Quyền lực chính trị và cầm quyền

Trang 2

MỤC LỤC

Chương 1: QUYÊN LỰC 2222k EEEE1211322127711521171.111E11e xe 1

I Khai niém, tinh chat, dic diém va phan loai quyén lựC <<<s« 1

II Các hình thie va cdc cap dOc quyén IC ccccescescesesssesessesessseessscsesseeeseseceers 7 III Các nguồn lực và phương thức giành quyền lực - 2 s©cecxecxee 9

Chương 2: QUYÈN LỰC CHÍNH TRỊ, 2 e+S+eEEt£rEvEEvrxzvrecres 15

L Khái niệm, đặc điểm, chức năng và yêu cầu của quyền lực chính trị 15 II Quyén lực chính trị trong lịch SỬ 5 SG xxx xxx 20

- II Các phương thức thực thi quyền lực chính trị - s- scsvzsvzeszssz 26

IV Quyền lực chính trị ở Việt Nam hiện nay -. - 555cc scsecs 28

Chương 3: NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THÓNG TỎ CHỨC QUYÈN LỰC CHÍNH TTR| - 2 ©s+E<+EExESX 112715 7171E111E11111117111711 71171171 11EExee 32

I Vị trí, vai trò của nhà nước trong hệ thống tô chức quyền lực chính trỊ 32

II Nguyên tắc tô chức và hình thức thực hiện quyền lực nhà nước 36

TID Nhà nước pháp quyễn - 222222222 E2eSEE111111277101211 12201122 xe 38

IV Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam . - 5: 4]

Churong 4: DANG CHINH TRY o ccccccccccccccccscssessessseesscssessssesseeseceecesesees 53

I Khai niém, chức năng, phân loại Dang chính trị - - 5 -5<+ss<x<+2 53

Il Một số Đảng chính trị lớn và lâu đời trên thế giới . -s-csc-: 58 II Đảng chính trị trong thế giới hiện dai ecssesssessessseesssessesseeseesseesees 63

Chương 5: CÁC TỎ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 68

I Khái niệm, chức năng của các tổ chức chính tị - xã hội .- - s 68

II Tổ chức chính trị - xã hội trong chủ nghĩa tư bản 5-5-5: 69

III Tổ chức chính trị - xã hội ở Việt Nam . -©22cc©ccccccreeceee 78

Chương 6: CON NGƯỜI CHÍNH TRỊ - 22-2 sSze+rererrrrreeee 94

I Thủ lĩnh chính tF] G t2 113113 9311 3L ng ngư 94

Trang 3

II Chủ nghĩa Mác — Lênin về người cán bộ lãnh đạo chính trị và tiêu chí cơ bản của người cán bộ lãnh đạo chính trị ở Việt Nam hiện nay 112

IV Quần chúng nhân dân - 2+ 2 s++x£EE£+E£ExvEErErererxrrkerxrrerrrrrrrrie 115 Chuong 7: TRUYEN THONG DAI CHUNG TRONG CHINH TRI 120

L Một số vấn đề lý luận về truyền thông đại chúng . " 120 II Truyền thông đại chúng trong chính trị các nước tư bản phát triển 129 II Xu hướng phát triển và vẫn đề quản lý truyền thông đại chúng 140 IV Truyền thông đại chúng trong chính trị Việt Nam hiện nay 143

Chương 8: CÔNG NGHỆ GIÀNH, GIỮ VÀ THỰC THỊ QUYEN LUC e0: 0 0 .—45ÕÝ®ÃÝ , 148 I Công nghệ chính trị và công nghệ giành quyền lực chính trị 148

II Công nghệ thực thi quyền lực chính trị . -2 5cse+xvsxcrxsree 154 IH Nghệ thuật giành, giữ và thực thi quyền lực chính trị của giai cấp công

Tnn CH HT cà ng 162

Chương 9: KIỂM SOÁT QUYÊN LỰC CHÍNH TRỊ - 165

I Ly luận về kiểm soát quyền lực chính trỊ << - S1 sex 165

Trang 4

Chương 1

QUYEN LUC

I, KHAI NIEM, TINH CHAT, DAC DIEM VA PHAN LOAI QUYEN LUC

1 Khai niém

Quyền lực là quan hệ xã hội, ra đời và tồn tại cùng với xã hội loài người Con

người sống trong cộng đồng, trong tổ chức cần phối hợp hoạt động với nhau, cần có người chỉ huy và người phục tùng, vì vậy xuất hiện quan hệ quyên lực Để làm rõ khái niệm quyên lực, có nhiều cách tiếp cận khác nhau:

- Theo cách tiếp cận chiết tự: Trong tiếng Hán, thuật ngữ quyền lực được hình thành từ hai từ ghép lại: quyền và lực Lực là sức mạnh, khái niệm chỉ một thuộc tính của bat kỳ hệ vật chất nào xét trong tương tác với hệ vật chất khác, có khả năng duy trì sự tồn tại hoặc tạo nên sự biến đổi; là cái vốn có của bất kỳ hệ vật chất nào (khách quan, phổ biến) nhưng lại hiện hình trong các mối quan hệ tương tác (cơ - lý - hoá - sinh); khả năng duy trì sự tồn tại hoặc tạo sự biến đổi Tương tự, các cộng đồng người cũng tiềm ẩn các lực, sức mạnh nhất định Quyên là khái niệm chỉ mối quan hệ trong xã hội, là khả năng thực hiện những hành vi, là cái

người khác trao cho mình hay sự thừa nhận của người khác đối với mình; là thế lực

có thể định đoạt được việc này hay việc khác Trong quan hệ cộng đồng, quyên tồn tại với các điều kiện xã hội xác định, nhất là có sự thừa nhận của cộng đồng'

Theo cách tiếp cận này, có thể hiểu quyền luc 1a “kha năng được bảo đảm

bằng sức mạnh để thực hiện những hành vi hoặc buộc người khác phải thực hiện những hành vỉ nhất định theo ý chí của người có quyên hoặc được trao quyên"

Như vậy, quyền lực là sự thống nhất giữa “quyền” và “lực”, và nó chỉ được hình thành khi có đủ cả hai yếu tố này Quan hệ quyền - lực có sự chuyền hoá biện chứng: quyền sinh ra hoặc triệt tiêu lực, ngược lại lực tạo ra hoặc phủ định quyền Trong quan hệ cộng đồng, quyền lực được xác lập với các điều kiện xã hội nhất định: Đó là quyền được sử dụng sức mạnh phục vụ cho nhu cầu, lợi ích của một

người hay nhóm người nào đó; sự thừa nhận của người khác là yếu tố có vị trí đặc biệt trong quan hệ quyền lực, (ví dụ, quyền bất khả xâm phạm về cơ thể)

Trang 5

- Theo cách tiếp cận lịch sử vấn đề:

+ Thời kỳ cổ đại, Platon quan niệm quyền lực là cái mà người có nó có khả

năng buộc người khác hành động theo ý chí của mình Vậy cái mà người có nó là gì? Đó là trí tuệ, bạo lực Theo Platon, trí tuệ là quyền lực của người có khả năng

chỉ phối, dẫn dắt người khác băng sự thông tuệ của mình; quyền lực bạo lực là dùng sức mạnh để bắt buộc người khác phải phục tùng ý chí của mình Arixtot: quyên lực tồn tại phổ biến trong mọi sự vật và hiện tượng, không chỉ trong thế giới cảm giác mà cả trong thế giới vô cảm Cái gì có sức mạnh là có quyền lực

- Thời kỳ trung đại: Các nhà thần học cho rằng, quyền lực thượng để là tối

cao, quyên lực trần thế chỉ là sự phái sinh từ cái tối cao đó - Thời kỳ cận đại:

Mac Weber - Nhà xã hội học người Đức cho rằng: Quyên lực là phương

tiện để cưỡng bức được sử dụng trong quá trình xung đội Quyên lực là khả năng

dựa trên bat kỳ cơ sở nào của một chủ thể trong moi quan hệ xã hội sẽ ở vào một vị thế thực hiện được ý chỉ của mình bất chấp sự phản kháng tại vị trí đề thực hiện

ý chỉ

Một số nhà khoa học cho rằng: Quyền lực là “cbức năng tổ chức cộng đông, tạo dựng và giữ gìn trật tự nhóm, là chức năng của chính xã hột”

Theo Dantra, quyên lực là cái giúp ta buộc người khác phải phục tùng

Lipson thì cho rằng, quyền lực là khả năng đạt tới kết quả nhờ hoạt động phối

hợp”

A.Toffler nhắn mạnh: quyên lực là cái buộc người khác phải hành động theo

ý của ta; bạo lực, của cải, tri thức là ba dạng phổ biến và cũng là ba phương thức

co ban dé đạt quyền lực

Theo Zoseph S.Nye, giáo sư Trường Đại học Havớt (Mỹ), quyên lực là khả

năng tác động tới hành vi của những người khác để có được kết quả mà bạn ; muon ' Max Weber: Quyén luc, su thong trị và tính hợp pháp (Trong “Quyền lực trong các xã hội hiện đại”, Nxb S Phrancisco, 1993 (bản dịch), tr 31

? Bierstedt R An Analiysis of Social Power, Americal Sociological Review 1950.No 15, p 733 ? Theo Dương Xuân Ngọc (chủ biên): Chính trị học đại cương, Nxb CTQG, 1999, tr 105

* Zoseph S Nye: Quyên lực mềm, quyên lực cứng và việc lãnh đạo, trong “Quyên lực mềm: các phương

tiện để thành công trong nền chính trị thế giới”, 2004 (Theo tài liệu của Viện nghiên cứu quản lý kinh tê

trung ươn8)

Trang 6

Theo “Bách khoa toàn thư” (Liên Xô), quyên lực là phạm trù dùng để chỉ khả

năng thực hiện ý chỉ của mình tác động đến hành vi, phẩm hạnh của người khác

thông qua một phương tiện nào đó như: uy tín, nhà nước, sức mạnh

Từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa: quyên lực là quyển định đoạt và sức

mạnh để đảm bảo sự thực hiện”

Nguyễn Khắc Viện cho rằng, quyển lực là năng lực được một người hay nhóm người sử dụng để buộc những cá nhân hay những nhóm người khác phải có

những hành vi nhất định”

Như vậy, các nhà khoa học nhẫn mạnh quyền lực là quan hệ giữa hai chủ thể:

chỉ phối và bị chỉ phối; chỉ huy, ra lệnh và tuân thủ phục tùng Dấu hiệu của sự tồn

tại quyền lực và quan hệ quyền lực là người này có thể bắt buộc người (nhóm

người) khác phải tuân theo những mệnh lệnh, ý chí của mình Thậm chí người có

quyền có thể tước đoạt mạng sống của một hay nhiều người khác trong nỗi sợ hãi của những người đó và sự chấp nhận hoặc thừa nhận của cộng đồng Quyền lực là

mối quan hệ xã hội đặc biệt, ai chỉ phối được nó thì buộc người khác phải phục

tùng; việc vận dụng có kết quả mối quan hệ đó sẽ cho phép đạt được động phối

hợp; việc năm giữ và sử dụng mối quan hệ đó sẽ cho phép chủ thê có tác động tới

hành vi, phẩm hạnh của người khác

Tổng hợp những khái niệm quyền lực từ nhiều cách tiếp cận khác nhau, có thể hiểu: Quyên lực là khả năng thực hiện ý chí của mình, có tác động đến hành

vỉ của người khác nhờ một ưu thể nào đó như sức mạnh, địa vị xã hội

Để hiểu rõ khái niệm quyền lực, cần phân biệt quyền lực với một số khái

niệm gần nghĩa Đó là: quyền uy, quyền hành

Quyển y: Là quyền lực được đề cập ở một sắc thái riêng biệt, đó là ý chí của người khác mà ta tự nguyện tiếp thu, tôn kính Đặc điểm của quyền uy là nó được xác lập trên cơ sở sy fín, đó là sự phục tùng tự nguyện, tự giác, không có sự cưỡng bức, áp đặt Theo Ăngghen, quyền uy là ý chí của người khác buộc chúng ta phải

tiếp thu, quyền uy lấy sự phục tùng làm tiền để” Quyền lực chỉ có thể là quyền uy khi nó được coi là chính đáng, xứng đáng về năng lực, uy tín tức là được chấp nhận từ phía đối tượng của quyên lực

` Xem: Bách khoa triết học, M., 1983, tr 15 (tiếng Nga)

? Từ điền bách khoa Việt Nam, Nxb TĐBK, H., 2003, tr 638

Trang 7

Quyên hành (thâm quyên): là loại quyền lực được công nhận, phù hợp với lẽ phải (quyết định điều hành trong phạm vi trách nhiệm của mình)

2 Tính chất của quyền lực

động, áp đặt ý chí của mình lên chủ thể kia nhằm một mục đích nhất định Cần phân biệt quyên /ực một chiểu - có chủ đích - có hiệu lực và sự dnh hưởng nói

chung - hai chiều - không chủ đích - không chắc chắn về hiệu lực, từ đó quy định các sắc thái của sự bắt buộc (cưỡng chế, ép buộc ) Ngoài ra, tính mục đích cũng quy định phạm vi của quyên lực (cùng với sự phát triển của xã hội, nhận thức về

vai trò của nhà nước thay đối, phạm vi mà nhà nước áp dụng quyền lực của mình cũng thay đổi)

Thứ hai, quyển lực luôn cần có súc mạnh đi kèm, có khả năng ngăn chặn,

đền áp sự phản kháng Do tính mâu thuẫn, phản kháng tiềm năng của đối tượng,

chủ thể quyên lực cũng cần có tiềm năng dùng các sức mạnh của mình để chỉ phối

chủ thể khác Chủ thể này có quyền đối với các chủ thể khác khi có ba điều kiện:

1) Phải có thể chế (các nguyên tắc quy định việc giới hạn các hành vi, chang han như nguyên tắc pháp luật; 2) Phải có vi thé (địa vị; thông qua các tổ chức đại diện; do được cộng đồng, giai cấp, lực lượng tôn vinh, bầu ra ), ttre là quyền lực giao cho chủ thể ấy phải được thừa nhận, được trao quyền hoặc ủy quyên; 3) Phải có năng lục

Thứ ba, quyền lực là khả năng tạo ra những tác động có thể dự đoán trước

- Tính chủ định của quyên lực Chủ định là những kết quả dự tính được và

nhìn thấy trước được Những nỗ lực nhằm gây ảnh hưởng lên hành vi của người

khác thường mang lại những tác động như đã định, đồng thời cũng sinh ra những tác động ngoài dự định Nhưng có sự khác nhau giữa hành động để đạt kết quả

nhất định và việc nhận thức được rằng sẽ không tránh khỏi sẽ có cả những tác động

khác, nhưng người năm quyền cho là không quan trọng

- Hiệu quả của quyên lực: là khi quyền lực đạt được mục đích Khi các nỗ lực thực thi quyền lực không thành công, các dự tính không đạt được là sự thất bại của quyền lực Hiệu quả của quyền lực là một tiêu chuẩn cho sự hiện diện của nó

- Sự phát triển của quyên lực (tiềm lực thực tế của quyền lực): Quyền lực là khả năng điều khiển hoặc khả năng ảnh hưởng đến người khác Khả năng thực hiện các hành động kiểm soát và hành động kiểm soát trên thực tế là hai vấn đề khác

Trang 8

nhau Khi quyền lực như một khả năng thì nó chỉ mang tính khuynh hướng Đây là

hiện tượng quyền lực có tính “phát triển” hoặc mang tính “tiềm ân”, khác với quyền lực mang tính “rõ ràng” hoặc có tính “thực tế”,

Quyền lực luôn bao gồm mối quan hệ giữa người và các nhóm người Bản chất của quyền lực là khả năng làm thay đổi hành vi của người khác theo một cách thức nào đó Quyền lực càng lớn thì khả năng tác động làm thay đổi đối tượng càng lớn và được thực hiện càng dễ dàng Quyển lực thường được đặt ra câu hỏi:

dé gây ảnh hưởng đến ai và buộc họ phải làm gì? 3 Đặc điểm của quyền lực

Một lò, quyên luc sắn với sức mạnh, nhờ đó đạt kết quả Nó được thể hiện thông qua quan hệ địa vị và quan hệ về lợi ích Quyên lực là năng lực tác động làm thay đổi hành vi của người khác Có hai dấu hiệu biểu hiện quyền luc: 1) su uu thé

(về vị thế xã hội, về kinh tế, về trí tuệ ) của người (nhóm người) này với người (nhóm người) khác; 2) sự chấp nhận, phục tùng Đó là mối quan hệ giữa hai chủ thể hành động: chỉ huy, ra lệnh và chủ thể bị chỉ huy, tuân thủ phục tùng

Hai là, quyên lực mang tính tất yếu khách quan, xuất phát từ nhu câu tôn tại

và phát triển của xã hội loài người Loài người sống thành cộng đồng có tổ chức, mọi cá nhân cần phải phối hợp hành động với nhau trong các hoạt động xã hội Để

có thể phối hợp hành động được tất yếu phải hình thành quan hệ chỉ huy, phục tùng - quan hệ quyên lực

Ba là, quyên lực mang tính phố quát, đa dang và được biểu hiện trong cdc quan hệ xã hội cụ thể Các quan hệ quyển lực được đặc trưng bởi tính tổng hợp (có

mặt trong tất cả các dạng quan hệ xã hội) và tính bao trùm, khả năng thâm nhập

vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Gia đình, dòng họ, tổ chức xã hội, đảng

phái, nhà nước đều có thể coi là những cách tổ chức quyền lực (cách thức ra quyết định và thi hành quyết định) Nói cách khác, trong cuộc sống, con người phải tham gia vào nhiều hệ thống quyên lực (đóng nhiều vai diễn), do đó hệ thống quyền lực

bao trùm lên mọi thành viên của xã hội, bất kỳ thành viên nào trong xã hội cũng bị

chỉ phối bởi quan hệ quyên lực

Bốn là, sự thi hành quyên lực có thể tác động đến các hành động và suy nghĩ

theo hai hướng: ngăn chặn hoặc thúc đầy Nếu nhằm mục đích ngăn chặn, chủ thể

báo trước cho đối tượng biết việc sử dụng quyền lực để kiểm soát họ Nếu nhằm

Trang 9

mục đích chung Lúc đầu người ta có ấn tượng việc sử dụng quyên lực là không đúng vì nó hạn chế mọi người tự do hành động, nhưng sau đó có ấn tượng là đúng vì những nỗ lực chung của tập thé

Kha năng thực thi quyền lực có thể ở dạng tiềm lực (khi sở hữu các nguồn lực và có khả năng sử dụng chúng) hoặc công khai (khi nguồn lực chuyển hoá thành hành động tác động đến người khác) Hiệu lực của quyền lực được thể hiện thông qua mức độ chấp hành của người nhận

Năm là, quan hệ quyên lực thường xuyên tôn tại trong trạng thái vừa xung

đột vừa thông nhát Xung đột quyền lực là khách quan, phô biến; cân bằng quyền lực một cách lý tưởng là hiện tượng rất hiếm có Xung đột quyền lực phân ra hai

loại: tích cực và tiêu cực Đấu tranh giai cấp là xung đột quyền lực điển hình, là

động lực phát triển của xã hội; tranh giành quyền lực nội bộ (trong quốc gia, nhà

nước, đảng phái, tổ chức .) là xung đột tiêu cực Thống nhất (cân băng) quyền lực chỉ là tạm thời, tại thời điểm còn đang cân bằng quyền lực nó đang chuẩn bị tiền đề dé chuyén sang xung đột mới và sớm muộn nó sẽ bị phá vỡ để quyền lực vận động về một cực Các mối quan hệ trong quá trình thực thi quyền lực luôn thay đổi, có

thể từ chỗ có quyền lực như nhau nhưng sau một thời gian sẽ có chủ thể nắm

quyền lực chỉ phối

Sáu là, quyên lực mang tính lịch sử và mang tính tương đối Mỗi thời đại, mỗi giai cấp quan niệm về quyền lực khác nhau Ví dụ, theo quan niệm Nho gia,

người nào có đạo đức, liêm chính thì được trao quyền Theo quan niệm Pháp gia, kẻ nào có sức mạnh (bạo lực, của cải, trí tuệ) kẻ đó có quyên Trong xã hội phong kiến, người nào có nhiều ruộng đất kẻ đó có quyên; trong xã hội tư bản, kẻ nào có nhiều công xưởng, nhà máy, tiền bạc kẻ đó có quyên; trong chủ nghĩa xã hội, người nào có đức, có tài, đem trí tuệ phục vụ quyền lợi của đất nước, của nhân dân thì được kính trọng và được nhân dân uỷ quyên

4 Phân loại quyền lực

- Theo cấp độ chủ thể Quyền lực cá nhân, quyền lực gia đình, quyền lực dòng họ, quyền lực của tổ chức, cơ quan, tập thể; quyền lực của cộng đồng, quốc gia, dân tộc, giai cấp, tầng lớp

Trang 10

- Theo hình thức biểu hiện: Quyên lực trực tiếp và quyển lực gián tiếp

Quyền lực của con người nói chung thường được thực hiện trực tiếp một phan, trong nhiều trường hợp khác được thực hiện thông qua chủ thể đại diện (các cá

nhân và tổ chức đại diện)

- Theo chuẩn mực pháp lý: Quyền lực hợp pháp (được pháp luật công nhận)

và quyền lực không hợp pháp

- Theo tính chất tác động: quyền lực tích cực, tiễn bộ, cách mạng: quyền lực trung gian; quyền lực tiêu cực, phản động

- Theo tính chất và nguyên nhân phát sinh, chỉ phối: quyền lực cưỡng bức,

quyền lực đạo đức, quyền lực uy tín, quyền lực địa vị

- Theo nguồn gốc, nguôn lực: bạo lực, của cải, trí tuệ;

-Theo các mỗi quan hệ chủ yếu trong xã hội: gia đình, cộng đồng xã hội, nhà nước; - Theo phương thức thực thi và hiệu quả của nó: cưỡng bức, điều tiết, ảnh hưởng; II CAC HiNH THUC VA CAC CAP DO QUYEN LUC 1 Các hình thức của quyền lực

Quyền lực tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau, trong đó 4 hình thức tiêu biểu là: vũ lực, sự chỉ phối, uy quyển và sự thu hút Tương ứng với 4 hình thức đó

là 4 dạng quyền lực: cưỡng chế, chỉ phối, lãnh đạo và thu hút Các hình thức, các

dạng quyên lực xuất hiện trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và trên thực tế,

chúng thường đan xen nhau

- Ÿñ lực là việc thực hiện những cưỡng ép đòi hỏi người thực hiện sử dụng các nguồn lực một cách tương đối đặc biệt mà không có sự hợp tác trước đó Quyên lực cưỡng chế là người có quyền gây áp lực lên đối tượng bằng cách ban phát hoặc nắm giữ các nguồn lực đặc biệt hoặc đe doa sẽ làm như vậy

- Chi phối là kết quả của quá trình thực thi các chức năng và vai trò xã hội đã được xác lập nhờ đó người có quyển sử dụng một loạt các nguồn lực để chỉ phối

các chủ thể khác trong xã hội Sự chi phối xuất hiện trong bất cứ tổ chức nào, khi chủ thể được chun mơn hố chức năng và phụ thuộc lẫn nhau Quyên lực chỉ phối là quyền lực gay ảnh hưởng, chỉ phối, kiểm soát những người khác Dạng

Trang 11

Vai trò thông thường của người năm quyển thông trị Khả năng thực hiện sự chỉ

phối chủ yếu phụ thuộc vào vị trí của người năm quyền

- Ủy quyên là quyền ra chỉ thị, mệnh lệnh cho người khác và buộc họ phải chấp nhận Để thực hành uy quyển, người có quyền phải được thừa nhận là hợp pháp và được giao quyền quyết định trong tình huống cụ thể Uy quyền được thực hiện bắt đầu từ phía người nhận chứ không phải từ người có quyền, họ tiếp nhận tự nguyện vì đã đồng ý rằng mệnh lệnh đó là chính đáng Quyên lực lãnh đạo là người cằm quyền cần đến sự thừa nhận hợp pháp của người nhận như là cơ sở cho việc ban bố các chỉ thị mang tính áp chế Sự hợp pháp được những người khác

thừa nhận một cách tự nguyện Bốn cơ sở mà sự lãnh đạo thường dựa vào là: các tri thức hợp lý (lý trí); các quyền hợp pháp; niềm tin và các giá trị truyền thống: sự

kêu gọi có sức lôi cuốn quần chúng bởi những nhà lãnh đạo được tôn sùng Sự lãnh đạo là dạng quyên lực bền vững nhất

- Thu hút, lôi cuốn là khả năng ảnh hưởng hướng tới những người khác do

sử dụng những năng lực cá nhân, như uy tín, khả năng diễn thuyết, cảm hoá, sự hấp dẫn Quyền lực mang tính thu hút người khác thường không bền vững và chỉ mang tính nhất thời, nhưng đôi khi nó trở nên cực kỳ thú vị.'

Theo cách tiến cận khác của Zoseph S.Nye cho răng: Có hai dang quyền lực

Quyên lực cứng và quyên lực mêm

Quyền lực cứng được thực hiện thông qua sự đe doạ, dụ dỗ hoặc trả lương,

khen thưởng Hai nguồn chính của quyền lực cứng là sự đe doạ và dụ dỗ có liên hệ

rất gần gũi với nhau Khi nhận được sự dụ dễ, khen thưởng và tiền hoa hồng,

người ta sẽ hài lòng hơn là bị đe doạ, nhưng điều đó cũng có thể tạo thành một mối

đe doạ nguy hiểm

Quyền lực mềm là quyền lực thu hút Có người bị thu hút, chịu ảnh hưởng

vào người khác do những phẩm chất vốn có và cả do hiệu quả của việc họ truyền đạt Phâm chất có cảm xúc và có sức hap dẫn của việc thu hút vốn có đôi khi được

gọi là “sức hút của lãnh tụ” Khả năng thuyết phục (truyền thông), sự nêu gương

cũng tạo quyền lực mềm

2 Các cấp độ quyền lực

2) Theo Marvin Olsen: Cac hinh thức và cấp độ thực hành quyền lực (Trong Quyên lực trong các

xã hội hiện đại, Nxb S Phrancisco, 1993,

Trang 12

- Quyên lực ra quyết định: sự thực thi quyền lực xuất hiện khi hai hay nhiều

chủ thể xung đột quyền lợi với nhau và một chủ thể đưa ra quyết định tiến hành một hành động nhằm tác động, chỉ phối hoặc cưỡng chế chủ thể khác, bất chấp sự

phản kháng

- Quyên lực không ra quyết định: chủ thể quyền lực ngăn cản sự ban hành

những quyết định hoặc những hành động đã được dự tính nào đó Cấp độ sử dụng

quyền lực này ít được thấy vì nó thường xảy ra ở hậu trường, mặc dù vậy nó khá phô biến trong đời sống xã hội cũng như trong quá trình ra các quyết định

- Quyên lực tạo dựng diễn đàn: chủ thể quyền lực tạo dựng bối cảnh xã hội rộng lớn và khẳng định những vấn đề hay chủ để nào có thé suy xét và quyết định,

còn những vấn để nào thì không Họ có sức mạnh to lớn và đóng vai trò then chết ở trung tâm hay đỉnh của những cấu trúc quyên lực

II CÁC NGUỒN LỰC VÀ PHƯƠNG THỨC GIÀNH QUYEN LUC

1 Nguồn lực tạo nên quyền lực

Nguồn lực là thuộc tính, trạng thái hoặc là lợi ích mà người sở hữu chúng

sẽ tang khả năng ảnh hưởng của mình đối với người khác, hoặc nhóm khác Sự

chuyển đổi nguồn lực thành quyền lực tạo ra một loạt sự trừng phạt, ban thưởng và các công cụ để trừng trị những ai chống lại, để thưởng những người ủng hộ, giúp

đỡ, để loại trừ những ai cản trở và để cung cấp những phương tiện cho những

người thực hiện kế hoạch hành động được hoạch định tap thé

Có ba loại nguồn lực để tạo thành quyền lực: nguồn lực có tính cưỡng chế, nguồn

lực có tính vị lợi và nguồn lực có tính thuyết phục (tuyên truyền)

- Nguôn lực cưỡng chế là dùng các phương tiện bạo lực, sức mạnh quân sự Đó là những vũ khí, kho tàng và nhân lực mà quân đội, cảnh sát sử dụng Vũ khí sẽ không là quyền lực nếu không ai sử dụng chúng trong một quan hệ xã hội nào đó (bắn vào người khác hoặc đe dọa bắn vào người khác, để buộc họ phải thực hiện một hành vi nào đó)

- Nguôn luc vị lợi: là sử dụng sức mạnh kinh tế, bao gồm những tài sản, các

khả năng về kỹ thuật và hành chính, nguỗồn nhân lực Tiền bạc là một giá trị xã hội,

nguồn lực hay cơ sở của quyên lực Tiền bạc là quyền lực khi được một chủ thể sử dụng để thay đổi hành vi của người khác, trong một quan hệ phối hợp hành động

Trang 13

xã hội Nếu không sử dụng vì chức năng đó, tiền bạc chỉ là tiền bạc thuần túy, chỉ

là một nguồn lực của quyên lực mà thôi Sự giàu có của tỉ phú sẽ không là quyền

lực đối với một người mà ông ta không có quan hệ gì với nhà tỉ phú đó Người sở hữu tiền bạc trong trường hợp dùng tiền bạc để thay đôi hành vi của người khác là người có quyền lực Người sở hữu tiền bạc nhưng không thực hiện việc thay đổi hành vi của người khác bằng tiền bạc vẫn là người không có quyền lực Việc tác động lên người khác để thay đổi hành vi của họ là quan hệ quyên lực

- Nguôn lực mang tính thuyết phục: được thực hiện thông qua những hoạt

động mang tính biểu tượng như đề cao, khơi dậy những giá trị và tình cảm của

công dân, huy động sự ủng hộ và đề trừng phạt những người đi trệch hướng (

2 Một số quan điểm về phương thức giành quyền lực a Quan điểm của Không tử

Xuất phát từ nguồn gốc của quyền lực, Khổng tử cho rằng, có hai phương thức giành quyền luc co ban Thit nhất, giành quyền lực bằng bao luc Phuong thức này không được ông ủng hộ vì bản thân nó đi ngược lại với thuyết đức trị của

ông Việc tiếm quyên, cướp ngôi ngay bản thân nó đã không chính đáng vì làm tôi mà giết vua không thể gọi là nhân, và sớm muộn gì cũng dẫn tới bị tiêu diệt, sup dé Ngay ca V6 vương, người phải dùng võ lực làm cách mạng diệt vua Trụ giành

ngôi, mặc dầu có mục đích chính đáng cứu dân khỏi họa phải sống dưới chế độ tàn

bạo của vua Trụ cũng không được Khổng tử khen ngợi 7Ù hai, giành quyền lực theo phương thức kế truyên Chọn người người tài giỏi, có đức để truyền ngôi hoặc giao cho những vị trí quyền lực trong chính quyền Tài năng, đức độ đó được rèn luyện thông qua: tu thân, té gia, tri quốc, bình thiên hạ

b Quan điểm của Machiavelli

Machiavelli cho rằng, phụ thuộc vào sự khác biệt về hoàn cảnh, tổ chức quyển lực của mỗi đất nước mà có các phương thức giành quyền lực khác nhau

- Giành quyền lực nhờ binh lực và tài trí của bản thân, sẽ gặp vô vàn khó khăn nhưng việc cai trị thường dễ dàng hơn Những khó khăn khi lên ngôi xuất

phát phần nào từ những luật lệ và thể chế mới mà quân vương buộc phải xác lập

nhằm củng cố đất nước cũng như để bảo vệ chính mình

- Giành quyền lực nhờ vào binh lực của người khác và vận may của bản thân Để duy trì được quyền lực này quân vương lệ thuộc hoàn toàn vào hai yếu tố

mong manh và thất thường là ý nguyện và vận may của người ban quốc vương đó

Trang 14

cho họ, trong khi ông ta không biết làm thế nào và cũng không có khả năng bảo vệ

địa vị của mình

- Giành quyền lực nhờ thủ đoạn quỷ quyệt và sự tàn ác: phải dựa vào những thủ đoạn lừa lọc, phản trắc, bất nhân, tàn sát bạn bè, đồng bào của mình để giành quyền lực Bằng những phương cách này, người ta có thể đạt được quyền lực

nhưng không thể có vinh quang Những người này luôn có nhiều kẻ thù và thường khó duy trì quyền lực của mình lâu dài Tuy nhiên, theo Makiavelli, có những vị

quân vương lại giữ được quyền lực lâu bền do sự tàn bạo được sử dụng đúng cách

Sự tàn bạo được thực hiện một lần chỉ để nhằm tự vệ, không lặp lại mà phải biến

thành lợi ích to lớn cho thần dân

e Quan điểm của B.Russel

Theo Russel, có ba phương thức đạt quyền lực là:

- Dùng sức mạnh vật lý tác động trực tiếp lên thân thể con người - đặc trưng của

quân đội, cảnh sát;

- Dùng thưởng phạt, lợi ích kinh tế - đặc trưng của ông chủ;

- Dùng trí tuệ tác động dẫn dắt, thuyết phục - đặc trưng của nhà trường, nhà thờ

d Quan diém của L Lipson

Lipson cho rang, trong con đường di tới quyển lực, có một số ít người được

lựa chọn vì ưu tú, nhưng còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác: chủng tộc, dân tộc, dòng dõi, tuổi tác, giới tính, sức mạnh quân sự, tôn giáo, văn hoá, tài sản, sự hiểu biết Trên cơ sở những khác biệt đó, quyền lực được chia thành hai tầng lớp: - Một số ít cá nhân được lựa chọn làm lãnh đạo (có quyền lực), vì ưu tú

- Số đông bị loại bỏ vì thấp kém (bị lãnh đạo)

đ Quan điển của A T: offler

Theo A.Toffler, trong qua trinh phat triển lịch sử, có ba phương thức đạt

quyên lực: bạo lực, của cải, trí tuệ Mỗi phương thức được thực hiện qua từng thời

kỳ lịch sử khác nhau: Trong nền văn minh nông nghiệp, bạo lực là con đường cơ bản để đi tới quyền lực; trong nền văn minh công nghiệp, ai có của cải kẻ đó có

quyên lực; trong nền văn minh hậu công nghiệp, trí tuệ tiêu biểu cho sức mạnh của quyền lực

Ba phương thức trên có bác (hang giá trị và phẩm chất khác nhau:

Trang 15

đạt quyền lực (mặc dù trong thời đại ngày nay không ít vấn đề cần phải dùng vũ lực sức mạnh để giải quyết) Nó kích thích chạy đua vũ trang, sự báo thù, gây nguy hiểm cho con người và xã hội

- Của cải (tiền bạc): là phâm chất loại hai, loại trung bình Phẩm chất tốt hay

xấu của của cải (tiền) phụ thuộc vào việc nó được dùng vào mục đích gì Khi tiền bạc được dùng vào việc tốt, người sở hữu nó sẽ đạt được quyền lực, được xã hội kính trọng: đầu tư vốn để phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm cho xã hội, viện

trợ nhân đạo (ủng hộ vùng thiên tai, bao lụt, gia đình chính sách, khó khăn ) Ngược lại, đồng tiền có thể gầy nguy hại cho xã hội

- Trí tuệ: là phẩm chất cao nhất, chỉ có ưu mà không có nhược Giành quyền

lực bằng trí tuệ không phụ thuộc vào vũ lực sức mạnh và của cải vật chất mà nó

phụ thuộc vào tư duy sáng tạo của con người Vượt qua những bất bình đẳng về

đẳng cấp, giới tính, tôn giáo, tiền bạc người nào có trí tuệ, người đó có quyển, vì vậy đây là phương thức dân chủ nhất Mặt khác, bạo lực và của cải dùng mãi sẽ hết nhưng trí càng dùng càng phát triển (cả chiều rộng và chiều sâu) Giành quyền lực

bằng trí tuệ sẽ tăng bạn bớt thù, thậm chí có thể chuyển thù thành bạn Trí tuệ là

phương thức đạt tới quyền lực mang tính dân chủ và văn minh nhất

Như vậy, A.Toffler nghiên cứu quyền lực trong quá trình chuyên đổi của nó

trong thời đại mới Ông cho rằng, nhiều người có ấn tượng xấu với quyền lực, thực

ra quyền lực không xấu, cũng không tốt, hơn nữa con người có mối liên hệ chặt

chẽ với quyền lực và không trốn khỏi nó được, ảnh hưởng sâu sắc đến mọi sinh

hoạt của chúng ta Ảnh hưởng của nó quá to rộng, vượt khỏi trí tưởng tượng của chúng ta' Bạo lực, của cải và trí tuệ - ba nguồn gốc quan trọng để xác định quyền lực được ông coi là “ba pháp bảo” và cho rằng chúng tổn tại ở khắp nơi Nếu ba yếu tố đó hợp lại thì tạo thành “tam giác vàng của quyền lực” Sự khống chế, buộc kẻ khác phải hành động theo ý của ta là “hình thức của quyền lực”, còn dùng các yếu tố (bạo lực, của cải và trí tuệ) của quyền luc dé thực thi quyền lực thì ông gọi là “phâm chất của quyền lực”, trong đó phẩm chất cao nhất là trí tuệ

4 Quan điểm macxit về phương thức giành quyền lực

Theo quan điểm của những người macxit, quan điểm của A Toffler vira

chứa đựng những yếu 16 hop lý, vừa có tính siêu hình, đồng thời có thâm ý chỉnh

' Alvin Tofler: 7¡ hăng trầm quyền lực, Nxb Thanh Niên, H, 2002, quyền 1, tr 19 ? Sdd, tr 38-39,

Trang 16

tri Cy thé, khi phân chia lịch sử loài người theo ba nền văn minh, ông ta đã gián

tiếp phủ định học thuyết Mác - Lênin về lịch sử hình thành, phát triển và thay thế lẫn nhau của các hình thái kinh tế - xã hội; phê phán bạo lực, nhưng A.Toffler đồng nhất bạo lực cách mạng, chính nghĩa với bạo lực phản cách mạng, phi nghĩa

Ông đã có lý khi cho răng, tiền và trí tuệ có thể là công cụ chuyên đổi quyền lực từ tay người này sang tay người khác, hoặc từ nhóm người này sang tay nhóm người

khác; nhưng khi chuyển đổi quyền lực nhà nước từ tay giai cấp này sang giai cấp

khác dứt khoát phải là bạo lực cách mạng Phải thông qua bạo lực cách mạng, nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của giai cấp công nhân mới lật đỗ được ách thống trị của giai cấp tư sản Tuyệt đối hoá vai trò của trí tuệ, nghĩa là tuyệt đối hoá vai trò của tầng lớp trí thức, ông đã gián tiếp phủ nhận sứ mệnh lịch sử của giai cấp công nhân

Chủ nghĩa Mác - Lênin khơng tuyệt đối hố bất cứ một phương thức nào trong việc đạt được quyền lực Cấp độ chủ thể khác nhau sẽ có phương thức đạt được quyền lực khác nhau Việc sử dụng phương thức nào là phụ thuộc vào từng

hoàn cảnh lịch sử cụ thể, có thể là bạo lực hoặc hoà bình Cần hiểu rõ bạo lực cách mạng là tổng hợp các sức mạnh quân sự, chính trị, ngoại giao, tư tưởng Cần phân biệt rạch ròi bạo lực chính nghĩa, cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc với bạo lực phi nghĩa, cuộc chiến tranh xâm lược của các thế lực dé quốc, của lực lượng khủng bố Trong xã hội có đối kháng giai cấp thì giai cấp nào nắm tư liệu sản xuất thì giai cấp

đó sẽ năm quyền lực Giai cấp đối kháng sẽ bền bỉ đấu tranh chống lại sự thống trị đó và khi đủ mạnh họ sẽ sử dụng bạo lực cách mạng, thông qua cuộc cách mạng chính trị để lật đỗ chính quyền cũ, thiết lập bộ máy nhà nước- bộ máy quyền lực mới Đó là quy luật đấu tranh giai cấp, và là động lực phát triển của xã hội loài người Trong thời đại ngày nay, để đạt được quyền lực thì có nhiều con đường, trong đó có con đường cơ bản nhưng các con đường khác cũng không kém phần quan trọng Trên quan điểm phát triển, phương thức đạt được quyền lực được xem là tốt nhất khi nó mang lại khả năng tối ưu cho sự giải phóng mọi năng lực sáng tạo

của mọi người với tất cả các cấp độ của nó

IV QUÁ TRÌNH THỰC THI QUYEN LUC

Trang 17

- Bước đấu tiên: làm chủ hoặc có quyền quyết định đến một số nguồn lực

Nguôn lực có thể là hữu hình (tiền, của cải, con người, vũ khí ) hay vô hình (tri

thức, kỹ năng, vai trò, danh tiếng, sự hợp pháp, sự hấp dẫn )

- Bước thứ hai: sử dụng một số hay tất cả các nguồn lực sẵn có trong mỗi

tình huống cụ thể Nếu biết sử dụng nguồn lực đúng mức, đúng chỗ sẽ có khả năng thực thi quyền lực lớn hơn nhiều so với ngươi có nguồn lực lớn nhưng chỉ sử dụng tỷ lệ nhỏ

- Bước thứ ba: äp dụng quyền lực có hiệu quả, biến nguồn lực thành quyền lực Nguồn lực chỉ trở thành quyền lực khi người nắm nó biết chuyền hoá chúng và

đòi hỏi phải có kỹ năng và sự khéo léo nhất định Vì vậy, biết sử dụng quyền lực

như thế nào? ở đâu? khi nào? ở mức độ nào thì có hiệu quả có tính quyết định hơn là khối lượng của các nguồn lực Như vậy, quyên lực được hình thành từ các nguôn lực và khả năng chuyển hoá

- Bước thứ tư: đễ gây ảnh hưởng với người khác, quyền lực phải vượt qua

được bất cứ sự phản kháng nào của người chịu tác động Sự phản kháng có thể

dưới dạng chủ động đối lập, sự không chấp hành một cách bị động, sự thờ ơ hoặc

rút lui

Vì vậy, toàn bộ quá trình thực thi quyền lực có thể được mô tả bằng công thức sau: Sự thực thi quyền lực = Các nguồn lực x Hiệu quả chuyền hoá quyền lực — sự phản kháng

Khái quát lại, có thể khẳng định rằng: quyền lực là quan hệ xã hội, gắn với đời sống của tất cả mọi người Nó tổn tại khi con người ý thức tới nhu cầu của mình,_

cho rằng những nhu cầu ấy phải được thoả mãn với sự thừa nhận của người khác Bất kỳ hoạt động chung nào cũng đòi hỏi cần có người tổ chức, chỉ huy và người phục tùng Đó là xuất phát điểm cũng như nội dung trung tâm của phạm trù quyền

lực Với nghĩa chung nhất, có thể hiểu quyền lực là cái mà nhờ đó buộc người khác

phải phục tùng; là khả năng tác động lên các hành động hay các ý niệm của người

khác mặc dù có sự phản kháng Và đó là đặc trưng bản chất của quan hệ quyên lực

Trang 18

Chương 2

QUYEN LUC CHINH TRI

I KHAI NIEM, DAC DIEM, CHUC NANG VA YEU CAU CUA QUYEN LUC CHINH TRI

1 Khái niệm quyền lực chính trị

Cho đến nay, có nhiều cách hiểu khác nhau về quyền lực chính trị Tiêu biểu là các

khái niệm sau:

- Quyền lực chính trị là quyền sử dụng sức mạnh cho mục đích chính trị"

- Quyền lực chính trị là quyền lực xã hội nhằm giải quyết lợi ích giai cấp,

dân tộc, nhân loại

- Quyền lực chính trị là quyền lực của một hay liên minh giai cấp - Quyền

lực chính trị là quyền lực của các giai cấp, các nhóm xã hội, các lực lượng xã hội

dùng để chỉ phối, tác động đến quá trình tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước

nhằm tối đa hóa lợi ích của mình”,

| - Quyén luc chinh tri 1a quyén lực của nhà nước, các đảng chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức bầu cử, các cơ quan tự quản địa phương”

- Theo chủ nghĩa Mác - Lênin, quyền lực chính trị là quyền lực của một hay

liên minh giai cấp, tập đoàn xã hội hoặc của nhân dân (trong điều kiện chủ nghĩa

xã hội); nó nói lên khả năng của một giai cấp nhằm thực hiện lợi ích khách quan của mình Quyền lực chính trị theo đúng nghĩa của nó, là bạo lực có tổ chức của

một giai cấp để trấn áp giai cấp khác”

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, quyền lực chính trị là quyền quyết định,

định đoạt những vấn đề, công việc quan trọng về chính trị, tô chức và hoạt động để

bảo đảm sức mạnh thực hiện quyền lực ấy của một giai cấp, một chính đảng, tập

Trang 19

và thế giới, bảo đảm chiều hướng phát triển quốc gia phù hợp với lí tưởng giai

cap’

Từ những cách tiếp cận nêu trên, có thể hiểu một cách chung nhất: Quyên lực chính trị là quyền sử dụng sức mạnh của một hay liên mình giai cấp, tập đoàn xã hội nhằm thực hiện sự thông trị chính trị; là năng lực ap đặt và thực thỉ các giải pháp phân bỗ giá trị xã hội có lợi cho giai cấp mình - chủ yếu thông qua đấu tranh giành, giữ và thực thi quyên lực nhà nước

2 Đặc điểm của quyền lực chính trị

a Quyền lực chính trị mang bản chất giải cấp

Quyền lực chính trị chỉ ra đời và tổn tại trong xã hội có giai cấp Cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất, tư liệu sản xuất tập trung trong tay một nhóm

thiểu số người, hình thành những tầng lớp, giai cấp đầu tiên trong xã hội Sự xuất hiện của nhà nước không làm mắt đi mâu thuẫn giai cấp và đấu tranh giai cấp, mà

đó chỉ là sự đánh dấu cuộc đấu tranh chính trị chuyển sang giai đoạn mới: diễn ra xoay quanh vấn đề giành - giữ - thực thi quyền lực nhà nước Từ đó, nhà nước thực sự trở thành trung tâm, vũ đài của cuộc đấu tranh chính trị Cuộc đấu tranh đó đòi

hỏi các giai cấp phải tô chức ra sức mạnh của mình là quyền, lực chính trị Như vậy :_ ngay từ đầu, yếu tố giai cấp đã quyết định nội dung của quyên lực chính trị

Trong đời sống xã hội, lợi ích của các giai cấp thường mâu thuẫn với nhau,

Quyền lực chính trị tồn tại trong mối liên hệ lợi ích khi đặt nó trong quan hệ với giai cấp khác Tuỳ thuộc vào tương quan, so sánh lực lượng mà các giai cấp ở vào vị thế khác nhau trong quan hệ với việc sử dụng quyền lực chính trị Vì vậy, mỗi

giai cấp khác nhau có quyền lực chính trị khác nhau

Như vậy, chừng nào còn giai cấp thì còn chính trị, còn quyền lực chính trị

Giai cấp nào cũng thống nhất trong việc bảo vệ lợi ích của mình, trong đấu tranh

giành quyền lực chính trị

b Quyên lực chính trị có tính xã hội

Quyền lực chính trị nảy sinh và phát triển trong lòng xã hội Nó là sản phẩm

của xã hội phân chia giai cấp Xã hội là cơ sở tồn tại của các giai cấp, vì vậy quyền

lực chính trị không thể tách rời hay vượt ra ngoài xã hội mà nó đang tồn tại

' mừ điễn Bách khoa Việt Nam, Nxb TĐBK, H 2003, tr 638

Trang 20

ag

Chủ thể và khách thể quyền lực chính trị đều là những thành phần tạo nên

chỉnh thể xã hội, đều nằm trong một điều kiện tổn tại xã hội Trong sự vận động và

phát triển của xã hội, một phương thức sản xuất lỗi thời sẽ bị thay thế bởi một

phương thức sản xuất tiên tiến để phù hợp với điều kiện tồn tại của chế độ xã hội

mới Tương ứng với nó, các giai cấp mới xác lập hệ thống tổ chức quyền lực chính trị để bảo vệ lợi ích giai cấp và đấu tranh giai cấp trong hoàn cảnh, điều kiện mới Như vậy, trong lịch sử xã hội không có một giai cấp nào tổn tại vĩnh hằng, cũng không có một hệ thống quyền lực chính trị nào ton tại vĩnh viễn Các giai cấp và hệ

thống quyền lực của giai cấp chỉ được xác lập trong điều kiện tổn tại cụ thể của xã

hội Các điều kiện xã hội đó quy định hình thức, nội dung, bản chất của các giai cấp cũng như hệ thống quyền lực mà các giai cấp đã xác lập trên nền tảng của xã |hội đó, do đó quyền lực chính trị mang đậm tính xã hội

e Quyên lực chính trị có tính lịch sử

Sự ra đời, tồn tại, phát triển và tiêu vong của quyên lực chính trị mang tính khách quan trong một giai đoạn lịch sử nhất định - lai đoạn có giai cấp Su tén tai ¡một cách khách quan của giai cấp quy định tính khách quan của quyên lực chính

trị Các giai câp, lực lượng xã hội chỉ có quyên lực chính trị khi nó giành và giữ được quyền lực công, mà biểu hiện tập trung nhất là ở quyền lực nhà nước Quyền

lực chính trị tồn tại cùng với giai cấp và nhà nước

d Quyển lực chính trị có tính thông nhất |

| Quyền lực chính trị là quyền lực của giai cấp, được thiết lập và duy trì để bảo

vệ lợi ích giai cấp nên về nguyên tắc và từ trong bản chất của nó, quyền lực chính

trị là thống nhất Tuy nhiên, sự thống nhất thường chỉ biểu hiện ở lợi ích cơ bản,

còn lợi ích cục bộ thì chưa hắn, thậm chí còn mâu thuẫn gay gắt ở các nước tư bản

chủ nghĩa, các đảng phái, phe nhóm đấu tranh với nhau để giành quyền lực chính

| trị, dường như quyền lực giai cấp tư sản bị phân chia, tuy nhiên đó chỉ là hình thức

Dau đá giữa các phe nhóm, đảng phái của giai cấp tư sản chỉ mang tính chất mâu

thuẫn nội bộ Về nguyên tắc, chúng vẫn thống nhất bởi lợi ích cơ bản của chúng là

giống nhau - đó là bóc lột giai cấp VÔ sản và các tầng lớp lao động khác Vì vậy, dù

đảng nào cầm quyền cùng vậy, chỉ khác nhau về hình thức, còn bản chất không bao

giờ thay đổi

Trang 21

Trong quan hệ quyền lực ở xã hội dân chủ, một cá nhân hay tổ chức được bầu

ra, đại diện cho quyền lực của tap thé, cộng đồng Quyền lực có được do các thành

viên thừa nhận, họ bầu ra để lãnh đạo chính họ, làm cho hoạt động của họ được

phối hợp chặt chẽ, tạo nên sức mạnh lớn hơn Theo Rutxô, con người không thê

tạo ra lực mới mà chỉ kết hợp và điều khiển những lực sẵn có, cho nên phương

pháp duy nhất để con người tự bảo vệ là họ phải kết hợp lại với nhau thành một lực

lượng chung, được điều khiển bằng một động cơ chung, khiến cho mọi người đều hành động một cách hài hoà

Quá trình hình thành quyên lực là quá trình tập trung, tập hợp ý chí chung,

tạo nên sự đồng lòng nhất trí trong tổ chức, cộng đồng Đây là hình thức phổ biến của con đường hình thành quyền lực, từ thị tộc, bộ lạc đến đảng phái, nhà nước Nếu thiếu tập trung thì không thể tạo ra quyền lực, mức độ tập trung càng cao, tổ chức càng chặt chẽ, gắn bó thì quyền lực của tổ chức càng mạnh Tập trung là một

tính chất cơ bản của quyền lực

e Quyển lực chính trị có tinh tha hod

Do tính chất tập trung mà quyền lực được tập trung vào tay một người hay nhóm người nắm giữ Ý chí chung của tập thể được một người hay nhóm người

điều khiển nên họ đễ dàng sử dụng cho mục đích riêng dẫn đến tha hoá quyền lực Tha hoá nghĩa là một sự vật, hiện tượng bị biến đổi, trở thành cái khác, đối

lập với cái ban đầu đã sinh ra nó Do tính chất tập trung của quyền lực nên nó dễ bị tha hoá Từ chỗ là quyền lực của số đông, đem tập trung lại để cho một người hay một nhóm người năm giữ và điều khiển nên càng tập trung, càng thống nhất ý chí

thì quyền lực càng mạnh Nhưng mức độ tập trung càng cao thì quyên lực lại càng

xa với cái gốc rễ ban đầu và trở thành cái đối lập với nền tảng đó Đây là một mâu

thuẫn trong tính tập trung của quyền lực: quyền lực càng tập trung càng dễ bị biến dạng và tha hoá

3 Yêu cầu cơ bản trong thực thỉ quyền lực chính trị

a Quyén lực chính trị phải có tính chính đáng

Quyên lực chính trị không bao giờ là tuyệt đối, vì luôn cần sự chấp nhận của đối tượng Một giai cấp để có thé thực thi quyền lực chính trị cần tạo ra cho mình tính chính đáng, tức tạo được sự thừa nhận rộng rãi trong xã hội về sự xứng đáng lãnh đạo của mình Tính chính đáng càng cao càng cần ít “chỉ phí cưỡng chê”, và

Trang 22

mục đích càng đạt được nhanh và chính xác hơn Tính chính đáng được thừa nhận

dựa trên ba yêu tố: tính đại diện, tính hợp lý, tính hợp pháp

- Đại diện lợi ích cho người đân: Thê hiện ở tính dân chủ trong hoạt động

chính trị, dựa trên uy tín của người đứng đầu, năng lực và phẩm chất của đội ngũ hoạt động chính trị, sự tham gia tích cực của đông đảo quần chúng nhân dân

- Tính hợp lý: chủ yêu thê hiện ở tính khoa học trong việc tổ chức hệ thống chính trị, thể hiện trước hết ở Hiến pháp và pháp luật, sau đó là ở các hoạt động

chính trị thực tiễn Phần này có thể coi là phần các tri thức có tính kỹ thuật (về

quản lý nhà nước, lãnh đạo chính trị v.v.) trong việc tổ chức xã hội để đạt được các mục tiêu chính trị (phát triển, giàu có, công bằng, dân chủ ) một cách hiệu quả nhất

- Tính hợp pháp của các cơ quan quyên lực: biểu hiện chủ yếu ở các hình thức lựa chọn người, cơ quan lãnh đạo và ra quyết định, trong đó hệ thống bầu cử

có vai trò trung tâm Từ đây xuất hiện các vấn đề liên quan đến “quyền lực liên tục” và “quyền lực gián đoạn” (nhiệm kỳ của người lãnh đạo)

Những nhân tố trên có quan hệ mật thiết và tác động qua lại với nhau trong quá trình phát triển và hoàn thiện hệ thống tô chức quyền lực chính trị Mức độ

hoàn thiện các nhân tố đó biểu hiện sự trưởng thành của giai cấp trong đời sống

chính trị - xã hội

b Quyên lực chính trị phải được tổ chức chặt chẽ

Không có tổ chức quyền lực chính trị thì không thể có quyền lực chính trị

Tập trung là nguyên tắc cơ bản của tổ chức quyền lực chính trị Nó được biểu hiện bằng một cấu trúc hình chóp, trong đó có ba phần cơ bản liên hệ chặt chẽ với nhau tạo thành hệ thống quyền lực Phần đáy là các chủ thể, cá nhân có quyền chính trị

là nền táng của quyền lực Tương ứng với nó trên thực tế là những người ủng hộ hay những cử tri đi bỏ phiếu Phần trung gian là hệ thống tô chức liên hệ, tập hợp

các thành viên thành nhóm và liên hệ các nhóm với nhau Tương ứng trong thực tế

là các đảng phái, các nhóm lợi ích, có chức năng liên hệ giữa phần đáy và phần chóp Phần đỉnh là đầu não, tổ chức lãnh đạo của hệ thống, đây là phần có quyền

lực thực tế nhất, là trung tâm định hướng, tổ chức điều hành các hoạt động, là trung

tâm phát động quyền lực trong toàn hệ thống

Trang 23

động của nội bộ tổ chức hoặc vận hành trong hệ thống các quan hệ với chủ thể khác

e Quyên lực chính trị phải được tập trung đủ mức và phải được kiểm soát Sự tập trung quyền lực quá mức hay phân tán đều có tác động tiêu cực đến sự phát triển Người (nhóm người) có quyền lực thường có xu hướng tha hoá, lạm quyền, dẫn đến quan liêu, chuyên quyển độc đoán, quyết định công việc theo ý chí chủ quan, kìm hãm tự do sáng tạo Đây là căn bệnh phổ biến của tập trung quyền

lực Ngược lại, nếu dân chủ thái quá, người đứng đầu, cơ quan quyền lực trung

ương không có đủ sức mạnh, quyên lực phân tán ở các cá nhân, các địa phương thì

dẫn đến hỗn loạn, vô tổ chức, vô kỷ luật Cả hai thái cực đều là kẻ thù của nền tự

do chân chính, vì vậy cần tôn trong nguyên tắc tập trung dân chủ

Khi trao quyên lực cho các chủ thể thì đồng thời cũng phải có cơ chế kiểm

tra, giám sát một cách chặt chẽ, để đảm bảo quyền lực được thực thi đúng đắn và

hiệu quả Trong các giai đoạn lịch sử, có cơ chế kiểm tra, giám sát quyền lực khác

nhau: từ thành lập Hội đồng nguyên lão thời Hy Lạp - La Mã cổ đại đến tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tam quyền phân lập, thành lập các ban thanh

tra, uỷ ban kiểm tra, phát huy vai trò của các đảng phái đối lập, các tổ chức chính

trị - xã hội, của báo chí trong giai đoạn ngày nay

II QUYEN LUC CHÍNH TRỊ TRONG LỊCH SỬ

1 Trong chế độ chiếm hữu nô lệ

Trong xã hội có giai cấp, sự biến đổi của cơ sở kinh tế và cùng với nó là sự biến đổi của cơ cấu xã hội - giai cấp cũng như vị trí lịch sử của các tầng lớp, giai

cấp mà quyền lực chính trị cũng không ngừng biến đổi Quyền lực chính trị được

tập trung chủ yếu vào quyền lực nhà nước, nghĩa là chủ yếu là quyền lực của giai

cấp thống trị Sự phân chia và đối kháng giai cấp đã làm cho các tổ chức của cộng đồng dần thoát khỏi chức năng ban đầu Từ chỗ là công cụ của nhân dân, nó trở

thành cơ quan đối lập và áp bức nhân dân Các thiết chế trước đây bảo vệ lợi ích

chung đã trở thành công cụ bảo vệ lợi ích của một giai cấp - giai cấp chủ nô

Ăngghen chỉ rõ: “Liic dau xã hội, bằng sự phân công giản đơn trong lao động,

thiết lập ra những cơ quan đặc thù để bảo vệ lợi ích chung của mình Nhưng với

thời gian, các cơ quan ấy, mà cơ quan chủ chốt là chính quyền nhà nước, do phục

Trang 24

vụ lợi ích riêng của mình, đã từ chỗ là tôi tớ của xã hội biến thành chủ nhân của

xã hội"

Trong chế độ chiếm hữu nô lệ, mà điển hình nhất là ở phương Tây, chủ nô là

giai cấp thống trị đầu tiên trong lịch sử Quyền lực chính trị của chủ nô chủ yếu được thực hiện bang nhà nước chủ nô, dưới hình thức quân chủ, cộng hoà dân chủ

chủ nô hoặc cộng hồ q tộc chủ nơ Cơ sở xã hội cho sự thống trị đó là xã hội chiếm nô, cơ sở kinh tế là tư liệu sản xuất cơ bản nằm trong tay giai cấp chủ nô

Nô lệ là lực lượng lao động chính trong xã hội, nhưng không có bất cứ quyền lực gì Tầng lớp bình dân khá đông đảo nhưng không có quyền quyết định các vấn đề cơ bản của xã hội Mọi quyền hành đều tập trung vào tay giai cấp chủ nô Bộ máy

nhà nước lúc đầu còn đơn giản, chức năng chủ yếu là công cụ trấn áp Chủ nơ nắm

tồn bộ quyền lực, vừa tự đặt ra pháp luật, vừa tổ chức thực hiện, vừa xét xử các

hành vi vi phạm pháp luật Chỉ đến giai đoạn phát triển cao, lực lượng vũ trang và

cơ quan xét xử mới được thành lập

Công cụ để điều hành và quản lý xã hội của nhà nước chủ nô chủ yếu là bạo

lực để trấn áp nô lệ Tính chất quân phiệt, tàn bạo với đại bộ phận dân cư là đặc trưng phố biến Một số nhà nước có hình thức dân chủ (dân chủ Aten, dân chủ La

Mã ), nhưng mới chỉ phản ánh cách thức tổ chức quyền lực nhiều hơn là cách

thức cai trị xã hội bằng con đường dân chủ

Nhìn chung, quyền lực chính trị của chủ nô được thiết lập trên nền tảng xã hội ở trình độ thấp, lực lượng sản xuất chưa phát triển, các mối quan hệ xã hội còn

đơn giản, nên hình thức tổ chức quyển lực nhà nước chưa chặt chẽ, phạm vi tác động và điều chỉnh còn hạn hẹp Tuy nhiên, trong tô chức quyền lực nhà nước đã có cơ chế phân quyền và kiểm soát quyền lực, mặc dù còn sơ khai (nhà nước Hy

Lap, La Ma)

2 Trong chế độ phong kiến

Trong chế độ phong kiến cấu trúc xã hội phức tạp hơn Ngoài hai giai cấp chính là địa chủ và nông dân còn có tầng lớp thương nhân, thợ thủ công và quý tộc

đang sa sút Đặc trưng chủ yếu của nền kinh tế là sản xuất nông nghiệp tự cung tự

cấp, ruộng đất là tư liệu sản xuất lớn nhất Chủ sở hữu ruộng đất là địa chủ, vì vậy họ đồng thời thống trị xã hội Các quan hệ kinh tế - xã hội phức tạp đòi hỏi một

Trang 25

thiết chế chính trị vững chắc hơn, chặt chẽ hơn để ôn định xã hội Quyền lực chính trị tập trung vào nhà nước quân chủ phong kiến Trong quá trình phát triển, hệ

thống quyển lực phong kiến phương Tây trải qua hai giai đoạn: cát cứ và tập

quyền Tuỳ theo điều kiện mỗi nước, các chính thể và hình thức tổ chức có những

biến dạng nhất định, so có điểm không thay đổi là: ở đâu tồn tại hình thức cát cứ

thì ông vua chỉ nắm quyền trên danh nghĩa, còn trong chế độ tập quyền, ông vua có quyền lực tối cao, nhân dân chỉ là thần dân, là con vua Do vậy, vua có thể ban

phát cho bất kỳ ai và với mức độ nào theo ý mình Hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương được thiết lập chặt chẽ, chỉ đạo thống nhất Giai đoạn đầu phong kiến, quyền lực nằm trong tay các lãnh chúa phong kiến ở các

địa phương, trở thành các lực lượng cát cứ, gây cản trở cho sự phát triển lực lượng

sản xuất và làm suy yếu quyên lực trung ương Đến giai đoạn sau, tình trạng cát cứ

được khắc phục, quyền lực được tập trung thống nhất, bộ máy thống trị mà đứng đầu là vua trở nên độc đoán, chuyên quyên Ở phương Đông trong suốt quá trình

phát triển chế độ phong kiến, quyền lực chính trị tập trung cao độ vào bộ máy nhà

nước trung ương, vua là “con trời”, “thế thiên hành đạo”, bộ máy nhà nước do vua

lập ra để bảo vệ chế độ chuyên chế Tuy nhiên, có nhiều ông vua cũng có tư tưởng

thân dân, coi dân như con và tạo điều kiện cho dân phát triển kinh tế- xã hội và

được hưởng một số quyền tự trị nhất định

Đề điều chỉnh các quan hệ xã hội và hợp lý hoá sự thống trị, giai cấp địa chủ

phong kiến đã biết sử dụng pháp luật bên cạnh các quy phạm đạo đức và uy lực

tuyệt đối của nhà vua Nét đặc trưng trong hệ thống quyền lực là “thần quyền” được sử dụng như một công cụ quyền lực chính trị đắc lực bên cạnh “thế quyền”- quyền lực nhà nước Sự thống trị về tỉnh thần, tư tưởng đã được xác lập bên cạnh sự cưỡng bức về thể xác của các công cụ bạo lực Điều đó cũng chứng tỏ thiết chế chính trị, tổ chức quyền lực của xã hội phong kiến cao hơn một bước so với xã hội

chiếm hữu nô lệ

3 Trong chế độ tư bản chủ nghĩa

Trong chế độ tư bản chủ nghĩa, phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa được xác lập, giai cấp tư sản thay thế giai cấp địa chủ phong kiến lên năm quyền lực nhà

nước Cơ sở xã hội của sự thống trị chính trị của giai cấp tư sản là xã hội tư bản Đặc điểm của nền sản xuất tư bản chủ nghĩa trước đây là nên sản xuất đại công

nghiệp cơ khí và hiện nay là nền sản xuất dựa trên thành tựu của cách mạng khoa

Trang 26

học - công nghệ hiện đại Trong xã hội có nhiều nhóm lợi ích, nhiều tầng lớp, nhiều giai cấp và nhiều mối quan hệ đan xen phức tạp, trong đó hai giai cấp cơ bản

có lợi ích cơ bản đối lập nhau là giai cấp tư sản và giai cấp vô sản Để đảm bảo su

thống trị chính trị của mình, giai cấp tư sản đã thiết lập nên một hệ thống tô chức quyền lực chính trị phủ hợp với nhu cầu phát triển xã hội để điều chỉnh các quan hệ

xã hội, điều hoà các mâu thuẫn giai cấp và khống chế sự phản kháng của các lực

lượng đối lập, đặc biệt là đối với giai cấp vô sản

Quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc phân quyển thành ba

quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp Các quyền này chế ước, kiểm soát lẫn nhau tạo nên thế giằng co, hạn chế được sự tha hoá của quyền lực Bên cạnh đó, pháp luật còn được sử dụng như một công cụ đắc lực của nhà nước Nó trở thành quyền lực tối thượng mà ngay cả hoạt động của nhà nước cũng đặt dưới quyền kiểm soát

của nó Với nhiều mô hình tổ chức quyền lực nhà nước: cộng hồ tơng thống, cộng

hoà đại nghị, cộng hoà lưỡng tính, quân chủ lập hiến, nhưng đều được xây dựng theo nguyên tắc “tam quyền phân lập”

Trong giai đoạn đầu - chủ nghĩa tư bản tự do cạnh tranh, quyền lực nhà nước

đối với kinh tế hết sức to lớn, nó thực sự trở thành bộ máy bạo lực để xâm lược mở rộng thị trường và khai thác thuộc địa Trong nước, nó đã thừa nhận một số quyền tự do, dân chủ đối với nhân dân, tạo điều kiện cho các đảng chính trị, các nhóm lợi

ích ra đời Khi nền dân chủ tư sản được thiết lập, nguyên tắc phổ thông đầu phiếu được ban hành và nó thừa nhận sự bình đẳng của mọi người dân trước pháp luật Nhưng khi áp lực của nhân dân lao động tăng cao, ở một số nước chế độ quân phiệt dan dan lan at, nhà nước tư sản đàn áp dã man, khốc liệt các lực lượng chống đối

Trong giai đoạn chủ nghĩa tư bản hiện đại, quyền lực chính trị và hệ thống

thực hiện nó có sự biến đổi về cơ cầu, phương thức tổ chức và cai trị Đó là: vai trò ngày càng tăng của các đảng chính trị; hình thành các liên minh, các khối chính trị

- kinh tế; khoa học và công nghệ tác động mạnh mẽ tới các tổ chức quyền lực Do

áp dụng những thành tựu khoa học công nghệ vào kinh tế và xã hội đã làm giảm áp lực đấu tranh của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Tuy nhiên, nó không

thể triệt tiêu mâu thuẫn đối kháng trong xã hội

Trong xã hội tư bản, tồn tại hai cơ chế thực hiện quyền lực chính trị: của gial

Trang 27

- Cơ chế thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp tư sản thống trị lấy việc bảo đảm củng cố quyền lực của mình trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

nhằm củng cố, duy trì và phát triển chế độ xã hội đương thời, buộc tất cả các giai

cấp, tầng lớp khác phải thực hiện Để hoàn thành các nhiệm vụ đó, cần có một cơ chế được tạo thành từ bốn khâu:

+ Hoạch định cương lĩnh, đường lối, thể hiện mục tiêu chính trị của giai cấp tư sản Đó là chức năng của đảng cầm quyền;

+ Ban hành Hiến pháp, pháp luật, nhằm thể chế hoá mục tiêu chính trị Đó là

chức năng của Nghị viện;

+ Thiết lập hệ thống tổ chức thực hiện làm cho những quy định pháp lý có

được sức mạnh của hoạt động thực tiễn Đó là chức năng của Chính phủ;

+ Thiết lập hệ thống kiểm tra, giám sát việc thực hiện và xét xử các hành vi

vi phạm Hiến pháp, pháp luật Đó là chức năng của hệ thống toà án

Đồng thời để thực hiện quyền lực chính trị của mình, giai cấp tư sản cũng rất

chú ý tới vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội trong tham gia vào cả quá trình hoạch định mục tiêu chính trị cho phát triển xã hội lẫn quá trình hình thành hiến

pháp, pháp luật cũng như quá trình thực hiện hiến pháp, pháp luật và kiểm tra,

giám sát việc thực hiện nó :

- Cơ chế thực hiện quyền lực chính trị của các giai cấp, tầng lớp khác hướng

tới đầu tranh cho quyền lực chính trị của mình nhằm giành những lợi ích kinh tế và

lợi ích chính trị ngày càng lớn trong xã hội, đấu tranh để gây ảnh hưởng đối với

nhà nước; thậm chí đấu tranh để giành lẫy quyển lực nhà nước khi đủ mạnh Trong cuộc đấu tranh đó, các tổ chức chính trị do các giai cấp lập ra chiếm vai trò cực kỳ quan trọng Trong cơ chế thực hiện quyền lực chính trị này cũng có các nhân tố: đảng chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, sự tham gia của

quân chúng Để đạt được mục tiêu của mình, các lực lượng xã hội này cũng phải hình thành chủ trương chính trị và bằng những hình thức khác nhau đưa nó vào quân chúng, tổ chức quần chúng đấu tranh

4 Trong chế độ xã hội chủ nghĩa

Từ sau thắng lợi của Cách mạng tháng Mười Nga, lần đầu tiên trong lịch sử chính trị nhân loại, giai cấp vô sản đã giành được quyền lãnh đạo và tổ chức xã

hội Sau Chiến tranh thế giới thứ hai, với sự ra đời của hàng loạt nước xã hội chủ

nghĩa từ châu Âu đến châu Á, châu Mỹ la tinh, chủ nghĩa xã hội đã trở thành một

Trang 28

hệ thống trên thế giới Tuy nhiên, đến năm 1991, sau sự sụp đô của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu, trên thế giới chỉ còn tồn tại một số nước xã hội chủ nghĩa Các nước đang trên đường tìm kiếm một thiết chế chính trị phù hợp dựa trên nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lênin, bảo đảm quyền lực chính trị của nhân

dân lao động

Quyền lực chính trị của giai cấp công nhân và nhân dân lao động được tổ

chức thành nhà nước xã hội chủ nghĩa Cơ sở của nhà nước đó là khối đại đoàn kết

toàn dân dựa trên nên tảng liên minh công - nông - trí thức Khối đại đoàn kết này bao gồm đại đa số nhân dân lao động trong xã hội Đây là đặc điểm nổi bật - nhà nước của đại đa số nhân dân, khác với nhà nước của giai cấp thiểu số bóc lột trước

đó Nhà nước lập ra bộ máy gồm cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhưng dựa

trên nguyên tắc tập quyền, quyền lực nhà nước thống nhất, nhưng có sự phân công, phối hợp trong việc thực hiện mục tiêu chung, điều đó tạo nên sự thống nhất, tập trung cao độ trong thực hiện quyền lực của nhân dân Bên cạnh nhà nước có các tổ chức đoàn thể nhân dân như: mặt trận tổ quốc, cơng đồn, đồn thanh niên cộng sản, hội phụ nữ Đây là thiết chế để các tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình, tham gia quản lý nhà nước và quản lý xã hội Đảng cộng sản là cơ

quan lãnh đạo, định hướng, tổ chức các hoạt động của nhà nước và các đoàn thể quần chúng Nhà nước dùng pháp luật để điều hành và quản lý xã hội, pháp chế xã hội chủ nghĩa được tăng cường, việc tuyên truyền giáo dục pháp luật, đạo đức

được đề cao Các thiết chế chính trị đó tạo cho xã hội sự ồn định, phát huy được trí tuệ, sức sáng tạo của nhân dân, và điều đó tạo nên sức mạnh của các nhà nước xã

hội chủ nghĩa

Tuy nhiên, hình thức tổ chức quyền lực chính trị ở các nước xã hội chủ nghĩa

cũng còn nhiều hạn chế Mô hình này đã tổng hợp và phát huy được sức mạnh của

toàn xã hội, nhưng chưa kích thích được sự phát triển của lực lượng sản xuất, chưa

có cơ chế thích hợp để phát triển kinh tế- xã hội, từ đó dẫn đến sự tụt hậu vẻ kinh

tế Mặt khác, quyền lực của nhân dân tập trung ở mức độ cao nhưng chưa có cơ chế kiểm soát thích hợp và có hiệu quả trên thực tế, vì vậy tạo cho nhà nước trở thành bộ máy quan liêu, nặng nề, xa roi dan Sự sụp đỗ chủ nghĩa xã hội ở Liên Xô

và các nước Đông Âu có nhiều nguyên nhân, nhưng xét dưới góc độ tổ chức quyền

lực chính trị thì quyền lực của nhân dân lao động được tập trung nhưng chưa được

Trang 29

công Đó cũng là bài học kinh nghiệm đối với các nước xã hội chủ nghĩa hiện nay trong quá trình cải cách, đôi mới hệ thống chính trị

II CÁC PHƯƠNG THỨC THỰC THỊ QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ

1 Ủy quyền

Vấn đề ủy quyền là cơ sở đầu tiên để tổ chức ra quyên lực chính trị và quyền

lực nhà nước Ủy quyền được nhiều nhà tư tưởng bàn đến từ rất sớm, đặc biệt là J.Locke, S.Montesqueu, J.Rousseau, Mác - Lênin, Hồ Chí Minh

Các tác giả theo lý thuyết pháp quyền tự nhiên cho rằng, theo luật tự nhiên mà con người phải kết hợp với nhau hình thành cộng đồng, xã hội Để bảo vệ

những quyền tự nhiên thiêng liêng của mình mà mọi người, mọi thành viên trong xã hội cùng “ký kết” hình thành chính quyền Đó là cơ quan quyên lực chung mà

chức năng gốc của nó là bảo vệ những quyền tự nhiên của mỗi con người Quyền lực chung đó không phải tự nó có mà là tổng hợp của sự ủy quyền của mỗi thành

viên xã hội, của công dân Quyền lực nhà nước, về bản chất là quyền lực của dân

Quyền lực của dân là cơ sở, nền tảng của quyền lực nhà nước Trong quan hệ với dân, về bản chất, nhà nước không có quyền mà chỉ là thực hiện sự ủy quyền của dân

Ngày nay, phương thức tổ chức quyền lực nhà nước dựa trên nguyên lý ủy

quyền đã phát triển với các trình độ khác nhau, được phản ánh trong khái niệm bầu

cử dân chủ, với các hình thức ủy quyền rất khác nhau cho các cơ quan quyền lực khác nhau: ủy quyền mệnh lệnh, ủy quyền tự do, uỷ quyền có điều kiện và có thời hạn Có thể nói, ủy quyên là cơ sở để tổ chức và thực thi quyền lực chính trị quyển lực nhà nước

2 Phương thức mệnh lệnh hành chính

Nhà nước có vị trí độc quyền kiểm soát lãnh thổ, thay mặt toàn xã hội thực hiện chính sách đối nội và đối ngoại, làm luật, các hoạt động điều tiết cần thiết cho toàn xã

hội, thu thuế, các khoản thu khác, quyền kiểm soát việc chấp hành pháp luật và các

chuẩn mực pháp lý khác Để thực hiện chức năng của mình, nhà nước độc quyền tổ

chức bộ máy quan liêu (hành chính) rộng khắp và đội ngũ công chức Đội ngũ này thực

thi quyền lực nhà nước theo kết cấu thứ bậc chặt chẽ hoạt động theo hệ thống chỉ thị

mệnh lệnh Để đảm bảo tính tối cao của quyển lực công, nhân danh quyền lực công, nhà nước được sở hữu và sử dụng bộ máy cưỡng chế, trấn áp, sử dụng những chế tài

đối với những ai chống lại ý chí chung Phương thức này tuy ít nhiều được sử dụng

Trang 30

trong bat ky cơ quan quyền lực công cộng nào, nhưng đặc trưng nhất là ở cơ quan công

quyên, cơ quan mà về hình thức là đại diện cho ý chí của toàn xã hội Tuy nhiên, mệnh

lệnh, cưỡng bức, trừng phạt là điều kiện rất cần thiết, nhưng chưa đủ, không nên lạm

dụng

3 Phương thức thể chế (tỗ chức)

Bản chất của phương thức này là tạo ra một khuôn khô trong đó chứa đựng các yêu tố như luật chơi, sân chơi, người chơi cho quá trình thực thi quyền lực chính trị và

quyên lực nhà nước Trong khuôn khổ (thé ché) mọi tổ chức mọi cá nhân đều thực hiện nhiệm vụ của mình theo chức năng đã được quy định Nếu tất cả đều làm tốt trong một

hệ thống đã được thiết kế tốt thì quá trình thực thi quyền lực nhà nước trở thành chuẩn

mực, thường xuyên Hệ thống các thể chế cùng các yếu tố như quan hệ chính tri, các cơ chế và nguyên tắc vận hành tạo thành hệ thống chính trị Có thể nói bản chất của

phương thức thể chế (tổ chức) là tổ chức và vận hành hệ thống chính trị

Ngày nay, phương thức tổ chức và thực thi quyền lực chính tri, được nghiên cứu

một cách bao quát nhất trong khái niệm hệ thống chính trị Hệ thống chính trị là một tổ

hợp có tính chỉnh thể bao gồm các thể chế chính trị (các tổ chức như nhà nước, dang

chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội ) được xây dựng trên cơ sở các quyền và chuẩn

mực xã hội (điều kiện kinh tế-xã hội), hoạt động theo những quan hệ chức năng nhất định, vận hành theo những cơ chế và nguyên tắc cụ thể, nhằm thực thi quyền lực chính trị mà trung tâm là quyền lực nhà nước Với tư cách là tổng hợp các phương thức thực

thi quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước, hệ thống chính trị xác lập vai trò, chức năng, cách thức phối hợp và tác động của các chủ thê chính trị trong quá trình hiện thực hóa ý chí, lợi ích của các giai cấp, các lực lượng xã hội

4 Phương thức tư vấn ảnh hưởng

Phương thức tư vấn bao gồm các biện pháp như tuyên truyền, giáo dục, cổ động, thông tin, quảng bá hình ảnh, nêu gương Phương thức tư vấn, ảnh hưởng đã được Không tử bàn đến từ thời cổ đại ở Trung Quốc, thậm chí đã đưa thành học thuyết cai trị

của ông, mà ngày nay chúng ta gọi là học thuyết đức trị hoặc nhân trị Người cai trị

phải có đức, phải trị dân bằng đức chứ không phải bằng bạo lực Xuất phát từ bản

tính con người có thể cải hóa được nên Không tử cho rằng, dùng đức để dẫn dắt, cảm hóa, giáo dục dân chúng, thay vì dùng những hình thức trừng phạt khắt khe Ở Trung Quốc cổ đại, hiểu biết (tri lý) là một yếu tố cốt tử trong các quan hệ xã hội

Trang 31

được “đạo” Platon coi nguyên tắc tối cao để tổ chức chính quyền đó là sự thông thái, nền chính trị thông thái sẽ tự chiến thắng Ông khẳng định, chính trị là nghệ

thuật cai trị những con người với sự băng lòng của họ

Trong xã hội hiện đại, đi kèm với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và

công nghệ, vai trò các phương tiện giáo dục, truyền thông, quảng bá hình ảnh là một phương thức đặc biệt quan trọng trong thực thi quyền lực chính trị Hiện nay

vai trò của phương tiện thông tin đại chúng đang tăng lên, tác động vào đời sống chính trị như một kênh quan trọng để chuyến tải ý chí nhà nước, hình thành và

biểu thị ý kiến xã hội, quyền diễn giải thông tin và tính công khai Như vậy,

thông tin là một nguồn lực của quyền lực, khi sử dụng thông tin trong thực thi quyền lực thì việc cung cấp thông tin là một yếu tố quan trọng để tạo ra, thay đổi nhận thức, hình thành hiểu biết chính trị, nói cách khác tạo ra một nèn chính trị có

trí tuệ Khi nói đến quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, không thể không nói đến quyền thông tin của công dân

IV QUYEN LUC CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1 Bản chất của quyền lực chính trị

Trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam hiện nay, mọi quyền

lực chính trị đều thuộc về nhân dân Nhân dân vừa là chủ thể của quyền lực chính trị vừa là người thực hiện quyền lực chính trị Nhân dân có quyền có một nhà nước xã hội chủ nghĩa đảm bảo cho họ là chủ thể của quyền lực chính trị nhằm thực hiện lợi ích khách quan của minh., đồng thời quyền lực chính trị đó là một giá trị xã hội

mang tính chất nhân văn, nó là thành quả đấu tranh của con người cho sự hoàn thiện của chính bản thân và cho sự tiễn bộ xã hội Bản chất giai cấp của quyền lực

chính trị ở Việt Nam hiện nay thể hiện:

- Quyền lực chính trị của nhân dân mang bản chất giai cấp công nhân Tổ chức quyền lực nhà nước của giai cấp công nhân là tiền đề chính trị bảo đảm cho

nhân dân thực sự trở thành chủ thể của quyền lực nói chung, quyền lực chính trị nói riêng

- Quyền lực chính trị của nhân dân mang tính đảng cộng sản Đảng giữ vững

lập trường quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, đại diện cho lợi ích của giai cấp

công nhân, của nhân dân lao động và của cả dân tộc Sự lãnh đạo của Đảng cộng

sản đối với Nhà nước và xã hội là điều kiện tiên quyết để giữ vững bản chất giai cấp công nhân của Nhà nước và quyền lực chính trị của nhân dân

Trang 32

- Quyền lực chính trị của nhân dân mang tính chất dân tộc Cuộc đầu tranh giành quyền lực chính trị của nhân dân lúc đầu mang hình thức đấu tranh dân tộc Nhân dân lao động gắn những nhiệm vụ xã hội của mình với các nhiệm vụ dân tộc: đem lại quyền dân tộc tự quyết, quyền bình đẳng dân tộc

- Quyển lực chính trị của nhân dân mang tính nhân dân Quyển lực này là kết quả đấu tranh của quan chúng nhân dân, quyền lực chính trị của nhân dân được

thể hiện và thực thi đầy đủ trên cơ sở công nhận nguyên tắc: toàn bộ quyển lực thuộc về nhân dân

2 Cơ chế thực hiện quyền lực chính trị

Trên thực tế, quyền lực chính trị của nhân dân rất rộng, vì vậy chính bản thân họ không thể thường xuyên và trực tiếp thực hiện quyền lực chính trị của mình và không phải bất cứ công việc gì của đời sống xã hội cũng có thể đưa ra trước cộng đồng bàn bạc, quyết định, vì vậy phải có các cơ quan hoạt động thường

xuyên, là công cụ để nhân dân thực hiện quyền lực chính trị của mình Dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp là hai phương thức để nhân dân thực hiện quyền lực chính

trị của mình

Hệ thống chính trị là cơ chế chủ yếu bảo đảm quyền lực chính trị của nhân

dân trên cơ sở liên minh giai cấp công nhân, nông dân và đội ngũ trí thức dưới sự

lãnh đạo của Đảng Cơ chế vận hành nhằm đảm bảo quyền lực chính trị của nhân

dân ở nước ta hiện nay là: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Nhân dân trao quyền lực của mình cho Đảng, hay nói cách khác, Đảng được nhân dân uÿ1 quyền lãnh đạo đất nước Đảng lãnh đạo bằng cương lĩnh, đường lối; bằng

công tác tư tưởng, công tác cán bộ, công tác kiểm tra, bằng nêu cao vai trò tiên

phong của đội ngũ cán bộ đảng viên

Nhà nước quản lý là nhà nước thay mặt nhân dân quản lý các quá trình kinh tế - xã hội theo đường lối chính trị của Đảng Dưới sự lãnh đạo của Đảng, chức năng quản lý của Nhà nước là thể chế bằng pháp luật, quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ

của nhân dân lao động và quản lý kinh tế, xã hội theo pháp luật Quyên lực chính trị của nhân dân được hợp pháp hoá bằng Nhà nước và Nhà nước là công cụ hữu

hiệu để thực hiện quyền lực của nhân dân Nhà nước có đầy đủ sức mạnh, tổ chức

vật chất, sức mạnh cưỡng chế, có đầy đủ các phương tiện vật chất cần thiết để bảo

Trang 33

Nhân dân làm chủ thể hiện trên hai phương diện: có điều kiện tham gia vao lĩnh vực chính trị, vào hoạt động của hệ thống chính trị và hệ thống chính trị phải

thể hiện là của dân, do dân và vì dân Đặc biệt, nhân dân làm chủ thơng qua các đồn thể nhân dân cho chính mình lập ra Thông qua các tổ chức này, lợi ích chung của toàn xã hội, cộng đồng, cá nhân được kết hợp hài hoà, làm tiền đề cho đoàn kết

dân tộc, củng cố mối quan hệ máu thịt giữa Đảng và nhân dân

Dân chủ trực tiếp là phương thức thể hiện chủ động, trực tiếp vai trò làm chủ của nhân dân trong các quyết định chính trị quan trọng của đất nước Dân chủ trực

tiếp cần ba yếu tố: mọi người đều có quyền bày tỏ ý chí của mình; sự bày tỏ ý chí trực tiếp, không thông qua cá nhân hay tổ chức nào; ý chí công dân là quyết định

chứ không chỉ có giá trị tham khảo ở nước ta, coi trọng dân chủ trực tiếp là làm

phong phú thêm hình thức thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân lao động Đây là khả năng thể hiện một cách khách quan nhất ý chí, nguyện vọng của nhân dân không qua một hình thức trung gian nào và thể hiện một cách ưu việt nhất quyền lực của nhân dân Ngay trong Hiến pháp năm 1946, đã có quy định nhân dân có quyền phúc quyết Hiến pháp sau khi được Quốc hội thông qua

3 Nội dung quyên lực chính trị của nhân dân

Trong giai đoạn hiện nay, quyền lực chính trị của nhân dân từng bước được xác lập trên các lĩnh vực của đời sống xã hội

- Trên lĩnh vực chỉnh trị: Quyền lực của nhân dân được bảo đảm trước hết bởi Nhà nước của dân, do dân, vì dân Nhà nước đó do dân bầu ra, dân uỷ quyền

quản lý, điều hành đất nước, dân kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ, công

chức nhà nước Nhà nước là công cụ thực hiện quyền lực chính đẳng của nhân dân Nhân dân có quyền tham gia vào công việc nhà nước, có quyền thảo luận, góp ý vào các vấn đề có liên quan trực tiếp tới lợi ích của mình, thông qua trưng cầu dân ý, đóng góp ý kiến vào xây dựng Hiến pháp, pháp luật Dưới sự lãnh đạo của

Đảng, trên nền tảng tư tưởng là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh,

mọi người dân có quyền tự do tư tưởng, tự do ngôn luận, tự do tín ngưỡng trong

khuôn khổ pháp luật

- Trên lĩnh vực kinh tế: Quyền lực của nhân dân được bảo đảm thông qua thê

chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thông qua cơ chế kinh tế, mọi

người dân đều được tham gia vào sở hữu và quản lý kinh tế dưới nhiều hình thức

khác nhau; thông qua việc kết hợp kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của Nhà

Trang 34

nước với phát huy quyền chủ động, sáng tạo của doanh nghiệp, người dân trong

sản xuất kinh doanh

- Trên lĩnh vực xã hội: quyền con người, quyền được bảo vệ về mặt xã hội của mọi công dân được bảo đảm, khắc phục dần sự khác biệt giữa các tầng lớp xã

hội, các vùng miền đất nước, từng bước giải phóng con người khỏi mọi hình thức

áp bức, bóc lột, bất công, thực sự được tự do, hạnh phúc

- Trên lĩnh vực văn hoá: Nhân dân là chủ thể sáng tạo các giá trị văn hoá và

là đối tượng hưởng thụ các thành quả văn hoá Việc thực hiện quyền lực của nhân

Trang 35

Chương 3

NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THÓNG TỎ CHỨC QUYÈN LỰC CHÍNH TRỊ

I VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HE THONG TO CHUC QUYEN LUC CHINH TRI

1 Nhà nước với tư cách là công cụ thong tri giai cấp và thiết chế phục vụ xã hội

Ngay từ khi ra đời, nhà nước đã thê hiện là công cụ bảo vệ quyén loi chủ yêu cho giai cấp thống trị xã hội Mặc dù, sự xuất hiện của nhà nước còn là do nhu cầu

thiết lập Ổn định, trật tự của xã hội Lênin đã viết: "Nhà nước là sản phẩm và biểu

hiện của những mâu thuẫn giai cấp khong thé diéu hod được Nhà nước xuất hiện ở đâu, và khi nào mà những mâu thuẫn giai cấp xét một cách khách quan không thể điều hoà duoc"

Bat cứ nhà nước nào cũng mang tính giai cấp và tính xã hội

- Tính giai cấp nhà nước thể hiện: nhà nước đó do giai cấp nào tổ chức thành,

quyền lực nhà nước nằm trong tay giai cấp nào; bảo vệ lợi ích của giai cấp nào là

chủ yếu Xét trên phương diện này, nhà nước trước hết là bộ máy cưỡng chế đặc

biệt trong tay giai cấp thong trị xã hội, là công cụ sắc bén nhất để duy trì sự thống trị giai cấp và bảo vệ quyên lợi cho giai cấp cẦm quyền, thiết lập một trật tự xã hội phục vụ cho lợi ích của giai cấp đó Tính chất giai cấp của nhà nước quy định nội dung hoạt động của nhà nước Tuy là đại biểu chính thức cho toàn xã hội, song nhà nước trước hết phục vụ bảo vệ quyên lợi cho giai cấp thống trị

- Tính xã hội của nhà nước được thể hiện: bên cạnh việc bảo vệ lợi ích của

giai cấp thống trị, nhà nước còn phải quan tâm đến việc bảo đảm, bảo vệ, giải

quyết lợi ích ở mức độ nhất định cho các tầng lớp, giai cấp khác trong xã hội và các vấn đề chung của toàn xã hội Với tư cách là đại diện chính thức cho toàn xã hội, nhà nước đồng thời còn thực hiện những công việc chung, những chức năng

xã hội, xuất phát từ bản chất của xã hội, như C.Mác đã từng khẳng định” Nhà

nước một mặt là tổ chức quyền lực chính trị của giai cấp thống trị, mặt khác còn là tổ chức quyền lực công đại diện lợi ích chung của xã hội nhằm duy trì và phát triển

xã hội Tính xã hội là một thuộc tính tất yếu khách quan của bất kỳ một nhà nước

'V, I Lênin Toàn ta áp Nxb Tiến bộ, Matxcơva, 1976, tập 33, tr 110

?C Mác, Ph Ăngghen, Toàn đập, tập, 25, tr 422

Trang 36

nào Sự tồn tại, lý do tồn tại, cơ sở của sự tồn tại của nhà nước quy định cho

phương diện xã hội này của nhà nước bên cạnh phương diện giai cấp Đó là vấn đề mang tính tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của nhà cầm quyên, càng không phải một sự gán ghép nào cho nhà nước cả Nhà nước sẽ không tổn tại được nếu không quan tâm đến quyền lợi của giai tầng khác, không giải

quyết các vấn để xã hội nây sinh Điều này đặc biệt thể hiện rõ nét trong xã hội

hiện đại

Mức độ thể hiện và thực hiện tính xã hội khơng hồn tồn giống nhau ở các

nhà nước và ngay cả trong một nhà nước nhưng vào những giai đoạn lịch sử khác

nhau Bởi vì, tính xã hội, tức các chức năng xã hội của nhà nước phụ thuộc vào

hàng loạt các yếu tố khách quan và chủ quan như hoàn cảnh lịch sử, điều kiện phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, bối cảnh quốc tế, trình độ nhận thức và quan điểm đạo đức chính trị của nhà cầm quyền, trình độ và nhu cầu của các cá nhân, xã hội V.V

2 Nhà nước là chủ thể trung tâm của quyền lực chính trị

Nhà nước bao giờ cũng đứng ở trung tâm đời sống chính trị của mọi quốc gia Với tính cách là sự biểu hiện tập trung của các quan hệ chính trị trong các điều kiện lịch sử cụ thể, tổ chức và hoạt động của nhà nước luôn được xác định bởi

tương quan các lực lượng chính trị đang trực tiếp hoặc gián tiếp chỉ phối quá trình thực hiện quyền lực nhà nước và bao giờ cũng là mục tiêu cơ bản và thường xuyên

của các cuộc đấu tranh chính trị giữa các lực lượng chính trị khác nhau Tư cách

chủ thể trung tâm của quyền lực chính trị thể hiện ở:

- Xã hội tồn tại và vận động, phát triển luôn trên cơ sở của những đường lối chính sách nhất định do nhà nước đưa ra đưới dạng luật pháp Vì vậy vai trò đưa ra

các đường lối, chính sách của nhà nước là vai trò trung tâm trong hoạt động của nhà nước Đường lối chính sách của nhà nước bao giờ cũng là cơ sở căn bản cho sự hình thành và vận động của đời song chính trị đất nước, nó quyết định căn bản phương hướng phát triển của xã hội, ổn định hoặc biến đổi các quan hệ chính trị nay sinh giữa các thiết chế chính trị - xã hội khác nhau Trong các nước dân chủ,

số phận của các chính phủ phụ thuộc trước hết vào việc chính phủ ấy đưa ra và

thực hiện các chính sách cụ thể như thế nào

- Vai trò của nhà nước trong đời sống chính trị đất nước còn được nhìn nhận

Trang 37

chế chính trị quyền lực có đầy đủ sức mạnh căn bản để đóng vai trò của nhân tế

đảm bảo sự ổn định và phát triển của đời sống xã hội nói chung và đời sống chính

trị nói riêng Để đảm bảo và duy trì sự ôn định chính trị - xã hội, nhà nước phải điều hoà các quan hệ, lợi ích giữa các giai cấp, các nhóm xã hội hay các lực lượng chính trị và thực hiện sự đoàn kết dân tộc, đồn kết tơn giáo, đảm bảo cho các quan hệ giữa các cộng đồng người khác nhau luôn được duy trì trong một không khí

đoàn kết, đối thoại chính trị, tin cậy và hiểu biết lẫn nhau Cơ sở xã hội rộng lớn

nhất của nhà nước là dân tộc, chính chủ nghĩa dân tộc chân chính xuyên suốt bản

chất nhân dân và biểu hiện cụ thể trong tổ chức và hoạt động của nhà nước ta đã tạo cho nhà nước khả năng đoàn kết to lớn trong sự liên kết, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc anh em, nhờ vậy ổn định và tăng cường các quan hệ dân tộc, tạo điều

kiện quan trọng để Ổn định các quan hệ chính trị

Thực hiện vai trò của nhân tố đảm bảo sự ôn định chính trị xã hội, nhà nước tạo mọi điều kiện để các công dân tập hợp trong các tổ chức chính trị - xã hội khác nhau có các khả năng bình đẳng và hiện thực để tham gia tích cực vào đời sống

chính trị Trước nhà nước và trước luật pháp mọi công dân đều bình đăng là nguyên tắc hiến định trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân Trong mối liên hệ này nhà nước xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng và công bằng xã hội để một mặt: đảm bảo cho các công dân thực hiện một cách thực tế các quyền, tự do dân chủ và các nghĩa vụ của mình mà không gap bat ctr một cản trở hay sự phân biệt đối xử, kỳ thị nào từ phía các cơ quan nhà nước hay các nhà chức trách Mặt

khác nhà nước đảm bảo ngăn ngừa và loại bỏ các khả năng và hành vi xâm hại đến

quyền và lợi ích hợp pháp của công dân An ninh xã hội, sự ổn định chính trị của đất nước phải xuất phát từ an ninh và én định cuộc sống của mỗi công dân Vì vậy

chăm lo đến an ninh và lợi ích hợp pháp của công dân chính là thiên chức của bắt

kỳ một nhà nước dân chủ nào

+ Vai trò to lớn của nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội

Nhà nước là nhân tố cơ bản xây dựng chính sách, pháp luật, quản lý sự phát

triển xã hội trên các lĩnh vực của đời sống xã hội

Nhà nước phải trở thành người đảm bảo mạnh mẽ nhất cho các công dân thực hiện quyền tự do kinh doanh, bảo đảm sự bình đẳng của tất cả các thành phần kinh tế trước pháp luật, bảo vệ chế độ sở hữu Vì vậy, đòi hỏi nhà nước phải kiên quyết từ bỏ sự can thiệp có tính chất hành chính vào các quan hệ kinh tế, tôn trọng thật

Trang 38

sự quyền của các chủ thể kinh tế trong việc tổ chức và thực hiện các hoạt động kinh tế Để ổn định các quan hệ kinh tế - xã hội - cơ sở của sự ổn định chính trị, nhà nước phải đấu tranh kiên quyết và mạnh mẽ với các hiện tượng tiêu cực trong kinh tế, ngăn ngừa mọi nguy cơ cấu kết giữa các thế lực kinh tế với các bộ phận của công quyền nhằm trục lợi bất chính Ủy tín của nhà nước, khả năng hành động mạnh mẽ và công băng của nhà nước tuỳ thuộc vào mức độ “trong sạch” của bộ

máy nhà nước, chống các hiện tượng tham những, lũng đoạn, tha hoá quyền lực nhà nước

Nhà nước giải quyết các vấn đề xã hội, trong sự phát triển của xã hội ở các giai đoạn khác nhau thường làm nảy sinh các vấn đề xã hội phức tạp đòi hỏi, nhà nước đưa ra các giải pháp thực tế để giải quyết tạo sự ổn định xã hội cho phát triển

Ứng xử công bằng của nhà nước đối với các nhóm xã hội khác nhau, tôn trọng quyền tự do dân chủ của công dân, chống mọi bắt công và phân biệt đối xử, củng cố và phát triển các thuần phong, mỹ tục, xây dựng và phát triển sự đoàn kết, tương

trợ trong nhân dân là nội dung căn bản của một chính sách xã hội nhân văn 3 Nhà nước là công cụ thực hiện quyền lực chính trị

Nhà nước là công cụ đặc biệt của quyền lực chính trị, thực hiện sự thống trị về kinh tế, về chính tri va vé tu tưởng của giai cấp thống trị xã hội Sự thống trị của giai cấp được thể hiện trên ba mặt: thống trị về kinh tế, chính trị, tư tưởng Quyên lực kinh tế tạo cho chủ sở hữu khả năng bắt người bị bóc lột phải lệ thuộc

về kinh tế Cần có một bộ máy nhà nước đủ sức củng cố quyền lực kinh tế và để ap

lực đối với xã hội Quyền lực chính trị, thông qua bộ máy nhà nước để đàn áp, bắt

phải phục tùng ý chí nhà nước, giai cấp thống trị Nhờ có nhà nước, giai cấp thống trị về kinh tế trở thành thống trị về chính trị Do nắm được quyển lực nhà nước, hệ tư tưởng của giai cấp thống trị trở thành hệ tư tưởng thống trị xã hội, bắt buộc xã

hội phải lệ thuộc mình về tư tưởng

Phụ thuộc vào những yếu tố khách quan và chủ quan, mức độ thể hiện, thực hiện tính giai cấp khơng hồn toàn như nhau trong tổ chức và hoạt động của các nhà nước khác nhau ở vào những giai đoạn lịch sử nhất định Các yêu tố này bao

Trang 39

sử, tính giai cấp trong các nhà nước chiếm hữu nô lệ, phong kiến và các nhà nước

tư sản trước đây được thể hiện một cách quyết liệt, thậm chí thô bạo

Thực hiện quyền lực chính trị trong xã hội có giai cấp không chỉ một mình

nhà nước mà còn có nhiều tổ chức chính trị - xã hội khác Hệ thống chính trị xã hội bao gồm: nhà nước, các đảng phái chính trị, các tổ chức xã hội Nhà nước là công cụ chủ yếu của quyên lực chính trị, giữ vị trí trung tâm của hệ thống chính trị Điều

đó được quy định bởi vị trí, vai trò của nhà nước trong đời sống xã hội, những ưu

thế, sức mạnh riêng của nhà nước mà các tổ chức chính trị khác không có được Đó cũng chính là các đặc trưng cơ bản của nhà nước, nhà nước là tổ chức quyền

lực chính trị đặc biệt, có bộ máy là lớp người thực hiện các chức năng quản lý xã

hội, các công cụ cưỡng chế nhà nước; có trong tay công cụ pháp luật, chủ quyền

quốc gia và quyền quyết định và thu thuế Bằng những sức mạnh đó, nhà nước trở

thành trung tâm của đời sống chính trị quốc gia, tổ chức thực hiện các chức năng quản lý xã hội “các công việc chung của toàn xã hội” một cách có hiệu lực và hiệu

quả nhất

Il NGUYEN TAC TO CHUC VA HINH THUC THUC HIEN QUYEN

LUC NHA NUGC

1 Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước

Trong lịch sử thường tôn tại hai nguyên tắc là nguyên tắc phân quyển và

nguyên tắc tập quyên

-Nguyên tắc phân quyền: là nguyên tắc tô chức nhà nước trên cơ sở phân

chia quyền lực thành các quyền khác nhau trong quá trình vận hành và sử dụng nó Theo nguyên tắc phân quyền thì quyền lực được phân chia thành quyền lập pháp,

hành pháp, tư pháp Các quyền này độc lập đối trọng nhau, quyền lập pháp thuộc

quốc hội, quyền hành pháp thuộc chính phủ, quyền tư pháp thuộc về toà án

- Nguyên tắc tập quyền: Là nguyên tắc quyền lực nhà nước gắn bó với một

chủ thể không thể phân chia — chủ quyền nhân dân Quyền lực nhân dân được thể hiện và thực hiện tập trung thống nhất vào một cơ quan quyền lực nhà nước cao

nhất do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân đó là quốc hội (nghị

viện) Tât cả các nhà nước xã hội chủ nghĩa đều được tổ chức theo nguyên tắc này

Trang 40

Trên cơ sở các nguyên tắc tổ chức quyền lực mà hình thành các hình thức nhà nước khác nhau, có thể khái quát các hình thức nhà nước như sau:

- Hình thức chính thể

Hình thức chính thể là cách chức tổ chức, trình tự thành lập các cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và quan hệ giữa các cơ quan đó với nhau, cũng như

thái độ của các cơ quan ấy đối với nhân dân Có hai dạng chính thể là chính thể

quân chủ và chính thể cộng hòa

- Hình thức cấu trúc nhà nước

Hình thức cấu trúc nhà nước là sự cấu tạo (tổ chức) nhà nước thành các đơn

vị hành chính - lãnh thổ và tính chất quan hệ giữa các bộ phận cấu thành nhà nước

với nhau, giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương với các cơ quan nhà nước ở địa

phương Hình thức cấu trúc nhà nước có hai dạng là nhà nước đơn nhất và nhà nước liên bang Nhà nước đơn nhất là nhà nước có chủ quyền chung, có lãnh thổ toàn vẹn, thống nhất; các bộ phận hợp thành nhà nước là những đơn vị hành chính - lãnh thổ không có chủ quyền riêng, độc lập; có một hệ thống các cơ quan nhà

nước thống nhất từ trung ương đến địa phương; có một hệ thống pháp luật thống

nhất trên toàn lãnh thổ quốc gia; công dân mang một quốc tịch (ví dụ: Việt Nam,

Trung Quốc, Lào, Campuchia, Ba Lan, Hungari, Pháp, Nhật, )

Nhà nước liên bang là nhà nước được thiết lập từ hai hay nhiều nhà nước

thành viên với những đặc điểm sau: nhà nước liên bang có chủ quyền chung,

nhưng mỗi nhà nước thành viên có chủ quyền riêng: có hai hệ thống các cơ quan

nhà nước - một của nhà nước liên bang, một của mỗi nhà nước thành viên; có hai hệ thống pháp luật - một của nhà nước liên bang và một của mỗi nhà nước thành

viên; công dân mang hai quốc tịch (ví dụ: Mỹ, Mêhicô, Án D6, Brazin, Malaixia, Liên Xô trước day )

Cũng có một loại hình cấu trúc không điển hình loại hình nhà nước liên minh

(liên kết) Nhà nước liên minh là sự liên kết của một số quốc gia để thực hiện

những nhiệm vụ nhất định Trong lịch sử, sau khi hoàn thành nhiệm vụ, nhà nước liên minh tự giải tán hoặc có thể chuyên thành nhà nước liên bang (ví dụ: từ 1776 đến 1787, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ là nhà nước liên minh, sau đó phát triển thành