CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền
3.3.2. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu chính sách
Nhìn chung trong giai đoạn 2011 -2014 chính quyền tỉnh Bắc Giang triển khai chƣa thành công chính sách khuyến công. Hầu hết các mục tiêu kế hoạch đề ra trong giai đoạn này đều chƣa thực hiện đƣợc, cụ thể:
* Chính sách đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề
Nhìn chung chính sách đào tạo nghề, truyền nghề bám sát mục tiêu, kế hoạch khuyến công giai đoạn 2011-201, đƣợc thực hiện bằng nhiều hình thức chủ yếu là đào tạo tại chỗ, gắn với doanh nghiệp, hợp tác xã, nên hầu hết lao động đƣợc các đơn vị sử dụng sau đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi, giảm bớt một phần khó khăn trong vấn đề đào tạo, tuyển dụng của doanh nghiệp, tạo việc làm tại chỗ cho ngƣời lao động, có tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ở địa phƣơng.
Tính đến 31/12/2014, số lao động đƣợc đào tạo từ chƣơng trình khuyến công là: 7.796 lao động, trong đó: lao động đƣợc đào tạo mới là 4.730 lao động đạt 94,6% chỉ tiêu kế hoạch; đào tạo nâng cao là 245 lao động đạt 62,8% chỉ tiêu kế hoạch; số lao động có việc làm sau đào tạo là 3.066 lao động đạt 61,3% chỉ tiêu kế hoạch.
Bảng 3.23: Đánh giá việc thực hiện mục tiêu chính sách đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề TT CHỈ TIÊU Đơn vị tính Kế hoạch 2011 -2014 Thực hiện 2011 -2014 So sánh hoàn thành/ Kế hoạch
1 Số lao động đào tạo mới
Lao động
5.000 4.730 94,6%
2 Số lao động có việc làm sau đào tạo
Lao động
5.000 3.066 61.3%
3 Số lao động đƣợc đào tạo nâng cao tay nghề
Lao động
390 245 62,8%
(Nguồn: Trung tâm Khuyến công và Tư vấn PTCN Bắc Giang và tổng hợp của tác giả) * Chính sách nâng cao năng lực quản lý
Chính sách nâng cao năng lực quản lý đã tổ chức việc tuyên truyền, phổ biến thông tin về chính sách tạo đƣợc sự quan tâm chú ý đối với việc thành lập doanh nghiệp công nghiệp nông thôn. Thực hiện đƣợc mục tiêu khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân đầu tƣ vào sản xuất công nghiệp và thành lập các doanh nghiệp, hợp tác xã tại nông thôn; thúc đẩy việc chuyển từ các hộ kinh doanh cá thể sang hợp tác xã, doanh nghiệp để có điều kiện mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh.
Thông qua nhiều hình thức triển khai thực hiện giai đoạn 2011 -2014 chính sách nâng cao năng lực quản lý đã đào tạo nâng cao trình độ quản lý cho lực lƣợng cán bộ làm công tác khuyến công, tổ chức đƣợc các khoá đào tạo, tập huấn về khởi sự, quản trị doanh nghiệp công nghiệp nông thôn; tổ chức đƣợc các hội thảo giới thiệu các kinh nghiệm quản lý, sản xuất kinh doanh, khoa học công nghệ mới, năng lƣợng tái tạo và các nội dung khác liên quan đến sản xuất công nghiệp cho cơ sở công nghiệp nông thôn. Thông qua việc trang bị kiến thức nâng cao kỹ năng quản trị doanh nghiệp đã tạo điều kiện cho cơ sở công nghiệp nông thôn nâng cao khả năng cạnh tranh, phát triển bền vững, thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Việc tổ chức, hỗ trợ tham gia các khoá học, hội thảo, khảo sát, học tập kinh nghiệm sản xuất kinh doanh trong và ngoài nƣớc còn ít chƣa đáp ứng chỉ tiêu kế hoạc, công tác tƣ vấn, hỗ trợ lập dự án, kế hoạch sản xuất kinh doanh để thành lập doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp mới thành lập đạt chỉ tiêu còn thấp mới đạt 30% so với kế hoạch.
Bảng 3.24: Đánh giá thực hiện mục tiêu chính sách nâng cao năng lực quản lý
TT CHỈ TIÊU Đơn vị tính Kế hoạch 2011-2014 Thực hiện 2011-2014 % hoàn thành so với kế hoạch
1 Số học viên đƣợc đào tạo khởi sự doanh nghiệp
Học viên 1.000 585 58,5%
2 Số học viên đƣợc đào tạo nâng cao năng lực quản lý
Học viên 600 558 93,0%
3 Số hội thảo, tập huấn kỹ thuật, nghiệp vụ mới tổ chức đƣợc
Hội nghị 03 03 100%
Số đại biểu tham dự hội thảo, tập huấn kỹ thuật, nghiệp vụ mới
Đại biểu 150 170 113,3%
4 Số đoàn tham quan khảo sát trong nƣớc tổ chức đƣợc
Đoàn 08 08 100,0%
Số người được hỗ trợ tham quan khảo sát trong nước
ngƣời 240 162 67,5%
5 Số đoàn tham quan khảo sát ngoài nƣớc tổ chức đƣợc
Đoàn 04 02 50%
Số người được hỗ trợ tham quan khảo sát ngoài nước
ngƣời 40 15 37,5%
6 Số doanh nghiệp CNNT đƣợc hỗ trợ thành lập
D.Nghiệp 80 24 30,0%
(Nguồn: Trung tâm Khuyến công và Tư vấn PTCN Bắc Giang và tổng hợp của tác giả) * Chính sách hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, đầu tư đổi mới công nghệ, thiết bị
Nhằm hỗ trợ các cơ sở CNNT đầu tƣ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật mới, sản xuất sản phẩm mới; chuyển giao, ứng dụng máy móc thiết bị hiện đại,
công nghệ tiên tiến vào các khâu sản xuất. Giai đoạn 2011-2014 đã thực hiện hỗ trợ 07 đề án xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật. Qua việc tổ chức trình diễn, giới thiệu, hƣớng dẫn, đã làm mẫu cho các tổ chức, cá nhân khác áp dụng, nhân rộng trong đầu tƣ sản xuất công nghiệp.
- Cùng thời kỳ này chính sách cũng đã hỗ trợ cho 13 cơ sở trong ứng dụng công nghệ, thiết bị vào sản xuất ở các lĩnh vực chế biến rau quả đóng hộp, sản xuất tấm lợp kim loại, sản xuất máy cơ khí nông nghiệp, sản xuất hƣơng xuất khẩu, sản xuất gốm, sản xuất bánh kẹo, sản xuất mỳ gạo, sản xuất thiết bị chiếu sáng tiết kiệm điện, sản xuất máy nông nghiệp dùng cho hộ gia đình: Đây là một trong những chính sách quan trong nhƣng cũng chỉ đạt 46,4% so với kế hoạch
- Việc hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ đạt chỉ tiêu cực thấp (đạt 19,2% so với kế hoạch) trong 04 năm chỉ thực hiện đƣợc việc hỗ trợ lãi xuất cho 05 dự án đầu tƣ vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh các sản phẩm ngành dệt may, sản xuất gạch bê tông, sản xuất đá ốp lát xuất khẩu, sản xuất rƣợu, chƣng cất cồn.
Kết quả thực hiện mục tiêu tiêu chính sách hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, đầu tƣ đổi mới công nghệ, thiết bị đƣợc đánh giá tại Bảng 3.25.
Bảng 3.25: Đánh giá việc thực hiện mục tiêu tiêu chính sách hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, đầu tƣ đổi mới công nghệ, thiết bị
TT CHỈ TIÊU Đơn vị tính Kế hoạch 2011 -2014 Thực hiện 2011 -2014 % hoàn thành so với kế hoạch 1 Số mô hình hình trình diễn kỹ thuật hỗ trợ xây dựng đƣợc
Mô hình 07 07 100%
2 Số cơ sở CNNT đƣợc hỗ trợ ứng dụng máy móc, thiết bị tiên tiến
Cơ sở 28 13 46,4%
3 Số cơ sở CNNT đƣợc hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ
Cơ sở 26 05 19,2%
* Chính sách phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu
Nhằm phát triển sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm công nghiệp, TTCN tiêu biểu đáp ứng đƣợc thị hiếu của ngƣời tiêu dùng trong và ngoài nƣớc; tạo điều kiện cho các cơ sở CNNT tham gia các hoạt động xúc tiến thƣơng mại.
Thông qua việc tổ chức tham gia các hội chợ triển lãm đã góp phần mở rộng giao thƣơng, hợp tác kinh tế, quảng bá, phát triển thƣơng hiệu cho các sản phẩm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tiêu biểu của tỉnh; tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tìm kiếm và mở rộng thị trƣờng, tiêu thụ sản phẩm. Bên cạnh đó, đề án quảng bá hàng hoá, sản phẩm làng nghề và cơ sở công nghiệp nông thôn đã góp phần nâng cao giá trị sản phẩm, hàng hoá; nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm, hàng hoá truyền thống, đặc sản của tỉnh với sản phẩm cùng loại của các tỉnh khác. Các hội thi thợ giỏi nghề tiểu thủ công nghiệp cấp tỉnh cũng tạo ra phong trào thi đua lao động sản xuất, thúc đẩy quá trình phát triển tiểu thủ công nghiệp, duy trì phát triển làng nghề truyền thống các địa phƣơng trong tỉnh. Giai đoạn 2011 – 2014 chính sách phát triển sản cuất công nghiệp nông thôn tiêu biểu cơ bản đạt đƣợc chỉ tiêu kế hoạch đã đề ra, khai thác đƣợc các nguồn lực tại chỗ nhƣ: Lao động, tài nguyên, truyền thống văn hóa lịch sử.
Bảng 3.26: Đánh giá việc thực hiện mục tiêu chính sách phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu
TT CHỈ TIÊU Đơn vị tính Kế hoạch 2011 -2014 Thực hiện 2011 -2014 % hoàn thành so với kế hoạch 1 Số sản phẩm CNNT tiêu biểu bình chọn Sản phẩm 35 25 71% 2 Số cơ sở CNNT đƣợc hỗ trợ tham gia hội chợ triển lãm
Cơ sở 45 30 66%
3 Số cơ sở CNNT đƣợc hỗ trợ xây dựng, đăng ký thƣơng hiệu
Cơ sở 15 12 80%
4 Nội dung khác thuộc chƣơng trình
Nội dung 07 0 0%
* Chính sách hỗ trợ liên danh, liên kết, hợp tác kinh tế và phát triển các cụm công nghiệp
Với mục tiêu chính sách hình thành các liên doanh, liên kết, hiệp hội ngành nghề giữa các cơ sở CNNT để hỗ trợ và hợp tác với nhau về nguyên liệu, nhân lực, công nghệ, thị trƣờng... nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh; hình thành và phát triển các cụm công nghiệp phù hợp với quy hoạch chung của cả nƣớc, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển công nghiệp, phát triển các cụm công nghiệp của tỉnh.
Năm 2014 bằng quỹ khuyến công đã thực hiện hỗ trợ cho việc hình thành 01 chuỗi liên kết trong sản xuất, chế biến, cung cấp sản phẩm gà đồi Yên Thế cho thị trƣờng Hà Nội đạt 50% chỉ tiêu kế hoạch. Hỗ trợ lập quy hoạch cho 01 cụm công nghiệp phồn Xƣơng, huyện Yên Thế đạt 4% so với kế hoạch. So sách kết quả với chỉ tiêu cho thấy hầu hết các chỉ tiêu chính sách đều không đạt chỉ tiêu đề ra, chỉ tiêu hỗ trợ lập quy hoạch triển khai và đạt đƣợc 4%.
Bảng 3.27: Đánh giá việc thực hiện các mục tiêu chính sách hỗ trợ liên danh, liên kết, hợp tác kinh tế và phát triển các cụm công nghiệp
TT CHỈ TIÊU Đơn vị tính Kế hoạch 2011 -2014 Thực hiện 2011 - 2014 % hoàn thành so với kế hoạch
1 Số hiệp hội, liên kết đƣợc hỗ trợ thành lập Hiệp hội/ liên kết 02 01 50% 2 Số cụm công nghiệp đƣợc hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết
Cụm 25 01 04%
3 Số cụm công nghiệp đƣợc hỗ trợ lập dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng
Cụm 19 0 0%