễm do chăn nuôi Phòng đã tham mưu UBND huyện lập kế hoạch thực hiện phân loại rác thải tại nguồn và tiếp tục giải quyết 32 đơn đề nghị của công dân liên quan đến tài nguyên và môi trường.
Năm 2018, Phòng Tài nguyên và Môi trường Huyện Bảo Thắng đã phối hợp kiểm tra và giải quyết 23 vụ ô nhiễm môi trường, trong đó có 12 vụ liên quan đến KCN Tằng Loỏng Đồng thời, phòng đã hỗ trợ xây dựng nông thôn mới tại thôn Nậm Tang, xã Bản Cầm, xóa 4 nhà tạm và xây dựng 12 nhà vệ sinh, cũng như tại thôn Thủy Điện và thôn Bản Phiệt, xóa 3 nhà tạm và xây dựng 7 nhà tiêu hợp vệ sinh Phòng cũng hướng dẫn các xã Phong Niên, Bản Cầm, Bản Phiệt hoàn thiện hồ sơ công nhận tiêu chí 17 về môi trường và an toàn thực phẩm trong xây dựng nông thôn mới Trong năm, phòng đã giải quyết hoặc chuyển 83 đơn kiến nghị của công dân liên quan đến tài nguyên và môi trường.
Năm 2019, công tác bảo vệ môi trường được chú trọng mạnh mẽ, đặc biệt là tại khu vực KCN Tằng Loỏng, nơi xảy ra nhiều sự cố môi trường gây bức xúc cho người dân Phòng đã phối hợp giải quyết 06 sự cố môi trường, trong đó có việc phân tích mẫu nước để xác định nguyên nhân cá chết tại hộ ông Vũ Xuân Khánh UBND tỉnh đã phê duyệt phương án phân bổ gần 4 tỷ đồng cho 177 hộ bị ảnh hưởng Đồng thời, kiến nghị Sở TN&MT kiểm tra chất lượng nguồn nước tại nhà máy hóa chất Phúc Lâm và giải quyết các kiến nghị liên quan đến dự án thăm dò đất hiếm của Công ty Khánh An Phòng cũng hướng dẫn xã hoàn thiện hồ sơ xử lý vi phạm hành chính về đất đai và môi trường tại các xã Thái Niên, Gia Phú và Phong Niên Tăng cường kiểm tra và giải quyết sai phạm về môi trường, Phòng đã kiểm tra 08 cơ sở sản xuất kinh doanh, đồng thời tham gia Tổ giám sát môi trường của Tổng cục môi trường để đảm bảo việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường.
Tằng Loỏng đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức đối thoại với người dân thôn Làng My về các ý kiến liên quan đến Bãi thải tập trung của huyện Sở Tài nguyên và Môi trường đã thông báo kết quả phân tích chất lượng môi trường nước và không khí xung quanh khu vực bãi thải, đồng thời lên kế hoạch hoàn thiện các công trình xử lý chất thải của dự án nâng cấp Bãi rác thải sinh hoạt tại thôn Xuân Đâu Dự án này do Sở Tài nguyên và Môi trường làm chủ đầu tư và dự kiến bàn giao cho UBND huyện Bảo Thắng trong tháng 11/2019 Trong năm 2019, Phòng đã giải quyết hoặc chuyển 63 đơn đề nghị, kiến nghị của công dân liên quan đến lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường.
Trong 9 tháng đầu năm 2020, các điểm nóng về môi trường gây bức xúc cho người dân, đặc biệt là môi trường khu vực KCN Tằng Loỏng đã được giải quyết Phòng đã chủ động Tham mưu UBND huyện ban hành các Kế hoạch, chương trình kiểm tra công tác bảo vệ môi trường năm 2020; Tham mưu văn bản số 548/UBND-TNMT ngày 07/4/2020 vv thực hiện đề án chống rác thải nhựa, tăng cường quản lý, xử lý chất thải rắn báo cáo định kỳ công tác thu gom vận chuyển, xử lý chất thải trên địa bàn.VB số 437/UBND-TNMT ngày 23/3/2020 vv hưởng ứng ngày nước thế giới và khí tượng thế giới, giờ trái đất năm 2020) Triển khai tổ chức lễ phát động hưởng ứng ngày môi trường thế giới 05/6 và tháng hành động vì môi trường Văn bản số 841/UBND-TNMT ngày 14/5/2020 V/v tham gia ý kiến đối với dự thảo sửa đổi quy định bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Định kỳ tham mưu báo cáo công tác quản lý, thu gom, xử lý chất thải trên địa bàn huyện cho UBND tỉnh Trong 9 tháng đầu năm 2020, Phòng đã tiếp nhận 57 đơn đề nghị, kiến nghị của công dân liên quan đến lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường (tăng 05 đơn thư so với cùng kỳ năm 2019) Trong đó, Phòng đã tập trung tham mưu giải quyết được 54 đơn [29]
2.2.3 Những hạn chế trong thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cộng đồng trong bảo vệ môi trường
* Về thực hiện quyền và nghĩa vụ của cộng đồng trong việc tham vấn chủ trương, chính sách của Nhà nước
Trong những năm gần đây, vai trò phản biện xã hội của cộng đồng tại Huyện Bảo Thắng ngày càng được chú trọng, bởi cộng đồng là những đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các quyết định và chính sách của Nhà nước về môi trường Việc cộng đồng thể hiện ý kiến đồng tình hoặc phản đối đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước là rất quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, việc tham vấn ý kiến cộng đồng về chính sách của Nhà nước tại Huyện Bảo Thắng vẫn còn gặp một số hạn chế.
Cộng đồng nhận thức rằng các chủ trương, chính sách của Nhà nước chưa thực sự hợp lý và không phù hợp với thực tiễn địa phương Tuy nhiên, họ không bày tỏ ý kiến hay quan điểm của mình do cảm thấy thiếu trình độ và không có mối quan hệ với các cán bộ ở các cấp.
Cộng đồng thường thiếu thông tin đầy đủ, chính xác và kịp thời về các chủ trương của Đảng cũng như chính sách, pháp luật của Nhà nước Sự thiếu hiểu biết này khiến cho cộng đồng không dám phản biện hoặc nếu có phản biện thì ý kiến đóng góp thường không thật sự phù hợp.
Cộng đồng thường có thói quen "vâng lệnh" các cấp trên, đặc biệt là các cơ quan chính quyền, dẫn đến việc họ ngại ngần trong việc đóng góp ý kiến và quan điểm cá nhân Hệ quả là, họ không quan tâm đến các vấn đề xung quanh, dù những vấn đề đó có hợp lý hay không.
Mặc dù kiến thức của cộng đồng về chủ trương và chính sách của Nhà nước đã được nâng cao, nhưng vẫn còn sự không đồng đều Nhiều người trong cộng đồng, đặc biệt là các dân tộc thiểu số, vẫn chưa quan tâm đến các vấn đề môi trường tại khu dân cư Điều này dẫn đến số lượng người tham gia các cuộc họp ít ỏi và thiếu ý kiến đóng góp về các chủ trương, chính sách của Nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực môi trường Công tác tuyên truyền và vận động cộng đồng tham gia ý kiến, cũng như tiếp cận kiến thức pháp luật từ chính quyền địa phương, vẫn còn hạn chế, ảnh hưởng đến khả năng giám sát và góp ý xây dựng Đảng, chính quyền.