PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Khung nghiên cứu
Sơ đồ 2.1: Khung nghiên cứu
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Kết quả thực hiện chính sách
Quá trình tổ chức thực thi chính sách
Tiền đề tổ chức thực thi chính sách
Sự ủng hộ của các đối tƣợng hưởng lợi
Cam kết và quyết tâm của lãnh đạo các cấp
Chỉ đạo thực hiện chính sách
Kiểm soát sự thực hiện chính sách
Chuẩn bị triển khai chính sách
Quy trình nghiên cứu
Việc nghiên cứu được tiến hành theo 05 bước theo thứ tự sau
Sơ đồ 2.2: Quy trình nghiên cứu
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Địa điểm và thời gian nghiên cứu
- Địa điểm nghiên cứu: Trên địa bàn Tỉnh Bắc Giang về những nội dung tổ chức thực thi chính sách khuyến công
- Thời gian thực hiện nghiên cứu: Từ tháng 01 đến tháng 10/2014
Bài viết tổng hợp và phân tích dữ liệu sơ cấp, nghiên cứu định tính và định lượng về tình hình thực hiện chính sách khuyến công tại tỉnh Bắc Giang Nghiên cứu nhằm đánh giá hiệu quả của các biện pháp khuyến khích công nghiệp, từ đó đưa ra những nhận định và đề xuất cải tiến cho chính quyền địa phương Thông qua việc khảo sát và phân tích, bài viết cung cấp cái nhìn sâu sắc về thực trạng tổ chức thực thi chính sách khuyến công, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực.
Phát hiện những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân dẫn đến điểm yếu tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang
Xác định vấn đề nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang
Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xây dựng khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang
Từ điểm yếu và nguyên nhân đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang
Phương pháp thu thập số liệu
Để thu thập số liệu thứ cấp, chúng tôi sử dụng thông tin về tình hình kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên, dân số lao động, kết quả sản xuất công nghiệp và các kết quả thực hiện chính sách khuyến công Những dữ liệu này được lấy từ các báo cáo của Trung tâm Khuyến công & Tư vấn phát triển công nghiệp, Sở Công Thương Bắc Giang, Cục Thống kê Bắc Giang và Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Giang.
Số liệu sơ cấp được thu thập từ 45 cơ sở công nghiệp nông thôn tại tỉnh Bắc Giang, trong đó học viên đã phát ra 45 phiếu khảo sát và thu về 40 phiếu từ 40 cơ sở thụ hưởng chính sách ở 10 huyện, thành phố.
Phương pháp xử lý số liệu
- Xử lý số liệu bằng phần mềm excel;
- So sánh kết quả thu đƣợc qua các năm;
- So sánh các yếu tố khác có liên quan về hoạt động khuyến công.
Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê kinh tế bao gồm việc áp dụng thống kê mô tả và thống kê so sánh để phân tích số liệu trong luận văn nghiên cứu Phương pháp này sử dụng toán học để xử lý thông tin định lượng, giúp xác định xu hướng và diễn biến của tập hợp số liệu đã thu thập.
Phương pháp tổng hợp dữ liệu bao gồm việc chỉnh lý và tổng hợp các tài liệu liên quan, dựa trên phân tổ thống kê, nhằm phục vụ cho việc phân tích một cách rõ ràng và hiệu quả.
Phương pháp phân tích số liệu bao gồm việc áp dụng các kỹ thuật khác nhau như phân tích theo số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân để có cái nhìn tổng quát và sâu sắc hơn về dữ liệu đã được tổng hợp.
Phương pháp so sánh là quá trình đánh giá và phân loại số liệu, sau đó đối chiếu với các mốc thời gian khác nhau Qua đó, chúng ta có thể đưa ra những nhận định về tốc độ phát triển của hiện tượng, xác định xem sự phát triển đó là nhanh hay chậm, đồng thời đánh giá chất lượng của sự vật hiện tượng, liệu nó có tốt hay xấu.
CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH
SÁCH KHUYẾN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG
Khái quát về tỉnh Bắc Giang
Bắc Giang là một tỉnh nằm trong vùng Trung du và Miền núi phía Bắc Việt Nam Tỉnh này có vị trí địa lý thuận lợi, giáp với tỉnh Lạng Sơn và tỉnh Quảng Ninh ở phía Đông, trong khi phía Tây giáp với tỉnh Thái Nguyên.
Hà Nội nằm ở vị trí địa lý với phía Nam giáp tỉnh Hải Dương và Quảng Ninh, phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn và một phần tỉnh Thái Nguyên, tọa độ từ 21°07' đến 21°37' vĩ độ Bắc và từ 105°53' đến 107°02' kinh độ Đông Diện tích tự nhiên của Hà Nội là 3.843,9 km², bao gồm 10 huyện và thành phố, trong đó có Thành phố Bắc Giang cùng 09 huyện khác.
Tỉnh có 06 huyện miền núi gồm Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế, Lạng Giang, Yên Dũng, Tân Yên; 01 huyện vùng cao là Sơn Động; và 02 huyện trung du, đồng bằng là Hiệp Hòa và Việt Yên Hiện tại, toàn tỉnh có tổng cộng 230 xã, phường và thị trấn.
Tỉnh Lạng Sơn có vị trí địa lý thuận lợi, nằm giữa vùng Trung du và miền núi phía Bắc, kết nối với đồng bằng Sông Hồng qua hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Hệ thống giao thông của tỉnh phát triển với các tuyến đường bộ như quốc lộ 1A cũ và mới, QL 31, QL 37, QL 279; cùng với các tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn, Quảng Ninh - Kép - Thái Nguyên Ngoài ra, ba con sông lớn: sông Cầu, sông Thương, sông Lục Nam cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối đến cảng hàng không quốc tế Nội Bài, cảng nội địa Gia Lâm, cảng nước sâu Cái Lân, cảng Hải Phòng, cũng như các cửa khẩu quốc tế trên biên giới.
Bắc Giang có khí hậu nhiệt đới gió mùa với bốn mùa rõ rệt: mùa đông khô lạnh từ tháng 11 đến tháng 1, mùa hè nóng và mưa nhiều từ tháng 5 đến tháng 7, mùa xuân ấm ẩm từ tháng 2 đến tháng 4, và mùa thu ôn hòa từ tháng 7 đến tháng 10 Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 23°C đến 24°C, với tháng 1 là tháng có nhiệt độ thấp nhất.
15 0 C, tháng nóng nhất là tháng 06, tháng 07 có nhiệt độ trung bình khoảng 29 0 C
Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.600 mm, chủ yếu tập trung từ tháng 5 đến tháng 9, trong khi tháng 12, 1 và 2 là những tháng có lượng mưa thấp nhất Độ ẩm trung bình vượt 80%, với độ ẩm không khí trong các tháng mùa đông dao động từ 74% đến 80%, và trong mùa hè có thể lên tới 85%.
Tỉnh có số giờ nắng trung bình từ 1.200 đến 1.450 giờ mỗi năm, với tháng 7 đến tháng 9 là thời gian nhiều nắng nhất, đạt trung bình từ 140 đến 180 giờ mỗi tháng Ngược lại, tháng 1 và tháng 3 là thời gian ít nắng nhất, chỉ có trung bình từ 12 đến 36 giờ mỗi tháng.
3.1.1.3 Địa hình Địa hình của tỉnh thấp dần từ phía Bắc xuống phía Nam, độ cao và độ dốc trung bình giảm dần (từ gần 500m xuống còn khoảng 100m so với mặt nước biển và từ khoảng 20 0 xuống gần 0 0 ), bị chia cắt bởi hệ thống sông, ngòi, hồ Địa hình của tỉnh bao gồm 02 tiểu vùng: vùng trung du có đồng bằng xen kẽ chiếm 28% diện tích toàn tỉnh, bao gồm các huyện: Hiệp Hoà, Việt Yên và thành phố Bắc Giang, với đặc trƣng có nhiều gò đồi xen lẫn đồng bằng, độ cao trung bình 100 ÷ 150m, độ dốc từ
Vùng miền núi chiếm 72% diện tích của các huyện Sơn Động, Lục Nam, Lục Ngạn, Yên Thế, Tân Yên, Yên Dũng và Lạng Giang Trong đó, các huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế và Sơn Động có địa hình núi cao, chia cắt mạnh mẽ, tiếp giáp với đỉnh Yên Tử thuộc tỉnh Quảng Ninh và vùng núi tỉnh Lạng Sơn Độ cao trung bình ở khu vực này dao động từ 300 đến 400m, với đỉnh Yên là điểm cao nhất.
Tử (1.086m), độ dốc phần lớn trên 25 o
3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Dân số và cơ cấu dân số
Đến năm 2013, tỉnh Bắc Giang có dân số 1.605 nghìn người, đứng thứ 16 cả nước và dẫn đầu vùng Trung du và Miền núi phía Bắc, chiếm 13,9% tổng dân số Mật độ dân số tại đây đạt khoảng 412 người/km², gấp 1,5 lần mức trung bình cả nước, chủ yếu tập trung ở phía tây, bao gồm các huyện Hiệp Hòa, Việt Yên, Lạng Giang, Tân Yên, Yên Dũng và thành phố Bắc Giang.
Tỉnh có hơn 20 dân tộc sinh sống, trong đó dân tộc Kinh chiếm ưu thế với 88%, trong khi các dân tộc thiểu số khác chiếm 12% Các dân tộc thiểu số bao gồm Nùng (4,96%), Tày (2,57%), Sán Dìu (1,77%), Hoa (1,2%) và Sán Chí (1,67%).
Dân số Việt Nam chủ yếu tập trung ở vùng nông thôn với khoảng 1.448 nghìn người, chiếm 90,2%, trong khi dân số thành thị chỉ khoảng 156,6 nghìn người, tương đương 9,8% Tỷ lệ dân số đô thị này là thấp nhất so với cả nước, trong khi năm 2012, tỷ lệ dân số đô thị toàn quốc đạt 31,9%.
Tốc độ tăng dân số giai đoạn 2011-2013 là 0,8%/năm; Tỷ lệ tăng tự nhiên ở mức cao trên 1,1%, nên dân số vẫn tiếp tục tăng
Bảng 3.1: Biến động dân số tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2013
TT Chỉ tiêu Đơn vị 2010 2012 2013
Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Bắc Giang năm 2013 3.1.2.2 Lao động và cơ cấu lao động
Đến năm 2013, dân số trong độ tuổi lao động đạt khoảng 1.026 nghìn người, chiếm 63,9% tổng dân số Trong số này, 1.023 nghìn người từ 15 tuổi trở lên đang làm việc, chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp (62%), tiếp theo là công nghiệp - xây dựng (19,5%) và dịch vụ (18,5%) Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 44%, trong đó 56% có trình độ từ trung cấp trở lên Đặc biệt, độ tuổi lao động tham gia vào nền kinh tế chủ yếu nằm trong khoảng từ 25 đến 39 tuổi, chiếm 34,2%.
Bảng 3.2: Diễn biến lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2013 theo độ tuổi và trình độ
STT Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2013
II Trình độ học vấn 975.241 1.023.138
1 Chƣa đào tạo chuyên môn KT 648.535 572.957
2 Sơ cấp nghề, công nhân kỹ thuật 230.840 309.435
III Khu vực kinh tế 975.241 1.023.138
1 NN, Lâm nghiệp và Thủy sản 610.321 634.571
2 Công nghiệp và Xây dựng 158.246 199.840
Chƣa đào tạo chuyên môn KT 66,5 56,0
Sơ cấp nghề, công nhân kỹ thuật 23,7 30,2
Cao đẳng 2,2 3,3 Đại học trở lên 2,9 4,6
2 Theo khu vực kinh tế 100 100
NN, Lâm nghiệp và Thủy sản 62,6 62,0
Công nghiệp và Xây dựng 16,2 19,5
(Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Bắc Giang năm 2013)
Dân số trong độ tuổi lao động đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế và xã hội, không chỉ hiện tại mà còn trong tương lai Điều này đặc biệt cần thiết để đáp ứng nhu cầu lao động cho các khu công nghiệp trong tỉnh, đồng thời giải quyết vấn đề việc làm cho người dân.
Giai đoạn 2010-2013, sự hình thành các khu công nghiệp và cụm công nghiệp trong các lĩnh vực như dệt may và điện tử, cùng với các vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tại Lục Ngạn và Yên Thế, đã thúc đẩy sự chuyển dịch lao động theo hướng tích cực trên địa bàn.
Bảng 3.3: Chuyển dịch lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2013
TT Chỉ tiêu Đơn vị 2010 2012 2013
I Dân số trong độ tuổi lao động Người 967.429 987.316 1.026.000 2,0
II Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế Người 976.412 992.674 1.023.138 1.6
III Lao động theo ngành kinh tế 976.412 992.674 1.023.138 1,6 3.1 Nông, lâm nghiệp, thủy sản Người 661.124 622.429 634.571
3.2 Công nghiệp - Xây dựng Người 149.257 193.801 199.840
IV Cơ cấu lao động theo ngành % 100 100 100
4.1 Nông, lâm nghiệp, thủy sản % 67,7 62,9 62,0
V Lao động có việc làm mới Người 24.000 26.500 27.800
VI Tỷ lệ lao động qua đào tạo % 33 40.5 44,0
VII Tỷ lệ thất nghiệp thành thị % 4,6 4,40 4,16
(Nguồn: Sở LĐ – TB và XH Bắc Giang; Niên giám Thống kê tỉnh Bắc Giang 2013)
Thực trạng tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang
3.2.1 Mục tiêu của chính sách khuyến công được triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 -2015
Mục tiêu tổng quát là đẩy mạnh sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, phát triển cơ sở công nghiệp nông thôn nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế - lao động theo hướng công nghiệp hóa Điều này sẽ tạo ra việc làm, tăng thu nhập và tạo điều kiện cho ngành công nghiệp nông thôn phát triển bền vững, đồng thời hội nhập kinh tế quốc tế Ngoài ra, mục tiêu còn góp phần xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn và đẩy nhanh quá trình hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
Mục tiêu cụ thể của chính sách khuyến công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 là:
Đến năm 2015, tổng giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh đạt 12.040 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng bình quân 25,1% mỗi năm Trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh đạt 5.274 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân 18,9% mỗi năm Tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trong GDP dao động từ 38,5% đến 40%.
Đào tạo nghề và truyền nghề đã tạo ra việc làm cho khoảng 6.790 lao động nông thôn, đồng thời tổ chức các khóa tập huấn nâng cao năng lực quản lý, quản trị và khởi sự doanh nghiệp cho khoảng 2.000 người.
Chúng tôi hỗ trợ xây dựng 09 mô hình trình diễn công nghệ và sản phẩm mới, đồng thời hỗ trợ 50 đề án chuyển giao ứng dụng máy móc hiện đại và công nghệ tiên tiến vào sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xử lý ô nhiễm môi trường.
Chương trình hỗ trợ lãi suất sau đầu tư nhằm thúc đẩy 35 cơ sở công nghiệp nông thôn (CNNT) mới và mở rộng sản xuất, đồng thời hỗ trợ 65 cơ sở CNNT trong việc cải tiến công nghệ, mẫu mã, nhãn mác và bao bì Ngoài ra, chương trình còn hỗ trợ xây dựng và đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, cũng như các hoạt động xúc tiến thương mại khác Đặc biệt, có 50 lượt cơ sở CNNT được hỗ trợ kinh phí thuê tư vấn liên quan đến sản xuất.
Trong nỗ lực phát triển kinh tế, chúng tôi đã hỗ trợ thành lập 100 doanh nghiệp và lập quy hoạch chi tiết cho 26 cụm công nghiệp Đồng thời, chúng tôi cũng thực hiện dự án đầu tư xây dựng hạ tầng cho 21 cụm công nghiệp Ngoài ra, 15 đoàn khảo sát đã được tổ chức để học tập kinh nghiệm trong và ngoài nước Chúng tôi còn xây dựng 18 nội dung chương trình truyền hình, truyền thanh, ấn phẩm khuyến công, trang web và các hình thức thông tin đại chúng khác nhằm nâng cao nhận thức và hỗ trợ cộng đồng.
- Hình thành 04 liên doanh, liên kết, hiệp hội ngành nghề giữa các cơ sở
CNNT; hình thành mạng lưới khuyến công viên cấp huyện
Nâng cao năng lực quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình khuyến công là nhiệm vụ quan trọng của cơ quan quản lý Nhà nước Trung tâm cần tập trung vào việc phát triển các hoạt động khuyến công hiệu quả, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và cải thiện môi trường sản xuất Việc này không chỉ giúp tăng cường hiệu quả công tác khuyến công mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành công nghiệp.
Khuyến công và Tƣ vấn phát triển công nghiệp
3.2.2 Nội dung chính sách khuyến công được triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc
Sơ đồ 3.1: Nội dung của chính sách khuyến công đƣợc triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015
( Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) 3.2.2.1 Chính sách đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề
Mục tiêu của chương trình đào tạo nghề là gắn liền với việc sử dụng lao động tại chỗ tại các cơ sở công nghiệp nông thôn, nhằm tạo ra việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Điều này góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và phát triển kinh tế địa phương.
Hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ
Hỗ trợ liên doanh, liên kết, hợp tác kinh tế và phát triển cụm công nghiệp
Phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu
Nâng cao năng lực quản lý đào tạo nghề và phát triển nghề ở nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đồng thời xây dựng nông thôn mới Hỗ trợ doanh nghiệp tại các khu, cụm công nghiệp trong việc đào tạo nguồn nhân lực tại chỗ là nhiệm vụ quan trọng để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
- Điều tra, khảo sát nhu cầu về đào tạo nghề của các huyện, thành phố, cơ sở CNNT để lập kế hoạch cụ thể thực hiện chương trình;
Tổ chức các khóa đào tạo nghề ngắn hạn dưới 1 năm và truyền nghề tại chỗ nhằm phát triển nghề nghiệp gắn liền với cơ sở công nghiệp, từ đó tạo ra việc làm và nâng cao tay nghề cho người lao động.
Để phát triển kinh tế địa phương, tỉnh Bắc Giang ưu tiên đào tạo nghề và truyền nghề cho người dân, đặc biệt là nông dân ở những vùng thiếu đất canh tác Tỉnh cũng tập trung vào việc đào tạo lao động cho các làng nghề và phát triển nghề nghiệp tại các xã được chọn làm điểm trong Đề án xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, đã được UBND tỉnh phê duyệt.
Đào tạo nâng cao tay nghề nhằm phát triển đội ngũ thợ giỏi và nghệ nhân trong lĩnh vực thủ công truyền thống, từ đó góp phần hình thành đội ngũ giảng viên cho chương trình đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề ở nông thôn.
3.2.2.2 Chính sách nâng cao năng lực quản lý
Khuyến khích và hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư vào sản xuất công nghiệp và thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã tại nông thôn là cần thiết Việc chuyển đổi từ hộ kinh doanh cá thể sang hợp tác xã, doanh nghiệp sẽ giúp mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh Đồng thời, trang bị kiến thức và nâng cao kỹ năng quản trị doanh nghiệp cho các cơ sở công nghiệp nông thôn là yếu tố quan trọng để nâng cao khả năng cạnh tranh, phát triển bền vững và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến thông tin, tạo sự quan tâm chú ý đối với việc thành lập doanh nghiệp CNNT;
Đào tạo cán bộ cho các tổ chức dịch vụ khuyến công là cần thiết nhằm nâng cao năng lực tham gia vào các hoạt động tư vấn và đào tạo trong chương trình, đặc biệt là đào tạo giảng viên.
- Tổ chức các khoá đào tạo, tập huấn về khởi sự, quản trị doanh nghiệp CNNT;
Tổ chức hội thảo nhằm chia sẻ kinh nghiệm quản lý, sản xuất kinh doanh, và cập nhật các công nghệ khoa học mới, cũng như năng lượng tái tạo, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất công nghiệp cho các cơ sở công nghiệp nông thôn.
- Tổ chức, hỗ trợ tham gia các khoá học, hội thảo, khảo sát, học tập kinh nghiệm sản xuất kinh doanh trong và ngoài nước;
- Tƣ vấn, hỗ trợ lập dự án, kế hoạch sản xuất kinh doanh để thành lập doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp mới thành lập
3.2.2.3 Chính sách hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và tiến bộ khoa học kỹ thuật
