CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thực thi chính
4.2.2. Giải pháp cho giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách
4.2.2.1.Hoàn thiện truyền thông và tư vấn chính sách
Là một trong những chính sách quan trọng góp phần thay đổi đời sống kinh tế - xã hội ở nhiều địa phƣơng nhƣng hiện nay chính sách khuyến công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang chƣa đƣợc nhiều ngƣời quan tâm và biết đến qua điều tra khảo sát 32/40 cơ sở cho rằng họ biết đến chính sách khuyến công là do trao đổi thông tin trong quá trình giao dịch sản xuất, kinh doanh, vì vậy để nâng cao nhận thức của nhân dân, tạo đƣợc sự đồng thuận mạnh mẽ để chính sách đi vào cuộc sống công tác truyền thông và tƣ vấn cần hoàn thiện những nội dung sau:
- Chính quyền tỉnh Bắc Giang cần đa dạng hình thức truyền thông,
ngoài những hình thức truyền thông truyền thống cần mở ra những hình thức khác nhƣ thông qua các cuộc thi tìm hiểu về chính sách phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp nói chung và chính sách khuyến công nói riêng, tăng cƣờng phát tờ rơi những chính sách mới về phát triển công nghiệp. Mở rộng đối tƣợng đƣợc nhận tạp chí khuyến công hàng quý, thay vì phát cho cán bộ, công chức trong hệ thống hành chính (vì đã có trang thông tin điện tử của Sở Công Thƣơng) nên phát cho cơ sở công nghiệp nông thôn những tổ chức đoàn thể, hội nghề nghiệp, chính quyền cấp huyện, xã;
- Định kỳ có chƣơng trình phát sóng bằng tiếng dân tộc trên đài phát thanh truyền hình tỉnh về nội dung chính sách phát triển công nghiệp, huy động các cán bộ đảng viên, cán bộ ở các hội, đoàn thể là ngƣời dân tộc trong truyền thông tƣ vấn chính sách;
- Đối với những làng nghề truyền thống cần có chính sách truyền thông tƣ vấn riêng nhằm bảo tồn ngành nghề truyền thống, thúc đẩy quá trình sản xuất sạch hơn, giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng ở làng nghề.
4.2.2.2.Hoàn thiện thực hiện kế hoạch chính sách
Hàng năm trên cơ sở kế hoạch khuyến công theo từng giai đoạn chính quyền tỉnh Bắc Giang tăng cƣờng chỉ đạo việc xây dựng kế hoạch khuyến công hàng năm để ngoài việc kế hoạch khuyến công gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phát huy thế mạnh từng vùng, mà các ngành các cấp có sự phối hợp chặt chẽ với sở Công Thƣơng nâng cao hiệu quả, tạo sự đồng bộ của chính sách khuyến công với các chính sách khác. Chỉ đạo, phân cấp cho địa phƣơng thực hiện công tác tuyên truyền, vận động khuyến khích và hƣớng dẫn nhân dân thực hiện các chƣơng trình khuyến công, đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển công nghiệp nông thôn gắn với thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
* Cải cách thủ tục hành chính
Hiện nay việc xây dựng kế hoạch khuyến công quốc gia hàng năm phải theo quy trình: Cơ sở CNNT xây dựng xong đề án, kèm theo tờ trình đề nghị hỗ trợ của
cơ sở có xác nhận của UBND xã nơi triển khai, giấy đăng ký kinh doanh, bảng cân đối kế toán và dự án đầu tƣ, quyết định đầu tƣ (đối với đề án xây dựng mô hình trình diễn); tiếp theo đƣợc Sở Công Thƣơng thẩm định cấp cơ sở và báo cáo UBND tỉnh; bƣớc cuối cùng là đƣợc Bộ Công Thƣơng xem xét, chấp thuận và giao kế hoạch thực hiện. Thực tế một số đối tƣợng thụ hƣởng khi xin xác nhận của UBND xã vào văn bản đề nghị hỗ trợ còn phải tổ chức họp xét duyệt, nên khi đăng ký mà không đƣợc hỗ trợ sẽ dẫn đến không muốn hợp tác để xây dựng kế hoạch. Bên cạnh đó, với những quy định nhƣ xác nhận báo cáo tiến độ hàng tháng, xác nhận biên bản nghiệm thu, bảng tổng hợp kết quả thực hiện đề án v.v… có nhiều thành phần tham gia cũng dẫn đến những khó khăn không nhỏ vì thế các đối tƣợng thụ hƣởng xây dựng đề án khuyến công thiếu sự hợp tác.
Do vậy cần thiết phải đổi mới quy trình chính sách theo hƣớng UBND địa phƣơng chỉ là đơn vị đóng vai trò tổng hợp nhu cầu thụ hƣởng trên địa bàn việc xét duyệt chỉ thông qua 01 đầu mối là Trung tâm Khuyến công & Tƣ
vấn phát triển công nghiệp Bắc Giang. Thời điểm đăng ký cũng nên làm sớm hơn tốt nhất là vào khoảng trung tuần tháng 8 hàng năm thay vì tháng 10 nhƣ hiện nay để cơ quan xét duyệt có thời gian thẩm định, mức kinh phí hỗ trợ cũng cần đƣợc tăng thêm tạo sự hấp dẫn của chính sách với cơ sở công nghiệp. Công tác giải quyết các thủ tục, hồ sơ, chứng từ thanh quyết toán các đề án mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ cần phải thay đổi. Bởi vì, muốn có một mô hình để tổ chức trình diễn kỹ thuật hoặc giới thiệu công nghệ mới thì nhà đầu tƣ phải đầu tƣ trƣớc, thế nhƣng khi quyết toán lại yêu cầu chứng từ phải trong năm tài chính là không khả thi.
Hiện nay Bắc Giang đang tập trung vào hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp đầu đàn đóng ở vùng nông thôn thực hiện sản xuất kinh doanh những ngành nghề xã hội đang cần nhƣ dệt may, mây tre đan, khuyến công cần đóng vai trò trợ giúp, hƣớng dẫn họ lên kế hoạch, lập dự án một cách hiệu quả. Kinh phí hỗ trợ cho các đề án khuyến công còn quá thấp thủ tục hành chính lại rƣờm rà phức tạp thì yêu cầu kế hoạch quá chi tiết gây mất thời gian nên chƣa hấp dẫn doanh nghiệp,
nhất là ở địa bàn miền núi đi lại khó khăn, cơ sở sản xuất trình độ còn hạn chế, quy mô nhỏ bé, manh mún nên việc lập dự án hiện nay là rất vất vả bởi thủ tục quá rƣờm rà, thực tế cho thấy vì nhiều lý do khác nhau có những đề án đăng ký đã bị trả lại hoặc đã đƣợc phê duyệt nhƣng không kịp triển khai doanh nghiệp muốn hoàn chỉnh lại để đăng ký vào năm sau thì không đƣợc, điều đó đang làm mất đi ý nghĩa của chƣơng trình khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn.
Do vậy cần phải sửa đổi cơ chế theo hƣớng thủ tục hồ sơ nhanh gọn, điều kiện, tiêu chuẩn đƣợc hỗ trợ rõ ràng, hợp lý, phù hợp với thực tiễn hiện nay để những doanh nghiệp thực sự khó khăn sẽ đƣợc hƣởng hỗ trợ. Nên giao chỉ tiêu thực hiện nhiệm vụ theo nhóm nội dung hỗ trợ (loại hình hỗ trợ, định mức hỗ trợ) chứ không nên giao từng dự án nhƣ hiện nay.
4.2.2.3.Hoàn thiện vận hành quỹ khuyến công
Việc thành lập Quỹ khuyến công theo Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 của Chính phủ về khuyến công đƣợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau (ngân sách Nhà nƣớc; tài trợ của các tổ chức kinh tế - xã hội, cá nhân trong và ngoài nƣớc; nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật). Tuy nhiên hiện nay các hoạt động khuyến công đều do nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp nên còn rất hạn hẹp, mà tỉnh Bắc Giang hiện chƣa có chính sách huy động các nguồn vốn khác, do vậy cần phải đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động khuyến công, tạo điều kiện cho sự đóng góp tích cực của nguồn vốn ngoài ngân sách cho hoạt động này.
Công tác phê duyệt kế hoạch kinh phí cũng nên thực hiện mỗi năm 01 đợt thay cho 02 đợt nhƣ hiện nay. Thời gian phê duyệt nên hoàn thành trong quý I của năm thực hiện kế hoạch.
4.2.2.4. Hoàn thiện trong phối hợp triển khai chính sách khuyến công
Để triển khai chính sách khuyến công một cách có hiệu quả rất cần phải có sự phối hợp chặt chẽ hơn nữa của nhiều cơ quan chính quyền đoàn thể và địa phƣơng, việc phối hợp quản lý dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị liên quan và các quy định hiện hành nhằm đảm bảo sự thống
nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các hoạt động khuyến công tại địa phƣơng. Công tác phối hợp cần phải đƣợc hoàn thiện theo hƣớng sau:
- Đảm bảo cung ứng kịp thời các nguồn lực trong thực thi chính sách. Một trong những nguyên nhân dẫn đến các hoạt động khuyến công của tỉnh Bắc Giang còn hạn chế là việc chƣa có sự phối hợp trong xây dựng các chƣơng trình, đề án hỗ trợ từ nguồn kinh phí khuyến công quốc gia và địa phƣơng, kinh phí bố trí hàng năm thấp. Do vậy thời gian tới UBND tỉnh Bắc Giang cần chỉ đạo các ngành Kế hoạch& đầu tƣ; Tài chính tỉnh cân đối ngân sách đảm bảo cung ứng kịp thời, đầy đủ ngân sách hàng năm dành cho hoạt động khuyến công. Đồng thời cần xây dựng quy chế để tạo sự đồng bộ trong xây dựng kế hoạch phân bổ kinh phí khuyến công trung ƣơng và kinh phí khuyến công địa phƣơng;
- Trong hoạt động truyền thông và tƣ vấn chính sách: Cần có sự phối hợp với các cơ quan truyền thông trong và ngoài tỉnh và các địa phƣơng cấp huyện, cấp xã tuyên truyền chính sách khuyến công đến các đơn vị trên địa bàn;
- Xây dựng đề án, nhiệm vụ, kế hoạch khuyến công hàng năm:
+ Đối với khuyến công quốc gia: Hàng năm, căn cứ Chƣơng trình khuyến công quốc gia từng giai đoạn đã đƣợc phê duyệt và văn bản hƣớng dẫn của các cơ quan có liên quan, trên cơ sở hƣớng dẫn của Cục Công nghiệp địa phƣơng, Sở Công Thƣơng phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện hƣớng dẫn các đơn vị xây dựng đề án, nhiệm vụ khuyến công quốc gia tại địa phƣơng gửi về Sở Công Thƣơng. Sở Công Thƣơng chủ trì xây dựng kế hoạch và thẩm định cấp cơ sở các đề án khuyến công thực hiện bằng nguồn kinh phí khuyến công quốc gia triển khai tại địa phƣơng gửi Cục Công nghiệp địa phƣơng tổng hợp.
+ Đối với khuyến công tỉnh: Hàng năm, căn cứ chƣơng trình khuyến công địa phƣơng từng giai đoạn đã đƣợc phê duyệt và văn bản hƣớng dẫn của các cơ quan có liên quan, Sở Công Thƣơng phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện hƣớng dẫn các đơn vị xây dựng đề án, nhiệm vụ khuyến công địa phƣơng gửi về Sở Công Thƣơng. Căn cứ báo cáo đăng ký các đề án, nhiệm vụ khuyến công của Ủy ban nhân dân cấp huyện và các đơn vị, Sở Công Thƣơng phối hợp với Sở Tài chính
thẩm định, tổng hợp, xây dựng kế hoạch khuyến công trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt. Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ thông báo của Sở Công Thƣơng hƣớng dẫn các đơn vị có nhu cầu lập đề án khuyến công theo quy định, tổng hợp các đề án, nhiệm vụ khuyến công của các đơn vị gửi Sở Công Thƣơng.
- Thẩm định đề án và phê duyệt kế hoạch khuyến công: Sau khi nhận
đƣợc hồ sơ đề án khuyến công của cấp huyện, đơn vị gửi đến, Sở Công Thƣơng tổ chức thẩm định, Sở Tài chính thẩm định dự toán kinh phí. Sở Công Thƣơng tổng hợp lập hồ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
- Cần có sự phối hợp giữa chính quyền cấp tỉnh với các tổ chức tín dụng tại địa phƣơng đặc biệt là ngân hàng chính sách xã hội để các doanh nghiệp có;
- Trong một số chính sách nhƣ đào tạo nghề cần phải có sự phối hợp của Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội, Sở Nông nghiệp &PTNT để tránh tình trạng đào tạo dàn trải nhƣ hiện nay;
- Trong chính sách chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ cần phải có sự phối hợp của sở Khoa học & Công nghệ để có những thông tin về khoa học công nghệ, sàn giao dịch công nghệ, những ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến nhất để hỗ trợ cho doanh nghiệp.