Tiểu luận môn quyền lực chính trị và cầm quyền

Vì thế cơ chế đảm bảo quyền lực chính trị của Nhân dân cũng là một trong những nội dung bao trùm trong Hiến pháp là đề cao quyền lực của nhân dân. Do đó em chọn đề tài “Cơ chế đảm bảo quyền lực chính trị của nhân dân”.

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN MƠN: QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ VÀ CẦM QUYỀN ĐỀ TÀI CƠ CHẾ ĐẢM BẢO QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN Sinh viên thực hiện: Đinh Văn Hòa Lớp: Chính trị phát triển K37B2 Đơn vị cơng tác: Chi cục Quản lý đường I.8 Hà Nội - Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CHƯƠNG 14 CHƯƠNG 19 KẾT LUẬN 29 MỞ ĐẦU Trong lịch sử xã hội loài người, từ đấu tranh giai cấp đấu tranh dân tộc dẫn đến đời nhà nước, vấn đề quyền lực kiểm sốt quyền lực ln đặt Ngày nay, quyền lực kiểm soát quyền lực vấn đề lớn, phức tạp đời sống trị pháp lý quốc gia, dân tộc Quyền lực "quyền định đoạt sức mạnh để đảm bảo thực hiện", bao gồm quyền lực trị quyền lực nhà nước Tại Việt Nam, Nhà nước Việt Nam nhà nước Dân, Dân Dân Từ Hiến pháp năm 1946 đến thống quan điểm Hiến pháp năm 2013 lần khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Hiến pháp không quy định Nhân dân chủ thể Nhà nước, tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân mà quy định phương cách Nhân dân thực quyền lực Nhà nước Điều Hiến pháp 2013 ghi: "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước" Vì chế đảm bảo quyền lực trị Nhân dân nội dung bao trùm Hiến pháp đề cao quyền lực nhân dân Do em chọn đề tài “Cơ chế đảm bảo quyền lực trị nhân dân” Đối tượng, phạm vi nghiên cứu tiểu luận: Đối tượng nghiên cứu Quyền lực trị nhân dân chế đảm bảo quyền lực trị nhân dân Phạm vi nghiên cứu: Kiểm sốt quyền lực trị Ý nghĩa thực tiễn tiểu luận: Việc nghiên cứu đánh giá chế đảm bảo quyền lực trị nhân dân có ý nghĩa Việc thực quyền lực kiểm sốt quyền lực có quan hệ mật thiết với phải tiến hành đồng bộ, chặt chẽ; Thực thi quyền lực kiểm soát quyền lực cách đắn, khơng phòng ngừa tiêu cực, lộng quyền, lạm quyền cán có chức, có quyền, mà bảo đảm cho lãnh đạo, quản lý vận hành có hiệu lực, hiệu Chương 1.1 Khái niệm quyền lực quyền lực trị a) Quyền lực gì? Quyền lực vấn đề trị, từ sớm, ý thức vấn đề trị người ta đề cập đến vấn đề quyền lực Từ thời cổ đại, phương Tây Arixtốt nghiên cứu vấn đề quyền lực xem xét đặc điểm Theo ông, quyền lực tồn phổ biến vật tượng, không giới cảm giác mà giới vô cảm Đối với nhà nước quyền lực nhà nước, ông coi kết thoả thuận người với dựa ý chí chung họ Còn theo Platon, trị nghệ thuật cai trị người với lòng họ Cơ sở để đảm bảo cai trị pháp quan, nhà thông thái ông đề cao trí tuệ coi thứ quyền lực trị Tuy có nhiều quan niệm quyền lực chưa có định nghĩa thật xác, xúc tích, khái quát vấn đề để người chấp nhận Nhà trị học Mỹ K.Đanta cho rằng, nắm quyền lực có nghĩa buộc người khác phải phục tùng Còn nhà trị học Mỹ khác - Lesbi lipson - xem quyền lực khả đạt tới kết nhờ hành động phối hợp Nhà trị học A.Gra - zia cho rằng: “quyền lực khả ấn định định có ảnh hưởng đến thái độ người” Bertrand Russel cho rằng: ta coi quyền lực sản phẩm hiệu có ý” Theo Từ điển Bách khoa Triết học “Quyền lực khả thực ý chí có tác động đến hành vi, phẩm hạnh người khác nhờ phương tiện kinh tế, trị, nhà nước, gia đình, uy tín, quyền hành, sức mạnh…” Gần nhà tương lai học người Mỹ Alvin Toffer cho rằng” Bạo lực, cải, tri thức ba dạng phổ biến ba phương thức để đạt quyền lực Trong ba loại đó, trí tuệ coi loại quyền lực có phẩm chất cao phương thức để đạt quyền lực tương lai Tuy không sâu nghiên cứu vấn đề quyền lực chưa đưa định nghĩa có tính chất xác định, từ góc độ vật lịch sử, nhà sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin đề cập đến vấn đề quyền lực từ chất Đó là, xã hội có giai cấp, giai cấp nắm quyền kiểm sốt tư liệu sản xuất giai cấp nắm quyền điều khiển, chi phối lĩnh vực xã hội, từ kinh tế, trị đến văn hố, tư tưởng tinh thần Cách tiếp cận chìa khố cho ta nghiên cứu vấn đề quyền lực cách khoa học hữu hiệu Theo giáo sư Lưu Văn Sùng viết tập giảng trị học “Quyền lực mối quan hệ chủ thể hành động đời sống xã hội, chủ thể chi phối buộc chủ thể khác phải phục tùng ý chí nhờ có sức mạnh, vị quan hệ xã hội” b) Quyền lực trị gì? Là phận quyền lực xã hội có giai cấp Quyền lực trị loại quan hệ xã hội, quan hệ xã hội có liên quan tới vấn đề Chính trị Do vậy, việc làm sáng tỏ phạm trù “Chính trị” điều cần thiết để tiến tới quan điểm đắn phạm trù “Quyền lực Chính trị” Trong tác phẩm “Chính trị”, Platon xem trị nghệ thuật cung đình liên kết trực tiếp chuẩn mực người Anh hùng thông minh, liên kết họ thực thống tư tưởng tinh thần hữu Mac Vây - be cho “Chính trị” khát vọng tham gia vào quyền lực, hay ảnh hưởng tới phân chia quyền lực quốc gia, bên quốc gia, tập đoàn người quốc gia Theo Lênin, quyền lực trị gì? Dựa quan điểm vật lịch sử, V.I.Lênin cho trị mối quan hệ giai cấp; tham gia nhân dân vào công việc Nhà nước xã hội, vào định hướng hoạt động Nhà nước,… Lênin cho nhân tố quy định chất trị là: “Chính trị biểu tập trung kinh tế” Khi nhấn mạnh tính động trị kinh tế, Lênin viết “Chính trị khơng thể không chiếm địa vị hàng đầu so với kinh tế” Từ thực đa dạng phức tạp trị thực xã hội có giai cấp, tới quan niệm tổng quát sau trị: “Chính trị mối quan hệ giai cấp, dân tộc, quốc gia vấn đề giành, giữ, sử dụng quyền lực nhà nước; mục tiêu quy định lợi ích giai cấp, đảng phái; hoạt động thực tiễn trị giai cấp, đảng phái, nhà nước để thực đường lối lựa chọn nhằm tới mục tiêu đặt ra” Quan niệm vừa nêu trị quy định cách hiểu phạm trù “Quyền lực Chính trị” Nói chung nhất: “Quyền lực Chính trị quyền lực sử dụng sức mạnh nhà nước nhằm thực lợi ích khách quan giai cấp, dân tộc,… sở thừa nhận nhà nước luật pháp” Trong ý nghĩa đó, quyền lực trị kiểu quan hệ xã hội có liên quan tới vấn đề nhà nước Đó quan hệ người với người nhiều cấp độ tồn tại, nhiều hình thức tồn khác họ (giai cấp, dân tộc, quốc gia, đồn thể, đảng phái,…) q trình ảnh hưởng tới nhà nước nhằm giành, giữ, sử dụng nhà nước lợi ích mình; ý nghĩa Mác xem quyền lực trị “Khả giai cấp thực lợi ích khách quan mình” Trong xã hội có đối kháng giai cấp, lợi ích giai cấp thực hố lợi ích giai cấp khác bị triệt tiêu Xung đột giai cấp điều khơng tránh khỏi Quyền lực trị đóng vai trò cơng cụ để giai cấp nắm thực lợi ích Đó sở để Mác Ăngghen nêu ta định nghĩa Quyền lực trị: “Quyền lực trị, theo nghĩa bạo lực có tổ chức giai cấp để trấn áp giai cấp khác” Định nghĩa cho thấy: Quyền lực trị giai cấp khơng tự nhiên mà có, sản phẩm trình phát triển kinh tế đấu tranh giai cấp Lực lượng sản xuất xã hội nằm trình phát triển khơng ngừng Lực lượng sản xuất phát triển đến mức đòi hỏi thay đổi quan hệ sản xuất tồn Trong phương thức sản xuất dựa chế độ chiếm hữu tư nhân tư liệu sản xuất, trình sản sinh giai cấp đối kháng đặc trưng cho phương thức sản xuất Các lực lượng trị với tư cách chủ thể tương ứng lợi ích giai cấp xuất Sự xung đột quyền lực ngày gay gắt lực lượng trị đại diện cho phương thức sản xuất với lực lượng trị cũ đại diện cho phương thức sản xuất cũ lạc hậu nắm quyền thống trị Do xu hướng tất yếu nó, lực lượng trị với u cầu Quyền lực trị tương ứng sớm hay muộn vượt lên tự khẳng định nhà nước Khi đó, Quyền lực trị lực lượng xã hội với tư cách đại diện cho giai cấp xác lập Khi chủ thể trị chưa có đủ sức mạnh để khẳng định Quyền lực trị mình, chủ thể ngấm ngầm cơng khai dùng sức mạnh nhằm đạt tới khẳng định Kết cục, khát vọng bị Quyền lực trị giai cấp cầm quyền loại bỏ, buộc lực lượng trị cầm quyền thừa nhận mặt nhà nước Do đó, chế độ xã hội có đối kháng giai cấp tồn hai loại Quyền lực trị thuộc hai chủ thể trị đối lập nhau: Quyền lực trị giai cấp cầm quyền (Thống trị) Quyền lực trị (hay khát vọng Quyền lực trị) giai cấp, tầng lớp không cầm quyền Giai cấp thống trị tổ chức máy nhà nước sử dụng sức mạnh máy để thực thi ý chí, lợi ích Khi ấy, Quyền lực trị giai cấp thống trị trở thành quyền lực nhà nước Do đó, xét chất quyền lực nhà nước quyền lực trị giai cấp thống trị Nó thực hệ thống chuyên giai cấp lập Nhờ hệ thống đó, giai cấp thống trị có khả vận dụng công cụ bạo lực nhà nước để buộc giai cấp, tầng lớp xã hội phục tùng ý chí giai cấp thống trị việc tổ chức xã hội chỉnh thể Các giai cấp tầng lớp khơng nắm quyền thống trị dùng sức mạnh trị để chống lại hay đòi giai cấp thống trị phải thay đổi trật tự xã hội, thay đổi sách ban hành cho phù hợp với lợi ích giai cấp Trong trường hợp giai cấp bị trị giai cấp có lợi ích đối kháng với giai cấp thống trị họ dùng Quyền lực trị để đấu tranh lật đổ thống trị giai cấp cầm quyền, thiết lập nhà nước mình, dùng nhà nước để tổ chức lại xã hội theo trật tự phù hợp với lợi ích Khi ấy, Quyền lực trị giai cấp giành quyền thống trị trở thành quyền lực nhà nước Như vậy, Quyền lực trị khái niệm rộng bao hàm quyền lực nhà nước giai cấp thống trị bao hàm quyền lực giai cấp khác mối quan hệ biện chứng với quyền lực nhà nước để bênh vực bảo vệ quyền lợi 1.2 Quyền lực trị Việt Nam Chính trị Việt Nam theo nguyên mẫu nhà nước xã hội chủ nghĩa, đơn đảng, Nhà nước ta nhà nước Dân, Dân Dân Từ Hiến pháp năm 1946 đến thống quan điểm Hiến pháp năm 2013 lần khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Hiến pháp không quy định Nhân dân chủ thể Nhà nước, tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân mà quy định phương cách Nhân dân thực quyền lực Nhà nước Điều Hiến pháp 2013 ghi: "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước" Dân chủ trực tiếp việc Nhân dân trực tiếp thực quyền lực nhà nước Tức Nhân dân thể cách trực tiếp ý chí (với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước) vấn đề mà khơng cần thông qua cá nhân hay tổ chức thay mặt ý chí có ý nghĩa bắt buộc phải thi hành Hình thức biểu cụ thể dân chủ trực tiếp ứng cử, bầu cử Quốc hội, HĐND, thực quy chế dân chủ sở, trưng cầu dân ý Các đối thoại trực tiếp nhân dân với quan Nhà nước hình thức biểu dân chủ trực tiếp 10 thể, Nhân dân, công luận; thông qua việc tự tư tưởng, tự ngôn luận để Nhân dân thể kiến tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước, xây dựng hệ thống trị; Nhân dân tham gia xây dựng đất nước, làm chủ đất nước Muốn vậy, phải nâng cao trình độ dân trí, Nhân dân phải vươn lên làm chủ thực công việc đất nước Đại hội XII Đảng rõ “tiếp tục phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích đáng Nhân dân, Nhân dân tham gia ý kiến” Nhân dân có quyền chất vấn, yêu cầu quan nhà nước phải giải trình, có quyền phản đối việc làm sai trái, có quyền yêu cầu cán không đủ tư cách phải từ chức bị cách chức… Khuyến khích cơng luận lên tiếng phê phán, phản đối việc sai trái để tăng sức đề kháng thể xã hội… Phát huy mạnh mẽ, chủ động, tích cực sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tồn dân vào việc kiểm soát quyền lực Xây dựng thực thi chế, chế tài đủ mạnh để tổ chức máy, nhóm người, cá nhân giao quyền lực phải thực đúng, đầy đủ, có trách nhiệm chức trách, nhiệm vụ giao, không dám - - không muốn lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực mục đích, lợi ích cá nhân Cuộc đấu tranh phòng, chống tha hóa quyền lực, kiểm sốt quyền lực đòi hỏi tâm trị cao toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, trách nhiệm hệ thống trị, lãnh đạo, đạo Đảng, theo phương châm “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” tạo sức mạnh tổng hợp để thực có hiệu cao Kiểm soát quyền lực phải sở kết hợp xây chống, lấy xây chính, chống phải kiên quyết, nghiêm minh lấy chống để xây Kiểm sốt quyền lực khơng có “vùng cấm”, khơng loại trừ đối tượng nào, cấp nào, giữ cương vị nào: Nếu lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực lợi ích cá nhân, tham nhũng, “lợi ích nhóm” phải kiểm tra, tra, điều tra, xem xét, kết luận xử lý nghiêm minh theo kỷ luật 17 Đảng xử lý nghiêm truy tố theo pháp luật Nhà nước Bổ sung, hoàn thiện quy định Đảng, pháp luật Nhà nước để có chế kiểm sốt quyền lực chặt chẽ có chế tài xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực mục đích lợi ích cá nhân, “lợi ích nhóm” Phải quản lý chặt chẽ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý, đặc biệt người đứng đầu, khơng để xảy tình trạng tha hóa quyền lực, tham nhũng, “lợi ích nhóm” Để kiểm sốt quyền lực thực có hiệu đòi hỏi cán bộ, đảng viên, người có chức, có quyền phải tu dưỡng, rèn luyện phấn đấu để trở thành người thực có “tâm”, có “tầm”, vượt lên mình, vượt lên ma lực cám dỗ quyền lực, đồng tiền Thực tế rằng: Khi trao quyền lực ln có xu hướng tha hóa quyền lực Có người chưa trao quyền lực người tốt, trao quyền lực lại thay đổi chất nhanh, sau lần bỏ phiếu, sau lần bổ nhiệm… người dáng “quan cách mạng”, dần trở nên tha hóa, hư hỏng, trở thành người xấu lợi ích thấp hèn cá nhân, “nhóm lợi ích” Khi trao quyền lực lúc bắt đầu đánh dần thân mình, đánh chất tốt đẹp, chân trước Trên đỉnh cao quyền lực, người để ý, nhìn thấy tai họa ẩn chứa từ bên quyền lực ấy, người lãnh đạo có nhân cách lớn, minh triết, uyên thâm, suốt đời dân nước Do vậy, việc kiểm sốt quyền lực trước tiên thuộc chế tự kiểm sốt cán bộ, đảng viên có chức, có quyền Họ phải tự thấy rõ quyền lực Nhân dân, Nhân dân trao cho họ, ủy quyền cho họ thực mục đích chung, lợi ích Nhân dân; quyền lực riêng họ, nên họ phải thực đúng, đủ quyền lực, thực đúng, hiệu chức trách, nhiệm vụ trao, không lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực lợi ích cá nhân Vì vậy, cán công tác cán công việc hệ trọng, định thành - bại nghiệp cách mạng Nhân dân ta, Đảng ta 18 Chương 3.1 Quyền lực kiểm soát quyền lực chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (năm 1986), Đảng ta khẳng định: “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý thành chế chung quản lý toàn xã hội” Cơ chế phản ánh giải mối quan hệ cốt lõi xã hội Việt Nam Vì vậy, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) nhấn mạnh “phải đặc biệt trọng nắm vững giải tốt mối quan hệ lớn: ; Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ.” Đây chế, giải ba mối quan hệ trị Việt Nam nay, quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân, nhằm giải vấn đề chất dân chủ xã hội chủ nghĩa mà xây dựng Có thể nói vấn đề vấn đề Để cho chế hoạt động tốt, có hiệu quả, vừa phải tạo động lực cho nhân tố phối hợp hoạt động nhịp nhàng ba nhân tố, vừa phải kiểm soát quyền lực nhân tố nói riêng kiểm sốt lẫn tổng thể nói chung 3.2 Kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước xã hội Quyền lực Đảng quyền lực trị, quyền lực tổ chức trị “đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc”, “Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam” (Điều 4, Hiến pháp năm 2013) Đảng thực thi quyền lực trị giai cấp, tầng lớp, lực lượng xã hội mà đại diện cách tác động vào Nhà nước, để thơng qua Nhà nước, Nhà nước, thực hóa quyền, lợi ích ý chí lực lượng xã hội mà đại diện 19 Từ đời nay, nhờ yếu tố khách quan lực chủ quan, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn lực lượng lãnh đạo cách mạng Đặc biệt, hệ thống trị Việt Nam nay, có đảng trị, nên Đảng Cộng sản Việt Nam vừa có vai trò lãnh đạo, vừa có vai trò cầm quyền Đảng lúc phải thực thi hai loại quyền lực, quyền lực trị (lãnh đạo) quyền lực nhà nước (cầm quyền) Quyền lực lãnh đạo, khơng thức, thừa nhận nhân dân, thời kỳ đấu tranh giành quyền; thức, chế định Hiến pháp Nhưng dù thức hay khơng thức, đặc trưng quyền lực lãnh đạo thực thi ảnh hưởng, hấp dẫn tính tiên phong, gương mẫu người lãnh đạo, khơng có máy cưỡng chế để áp đặt ý chí người lãnh đạo Đảng lãnh đạo tính tiên phong, hấp dẫn lý tưởng giá trị mà Đảng theo đuổi, thể cương lĩnh, đường lối, chủ trương, vận động, thuyết phục quần chúng nhân dân qua gương chiến đấu hy sinh đảng viên Đảng phải thể “là đạo đức, văn minh”, “khơng có mục đích khác, ngồi lợi ích Tổ quốc, nhân dân” Kiểm soát quyền lực lãnh đạo Đảng chế định Hiến pháp phương thức khác Cụ thể sau: Một là, giới hạn quyền lực Đảng, chế định Hiến pháp năm 2013 (Điều 4), hai nội dung: Thứ nhất, Đảng Cộng sản Việt Nam “là lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Như vậy, Đảng chủ thể lãnh đạo, thực thi quyền lực trị giai cấp mà đại diện, khơng phải chủ thể thực thi quyền lực nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, đảng lãnh đạo cầm quyền, có vai trò định trình tổ chức Nhà nước thực thi quyền lực nhà nước (chúng ta bàn tới sau) Giới hạn quyền lực Đảng “lực lượng lãnh đạo”, có nghĩa Đảng khơng phải Nhà nước, không làm thay Nhà nước, không 20 văn quy phạm pháp luật Nhà nước Cương lĩnh, đường lối, chủ trương Đảng, dù thực tế có tác động lớn đến đâu, khơng phải văn quy phạm pháp luật, tức máy cưỡng chế hợp pháp kèm đằng sau văn đó, chúng tác động đến xã hội thơng qua thể chế hóa, hoạt động tun truyền, vận động, tổ chức Đảng, thơng qua tính đắn sức hấp dẫn cương lĩnh, đường lối, chủ trương Thứ hai, “Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Nội dung đặt Đảng bình đẳng trước pháp luật đối tượng điều chỉnh pháp luật Việt Nam Đảng làm mà pháp luật khơng cấm, vượt qua khung khổ pháp luật quốc gia Nội dung Điều Hiến pháp năm 2013 quy định thêm, “Đảng chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình” Hai là, nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Đảng theo tiêu chí cụ thể ghi Cương lĩnh Điều 4, Hiến pháp 2013 Nhân dân giám sát Đảng, từ gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình, hành vi vi phạm pháp luật Ngồi ra, việc kiểm sốt quyền lực lãnh đạo Đảng thực với hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Các hình thức kiểm sốt chế định Hiến pháp, văn luật Điều lệ Đảng Ba là, Đảng thực chế “tự kiểm sốt” hình thức sinh hoạt đảng, tự phê bình phê bình, kỷ luật đảng, hoạt động kiểm tra giám sát tổ chức đảng từ chi đến Trung ương theo Điều lệ Đảng Bốn là, kiểm soát quyền lực lãnh đạo Đảng thực việc đánh giá hiệu lãnh đạo theo vai trò lãnh đạo chế định Hiến pháp Đánh giá hiệu lãnh đạo Đảng dựa ba tiêu chí bản: 1- Mức độ 21 thực mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng đề ra; 2- Niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng; 3- Những giá trị tiến mà Đảng mang đến cho nhân dân, cho đất nước, cho dân tộc Như vậy, chủ thể quan trọng kiểm soát quyền lực lãnh đạo Đảng nhân dân Cơng cụ kiểm sốt mạnh mẽ chế định Hiến pháp Vì vậy, cần có nhận thức đầy đủ, rõ ràng chế định Hiến pháp vai trò lãnh đạo Đảng; giám sát nhân dân cán bộ, đảng viên; giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, khung khổ pháp luật, giám sát nội Đảng nhờ mà việc kiểm sốt quyền lực lãnh đạo Đảng chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” đạt hiệu mong muốn “Chế tài” quan trọng kiểm sốt quyền lãnh đạo Đảng lòng tin nhân dân, người theo Đảng Mất lòng tin nhân dân Đảng dẫn đến nguy vai trò lãnh đạo quyền lãnh đạo Đảng, dù quyền chế định hình thức pháp lý 3.3 Kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân (Điều 2, Hiến pháp năm 2013) Chế định Hiến pháp nước ta nói lên vấn đề có tính ngun lý dân chủ, mà Việt Nam ngoại lệ Nguồn gốc quyền lực nhà nước từ nhân dân Bản thân Nhà nước, quan nhà nước, công chức, viên chức nhà nước không tự nhiên phát sinh quyền lực, mà nhận ủy quyền nhân dân, thay mặt nhân dân thực thi quyền lực nhân dân mà 22 3.3.1 Bầu cử phương thức kiểm soát quyền lực quan trọng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức thông qua bầu cử dân chủ, nhận ủy quyền có điều kiện có thời hạn nhân dân, thực thi quyền lực nhà nước nhân dân Đây hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước quan trọng nhất, bầu cử vào quan quyền lực nhà nước liên quan đến quyền dân chủ nhân dân quyền lãnh đạo Đảng Người dân phải có quyền, trách nhiệm điều kiện để lựa chọn người gắn bó, có trách nhiệm với vận mệnh nhân dân Sau bầu, người dân dùng quyền giám sát quyền bãi miễn để khơng bầu lại nhiệm kỳ tới thu hồi lại quyền lực người đại diện khơng xứng đáng Trong lúc đó, với tư cách đảng trị, đảng cầm quyền, Đảng lựa chọn đảng viên giới thiệu ứng cử, cho nhân dân bầu Như vậy, đại biểu bầu phải đáp ứng tín nhiệm nhân dân Đảng Đảng dân thực giám sát với vị đại diện Vấn đề chỗ, bầu cử phải thực dân chủ, khơng hình thức Quy trình bầu cử chủ yếu phải dựa vào nhân dân, xuất phát từ nhân dân, coi trọng tín nhiệm nhân dân khơng đơn hình thức hợp pháp hóa “quy trình” nhân Đảng Đảng nên coi trọng sử dụng người mà người dân thấy xứng đáng nhất, đáng tin cậy đưa người vào vị trí máy nhà nước Việc Đảng trở thành đảng cầm quyền, mối quan hệ chặt chẽ Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý đặt vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước trở thành nhiệm vụ kép có ý nghĩa kép: Đảng vừa thực quyền lực lãnh đạo, vừa kiểm soát quyền lực nhà nước, nhân dân vừa kiểm soát quyền lực lãnh đạo Đảng, vừa kiểm soát quyền lực nhà nước Mối quan hệ Đảng Nhà nước dù chặt chẽ đến mức “hóa thân” vào nhau, vấn đề đặt không Đảng hóa Nhà nước khơng Nhà nước hóa Đảng Không để “nhầm lẫn” quyền lực Đảng quyền lực 23 Nhà nước, không để Đảng trùm lên Nhà nước hay Nhà nước trùm lên Đảng Nếu xẩy tình trạng đó, hệ thống quyền lực bị rối loạn, tê liệt, nhìn bên ngồi tiện dụng Kinh nghiệm lịch sử trị giới, mơ hình nhà nước xơ-viết chứng minh điều Khi nhóm to phình lên trùm lợp tất nhóm khác, ta khơng có tổng số nhiều khác biệt nhỏ, mà có khác biệt nhất, lúc khơng ý chí chung nữa, ý kiến định ý chí riêng 3.3.2 Giới hạn quyền lực nhà nước Hiến pháp Nguyên lý giới hạn quyền lực nhà nước nhà nước làm mà pháp luật cho phép Ở Việt Nam nay, “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” (Điều 8, Hiến pháp năm 2013) Ở nước ta, tất chế định Hiến pháp cho thấy, Nhà nước tổ chức theo khuynh hướng tập quyền, thực chức công quyền Như vậy, Nhà nước Việt Nam tách chức quản lý nhà nước khỏi chức sản xuất, kinh doanh, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, tránh can thiệp sâu vào quyền riêng tư cá nhân Việc Hiến pháp giới hạn quyền lực nhà nước bước tiến so với mơ hình tập trung quan liêu bao cấp trước đây, Nhà nước trực tiếp tham gia sản xuất, kinh doanh, đồng đơn vị sản xuất, kinh doanh, văn hóa nghệ thuật, y tế, giáo dục với quan nhà nước, quan cơng quyền Nhà nước bảo trợ đơn vị đó, khơng nên biến sở thành quan nhà nước Hệ lụy nhà nước hóa xã hội trầm trọng ngày Nhà nước doanh nghiệp tìm kiếm lợi nhuận, hay biểu diễn nghệ thuật Tuy nhiên, không loại trừ việc Nhà nước thành lập số sở phi lợi nhuận để phục vụ trực tiếp cho việc thực chức quản lý Điều phù hợp với tổ chức nhà nước từ xưa tới giới 24 Quan trọng hết, chế định Hiến pháp tạo điều kiện để kiểm soát quyền lực nhà nước, để cắt bớt “chiếc vòi bạch tuộc” “quan chức” quan liêu ngày tiêu tiền ngân sách, gây nhũng nhiễu cho doanh nghiệp người dân, can thiệp vào mặt sinh hoạt đời sống xã hội để làm lợi cho riêng 3.3.3 Kiểm soát lẫn quan nhà nước Một phương thức quan trọng để kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức máy nhà nước cho quan quyền lực nhà nước, thực thi quyền lực nhà nước vừa thống phối hợp hành động, vừa kiểm soát lẫn để khơng quan lạm quyền Qua trình đổi lý luận kiểm nghiệm thực tiễn, đưa phạm trù kiểm soát quyền lực vào nguyên tắc tổ chức máy nhà nước hiến định Ở nước ta, “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2, khoản 3, Hiến pháp năm 2013) Sự tiến nhận thức kiểm soát quyền lực bắt đầu phát huy tác dụng định thực tiễn Tuy nhiên, “chưa chế định rõ, đồng bộ, hiệu chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước cấp Tổ chức máy chế hoạt động thiết chế máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp điểm chưa thực hợp lý, hiệu lực, hiệu quả” Để kiểm soát quyền lực nhà nước, việc tách rõ kỹ thuật (chứ khơng phải trị) chức lập pháp hành pháp quan trọng Ở nước ta, Quốc hội “Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng Bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước 25 quan khác Quốc hội thành lập” (Điều 70, Hiến pháp năm 2013) Các hình thức kiểm sốt Quốc hội đa dạng Ngồi việc nghe báo cáo nói, Chính phủ, thành viên Chính phủ phải trả lời chất vấn trước Quốc hội; lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu, phê chuẩn; thành lập đoàn giám sát tối cao giám sát hoạt động quan Chính phủ Quyền chế ước Chính phủ Quốc hội mặt pháp lý chưa thật rõ Nhưng mặt “kỹ thuật”, có số vấn đề mà Chính phủ chế ước Quốc hội: Chống tham nhũng, quản lý nhà nước hoạt động Quốc hội, trình dự luật cho Quốc hội Hiện khoảng 90% dự án luật Việt Nam quan Chính phủ trình(5) Việc trình dự án luật buộc Quốc hội mức độ phải phụ thuộc vào tầm nhìn, cách nhìn, ý chí, lợi ích, thủ tục hành cách điều hành Chính phủ Các đạo luật Quốc hội ban hành thực qua bước Chính phủ, nghị định Chính phủ, thơng tư bộ, hướng dẫn triển khai Về nguyên tắc, cách Chính phủ “chế ước” quyền lực Quốc hội 3.3.4 Kiểm soát quan tư pháp quan nhà nước Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp, có quyền xét xử đại biểu Quốc hội, thành viên Chính phủ họ phạm luật Việc hiến định nguyên tắc xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử thẩm phán, hội thẩm, làm cho khả kiểm sốt quyền lực nhà nước tòa án rõ ràng Ngồi chức cơng tố, viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm sát hoạt động tư pháp, qua kiểm sốt, ngăn chặn việc lạm quyền quan công chức nhà nước, hoạt động tư pháp 26 3.3.5 Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Nhân dân kiểm soát Nhà nước trước hết qua hệ thống bầu cử, thơng qua hồn thiện chức giám sát tối cao Quốc hội giám sát hội đồng nhân dân cấp, cơng cụ tra, kiểm tốn, kiểm tra máy nhà nước Tuy nhiên, nhân dân cơng cụ khác, thơng qua tổ chức có tính đại diện xã hội, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp; qua giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, thơng qua quyền khiếu nại, tố cáo, qua hệ thống phương tiện truyền thông 3.4 Bảo đảm quyền được làm tất những pháp luật không cấm đối với nhân dân Nhân dân chủ thể quyền lực Khi sống đơn lẻ, người tự sử dụng toàn quyền lực Trong xã hội có nhà nước, nhân dân ủy phần quyền để tạo thành nhà nước (quyền lực cơng, ý chí chung, tự cơng cộng ), phần lại tự sử dụng Nguyên tắc thường ghi hiến pháp dân chủ (khế ước xã hội) Như vậy, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công dân làm tất mà pháp luật khơng cấm Những điều mà pháp luật cấm điều xã hội thỏa thuận ghi thành Khế ước (Hiến pháp) cụ thể thông qua đạo luật Đó giới hạn quyền lực công dân (nhân dân) để công dân thực đúng, đầy đủ hiệu quyền lực Phải thấy rằng, cơng dân lạm quyền sử dụng quyền Đó tự cá nhân mà xâm hại đến tự xã hội tự cá nhân khác, công dân xâm hại đến ý chí chung, chí phạm tội Ví dụ, sử dụng quyền tự ngơn luận, quyền biểu tình, quyền dân chủ để chống lại cộng đồng xã hội; lạm dụng quyền tự tin, hay không tin tôn giáo tín ngưỡng, để cổ xúy, truyền bá mê tín dị đoan tư tưởng hận thù, chia rẽ dân tộc 27 Như vậy, mặt, cần phát huy dân chủ nhân dân, để nhân dân có điều kiện thực hành dân chủ, thực hóa quyền lợi ích mình; mặt khác, nhà nước, đảng trị, tự thân nhân dân cần có chế kiểm sốt hoạt động tự q trớn, vơ phủ xâm hại quyền tự do, dân chủ cộng đồng thành viên khác xã hội Đảng phải tuyên truyền vận động nhân dân biết sử dụng quyền lực cách hiệu quả, từ việc lựa chọn người đại diện cho đến giám sát, phản biện xã hội; từ việc khiếu nại, tố cáo đến biểu thị ý kiến pháp luật Nhà nước kiểm soát biểu dân chủ trớn, tự vô lối cách ban hành sách, pháp luật nhằm hạn chế tính tự phát, tâm lý đám đơng tiêu cực xung đột xã hội Cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” phản ánh mối quan hệ dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong chế đó, chủ thể có vai trò, vị trí khác nhau, phối hợp với nhau, kiểm soát lẫn nhau, tạo động lực chế, phát huy tính hiệu dân chủ xã hội chủ nghĩa chế định Hiến pháp Tuy nhiên, nhận thức vận hành chế này, từ phối hợp thống hành động, kiểm soát quyền lực chủ thể, toàn mối quan hệ chế chưa nhận thức đầy đủ, chưa cụ thể hóa, cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể hóa để góp phần hồn thiện hệ thống trị nước ta 28 29 KẾT LUẬN Kiểm sốt quyền lực khơng có nghĩa trọng tìm sai phạm cán để xử lý mà quan trọng để cán tránh khuyết điểm, thực thi tốt quyền trách nhiệm giao, đề cao sáng tạo Ðó phép khảo thí để đánh giá, sàng lọc, chọn cán lãnh đạo đủ đức, đủ tài Hội nghị Trung ương 7, khóa XII yêu cầu phải "Chuẩn hóa, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đơi với xây dựng thể chế, tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, phát huy sáng tạo bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám đột phá lợi ích chung" Kiểm sốt quyền lực, khơng thể khơng trọng quản lý, kiểm sốt ngân sách, tiền vốn, cải Nhà nước, tài nguyên đất nước Những vụ án lợi dụng chức, quyền, trách nhiệm quản lý để tham nhũng, chiếm đoạt tiền của, đất đai, phần lớn xảy số ngân hàng, tập đoàn kinh tế, cho thấy nơi cán lãnh đạo, quản lý nắm giữ khối lượng tài sản, nguồn vốn lớn, phải trọng kiểm sốt Ðồng tiền thao túng quyền lực, làm tha hóa người Để thực có hiệu lực, hiệu việc trao kiểm soát việc thực thi quyền lực chống tha hóa quyền lực cán bộ, đảng viên, công chức thời gian tới theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng, cần thực đồng số nội dung sau: Một là, cụ thể hóa nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng tổ chức thực nghiêm túc Xây dựng quy chế, quy định cụ thể việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình phê bình, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Sớm ban hành quy chế dân chủ Đảng; Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội; quy chế đối thoại người đứng đầu tổ chức đảng, tổ chức nhà nước với nhân dân; quy chế truy cứu trách nhiệm tập thể tổ chức đảng cá nhân đảng viên có khuyết điểm, vi phạm tổ chức thực nghiêm túc 29 30 Hai là, hoàn thiện pháp luật, chế, sách Nhà nước đồng bộ, chặt chẽ, hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm cán bộ, công chức không muốn, không cần, không thể, không dám lạm quyền, lộng quyền để vụ lợi nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chặn thao hóa quyền lực Mục tiêu, yêu cầu việc trao thực thi quyền lực trao cán bộ, công chức phải bảo đảm: Rõ quyền; đủ quyền; quyền; thực quyền; thực hết trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn giao; phối hợp thực thi quyền lực quan theo quy định Không được: Lạm quyền; lộng quyền; tiếm quyền; cướp quyền; trộm quyền; tranh đoạt quyền; ngơ quyền; né tránh quyền, đùn đẩy quyền cho cấp cho quan, đơn vị, tổ chức khác giải quyết, xử lý (nếu thấy lợi khơng đủ tự tin); làm trái chức trách, nhiệm vụ giao Ba là, nghiên cứu thực chế độ phân cấp, phân quyền theo hướng đổi tổ chức máy hệ thống trị đồng bộ, tinh giản đầu mối, phù hợp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao tổ chức, phù hợp, thống cấp với cấp trên; không thiết cấp có tổ chức cấp có tổ chức đó; tinh giản biên chế theo hướng tinh gọn, rõ việc, rõ người, không chồng chéo chức trách, nhiệm vụ Bốn là, ban hành tổ chức thực tốt chế độ đối thoại dân chủ Đảng; đối thoại với sở Thực chế độ nghiên cứu, tổng kết thực tiễn bảo đảm khoa học, thiết thực, tránh hình thức Năm là, thực chế độ trao chịu trách nhiệm, người đứng đầu quan, đơn vị, xử lý nghiêm trường hợp có khuyết điểm, vi phạm có cơ chế bảo vệ cán tích cực đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Sáu là, thực nghiêm, có hiệu chế độ bầu cử, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, điều chuyển cán bộ; chế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, cho giữ chức, từ chức cán bộ; chế độ bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ cán theo quy định Đảng, Nhà nước; chế độ báo cáo giải trình cơng khai, minh bạch cán bộ, cơng chức hệ thống trị theo quy định 30 31 Bảy là, có chế, chế độ cung cấp, sử dụng, quản lý công khai, tuyên truyền, phổ biến thông tin Đảng, Nhà nước cho tổ chức, cá nhân Thực nghiêm chế độ kiểm tra, giám sát, kiểm soát, phản biện, chất vấn, điều trần, truy vấn, truy cứu trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức chế độ khen thưởng kỷ luật, thu hồi tài sản vi phạm Tám là, tăng cường cải cách hành theo hướng chủ động kiến tạo, phát triển, hành động, liêm khiết, phục vụ nhân dân; tích cực ứng dụng khoa học - công nghệ lãnh đạo, quản lý Đảng máy Nhà nước Chín là, thực biện pháp tổ chức khác, thấy cán bộ, đảng viên, cơng chức có dư luận lạm quyền, lộng quyền, thao túng quyền lực, có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm, gây sách nhiều, phiều hà, làm trái chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn phải yêu cầu báo cáo, giải trình, thấy cần thiết phải đình sinh hoạt đảng, đình cơng tác, đình chức vụ để phục vụ công tác kiểm tra, giám sát, tra, điều tra theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước, bảo đảm “khơng có vùng cấm, khơng có vùng trống, khơng có ngoại lệ, khơng có nhân nhượng” để giữ nghiêm kỷ cương phép nước 31 ... nghiên cứu Quyền lực trị nhân dân chế đảm bảo quyền lực trị nhân dân Phạm vi nghiên cứu: Kiểm soát quyền lực trị Ý nghĩa thực tiễn tiểu luận: Việc nghiên cứu đánh giá chế đảm bảo quyền lực trị nhân... chức, có quyền, mà bảo đảm cho lãnh đạo, quản lý vận hành có hiệu lực, hiệu Chương 1.1 Khái niệm quyền lực quyền lực trị a) Quyền lực gì? Quyền lực vấn đề trị, từ sớm, ý thức vấn đề trị người... buộc lực lượng trị cầm quyền thừa nhận mặt nhà nước Do đó, chế độ xã hội có đối kháng giai cấp ln tồn hai loại Quyền lực trị thuộc hai chủ thể trị đối lập nhau: Quyền lực trị giai cấp cầm quyền