PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chính sách Bảo trợ xã hội (BTXH) là chính sách hướng đến hoạt động chăm lo về đời sống, giúp giảm bớt những khó khăn cho các đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt, hoàn cảnh khó khăn, yếu thế trong xã hội như trẻ em mồ côi, người khuyết tật, người cao tuổi… thông qua các chính sách trợ giúp của Nhà nước như bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật, hỗ trợ về y tế, giáo dục, giới thiệu việc làm giúp cho các đối tượng này tiếp cận các dịch vụ thiết yếu của xã hội, có cuộc sống ổn định góp phần phát triển xã hội, trong đó chính sách BTXH cho người khuyết tật là một trong những chính sách trọng tâm về BTXH của Đảng và nhà nước hiện nay. Huyện Hưng Nguyên, nằm ở phía nam của tỉnh Nghệ An, là huyện có vị trí quan trọng vị trí địa lý giáp thành phố Vinh. Theo báo cáo của Phòng Lao động thương binh và xã hội huyên Hưng Nguyên, số người khuyết tật (NKT) trên địa bàn tăng dần qua các năm 2019 là 3.644 người, năm 2020 là 3.847 người, năm 2021 toàn huyện có 4.034 người khuyết tật, bình quân giai đoạn 2019-2021 tăng 390 người, tương ứng với 9,66%. Những năm vừa qua công tác tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật tại huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, đạt được những kết quả nhất định, các cấp chính quyền đã tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan chức năng phối hợp với các tổ chức, đoàn thể thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, địa phương đã có nhiều chính sách quan tâm, tạo điều kiện cho người khuyết tật được hưởng các chế độ, chính sách bảo trợ xã hội, giúp họ hòa nhập cộng đồng, không bị kỳ thị, phân biệt đối xử, có cơ hội được phát huy khả năng của mình đáp ứng với nhu cầu bản thân và có ích cho xã hội. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Hệ thống văn bản pháp luật chưa đồng bộ, các văn bản hướng dẫn của Trung ương chậm, nhỏ lẻ, thiếu đồng bộ, chồng chéo; hệ thống Bảo trợ xã hội tuy đã hình thành nhưng chưa được hoàn thiện theo cách tiếp cận hệ thống đồng bộ, toàn diện; chưa bao phủ được hết đối tượng, ở một số địa phương còn tình trạng bỏ sót; mức trợ cấp tối thiểu còn thấp; đối tượng bảo trợ xã hội đông, nhiều mức trợ cấp, sự biến động thay đổi phức tạp; đội ngũ cán bộ cấp xã chưa có nhiều người có kỹ năng và tâm huyết với sự nghiệp bảo trợ xã hội; đội ngũ cán bộ xã, thị trấn thực hiện chính sách chưa đồng đều trình độ, dân trí thấp, một số chính sách chưa thật sự hợp lý, công bằng, công tác rà soát thống kê tại các xã, thị trấn chưa thường xuyên, chặt chẽ, cán bộ phụ trách lĩnh vực một số xã không phải người địa phương dẫn đến tình trạng để sót, cho đối tượng hưởng chồng chéo, người khuyết tật hưởng trợ cấp chưa đúng hệ số theo quy định; thời gian giải quyết chính sách chưa đảm bảo; công tác kiểm tra đánh giá chưa thường xuyên… Để khắc phục những bất cập, hạn chế này, tác giả lựa chọn đề tài “Tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và Chính sách. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm qua, trên thế giới và ở Việt Nam, nhiều công trình nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến an sinh xã hội nói chung và thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật nói riêng đã được thực hiện. Một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu như sau: Stephen Kidd và cộng sự (2016), “Tổng quan và đề xuất đổi mới hệ thống bảo trợ xã hội Việt Nam”, Chương trình phối hợp của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và UNDP. Các tác giả đã tổng hợp những phát hiện từ 17 nghiên cứu, trong đó 04 nghiên cứu về các bài học tốt nhất trên thế giới được thực hiện bởi một nhóm các chuyên gia quốc tế hàng đầu, 12 nghiên cứu còn lại tập trung rà soát, đánh giá hệ thống vận hành bảo trợ xã hội hiện tại của Việt Nam và 01 báo cáo nghiên cứu về thực trạng hệ thống chăm sóc xã hội do UNICEF tài trợ. Nội dung công trình nghiên cứu khuyến nghị tập trung đầu tư thêm cho trợ giúp đột xuất nhằm tăng cường khả năng ứng phó và phục hồi nhanh sau các thảm họa và cú sốc kinh tế xã hội lớn. Đối với chăm sóc xã hội, ngoài việc xác định cần có những nghiên cứu sâu hơn, các báo cáo cũng khuyến nghị cải thiện chất lượng dịch vụ và quan trọng hơn là cần tăng thêm cơ hội cho khu vực tư nhân và các tổ chức phi chính phủ tham gia cung cấp dịch vụ chăm sóc xã hội. Công trình cũng phân tích về mặt kinh tế để chỉ ra những lợi ích kinh tế xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh hơn từ việc đầu tư cho bảo trợ xã hội mang lại. Những thành tựu này cùng với một hệ thống phúc lợi hiệu quả, cho thấy tầm quan trọng của bảo trợ xã hội đối với quá trình phát triển dài hạn của Việt Nam và cũng chỉ ra rằng đây sẽ là khoản đầu tư mang lại giá trị cao trong tương lai. Nguyễn Tiến Hùng (2018), “Vai trò của an sinh xã hội đối với tiến bộ xã hội ở Việt Nam hiện nay”. Luận án Tiến sĩ, Học Viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận án nghiên cứu dưới góc độ triết học về vai trò của an sinh xã hội đối với bảo trợ xã hội và đánh giá khái quát thực trạng của vai trò của an sinh xã hội đối với bảo trợ xã hội ở Việt Nam trong những năm qua, đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm phát huy vai trò của an sinh xã hội đối với bảo trợ xã hội ở Việt Nam hiện nay. Nguyễn Hữu Phước (2019), “Thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học Viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn dựa trên cơ sở nghiên cứu khoa học về thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật đồng thời nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định qua đó chỉ ra những bất cập trong quá trình thực thi chính sách và đưa ra các giải pháp đảm bảo yêu cầu thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn trong thời gian tới. Nguyễn Thị Hoa (2019), “Thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với trẻ em khuyết tật trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học Viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh. Tác giả nghiên cứu cơ sở lý luận, làm rõ những lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với trẻ em khuyết tật, qua đó chỉ ra thực trạng triển khai thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với trẻ em khuyết tật và đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với trẻ em khuyết tật trên địa bàn giai đoạn 2018 - 2020. Các công trình nghiên cứu nêu trên tiếp cận về bảo trợ xã hội nói chung và bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật nói riêng ở các góc độ khác nhau, với đối tượng và mục tiêu khác nhau, nghiên cứu ở các thời điểm khác nhau, đề cập đến những khía cạnh cụ thể khác nhau của hoạt động này. Tuy nhiên, các nghiên cứu đã làm rõ được một số cơ sở lý luận về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật. Tác giả kế thừa những lý luận này khi nghiên cứu. Với đối tượng nghiên cứu tại huyện Hưng Nguyên, đến nay, chưa có công trình nào tiếp cận nghiên cứu tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật. Địa bàn này có những điểm khác biệt so với các địa phương khác khác. Đồng thời, bộ máy và quy trình tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An có đặc điểm riêng. Hiện tại, trong quản lý, cơ chế, chính sách đã có nhiều thay đổi nên một số tồn tại và giải pháp trong các nghiên cứu học viên đã tổng quan là không còn phù hợp. Vì vậy, đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” đảm bảo có sự kế thừa khoảng trống nghiên cứu, cũng như không trùng lặp với các đề tài đã thực hiện.. Đề tài có tính kế thừa dựa trên nền tảng kiến thức của các công trình trước đó về thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật, đồng thời, tác giả luận văn mong muốn bổ sung những luận cứ, luận chứng khoa học về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền cấp huyện cụ thể, làm tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, các nhà khoa học quan tâm đến vấn đề này. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở phân tích thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2019-2021, để từ đó đề xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học nhằm hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách này trong giai đoạn tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Xác định khung nghiên cứu về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền cấp huyện. - Phân tích thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2019-2021. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền cấp huyện theo quy trình chính sách. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An tiếp cận nội dung tổ chức thực hiện chính sách theo 3 giai đoạn: (1) Chuẩn bị triển khai thực hiện chính sách; (2) Tổ chức thực hiện chính sách; (3) Kiểm soát việc thực hiện chính sách. Về không gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. Về thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2019 - 2021, dữ liệu sơ cấp thu thập trong tháng 7/2022, giải pháp đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Hình 1: Khung nghiên cứu 5.2. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu Để nghiên cứu luận văn, tác giả đã sử dụng kết hợp nhiều phương pháp thu thập số liệu, xử lý số liệu và phương pháp nghiên cứu khác nhau, được phân tích chi tiết dưới đây: 5.2.1. Đối với dữ liệu thứ cấp Tác giả thu thập dữ liệu thứ cấp từ các giáo trình, luận văn thạc sĩ, các bài báo, công trình nghiên cứu liên quan để làm cơ sở lý luận. Để phân tích thực trạng về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An., luận văn dựa trên việc thu thập số liệu từ các nguồn như: Thu thập các số liệu liên quan đến về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền địa phương; Các quyết định, báo cáo, ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên về giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn. Nội dung: Tác giả thu thập các số liệu, dữ liệu có liên quan trong phạm vi thời gian 2019-2021. 5.2.2. Đối với dữ liệu sơ cấp Dữ liệu sơ cấp được khai thác, thu thập thông qua điều tra khảo sát bằng bảng hỏi với nội dung trình tự, số lượng phiếu cụ thể như sau: + Trình tự điều tra: Trên cơ sở phiếu điều tra đã được thiết kế, tác giả tiến hành lập danh sách các đối tượng điều tra gửi phiếu bằng hai cách đó là trực tiếp và qua email. + Đối tượng điều tra: Tác giả tiến hành khảo sát 20 người là đại diện của các đơn vị tổ chức liên quan, bao gồm: Cán bộ Phòng LĐTB&XH (4 người); đại diện UBND huyện Hưng Nguyên (4 người); đại diện chính quyền 12 xã (Trong tổng 18 xã, thị trấn) trên địa bàn huyện Hưng Nguyên (12 người) + Nội dung điều tra: Đánh giá về các nội dung trong quy trình thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. + Thời gian điều tra: Tháng 7/2022, gửi và nhận kết quả điều tra. + Số phiếu hợp lệ thu về là 20 phiếu 5.2.3. Phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu + Phương pháp thống kê mô tả Dựa trên các dữ liệu thống kê, số liệu mô tả sự biến động cũng như những thay đổi về số liệu, tình hình thực hiện chính sách, các nhân tố ảnh hưởng, mức độ chấp hành của các chủ thể tham gia, thực hiện... Phương pháp này sử dụng để mô tả thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. + Phương pháp tổng hợp Những vấn đề sẽ được phân tích theo nhiều góc độ khác nhau, phân tích từng chỉ tiêu rồi tổng hợp lại lôgic với nhau. Phân tích thực trạng và qua đó chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu, những hạn chế, tồn tại của công tác về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật nhằm đề xuất những giải pháp có tính khả quan để giải quyết, khắc phục những hạn chế, tồn tại. + Phương pháp so sánh Phương pháp so sánh được sử dụng trong quá trình phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An qua các năm. Tiến hành so sánh, đối chiếu, nêu quá trình thực hiện nhiệm vụ về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn nghiên cứu (2019 - 2021). Từ đó rút ra những nhận xét, đánh giá tạo cơ sở cho các phương pháp phân tích, tổng hợp. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày trong 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Chương 2: Phân tích thực trạng việc tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
Chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật
1.1.1 Khái niệm và vai trò của chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật
1.1.1.1 Khái niệm chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật
Trước hết, cần hiểu khái niệm “chính sách” Theo từ điển Tiếng Việt thì
Chính sách được định nghĩa là những sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt được mục tiêu nhất định, được xây dựng dựa trên đường lối chính trị tổng thể và tình hình thực tế hiện tại.
Theo Theo James Anderson (2013), chính sách được định nghĩa là tập hợp các hoạt động mà chính quyền quyết định thực hiện hoặc không thực hiện, với mục đích và tính toán rõ ràng, nhằm tác động đến đời sống của người dân.
Theo Vũ Cao Đàm (2015), chính sách là tập hợp các biện pháp được thể chế hóa, do chủ thể quyền lực hoặc quản lý đề ra Mục tiêu của chính sách là tạo ưu đãi cho một hoặc một số nhóm xã hội, từ đó kích thích động cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện các mục tiêu ưu tiên trong chiến lược phát triển của hệ thống xã hội.
Nguyễn Thị Lệ Thúy và Bùi Hồng Việt (2019) định nghĩa chính sách công là tập hợp các biện pháp được thể chế hóa, do chủ thể quyền lực hoặc quản lý đề xuất Mục tiêu của chính sách này là tạo sự ưu đãi cho một hoặc một số nhóm xã hội, từ đó kích thích động cơ hoạt động của họ nhằm đạt được các mục tiêu ưu tiên trong chiến lược phát triển của hệ thống xã hội.
Chính sách được ban hành bởi các chủ thể có quyền lực hoặc quản lý, và nó dựa trên đường lối chính trị chung cũng như tình hình thực tế hiện tại.
Chính sách được ban hành luôn hướng đến một mục tiêu cụ thể, nhằm thực hiện các ưu tiên đã được xác định; mỗi chính sách đều được xây dựng với sự tính toán và chủ đích rõ ràng.
- Khái niệm bảo trợ xã hội:
Ngân hàng Thế giới (1996) định nghĩa bảo trợ xã hội là các biện pháp công cộng hỗ trợ cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng trong việc ứng phó và kiểm soát nguy cơ ảnh hưởng đến thu nhập Định nghĩa này nhấn mạnh vai trò của bảo trợ xã hội trong việc giảm thiểu sự tổn thương và bấp bênh thu nhập, đồng thời khẳng định đây là một mạng lưới an toàn và nền tảng cho sự phát triển vốn con người.
Bảo trợ xã hội, theo Ngân hàng phát triển Châu Á (2012), là một hệ thống chính sách công nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực của các biến động đến hộ gia đình và cá nhân Định nghĩa này nhấn mạnh sự dễ bị tổn thương của người dân khi không có bảo trợ xã hội, cũng như những tác hại nghiêm trọng mà việc thiếu hụt bảo trợ xã hội gây ra cho nguồn vốn con người.
Bảo trợ xã hội là các biện pháp và giải pháp của Nhà nước và xã hội nhằm hỗ trợ những đối tượng yếu thế, gặp khó khăn trong cuộc sống Mục tiêu của bảo trợ xã hội là giúp họ vượt qua những thách thức hiện tại và cải thiện điều kiện sống lâu dài Điều này được thực hiện thông qua việc cung cấp tài chính, vật phẩm và các điều kiện vật chất cần thiết cho những người cần trợ giúp.
- Chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật
Theo Chính phủ (2021), chính sách bảo trợ xã hội tại Việt Nam bao gồm các hình thức như trợ giúp thường xuyên tại cộng đồng, bảo trợ xã hội khẩn cấp, chăm sóc và nuôi dưỡng tại cộng đồng, cũng như trong các cơ sở bảo trợ xã hội Đặc biệt, chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật là một phần quan trọng trong hệ thống bảo trợ xã hội hiện nay (Chương II, III, IV, V, Nghị định số 20/2021/NĐ-CP)
Chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật là tập hợp các chủ trương, cơ chế và giải pháp từ Nhà nước và cộng đồng nhằm hỗ trợ và bảo vệ người khuyết tật Mục tiêu chính là cung cấp các khoản trợ cấp, hỗ trợ và chi phí khác để giúp họ ổn định cuộc sống.
1.1.1.2 Vai trò của chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật
Để đảm bảo quyền lợi cho người khuyết tật, cần tổ chức thực hiện bảo trợ xã hội theo đúng quy định của pháp luật, giúp họ được hưởng đầy đủ và chính xác các chính sách của Nhà nước.
Hỗ trợ kịp thời cho người khuyết tật thuộc diện bảo trợ xã hội là cần thiết để giảm bớt khó khăn trong cuộc sống hàng ngày của họ Điều này giúp họ tiếp cận các điều kiện sống thiết yếu và cải thiện chất lượng cuộc sống.
Chính sách bảo trợ xã hội, với sự hỗ trợ từ Nhà nước, nhân dân và cộng đồng, nhằm đảm bảo thu nhập và điều kiện sống tối thiểu cho người khuyết tật không đủ khả năng tự lo cho bản thân và gia đình Các biện pháp và hình thức trợ giúp đa dạng được áp dụng để cải thiện đời sống cho đối tượng này.
1.1.2 Nội dung chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật
1.1.2.1 Đối tượng chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật
Chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật nhằm hỗ trợ các đối tượng như: người khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng, và gia đình đang chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng Ngoài ra, chính sách cũng bao gồm những người nhận nuôi dưỡng và chăm sóc người khuyết tật nặng hoặc đặc biệt nặng đang mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi Đặc biệt, người khuyết tật đặc biệt nặng không nơi nương tựa sẽ được tiếp nhận và nuôi dưỡng tại các cơ sở bảo trợ xã hội.
1.1.2.2 Hình thức bảo trợ xã hội dành cho người khuyết tật
Tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền cấp huyện
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu tổ chức thực chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền cấp huyện
Theo Hoàng Phê (2010), tổ chức thực thi chính sách là quá trình sắp xếp và bố trí nhân lực trong các hoạt động có mục đích của các cơ quan nhà nước Mục tiêu của quá trình này là thực hiện các nội dung và mục tiêu chính sách đã được đề ra.
Nguyễn Thị Lệ Thúy và Bùi Hồng Việt (2019) định nghĩa tổ chức thực thi chính sách là quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực, nhằm phục vụ các đối tượng chính sách và đạt được mục tiêu mà cơ quan ban hành chính sách đã đề ra.
Tổ chức thực hiện chính sách đóng vai trò quan trọng trong chu trình chính sách, là khâu kết nối các bước thành một hệ thống Đặc biệt, trong lĩnh vực bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật, việc triển khai và thực hiện các chính sách sau khi ban hành là rất cần thiết Giai đoạn này không chỉ giúp hiện thực hóa chính sách mà còn mang lại kết quả cụ thể cho các mục tiêu đề ra Các cơ quan nhà nước, bao gồm bộ máy hành chính ở trung ương và địa phương, có trách nhiệm chủ yếu trong việc thực hiện chức năng này.
Tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật tại cấp huyện là quá trình chuyển đổi các chính sách này thành kết quả thực tiễn Quá trình này diễn ra thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền huyện, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật.
Chính quyền cấp huyện tập trung vào việc tổ chức và thực hiện chính sách bảo trợ xã hội dành cho người khuyết tật, nhằm đảm bảo các chính sách đã ban hành được thực hiện hiệu quả trong thực tế Mục tiêu chính là nâng cao chất lượng cuộc sống cho người khuyết tật và đảm bảo họ nhận được sự hỗ trợ cần thiết từ chính sách.
Thứ nhất, tăng mức độ bao phủ của chính sách:
Mức độ bao phủ của chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật được thể hiện qua phạm vi đối tượng thụ hưởng và hình thức áp dụng chính sách Tăng cường mức độ bao phủ này là cần thiết để đảm bảo rằng người khuyết tật nhận được sự hỗ trợ đầy đủ và hiệu quả từ các chương trình chính sách.
- Tăng số đối tượng NKT được hưởng chính sách bảo trợ xã hội/Tổng số
NKT trên địa bàn huyện.
- Tăng hình thức bảo trợ xã hội cho NKT/Tổng hình thức bảo trợ của chính sách đang áp dụng.
Thứ hai, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng người khuyết tật thuộc diện bảo trợ xã hội:
Chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho những đối tượng này Mục tiêu chính là nâng cao chất lượng cuộc sống cho người khuyết tật thuộc diện bảo trợ xã hội.
- Trợ cấp kinh tế, cải thiện đời sống vật chất cho đối tượng người khuyết tật thuộc diện bảo trợ xã hội,
Đào tạo nghề và tạo việc làm cho người khuyết tật thuộc diện bảo trợ xã hội không chỉ giúp giải quyết vấn đề sinh kế mà còn hỗ trợ họ hòa nhập vào cộng đồng Qua đó, những người này có thể đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế và sản xuất địa phương.
- Cung cấp các trợ giúp về y tế, đảm bảo sức khỏe đối với người khuyết tật.
Mục tiêu chính của chính sách là cung cấp biện pháp hỗ trợ về mặt tinh thần, xã hội và giáo dục cho người khuyết tật, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để họ phát huy tối đa khả năng của mình Điều này không chỉ thể hiện tính nhân văn mà còn giúp nhà nước thực hiện các chính sách đảm bảo an ninh xã hội cho nhóm người này.
Thứ ba, đảm bảo công bằng, đúng đối tượng trong thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật:
Mục tiêu chính của tổ chức trong việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật là đảm bảo công bằng và đúng đối tượng Điều này bao gồm việc thực hiện chính sách theo quy định, áp dụng chính xác cho đối tượng cần thiết, và tối ưu hóa hiệu quả của chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật với nguồn lực sẵn có của địa phương.
1.2.2 Nội dung tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền cấp huyện
1.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai thực hiện chính sách a) Xây dựng bộ máy thực hiện chính sách
Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cấp huyện được xây dựng theo quy định, cụ thể như sau:
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cấp huyện
Nguồn:Tác giả tổng hợp
Ủy ban nhân dân huyện (UBND) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật, là cơ quan cấp huyện cao nhất chịu trách nhiệm theo các văn bản của Chính phủ UBND huyện lãnh đạo và chỉ đạo các cơ quan chuyên môn như phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện, và văn phòng HĐND-UBND huyện, cùng với UBND các xã, thị trấn, nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả chức năng và nhiệm vụ trong lĩnh vực bảo trợ xã hội.
UBND huyện có thẩm quyền ký quyết định về việc tăng, giảm, truy thu và điều chỉnh mức trợ cấp cho các đối tượng bảo trợ xã hội theo quy định.
Phòng LĐTB&XH là cơ quan hỗ trợ UBND huyện trong việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội, bao gồm tuyên truyền, hướng dẫn văn bản, xét duyệt hồ sơ và chi trả trợ cấp cho cán bộ xã, thị trấn Nhiệm vụ này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người khuyết tật và các đối tượng thụ hưởng bảo trợ xã hội.
Chức năng, nhiệm vụ phòng LĐTB&XH trong công tác quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch: Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Tài chính -
Kế hoạch quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội bao gồm việc phối hợp với phòng LĐTB&XH để rà soát các đối tượng đang nhận trợ cấp hàng tháng và xác định số lượng người cần hỗ trợ bảo hiểm y tế Dự toán sẽ được lập và trình lên Thường trực UBND huyện.
KBNN huyện Phòng LĐTB&XH Phòng Tài chính -
UBND xã, thị trấn đã đề nghị Sở Lao động, Thương binh và Xã hội cùng Sở Tài chính cấp kinh phí cho các chương trình đảm bảo xã hội và trợ cấp bảo trợ xã hội cho năm tiếp theo.
Kinh nghiệm về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền một số huyện và bài học cho chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
1.3.1 Kinh nghiệm về tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền một số huyện
1.3.1.1 Kinh nghiệm của huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh
Thứ nhất, đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai thực hiện chính sách:
Cấp ủy và chính quyền huyện Hương Khê nhận thức rõ tầm quan trọng của chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật, vì vậy đã quyết tâm lãnh đạo và chỉ đạo xây dựng bộ máy thực hiện chính sách một cách hợp lý, đảm bảo chất lượng và phù hợp với thực tiễn nhân sự cũng như phân bố đối tượng NKT tại địa phương.
Ngay từ đầu năm, Ðảng ủy huyện Hương Khê đã xác định chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật là một trong ba nhiệm vụ trọng tâm Phòng LĐ-TBXH huyện có trách nhiệm thống kê số lượng người khuyết tật thuộc diện bảo trợ xã hội, lập kế hoạch dự toán kinh phí, xây dựng kế hoạch tập huấn nhân lực và triển khai các hoạt động bảo trợ xã hội cho nhóm đối tượng này, đồng thời trình Chủ tịch UBND ký duyệt trước tháng 3 hàng năm.
Thứ hai, đối với giai đoạn triển khai thực hiện chính sách:
Hoạt động bảo trợ xã hội (BTXH) đối với người khuyết tật tại huyện Hương Khê đã nhận được sự quan tâm từ các cấp, ngành và đạt nhiều kết quả tích cực Các chính sách BTXH được triển khai đầy đủ, đúng quy định, giúp người khuyết tật tiếp cận quyền lợi và dịch vụ thiết yếu, từ đó cải thiện chất lượng cuộc sống Số lượng đối tượng hưởng BTXH ngày càng tăng, cùng với việc tăng nguồn kinh phí trợ cấp hàng tháng, cho thấy huyện Hương Khê đã chú trọng vào công tác thực hiện các chính sách BTXH.
Thực hiện chính sách BTXH đối với người khuyết tật huyện Hương Khê từ năm 2019 đến năm 2021:
Bảng 1.1: Kinh phí chi trả bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn huyện Hương Khê giai đoạn 2019-2021
Tiêu chí Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Hương Khê
Thực hiện chính sách cấp thẻ BHYT đối tượng người khuyết tật huyệnHương Khê từ năm 2019 đến năm 2021:
Bảng 1.2: Số lượng thẻ BHYT cấp cho đối tượng người khuyết tật trên địa bàn huyện Hương Khê giai đoạn 2019-2021
Tiêu chí Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Hương Khê
Các đối tượng hưởng trợ cấp xã hội (BTXH) không chỉ nhận trợ cấp hàng tháng mà còn được cấp thẻ bảo hiểm y tế (BHYT) miễn phí, giúp họ được chăm sóc sức khỏe và giảm gánh nặng kinh tế Ngoài ra, họ còn nhận được hỗ trợ dạy nghề và giới thiệu việc làm, cùng với những món quà trong các dịp lễ, tết, thể hiện sự quan tâm từ cộng đồng.
Thứ tư, đối với giai đoạn kiểm soát việc thực hiện chính sách:
Chính quyền huyện Hương Khê luôn nghiêm túc trong việc kiểm tra và rút kinh nghiệm thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật (NKT) Qua các báo cáo từ các đầu mối và công tác thanh tra định kỳ cũng như đột xuất, huyện kịp thời nắm bắt thông tin về khó khăn, bất cập trong triển khai chính sách Điều này giúp đưa ra các kiến nghị và giải pháp điều chỉnh chính sách bảo trợ xã hội đối với NKT một cách kịp thời và hiệu quả.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An
Thứ nhất, đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai thực hiện chính sách:
UBND huyện Nam Đàn đã nhanh chóng ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách từ cấp trên, nhằm phân công rõ ràng nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị liên quan Đặc biệt, các quy định nhấn mạnh sự cần thiết phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý và tổ chức đoàn thể trên địa bàn, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật.
Chỉ đạo rà soát và lập hồ sơ cho người khuyết tật hưởng bảo trợ xã hội cần đảm bảo tính công khai, công bằng, chính xác và khách quan Cần thực hiện nghiêm túc việc tổng hợp, lưu trữ hồ sơ và thường xuyên cập nhật thông tin về đối tượng, quản lý chặt chẽ theo quy định Đồng thời, xây dựng kế hoạch tuyên truyền để người dân hiểu rõ các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về bảo trợ xã hội, từ đó nâng cao nhận thức về quyền và trách nhiệm công dân trong giám sát cộng đồng.
Thứ hai, đối với giai đoạn tổ chức thực hiện chính sách:
Hiện nay, phòng LĐ-TBXH huyện đã ký hợp đồng với Bưu Điện huyện để thực hiện chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng qua hệ thống Bưu điện văn hoá xã Đối với các trường hợp đặc biệt như người cao tuổi hoặc người khuyết tật nặng không thể đến bưu điện, nhân viên bưu điện sẽ trực tiếp đến tận nhà để chi trả Hệ thống chi trả qua Bưu điện đã mang lại hiệu quả thiết thực, góp phần cải cách thủ tục hành chính và thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội, được người dân tích cực hưởng ứng.
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, công tác hỗ trợ chi trả cho các đối tượng bảo trợ xã hội vẫn gặp một số khó khăn Hiện nay, hầu hết hồ sơ chi trả được xử lý qua phần mềm một cửa liên thông, nhưng hệ thống máy móc ở một số địa phương chưa đồng bộ và có cấu hình thấp, dẫn đến việc xử lý chậm Ngoài ra, một số hồ sơ trợ cấp xã hội hàng tháng chưa được triển khai kịp thời, khiến một số đối tượng phải nhận truy lĩnh Công tác quản lý đối tượng và cập nhật biến động tăng/giảm, cũng như điều chỉnh đối tượng, đôi khi chưa được thực hiện kịp thời.
Chính quyền huyện Nam Đàn đã nỗ lực tổ chức giám sát, thanh tra và kiểm tra việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật, tuy nhiên, do thiếu hụt nhân lực, hiệu quả các cuộc thanh tra vẫn chưa cao Dù vậy, những thành tích trong quản lý và lãnh đạo của UBND huyện trong công tác này vẫn đáng ghi nhận.
UBND huyện Nam Đàn đã nhận diện rõ những thách thức và đưa ra các giải pháp phù hợp với thực tế địa phương Việc huy động mọi nguồn lực, đặc biệt là sự ủng hộ từ cộng đồng dân cư, đã góp phần quan trọng vào thành công của chính sách bảo trợ xã hội dành cho người khuyết tật trên địa bàn huyện.
1.3.2 Bài học rút ra cho chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
Dựa trên kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật từ chính quyền UBND huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh và UBND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An có thể rút ra những bài học quý giá để cải thiện và nâng cao hiệu quả trong việc hỗ trợ người khuyết tật tại địa phương.
Thứ nhất, đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai thực hiện chính sách:
Chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An cần xây dựng một bộ máy thực hiện chính sách đầy đủ thành phần, bao gồm sự dốc sức của lãnh đạo và các phòng ban liên quan, cùng với sự đồng lòng của nhân dân và sự hỗ trợ từ các tổ chức chính trị - xã hội như Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Chữ thập đỏ, và UBMTTQ Bên cạnh đó, sự tham gia của các doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn cũng đóng vai trò quan trọng, tạo động lực lớn cho việc tổ chức thực hiện các chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật trong huyện.
Chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An cần xây dựng kế hoạch triển khai chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật một cách chi tiết và có hệ thống Kế hoạch này cần xác định rõ ràng trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của các ngành, cấp và tổ chức đoàn thể trong việc thực hiện chính sách.
Thứ hai, đối với giai đoạn tổ chức thực hiện chính sách:
Chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An cần tăng cường tuyên truyền và quảng bá các chính sách bảo trợ xã hội (BTXH) cho người khuyết tật (NKT) nhằm tạo sự đồng thuận trong cộng đồng Việc kêu gọi sự ủng hộ từ mọi tầng lớp nhân dân sẽ góp phần xã hội hóa nguồn lực, hỗ trợ cải thiện đời sống cho NKT Đồng thời, cần cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa và rút ngắn thời gian giải quyết, nhằm kịp thời giải quyết những vấn đề phát sinh liên quan đến BTXH Điều này sẽ giúp người dân cảm thấy tin tưởng hơn vào sự hỗ trợ của Đảng và Nhà nước trong những lúc khó khăn.
Thứ ba, đối với giai đoạn kiểm soát việc thực hiện chính sách:
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên
2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hưng Nguyên 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên
Huyện Hưng Nguyên nằm ở đồng bằng tả ngạn sông Lam, thuộc tỉnh Nghệ An, phía nam tỉnh này Về mặt địa lý, huyện giáp thành phố Vinh và huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh ở phía đông; huyện Nam Đàn ở phía tây; huyện Đức Thọ và thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh ở phía nam; và huyện Nghi Lộc ở phía bắc.
Huyện Hưng Nguyên có 18 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm thị trấn Hưng Nguyên là huyện lỵ và 17 xã: Châu Nhân, Hưng Đạo, Hưng Lĩnh, Hưng Lợi, Hưng Mỹ, Hưng Nghĩa, Hưng Phúc, Hưng Tân, Hưng Tây, Hưng Thành, Hưng Thịnh, Hưng Thông, Hưng Trung, Hưng Yên Bắc, Hưng Yên Nam, Long Xá, và Xuân Lam.
2.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội
Từ năm 2019 đến 2021, huyện Hưng Nguyên đã ghi nhận sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng và bền vững, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt từ 15% đến 17% Thu nhập bình quân đầu người tại đây đạt 8,4 triệu đồng/năm, cho thấy sự cải thiện đáng kể trong đời sống người dân Cơ cấu kinh tế cũng có sự chuyển dịch tích cực, trong đó năm 2018, tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thủy sản trong GDP chiếm 23,81%, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chiếm 60,35%, còn dịch vụ và thương mại chiếm 15,84%.
Huyện Hưng Nguyên, với vị trí là cửa ngõ của tỉnh Nghệ An, đang chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ nhờ vào việc khai thác hiệu quả các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ.
Sản xuất nông nghiệp đang chuyển hướng mạnh mẽ sang sản xuất hàng hóa, với việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi nhằm nâng cao năng suất và hiệu quả kinh tế Ngành Nông, Lâm nghiệp ghi nhận tốc độ tăng trưởng bình quân từ 7% đến 9% mỗi năm.
Bảng 2.1 Các chỉ tiêu kinh tế xã hội của huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2019 -2021
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2019 Năm
1 Tổng thu ngân sách Triệu đồng 650.677 719.219 1.073.059
2 Tổng chi ngân sách Triệu đồng 562.503 528.740 789.221
3 Thu nhập bình quân đầu người Triệu đồng 50 58,5 68,7
Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội huyện Hưng Nguyên
Năm 2020, dịch bệnh Covid-19 và thời tiết bất thường đã tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân tại Huyện Tuy nhiên, nhờ sự chỉ đạo sát sao của các cấp, các ngành và nỗ lực khắc phục khó khăn, huyện đã tích cực khai thác tiềm năng, thế mạnh trong phát triển kinh tế - xã hội Kết quả là, trong trạng thái bình thường mới, giá trị sản xuất các ngành kinh tế chủ yếu do Huyện quản lý đã tăng 8,67% so với năm 2019.
Huyện Hưng Nguyên trước đây chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp và một số làng nghề truyền thống, dẫn đến đời sống của một bộ phận nhân dân gặp khó khăn Do đó, cần có sự hỗ trợ từ Nhà nước, đặc biệt là trong chính sách bảo trợ xã hội dành cho người khuyết tật, điều này luôn cần được quan tâm và chú trọng.
Trong bối cảnh xã hội ngày càng phát triển và nhận thức của người dân được nâng cao, việc thực hiện hiệu quả các chính sách bảo trợ xã hội (BTXH) đối với người khuyết tật trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Điều này không chỉ giúp cải thiện đời sống của người khuyết tật mà còn tạo dựng niềm tin của người dân vào các chính sách hỗ trợ từ nhà nước Tại Đại hội lần thứ XXI Đảng bộ huyện Hưng Nguyên nhiệm kỳ 2015, các vấn đề này đã được thảo luận và nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng chính sách BTXH.
Năm 2020, nhiệm vụ được đặt ra là “Đẩy mạnh phát triển văn hóa - xã hội nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân” Để đạt được mục tiêu này, cần thực hiện hiệu quả các chính sách hỗ trợ cho người về hưu, người tàn tật, người già cô đơn và trẻ mồ côi, đồng thời từng bước thu hẹp khoảng cách về mức sống giữa các vùng và khu vực dân cư.
2.1.2 Chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2019-2021
Trong những năm qua, huyện Hưng Nguyên đã tích cực triển khai công tác hỗ trợ người khuyết tật với sự quan tâm từ các cấp ủy đảng, chính quyền và Mặt trận Tổ quốc, cùng các tổ chức chính trị - xã hội Nhiều chính sách và chủ trương chăm lo quyền lợi cho người khuyết tật đã được thực hiện hiệu quả, góp phần vào sự tiến bộ xã hội và phát triển bền vững Các cơ quan nhà nước đã tổ chức nhiều hoạt động nhằm nâng cao trách nhiệm của cộng đồng trong việc chăm sóc người khuyết tật, tạo động lực để họ hòa nhập và đóng góp cho xã hội Hoạt động xã hội hóa trong việc trợ giúp người khuyết tật đã nhận được sự hưởng ứng mạnh mẽ từ các tổ chức và cộng đồng, tạo ra sự lan tỏa tích cực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên đã có nhiều hình thức hỗ trợ, tạo điều kiện cho các tổ chức người khuyết tật nâng cao hiệu quả chăm sóc và trợ giúp.
Bảng 2.2 Thực trạng số người khuyết tật hưởng bảo trợ xã hội đối trên địa bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2019-2021
Khuyết tật đặc biệt nặng 776 812 858
Khuyết tật đặc biệt nặng 34 36 46
Khuyết tật đặc biệt nặng 21
Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Hưng Nguyên, 2021
Qua bảng 2.2, có thế thấy số người khuyết tật hưởng bảo trợ xã hội đối trên địa bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2019-2021 có sự tăng trưởng, năm 2020 tăng
203 người so với năm 2019, năm 2021 tăng 187 người so với năm 2020.
- Về trợ cấp xã hội hàng tháng:
Từ năm 2019 đến 2021, huyện Hưng Nguyên thực hiện trợ cấp xã hội hàng tháng cho người khuyết tật theo các quy định pháp luật về chính sách bảo trợ xã hội Đối tượng được hưởng trợ cấp được quy định tại Nghị định 136/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ, nhằm đảm bảo quyền lợi cho những người thuộc diện bảo trợ xã hội.
Chính sách bảo trợ xã hội (BTXH) đối với người khuyết tật chủ yếu bao gồm trợ cấp tiền hàng tháng, theo Quyết định số 54/2016/QĐ-UBND của UBND Tỉnh Nghệ An Mức chuẩn bảo trợ xã hội tại Nghệ An là 350.000 đồng, cao hơn mức 80.000 đồng theo Nghị định 136/NĐ-CP Trợ cấp này giúp người khuyết tật có thêm thu nhập để cải thiện cuộc sống, mặc dù số tiền không lớn nhưng góp phần giảm bớt khó khăn trong sinh hoạt hàng ngày Số lượng người hưởng chính sách ngày càng tăng, và mức trợ cấp được điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương, theo quy định của pháp luật.
Bảng 2.3: Tổng hợp số người khuyết tật hưởng bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật hàng tháng tại huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2019 - 2021
Tiêu chí Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Tổng số đối tượng (người) 3.644 3.847 4.034
Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Hưng Nguyên
Bảng tổng hợp cho thấy kinh phí trợ cấp và số lượng người khuyết tật hưởng trợ cấp xã hội tại huyện Hưng Nguyên đều tăng, phản ánh sự chú trọng trong việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội và hỗ trợ các đối tượng yếu thế Mặc dù kết quả đạt được là đáng khích lệ, nhưng mức trợ cấp hàng tháng vẫn còn thấp do việc điều chỉnh mức chuẩn trợ cấp xã hội chậm, thường kéo dài từ 5 đến 7 năm Trong khi đó, mức lương cơ bản được điều chỉnh hàng năm, dẫn đến giá cả tiêu dùng tăng nhanh, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng cuộc sống của người khuyết tật.
Người khuyết tật hưởng chế độ bảo trợ xã hội không chỉ nhận trợ cấp hàng tháng mà còn được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, trừ trường hợp gia đình nuôi dưỡng người khuyết tật đặc biệt nặng Việc cấp thẻ BHYT miễn phí và hỗ trợ 100% chi phí khám chữa bệnh giúp họ tiếp cận dịch vụ y tế, giảm gánh nặng tài chính khi ốm đau Điều này tạo ra sự công bằng trong chăm sóc sức khỏe cho người dân, đặc biệt là những đối tượng yếu thế trong xã hội Ngân sách dành cho việc mua bảo hiểm y tế và số thẻ BHYT cấp cho người khuyết tật hàng năm đều tăng lên.
Bảng 2.4: Số lượng thẻ BHYT cấp cho đối tượng người khuyết tật huyện Hưng
Tiêu chí Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Hưng Nguyên
Công tác quản lý thẻ BHYT cho người khuyết tật tại huyện được thực hiện chặt chẽ giữa phòng LĐTB&XH, Cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện và các đơn vị cấp xã Việc điều chỉnh tăng, giảm thẻ BHYT theo biến động đối tượng hưởng BTXH giúp sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả và tiết kiệm trong chính sách hỗ trợ BHYT.
Phân tích thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
2.2.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật
2.2.1.1 Xây dựng bộ máy thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật
Bộ máy thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật tại huyện Hưng Nguyên được tổ chức theo quy định hiện hành, với cấu trúc rõ ràng thể hiện qua sơ đồ minh họa.
Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy bộ máy thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng Nguyên
Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Hưng Nguyên (2021)
Nhân sự thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật tại huyện Hưng Nguyên là những cá nhân có năng lực quản lý và chuyên môn cao, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của các chương trình hỗ trợ Họ không chỉ nắm vững quy định pháp luật mà còn hiểu rõ nhu cầu của người khuyết tật, từ đó xây dựng các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho đối tượng này Sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận và sự tận tâm của nhân sự là yếu tố then chốt trong việc thực hiện thành công chính sách bảo trợ xã hội.
UBND huyện Hưng Nguyên Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Phòng Lao động - TB&XH
HĐND, UBND 18 xã, thị trấn Công chức tài chính - kế toán
Công chức văn hóa xã hội
Công chức văn phòng tại huyện Hưng Nguyên cần có kiến thức và kỹ năng vững vàng để thực hiện các công việc liên quan đến chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Đội ngũ này chủ yếu là những người có trình độ Đại học trở lên, chuyên môn về quản lý chính sách và các vấn đề bảo trợ xã hội Họ cũng cần thành thạo các kỹ năng tổ chức buổi tập huấn, tuyên truyền chính sách và giám sát quá trình thực hiện.
Bảng 2.5 Nguồn nhân lực tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2019 - 2021
STT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Số người trong biên chế Người 41 41 42
Số lao động hợp đồng Người 06 06 02
Trên Đại học Người 2 3 3 Đại học Người 32 33 34
Nguồn: UBND huyện Hưng Nguyên
Trong giai đoạn 2019 - 2021, nhân lực thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật tại huyện Hưng Nguyên đã giảm từ 47 người xuống còn 44 người Số lượng nhân viên có trình độ Đại học chiếm tỷ lệ lớn, với 32/47 người năm 2019 và 34/44 người năm 2021, tương đương khoảng 78% tổng nhân lực Tuy nhiên, số người có trình độ trên Đại học vẫn còn hạn chế, chỉ tăng từ 2 lên 3 người trong cùng thời gian Do đó, huyện Hưng Nguyên cần tập trung vào việc bổ sung và nâng cao trình độ nguồn nhân lực để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Để đánh giá thực trạng này, tác giả đã tiến hành khảo sát.
Trong một cuộc khảo sát, 20 đại diện từ các đơn vị tổ chức liên quan, bao gồm 4 cán bộ Phòng LĐTB&XH, 4 đại diện UBND huyện Hưng Nguyên và 12 đại diện chính quyền 12 xã, đã được hỏi về đánh giá của họ đối với bộ máy tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật tại huyện Hưng Nguyên Họ được yêu cầu chấm điểm từ 1 đến 5, trong đó 1 là "Rất kém" và 5 là "Rất tốt".
Kết quả được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 2.6 Đánh giá về bộ máy tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2019 - 2021
STT Nội dung Đánh giá Trung bình
Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật tại huyện Hưng Nguyên đã đảm nhận đầy đủ chức năng và nhiệm vụ của mình, góp phần quan trọng trong việc triển khai các chương trình hỗ trợ và nâng cao đời sống cho đối tượng này.
Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của chính quyền huyện Hưng
Nguyên gồm đầy đủ thành phần, hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình thực hiện chính sách
Bộ máy tổ chức hợp lý, phân chia nhiệm vụ cho từ giai đoạn trong tổ chức chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật
Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật có vai trò quan trọng trong việc tương tác và hỗ trợ trực tiếp với các đơn vị và cộng đồng địa phương.
5 Thường xuyên lắng nghe góp ý của các bên liên quan để kịp thời điều chỉnh hoàn thiện bộ máy 0 7 5 5 3 3,20
Nguồn: Kết quả khảo sát
Theo kết quả khảo sát, nội dung “Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật đã thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình tại huyện Hưng Nguyên” nhận được đánh giá cao nhất với điểm trung bình 4.0 Thực tế cho thấy, UBND huyện Hưng Nguyên cùng các phòng, ban liên quan đã nỗ lực trong việc tổ chức và thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn.
Nguyên đã thực hiện đúng trách nhiệm và nhiệm vụ được giao, góp phần vào việc thực hiện chính sách một cách hiệu quả và đúng tiến độ Tuy nhiên, bộ máy vẫn gặp phải hạn chế trong việc tương tác và hỗ trợ lẫn nhau, với điểm trung bình chỉ đạt 3,05 Đặc biệt, sự tương tác và hỗ trợ đối với đơn vị và cộng đồng địa phương cũng chỉ đạt điểm trung bình 2,70, cho thấy cần cải thiện Do đó, UBND huyện Hưng Nguyên cần chú trọng hơn đến việc lắng nghe ý kiến của người dân và nâng cao sự tương tác giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chính sách Bên cạnh đó, cần xây dựng kế hoạch triển khai chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật một cách hiệu quả.
Chính quyền huyện Hưng Nguyên đã xây dựng và triển khai các kế hoạch nhằm thực hiện chính sách bảo trợ xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện.
- Xây dựng dự toán kinh phí thực hiện chính sách
Hàng năm, UBND huyện Hưng Nguyên giao nhiệm vụ lập dự toán cho đối tượng hưởng bảo trợ xã hội cho phòng LĐTB&XH, phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch và UBND các xã, thị trấn để thực hiện.
Qua thời gian nghiên cứu, tác giả nhận thấy rằng toàn bộ công tác lập dự toán kinh phí bảo trợ xã hội do phòng LĐTB&XH đảm nhiệm, trong khi UBND các xã, thị trấn và phòng Tài chính - Kế hoạch không tham gia hỗ trợ Việc xây dựng dự toán được tiến hành vào tháng 10 hàng năm.
* Công thức lập dự toán đối bảo trợ xã hội:
Dự toán bảo trợ xã hội được tính bằng công thức: Từng loại đối tượng nhân với hệ số trợ cấp và nhân với 12 tháng Mỗi đối tượng sẽ được phân loại theo nhóm tương ứng với hệ số cụ thể.
Vào tháng 10 hàng năm, cán bộ chính sách trong lĩnh vực bảo trợ xã hội sẽ căn cứ vào số lượng đối tượng và phân loại theo từng nhóm nhân hệ số hiện hưởng trợ cấp, từ đó tính tổng dự toán cho năm sau bằng cách nhân với 12 tháng.
* Công thức lập dự toán mua thẻ BHYT:
Dự toán mua thẻ BHYT = Số đối tượng dự kiến X 4,5% lương tối thiểu X 12 tháng
Dự toán hỗ trợ mua thẻ BHYT cho các đối tượng được xác định hàng năm dựa trên số lượng người đang được hỗ trợ, nhân với 4,5% mức lương tối thiểu hiện tại và nhân thêm 12 tháng để tính toán số dự toán cho năm tiếp theo.
