PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài “Uống nước nhớ nguồn” là đạo lý truyền thống tốt đẹp ngàn đời của dân tộc ta được kết tinh thành nét đẹp văn hóa trong đời sống. Trong những năm qua Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã luôn không ngừng phấn đấu làm tốt công tác chăm lo cho người có công với cách mạng. Hàng năm, ngân sách Nhà nước đã dành hơn 32 nghìn tỷ đồng để thực hiện các chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng, trong đó có gần 1,2 triệu liệt sỹ, hơn 138 nghìn Bà mẹ Việt Nam anh hùng, hơn 2 triệu thương bệnh binh, thân nhân liệt sỹ… Với các chính sách trợ cấp như ưu đãi hàng tháng, chế độ nhà ở, đất ở, y tế, giáo dục …. nhờ đó đời sống vật chất, tinh thần của người có công và gia đình họ được nâng cao, xoa dịu bớt nổi đau và bù đắp phần nào những công lao, mất mát mà người có công đã cống hiến cho đất nước. Hưng Nguyên, từ xưa là địa bàn chiến lược về quân sự, là cửa ngõ cũng là hậu phương vững chắc bảo vệ cho thủ phủ thành Vinh, trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ xâm lược, nhân dân Hưng Nguyên đã luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ với Tổ quốc, tinh thần “Thóc không thiếu một cân, quân không thiếu một người” lớp lớp người con quê hương sẵn sàng ra đi bảo vệ đất nước. Hòa bình lập lại nhưng có gần 2.700 người con của huyện Hưng Nguyên hy sinh, 3.500 người là thương, bệnh binh, gần 35.000 cá nhân và gia đình có công với cách mạng được tặng thưởng Huân Huy chương và Bằng khen các loại …. Cùng với cả nước, trong những năm qua huyện Hưng Nguyên luôn tổ chức thực hiện nghiêm túc và hiệu quả các chủ trương chính sách đối với người có công với cách mạng. Toàn huyện 4.200 đối tượng thương binh, liệt sỹ đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng, số tiền chi trả là 6,8 tỷ đồng/tháng, trong đó thương binh là 1.706 đối tượng; 501 thân nhân liệt sỹ đang hưởng trợ cấp hàng tháng và 1.701 hưởng chế độ trợ cấp thờ cúng liệt sỹ mỗi năm. Thương binh, liệt sỹ là hai nhóm đối tượng đặc trưng cho người có công và thân nhân người có công. 100% các đối tượng được hưởng đầy đủ các chế độ phục lợi xã hội tại địa phương; các công trình ghi công liệt sỹ được xây dựng khang trang, tôn nghiêm… Bên cạnh những mặt đạt được, việc thực hiện chế độ chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ còn có một số điểm hạn chế như: công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện sâu rộng trong nhân dân, nên còn nhiều thắc mắc về chính sách; thủ tục xét công nhận đối tượng còn rườm rà; một số văn bản hướng dẫn chậm, thiếu đồng bộ hoặc chưa rõ ràng đã gây ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chế độ; chế độ trợ cấp chậm bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng được nhu cầu cho các đối tượng; việc triển khai thực hiện còn mang tính chủ quan, thiếu chặt chẽ trong quá trình xét duyệt nên xác định đối tượng chưa đúng, thậm chí bỏ sót; công chức làm công tác chính sách có lúc có nơi chưa tật tâm, tận tụy với công việc, năng lực tham mưu và xử lý công việc còn hạn chế… đã ảnh hưởng đến chủ trương và chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước, gây mất lòng tin trong nhân dân và ảnh hưởng trực tiếp tới người có công là thương binh, gia đình liệt sỹ. Xuất phát từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách. 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm qua, trên thế giới và ở Việt Nam, nhiều công trình nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nói chung và chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ nói riêng đã được thực hiện. Một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu như sau: Nguyễn Thị Thanh Hường (2017) với đề tài: “Thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” - Luận văn thạc sỹ chính sách công của Học viện Hành chính Quốc gia. Mục đích của đề tài nghiên cứu: Làm rõ lý luận chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nhằm đề xuất hệ thống hóa giải pháp nâng cao hiệu quả trong thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Luận văn đã phân tích đánh giá nội dung, thực trạng thực thi công tác chính sách ưu đãi đối với người có công gồm ba giai đoạn thực thi chính sách. Những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách tại Quận Nam Từ Liêm trong tình hình hiện nay. Đưa ra nguyên nhân, hạn chế trong việc thực thi chính sách người có công từ đó luận văn kiến nghị một số giải pháp cụ thể. Tuy nhiên luận văn nghiên cứu toàn bộ đối tượng là người có công. Đồng thời, luận văn cũng đánh giá việc tổ chức thực thi của bộ máy nhà nước, nguồn thực hiện, năng lực thực hiện của bộ máy cán bộ làm công tác chính sách. Dương Thị Thanh Nhàn (2018) với đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” - Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Mục đích của đề tài nghiên cứu: Thông qua cơ sở lý luận, phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao việc thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng. Luận văn đã phân tích đánh giá nội dung, thực trạng thực thi công tác chính sách ưu đãi đối với người có công và đưa ra một số phương hướng cho công tác trong thời gian tới. Nhưng phương pháp phân tích thông tin chỉ mới dừng ở mức độ thu thập trên số liệu sơ cấp, thứ cấp và phỏng vấn chuyên gia để xử lý thông tin, chưa sử dụng phương pháp phân tích chính sách để phân tích việc thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn. Do đó chưa có đánh giá những tác động tích cực hoặc tiêu cực lên vùng nghiên cứu, đồng thời chưa đi sâu những hạn chế mà hệ thống chính sách chưa giải quyết được. Nguyễn Thị Thanh (2018) với đề tài: “Thực hiện chính sách Người có công với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng” - Luận văn thạc sỹ chính sách công của Viện Hàn lâm khoa học xã hôi Việt Nam. Mục đích của đề tài nghiên cứu: Thông qua cơ sở lý luận, phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận Cẩm Lệ, đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao việc thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng. Luận văn đã phân tích đánh giá nội dung, thực trạng thực thi công tác chính sách ưu đãi đối với người có công gồm ba giai đoạn thực hiện: giai đoạn chuẩn bị thực thi chính sách, giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách và giai đoạn kiểm tra việc thực hiện chính sách. Những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách tại quận trong tình hình hiện nay. Đưa ra nguyên nhân, hạn chế trong việc thực thi chính sách người có công với cách mạng, từ đó luận văn kiến nghị một số giải pháp cụ thể. Tuy nhiên luận văn nghiên cứu quá rộng về đối tượng (12 nhóm đối tượng chính sách người có công) nên chưa nêu được hết thực trạng về thực thi chính sách trên địa bàn như: hạn chế trong vấn đề sửa sai thông tin hồ sơ người có công để hưởng các chế độ ưu đãi khác kèm theo (đặc biệt là Bảo hiểm y tế, công nhận liệt sỹ ...) từ đó chưa đưa ra giải pháp phù hợp để khắc phục. Đồng thời, luận văn nghiên về việc tổ chức thực thi của bộ máy nhà nước, chứ chưa chú trọng đến kết quả thực hiện, chưa đánh giá cao vai trò của xã hội hóa ưu đãi thương binh, liệt sỹ. Tóm lại, các công trình trên tiếp cận nghiên cứu về chính sách, pháp luật về người có công nói chung ở các góc độ khác nhau, tuy nhiên chưa có một công trình nào đi sâu nghiên cứu về đối tượng cụ thể là thương binh, liệt sỹ. Do đó, những nội dung được đề cập trong đề tài “Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” góp phần làm rõ các vấn đề lý luận về chính sách, hệ thống hoá quy trình thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ cũng như đưa ra phương hướng và giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đại thương binh, liệt sỹ tại địa phương. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xây dựng khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện. - Phân tích được thực trạng về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2019 - 2021; chỉ ra được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn huyện Hưng Nguyên phù hợp với những yêu cầu đổi mới đến năm 2025.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN TRONG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI THƯƠNG BINH, LIỆT SỸ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN
Chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ
1.1.1 Khái niệm và mục tiêu của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ 1.1.1.1 Khái niệm chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ
- Khái niệm thương binh, liệt sỹ:
Theo định nghĩa của Chính phủ (2013), thương binh là những cá nhân thuộc lực lượng vũ trang như quân nhân và công an nhân dân, những người đã tham gia chiến đấu hoặc phục vụ trong các hoạt động bảo vệ Tổ quốc, chống tội phạm, hoặc thực hiện nhiệm vụ đặc biệt khó khăn vì lợi ích của Nhà nước và nhân dân Để được công nhận là thương binh, họ phải có khả năng lao động bị suy giảm từ 21% trở lên và được cấp Giấy chứng nhận thương binh cùng Huy hiệu thương binh bởi cơ quan có thẩm quyền.
(Điều 27 Nghị định 31/2013/NĐ-CP).
Theo định nghĩa của Chính phủ (2013), liệt sỹ là những người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, thực hiện nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước và Nhân dân Những người này được Nhà nước truy tặng Bằng Tổ quốc ghi công.
(Điều 17 Nghị định 31/2013/NĐ-CP).
Thương binh và liệt sỹ là những cá nhân đã chịu thương tật hoặc hy sinh trong quá trình bảo vệ Tổ quốc và thực hiện nhiệm vụ vì lợi ích của Nhà nước và Nhân dân, cũng như trong các hoạt động nghĩa vụ quốc tế Nhà nước công nhận những đóng góp này bằng cách cấp giấy chứng nhận và cung cấp các ưu đãi theo quy định pháp luật.
- Khái niệm chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ:
Chính sách được định nghĩa là sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt được mục đích nhất định, dựa trên đường lối chính trị chung và tình hình thực tế.
Chính sách, theo Theo James Anderson (2013), là chuỗi hoạt động mà chính quyền lựa chọn thực hiện hoặc không thực hiện với mục đích và tính toán rõ ràng, nhằm tác động đến đời sống của người dân.
Theo Nguyễn Thị Lệ Thúy và Bùi Hồng Việt (2019), chính sách công được định nghĩa là tập hợp các quan điểm, giải pháp và công cụ mà Nhà nước áp dụng để tác động đến các chủ thể kinh tế - xã hội Mục đích của chính sách công là giải quyết các vấn đề chính sách và thực hiện các mục tiêu cụ thể, phù hợp với định hướng tổng thể của đất nước.
Như vậy, qua các khái niệm “chính sách” có thể rút ra những đặc điểm sau:
- Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý ban hành;
- Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế;
Chính sách được ban hành luôn hướng đến một mục đích cụ thể, nhằm thực hiện các mục tiêu ưu tiên Mỗi chính sách đều được xây dựng với sự tính toán và chủ đích rõ ràng.
Chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ là một phần quan trọng trong chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước, bao gồm các chủ trương, cơ chế, chính sách, pháp luật và kết quả thực tiễn nhằm chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho thương binh, liệt sỹ và gia đình họ.
1.1.1.2 Mục tiêu của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ
Mục tiêu của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ nhằm:
Tôn vinh và ghi nhận sự cống hiến của thương binh, thân nhân liệt sĩ và những người có công với cách mạng là điều cần thiết, nhằm chăm sóc và ổn định đời sống vật chất cũng như tinh thần cho họ và gia đình.
Vào thứ hai, chúng ta cần liên tục cải thiện đời sống cho thương binh và gia đình liệt sỹ, nhằm ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tạo động lực cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Tạo sự ổn định chính trị và phát triển xã hội không chỉ là mục tiêu quan trọng mà còn thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp cùng với truyền thống "Uống nước nhớ nguồn" của dân tộc Việt Nam.
1.1.2 Chủ thể và đối tượng chính sách
- Chủ thể của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ gồm:
Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho Quốc hội và Chính phủ về việc ban hành các chính sách ưu đãi dành cho thương binh và liệt sĩ.
Quốc hội là cơ quan trung ương ban hành các luật và quy định liên quan đến ưu đãi cho thương binh và liệt sỹ, trong khi Chính phủ phát hành các nghị định cụ thể về vấn đề này Bộ Lao động Thương Binh và Xã hội cũng có trách nhiệm ban hành thông tư và hướng dẫn thực hiện các chính sách ưu đãi Ở cấp địa phương, Ủy ban Nhân dân các tỉnh có quyền ban hành các chính sách đặc thù dựa trên thẩm quyền và phân cấp được quy định.
UBND các tỉnh có trách nhiệm lãnh đạo và chỉ đạo Sở Lao động, Thương binh và Xã hội trong việc xây dựng chương trình và kế hoạch thực thi chính sách ưu đãi dành cho thương binh và liệt sĩ tại địa phương.
UBND huyện chỉ đạo, giao nhiệm vụ cho Phòng Lao động, Thương binh và
Xã hội thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ theo thẩm quyền phân cấp.
- Đối tượng chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ, bao gồm:
Theo quy định của pháp luật, thương binh và liệt sỹ cùng với thân nhân của họ, bao gồm cha mẹ, vợ hoặc chồng, con cái, và người nuôi dưỡng liệt sỹ trong thời thơ ấu, được công nhận và bảo vệ quyền lợi Ngoài ra, các đối tượng khác như người thừa kế của liệt sỹ, người được giao nhiệm vụ thờ cúng, người phục vụ theo quy định, và người tổ chức mai táng khi thương binh, liệt sỹ qua đời cũng được xem xét.
Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện .11 1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện
1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện
Tổ chức thực thi chính sách đóng vai trò quan trọng trong chu trình chính sách, là khâu kết nối các bước thành một hệ thống hoàn chỉnh Thiếu bước này, chu trình chính sách sẽ không thể tồn tại Đặc biệt, thực thi chính sách là giai đoạn thiết yếu, giúp hiện thực hóa các chính sách vào đời sống xã hội.
Tổ chức thực thi chính sách là quá trình chuyển đổi các chính sách thành kết quả thực tiễn thông qua hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền, nhằm đạt được các mục tiêu mà chính quyền đã đề ra.
Tổ chức thực thi chính sách là quá trình chuyển hóa ý chỉ của chủ thể chính sách thành hiện thực, nhằm đạt được mục tiêu của cơ quan ban hành Đối với chính sách ưu đãi thương binh, liệt sĩ, việc triển khai và thực thi sau khi ban hành là vô cùng quan trọng, giúp hiện thực hóa các chính sách và mang lại kết quả cụ thể cho các lĩnh vực kinh tế - xã hội Các cơ quan nhà nước, đặc biệt là bộ máy hành chính, có trách nhiệm đảm nhiệm chức năng này.
Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện được hiểu là quá trình hoạt động nhằm hiện thực hóa hiệu quả nội dung chính sách Quá trình này bao gồm ba bước chính: chuẩn bị triển khai thực thi chính sách, tổ chức thực thi chính sách, và tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ.
1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện
Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện nhằm các mục tiêu sau đây:
Thứ nhất, đảm bảo việc hưởng chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của các đối tượng đúng, đủ.
Chính quyền huyện cam kết thực thi chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sĩ một cách khách quan và công bằng, đảm bảo rằng các đối tượng thụ hưởng được nhận hỗ trợ đúng quy định hiện hành và đúng đối tượng.
Thứ hai, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đối tượng thương binh, gia đình liệt sỹ.
Chính quyền huyện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sỹ nhằm hỗ trợ vật chất và tinh thần cho họ và gia đình Mục tiêu là đảm bảo đời sống, chăm sóc sức khỏe cho thương binh và gia đình liệt sỹ, giúp họ yên tâm sinh sống mà không trở thành gánh nặng cho gia đình và xã hội.
Thực hiện hiệu quả chính sách ưu đãi dành cho thương binh và liệt sỹ nhằm tạo dựng niềm tin vững chắc của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước.
Chính quyền huyện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sĩ nhằm hoàn thiện kế hoạch và kịp thời điều chỉnh những bất cập trong quá trình thực hiện Điều này không chỉ đảm bảo phát hiện và ngăn chặn các vấn đề tiêu cực trong chi phí thực hiện chính sách, mà còn tạo niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và điều hành của Nhà nước.
1.2.3 Nội dung tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện
1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai thực thi chính sách a) Xây dựng bộ máy thực thi chính sách Để chuẩn bị tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ, chính quyền cấp huyện tiến hành xây dựng bộ máy gồm các cơ quan, bộ phận như sau:
UBMTTQ huyện huyehuyện HĐND-UBND huyện
Hình 1.1: Bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của Chính quyền huyện
Nguồn: Tác giả tổng hợp
HĐND huyện là cơ quan quyền lực cao nhất tại địa phương, có trách nhiệm giám sát việc thực thi các chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sĩ HĐND có thể thực hiện giám sát này mọi lúc, mọi nơi hoặc theo định kỳ Đồng thời, HĐND cũng là cơ quan quyết định và điều chỉnh ngân sách nhà nước tại huyện để thực hiện các chính sách liên quan đến thương binh và liệt sĩ, nằm trong gói đảm bảo an sinh xã hội.
UBND huyện đóng vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo các cơ quan chuyên môn như phòng LĐ-TBXH, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, và Phòng Văn hóa - Thông tin, cũng như UBND các xã, thị trấn, nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả các chính sách ưu đãi dành cho thương binh và liệt sỹ.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sĩ Cơ quan này thực hiện các hoạt động tuyên truyền, hướng dẫn văn bản, tổ chức hỗ trợ và chi trả, đồng thời vận động ngân sách để đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng chính sách, thương binh và liệt sĩ.
Phòng LĐ-TBXH là cơ quan chủ chốt trong việc phối hợp với các ban, phòng và ngành liên quan để thực hiện chính sách ưu đãi dành cho thương binh và liệt sỹ của Chính quyền huyện.
Phòng Tài chính - Kế hoạch có nhiệm vụ phối hợp với phòng LĐ-TBXH để rà soát số đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng và những người cần hỗ trợ bảo hiểm y tế Đồng thời, phòng cũng lập dự toán trình Thường trực HĐND huyện và đề nghị Sở LĐ-TBXH, Sở Tài chính cấp kinh phí nhằm đảm bảo thực thi chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sỹ trong năm tiếp theo.
Phòng Kinh tế - Hạ tầng phối hợp với Phòng Lao động TBXH thực hiện chính sách hỗ trợ sửa chữa và xây mới nhà ở cho thương binh và gia đình liệt sỹ, theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ.
Kinh nghiệm thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của một số địa phương và bài học rút ra cho chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
binh, liệt sỹ của một số địa phương và bài học rút ra cho chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của một số địa phương
1.3.1.1 Kinh nghiệm của chính quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh
Huyện Can Lộc hiện có hơn 3.500 thương binh và 14.000 liệt sỹ Chính quyền huyện đã chú trọng và chỉ đạo thực hiện các chính sách ưu đãi dành cho thương binh và liệt sỹ nhằm đảm bảo quyền lợi cho những người đã hy sinh vì đất nước.
Thứ nhất, đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách:
Chính quyền huyện Can Lộc đã thiết lập một bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ hiệu quả, với sự phối hợp chặt chẽ giữa Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và Phòng Lao động - Thương Binh và Xã hội Hàng năm, huyện tổ chức 7 đợt tập huấn cho 73 cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi Dự toán kinh phí cho các chính sách ưu đãi này được xây dựng và thẩm định kỹ lưỡng bởi Phòng Tài chính - Kế hoạch trước khi trình HĐND phê duyệt.
Thứ hai, đối với giai đoạn tổ chức triển khai thực thi chính sách:
Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sỹ cần bám sát kế hoạch đã đề ra, đưa chính sách vào thực tiễn thông qua việc xây dựng các chương trình và hành động cụ thể Điều này bao gồm việc phát triển các chương trình ưu đãi, công tác tuyên truyền hiệu quả, và lồng ghép hoạt động ưu đãi vào các chương trình xóa đói giảm nghèo Ngoài ra, cần chú trọng đến việc chăm sóc, bảo quản và tôn tạo các công trình ghi công liệt sỹ để thể hiện lòng tri ân.
Dựa trên các Nghị định của Chính phủ và Quyết định của Thủ tướng, cùng với các Thông tư của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các huyện đã hướng dẫn các xã, thị trấn thụ lý hồ sơ để đề nghị cấp trên xét duyệt cho những người tham gia hoạt động kháng chiến trước 30/4/1975 Những người này, bao gồm cả những người có Huân, Huy chương nhưng không được hưởng chế độ BHXH hoặc trợ cấp khác, sẽ được cấp thẻ BHYT để khám chữa bệnh Ngoài ra, còn có chế độ ưu đãi dành cho những người bị nhiễm chất độc hóa học trong quá trình tham gia kháng chiến.
Để đánh giá hiệu quả và hiệu lực của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ, huyện Can Lộc đã xây dựng một hệ thống kiểm soát bao gồm các chủ thể, công cụ và hình thức kiểm soát Giai đoạn tổng kết này được thực hiện thông qua việc thu thập thông tin và ý kiến phản hồi từ người dân, cũng như các đối tượng thương binh và thân nhân liệt sỹ.
Đánh giá hiệu lực của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ là cần thiết để xác định tác động tích cực hay tiêu cực của chính sách đối với đối tượng này Cần xem xét sự tương tác của chính sách ưu đãi với các chính sách khác và nhận diện những hạn chế trong quá trình thực thi Từ đó, đưa ra kiến nghị điều chỉnh chính sách, nguồn lực và hệ thống văn bản nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của chính quyền huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An
Thứ nhất, đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách:
Chính quyền huyện Tân Kỳ chủ động xây dựng bộ máy thực thi chính sách, với Phòng LĐ-TBXH huyện là cơ quan chủ chốt trong việc tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sỹ Quy trình này diễn ra dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Huyện ủy, Hội đồng Nhân dân (HĐND), Ủy ban Nhân dân (UBND) và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (UBMTTQ) huyện Tân Kỳ.
Chính quyền huyện đang xây dựng hệ thống thông tin chuyên ngành về chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sỹ UBND và phòng LĐ-TBXH huyện đã ban hành các Quyết định, Kế hoạch, Hướng dẫn và Công văn gửi đến tất cả các xã, thị trấn và cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu vực Họ cũng vận động các đơn vị tham gia vào công tác chăm sóc các đối tượng chính sách, như nhận chăm sóc thương binh hạng nặng, đỡ đầu con liệt sỹ mồ côi và đóng góp vào quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”.
Thứ hai, đối với giai đoạn tổ chức triển khai thực thi chính sách:
Huyện ủy, HĐND, UBND và Phòng LĐ-TBXH đã phối hợp với các cơ quan, ban ngành và đoàn thể để tuyên truyền chính sách ưu đãi cho thương binh, liệt sỹ Các hoạt động tiêu biểu bao gồm tổ chức cuộc thi tìm hiểu về quan điểm và chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người có công, cùng với các buổi mít tinh kỷ niệm ngày thương binh liệt sỹ 27/7 và các hoạt động tri ân liệt sỹ.
Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện luôn chú trọng thực hiện đầy đủ và kịp thời các chế độ chính sách, ưu đãi cho người có công Sự quan tâm này được sự ủng hộ từ các cấp ủy đảng, chính quyền và Nhân dân, giúp người có công trong huyện có cuộc sống ổn định với mức sống trung bình trở lên Điều này không chỉ đảm bảo sự ổn định về thương tật mà còn tạo niềm tin và sự lạc quan vào đường lối lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương.
Thứ ba, đối với giai đoạn tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách:
Hệ thống tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ tại phòng LĐ-TBXH huyện Tân Kỳ bao gồm:
Các chủ thể tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách: Huyện ủy, HĐND, UBND, phòng LĐ-TBXH huyện Tân Kỳ, Sở LĐ-TBXH tỉnh Nghệ An.
Công cụ và hình thức tổng kết, đánh giá hiệu quả chính sách ưu đãi người có công với cách mạng bao gồm các văn bản chỉ đạo và hướng dẫn từ Sở LĐ-TBXH Nghệ An gửi đến Huyện ủy, HĐND, UBND và phòng LĐ-TBXH huyện Ngoài ra, các văn bản hướng dẫn thực hiện chỉ thị và quyết định của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cũng được triển khai đến các xã, thị trấn trong huyện Phòng LĐ-TBXH cũng thực hiện báo cáo về tình hình thực hiện chính sách chăm sóc và ưu đãi xã hội đối với người có công, trình lên Huyện ủy, HĐND, UBND và Sở LĐ-TBXH tỉnh Nghệ An.
Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện đã tiến hành thu thập thông tin và ý kiến phản hồi từ người dân, đặc biệt là từ các đối tượng thương binh và thân nhân liệt sỹ.
Bước tiếp theo trong giai đoạn kiểm soát việc thực hiện chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sĩ là tiến hành đánh giá hiệu lực của chính sách Việc này nhằm xác định hiệu quả của chính sách, qua đó khẳng định rằng kết quả đạt được là tương đối cao dựa trên các kết luận đã được rút ra.
Trong quá trình thực hiện chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sĩ tại phòng LĐ-TBXH huyện Tân Kỳ, mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế Những hạn chế này cần được xem xét để đưa ra các kiến nghị điều chỉnh chính sách, nguồn lực và hệ thống văn bản, nhằm nâng cao hiệu quả trong việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sĩ.
1.3.2 Bài học kinh nghiệm trong việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ
Dựa trên kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi cho thương binh và liệt sĩ, chính quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh và huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An đã áp dụng nhiều biện pháp hiệu quả nhằm đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng này Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và các tổ chức xã hội đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của thương binh và gia đình liệt sĩ, đồng thời thể hiện lòng tri ân của cộng đồng đối với những cống hiến của họ.
An Có thể rút ra bài học như sau:
Thứ nhất, đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách:
Thực trạng chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2019 - 2021
2.1.1 Thực trạng đối tượng thụ hưởng chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ
Căn cứ vào Pháp lệnh 04/2012/UBTVQH13 và Pháp lệnh 02/2020/UBTVQH14 về ưu đãi người có công với cách mạng, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Hưng Nguyên thực hiện việc kiểm tra hồ sơ và thống kê các đối tượng thuộc diện chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ hàng năm, nhằm làm cơ sở lập hồ sơ cấp phát kinh phí hỗ trợ.
Bảng 2.1.Tình hình đối tượng chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ tại huyện Hưng
Nguyên đến giai đoạn 2019- 2021 Đối tượng 2019 2020 2021
Thương binh và người hưởng chính sách thương binh 1.68
Thân nhân liệt sỹ (Ưu đãi tiền tuất) 719 677 373
Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Hưng Nguyên
Theo bảng 2.1, số lượng đối tượng chính sách ưu đãi thương binh và liệt sỹ có sự biến động hàng năm, nhưng nhìn chung có xu hướng giảm dần Cụ thể, năm 2019 ghi nhận tổng cộng 3.089 đối tượng, trong khi đến năm 2021, con số này chỉ còn 2.631 Đáng chú ý, thương binh và người hưởng chính sách tương tự chiếm tỷ lệ lớn, lên tới 61,07%.
2.1.2 Thực trạng phạm vi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ được triển khai trên địa bàn huyện Hưng Nguyên
Dựa trên các quy định của Trung ương, tỉnh Nghệ An và hướng dẫn từ Sở LĐ-TBXH, UBND huyện Hưng Nguyên đã triển khai thực hiện các chính sách liên quan một cách hiệu quả.
2.1.2.1 Chính sách trợ cấp, phụ cấp a) Chính sách trợ cấp, phụ cấp hàng tháng Đây là chính sách quan trọng trong hệ thống chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ, chính sách đảm bảo nguồn kinh phí hỗ trợ, đáp ứng phần lớn nhu cầu của người có công, ổn định cuộc sống của họ Mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi thương binh, liệt sỹ được quy định tại các Nghị định của Chính phủ Chính sách trợ cấp, phụ cấp ưu đãi hàng tháng thực hiện từ năm 2019 đến năm 2021 được thực hiện theo các Nghị định: Trước ngày 01/7/2019 thực hiện theo Nghị định số 99/2018/NĐ-CP ngày 12/7/2018; từ ngày 01/7/2019 thực hiện theo Nghị định số 58/2019/NĐ-CP, ngày 01/7/2019 của Chính phủ; từ ngày 01/7/2021 Nghị định số 75/2021/NĐ-CP quy định mức hưởng trợ cấp, phụ cấp và các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng.
Thương binh có tỷ lệ mất sức lao động từ 21% trở lên được hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng Những người không hưởng lương và chế độ bảo hiểm xã hội còn được nhận thêm phụ cấp khu vực Theo Nghị định số 58/2019/NĐ-CP, mức chuẩn xác định trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ là 1.318.000 đồng; thương binh với tỷ lệ suy giảm khả năng lao động 21% nhận 888.000 đồng, trong khi thương binh suy giảm 100% nhận 4.226.000 đồng Đối với thương binh có tỷ lệ thương tật từ 81% sống tại gia đình, người phục vụ sẽ nhận trợ cấp hàng tháng là 1.318.000 đồng, và nếu thương binh có vết thương đặc biệt nặng thì mức trợ cấp cho người phục vụ là 1.693.000 đồng.
Mức trợ cấp hàng tháng cho bệnh binh được xác định dựa trên tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do bệnh tật Cụ thể, bệnh binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 81% sống tại gia đình sẽ nhận trợ cấp 1.318.000 đồng cho người phục vụ Nếu bệnh binh có tình trạng bệnh tật đặc biệt nặng, mức trợ cấp cho người phục vụ sẽ tăng lên 1.693.000 đồng Bên cạnh đó, bệnh binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên còn được hưởng phụ cấp 661.000 đồng, và nếu có bệnh tật đặc biệt nặng, phụ cấp sẽ là 1.318.000 đồng.
Mức trợ cấp tuất hàng tháng đối với thân nhân liệt sỹ được áp dụng theo Phụ lục I Nghị định 58/2019/NĐ-CP như sau:
- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của 1 liệt sỹ là 1.624.000 đồng
- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của 2 liệt sỹ là 3.248.000 đồng
- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của 3 liệt sỹ trở lên là 4.872.000 đồng
- Trợ cấp tiền tuất đối với vợ hoặc chồng liệt sỹ lấy chồng hoặc lấy vợ khác (diện không hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng) là 1.624.000 đồng
Cha mẹ, vợ chồng, và con cái từ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa, hoặc con dưới 18 tuổi mồ côi cả cha lẫn mẹ đang nhận trợ cấp tiền tuất hàng tháng sẽ được hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng Bên cạnh đó, chế độ trợ cấp mai táng phí cũng được áp dụng trong trường hợp này.
Khi thương binh và bệnh binh không hưởng lương và chế độ bảo hiểm xã hội qua đời, người tổ chức mai táng sẽ nhận mai táng phí tương đương 10 lần mức chuẩn, và thân nhân sẽ nhận trợ cấp bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp hiện hưởng Đặc biệt, thương binh có tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên nếu chết do vết thương tái phát sẽ được công nhận là liệt sỹ.
2.1.2.2 Chính sách chăm sóc sức khỏe
Chăm sóc sức khỏe cho thương binh và thân nhân liệt sĩ luôn được các cấp ủy đảng, chính quyền chú trọng Những người này đã hy sinh một phần cơ thể cho sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc, do đó sức khỏe của họ thường gặp nhiều vấn đề do thương tật, bệnh tật và tuổi cao Để bù đắp những mất mát và thiệt thòi, huyện Hưng Nguyên đang triển khai hiệu quả các chính sách chăm sóc sức khỏe, trong đó có việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng này.
Cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người có công giúp giảm gánh nặng tài chính cho thương binh và bệnh binh khi ốm đau hoặc tái phát bệnh Tất cả thương binh và bệnh binh, ngoại trừ những người đang hưởng lương và chế độ bảo hiểm xã hội, đều được cấp thẻ bảo hiểm y tế để hỗ trợ phục hồi sức khỏe.
Mức chi cho chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe bao gồm: 1.110.000 đồng/người/lần cho điều dưỡng tại gia đình và 2.220.000 đồng/người/lần cho điều dưỡng tập trung tại cơ sở Ngân sách này được đảm bảo từ nguồn ngân sách nhà nước, thông qua dự toán kinh phí do Sở LĐ-TBXH Nghệ An giao chỉ tiêu hàng năm cho các huyện và Trung tâm điều dưỡng Người có công tỉnh Thời gian điều dưỡng có thể là một năm hoặc hai năm một lần, tùy thuộc vào từng đối tượng cụ thể Trong ba năm qua, Phòng Lao động - TBXH huyện đã thực hiện đầy đủ chế độ cho các đối tượng theo quy định.
2.1.2.3 Chính sách hỗ trợ về nhà ở
Huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đã tích cực hỗ trợ thương binh, bệnh binh trong việc sửa chữa và xây mới nhà ở, nhằm xóa bỏ nhà tạm và nhà dột nát Trong năm 2021, có 203 hộ gia đình có người có công đang hưởng chế độ ưu đãi hàng tháng cần hỗ trợ nhà ở, trong đó 130 hộ là thương binh, bệnh binh Theo Nghị quyết số 46/NQ-CP và Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg, mức hỗ trợ nhà ở được chia thành hai loại: 20 triệu đồng cho việc sửa chữa và 40 triệu đồng cho việc xây mới Nguồn kinh phí được huy động từ ngân sách nhà nước, cộng đồng và sự đóng góp của các hộ gia đình Sau khi nhận hỗ trợ, các hộ đã xây dựng hoặc sửa chữa nhà ở mới, đảm bảo đủ diện tích.
Theo quy định, "ba cứng" phải có diện tích sử dụng tối thiểu là 30m², trong đó hộ độc thân không được dưới 24m² Đồng thời, cần đảm bảo các tiêu chí về nền, khung, tường và mái đều phải cứng.
