CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền
3.2.4. Thực trạng chỉ đạo thực thi chính sách
3.2.4.1.Thực trạng truyền thông và tư vấn chính sách
Công tác truyền thông và tƣ vấn chính sách khuyến công cho các đối tƣợng chính sách đƣợc chính quyền tỉnh Bắc Giang triển khai rộng khắp trên địa bàn 10 huyện, thành phố với nội dung chủ yếu là:
- Tuyên truyền chính sách của Đảng và Nhà nƣớc trong triển khai chính sách khuyến công nhƣ tƣ vấn, trợ giúp các cơ sở công nghiệp nông thôn trong việc lập dự án đầu tƣ, marketing, quản lý sản xuất, tài chính - kế toán, nhân lực; thành lập
doanh nghiệp; liên doanh, liên kết trong sản xuất kinh doanh; thiết kế mẫu mã, bao bì đóng gói; ứng dụng công nghệ - thiết bị mới;
- Tƣ vấn hƣớng dẫn, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân tiếp cận các chính sách ƣu đãi đầu tƣ, chính sách đất đai, chính sách khoa học công nghệ, chính sách
tài chính - tín dụng và các chính sách ƣu đãi khác của Nhà nƣớc;
- Cung cấp thông tin về các chính sách phát triển công nghiệp, khuyến công, thông tin thị trƣờng, phổ biến kinh nghiệm, mô hình sản xuất kinh doanh điển hình, sản xuất sạch hơn trong công nghiệp….
Công tác tƣ vấn chính sách khuyến công giai đoạn 2011-2014 vẫn đƣợc thực hiện chủ yếu thông qua mạng lƣới chính quyền các cấp và có sự phối hợp với các đoàn thể, các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị xã hội ở địa phƣơng. Bên cạnh đó báo chí, truyền hình luôn là những phƣơng tiện truyền thông hữu hiệu để thực hiện tuyên truyền, phổ biến chính sách.
Bảng 3.15: Kết quả hoạt động thông tin tuyên truyền
STT Hình thức tuyên truyền ĐVT 2011 2012 2013 2014
1 Tài liệu hƣớng dẫn Bộ 150 370 395 393 2 Tờ rơi các loại Tờ 887 920 955 755 3 Bản tin khuyến công Quyển 15 17 14 24
4
Tuyên truyền qua hệ thống loa phát thanh của các xã đƣa tin về khuyến công
Lần phát 84 100 120 130
5 Xây dựng chuyên mục phát
trên truyền hình tỉnh Bắc Giang Chuyên mục 8 12 15 16 6 Đƣa bài viết trên báo Bắc
Giang Bài 21 18 16 16
(Nguồn: Trung tâm Khuyến công và Tư vấn PTCN Bắc Giang)
Năm 2011 có 21 bài viết trên báo; năm 2012 có 18 bài viết và năm 2013 có 16 bài viết. Các bài viết này chủ yếu tập trung giới thiệu về các điển hình làm kinh tế giỏi; hiệu quả của các cách làm ăn mới hay năng suất, quy trình khai thác.
Trong 04 năm, số chuyên mục phát trên truyền hình của huyện đã liên tục tăng với tốc độ tăng bình quân là 31,01%/năm. Các chuyên mục này đƣợc xây dựng với thời lƣợng từ 10 - 12 phút phát trên Đài phát thanh và Truyền hình tỉnh.
Ngoài ra hàng quý Trung tâm khuyến công và Tƣ vấn phát triển công nghiệp còn phát hành các tạp chí khuyến công cung cấp kịp thời đầy đủ về chế độ chính sách cũng nhƣ các hoạt động khuyến công trên địa bàn tỉnh phát cho các DN vừa, nhỏ và các chủ hộ kinh doanh trong lĩnh vực công nghiệp nông thôn trên toàn tỉnh. Loại tài liệu này đƣợc cấp phát mỗi đơn vị đƣợc nhận 1 cuốn/quý, 04 năm đã cấp phát đƣợc 1.508 tài liệu 3. 517 tờ rơi,
Tuyên truyền qua hệ thống loa phát thanh cũng là giải pháp tuyên truyền hữu hiệu năm 2011 có khoảng 84 lƣợt tin đƣợc phát thông qua hệ thống loa phát thanh của các xã; năm 2012 số lƣợng này tăng lên vào khoảng 100 lần phát tăng 19,58% so với năm 2011; năm 2013; 2014 thời lƣợng tăng so với 02 năm trƣớc .
Truyền thông chính sách còn đƣợc thực hiện thông qua tập huấn, số lƣợng đối tƣợng đƣợc tham gia hội nghị tập huấn chính sách khuyến công theo Bảng 3.16.
Bảng 3.16: Số lƣợng ngƣời đƣợc tham gia phổ biến chính sách khuyến công ở các địa phƣơng
Đơn vị: Người
STT Địa phƣơng ( huyện) Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 01 Lạng Giang 45 53 66 61 02 Yên Dũng 62 47 70 55 03 Lục Nam 54 56 77 47 04 Lục Ngạn 56 78 54 43 05 Sơn Động 67 73 67 46 06 Yên Thế 56 76 79 53 07 Việt Yên 67 71 78 71 08 Hiệp Hòa 58 67 84 49 09 Tân Yên 76 76 81 54 10 Thành Phố Bắc Giang 83 87 91 77
3.2.4.2. Thực trạng triển khai các kế hoạch chính sách
* Về triển khai kế hoạch đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề
Trong 04 năm (2011-2014) số đề án khuyến công đã triển khai là 51 đề án, (10 đề án khuyến công quốc gia và 41 đề án khuyến công tỉnh). Tổng số lao động đƣợc đào tạo từ chƣơng trình khuyến công là: 8.041 lao động. Trong đó lao động đƣợc đào tạo mới là 4.730 lao động; đào tạo nâng cao là 245 lao động; số Lao động có việc làm sau đào tạo là 3.066 lao động.
Bảng 3.17: Kết quả triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo nghề và phát triển nghề giai đoạn 2011-2014
ST T Mục tiêu Đơn vị tính Thực hiện Tổng cộng 2011 2012 2013 2014
1 Số lao động mới đào tạo đƣợc
Lao động 1.255 1.165 1.183 1.127 4.730
2 Số lao động có việc làm sau đào tạo
Lao động 616 883 744 823 3.066 3 Số lao động đƣợc đào
tạo nâng cao tay nghề
Lao động 75 55 50 65 245
(Nguồn: Trung tâm Khuyến công và Tư vấn PTCN Bắc Giang)
* Về triển khai kế hoạch nâng cao năng lực quản lý cho các cơ sở nông nghiệp nông thôn
- Tổng số đề án đã triển khai là 11 đề án, trong đó có 01 đề án khuyến công quốc gia và 10 đề án khuyến công tỉnh. Cụ thể:
- Thực hiện 01 đề án khuyến công quốc gia hỗ trợ thành lập 24 doanh nghiệp sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn các huyện khó khăn của tỉnh.
- Thực hiện 04 đề án khuyến công tỉnh, tổ chức 10 lớp tập huấn khởi sự doanh nghiệp cho 585 ngƣời.
- Thực hiện 02 đế án khuyến công tỉnh, tổ chức tập huấn nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc về hoạt động khuyến công cho 558 học viên.
- Thực hiện 04 đề án khảo sát, học tập, trao đổi kinh nghiệm: Tổ chức đƣợc 08 đoàn cho tổng số cho 162 ngƣời tại các tỉnh phía Bắc (Nam Định, Điện Biên, Nghệ An, Bắc Kạn, Lai Châu), miền Trung - Tây Nguyên (Ninh Thuận, Đắk Lắk, Đà Nẵng và Quảng Trị), phía Nam (Kiên Giang, Cà Mau, Cần Thơ, Tiền Giang), trong đó có 02 đoàn công tác tại Trung Quốc cho Lãnh đạo UBND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Sở Công Thƣơng, UBND huyện Lục Ngạn và một số doanh nghiệp.
Bảng 3.18: Kết quả triển khai kế hoạch nâng cao năng lực quản lý giai đoạn 2011-2014 STT Mục tiêu Đơn vị tính Thực hiện Tổng cộng 2011 2012 2013 2014
1 Số học viên đƣợc đào tạo khởi sự doanh nghiệp
Học viên
40 180 250 115 585 2 Số học viên đƣợc đào tạo
nâng cao năng lực quản lý
Học viên
113 150 150 145 558 3 Số hội thảo, tập huấn kỹ
thuật, nghiệp vụ mới tổ chức đƣợc
Hội nghị
0 01 01 01 03
Số đại biểu tham dự hội thảo, tập huấn kỹ thuật, nghiệp vụ mới
Đại biểu
0 50 50 70 170
4 Số đoàn tham quan khảo sát trong nƣớc tổ chức đƣợc
Đoàn
02 03 02 02 08
Số người được hỗ trợ tham
quan khảo sát trong nước Ngƣời 40 47 40 35 162
5 Số đoàn tham quan khảo sát ngoài nƣớc tổ chức đƣợc
Đoàn
0 01 0 01 02
Số lượt người được hỗ trợ tham quan khảo sát ngoài nước Ngƣời 0 10 05 15 6 Số doanh nghiệp CNNT đƣợc hỗ trợ thành lập D.Nghiệ p 04 10 06 04 24
* Về triển khai kế hoạch hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, đầu tư đổi mới công nghệ, thiết bị
Tổng số đề án đã triển khai: 22 đề án, trong đó có 08 đề án khuyến công quốc gia và 14 đề án khuyến công tỉnh.
- Thực hiện hỗ trợ 06 đề án xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật: Sản xuất mỳ gạo, ván ghép thanh, kết cấu thép công nghiệp, sơn tĩnh điện…;
- Thực hiện hỗ trợ 01 đề án tổ chức hội nghị trình diễn giới thiệu mô hình sản xuất rƣợu Làng Vân;
- Hỗ trợ cho 13 đề án đầu tƣ ứng dụng công nghệ, thiết bị vào sản xuất: Chế biến rau quả đóng hộp, sản xuất tấm lợp kim loại, sản xuất máy cơ khí nông nghiệp, sản xuất hƣơng xuất khẩu, sản xuất gốm, sản xuất bánh kẹo, sản xuất mỳ gạo, sản xuất thiết bị chiếu sáng tiết kiệm điện, sản xuất máy nông nghiệp dùng cho hộ gia đình…
- Hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ cho 04 dự án đầu tƣ: Sản xuất kinh doanh các sản phẩm ngành dệt may, sản xuất gạch bê tông, sản xuất đá ốp lát xuất khẩu, sản xuất rƣợu và chƣng cất cồn...
Bảng 3.19: Kết quả triển khai kế hoạch hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, đầu tƣ đổi mới công nghệ, thiết bị giai đoạn 2011 -2014
STT Mục tiêu Đơn vị tính Thực hiện Tổng cộng 2011 2012 2013 2014 1 Số mô hình hình trình diễn kỹ thuật hỗ trợ xây dựng đƣợc Mô hình 0 03 02 02 07 2 Số cơ sở CNNT đƣợc hỗ trợ ứng dụng máy móc, thiết bị tiên tiến
Cơ sở
03 03 04 03 13
3 Số cơ sở CNNT đƣợc hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ
Cơ sở 01
01 02 01 04
( Nguồn: Trung tâm Khuyến công và Tư vấn PTCN Bắc Giang) * Về triển khai kế hoạch phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu
- Thực hiện 09 đề án tham gia hội chợ triển lãm, trong đó: Tổ chức tham gia và hỗ trợ 78 doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia trực tiếp hoặc có sản phẩm tham gia 09 hội chợ triển lãm hàng công nghiệp nông thôn tiêu biểu khu vực phía Bắc tại Bắc Ninh; phía Nam tại tỉnh Kiên Giang; Chƣơng trình Xúc tiến thƣơng mại - Xúc tiến đầu tƣ khu vực trung du miền núi phía Bắc tại tỉnh Lào Cai...;
- Thực hiện 02 đề án quảng bá hàng hoá, sản phẩm làng nghề và cơ sở công nghiệp nông thôn thông qua nội dung thiết kế, in ấn bao bì, tờ rơi cho một số sản phẩm mới, tiêu biểu của tỉnh (mây tre, mỳ gạo, rƣợu, bánh đa, thêu ren...);
- Thực hiện 01 đề án đăng ký bảo hộ nhãn hiệu hàng hoá cho 04 sản phẩm: Máy cơ khí nông nghiệp, gốm, sứ, tranh thêu. Tổ chức bình chọn cho 17 sản phẩm nông thôn tiêu biểu.
Bảng 3.20: Kết quả triển khai kế hoạch phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu giai đoạn 2011 -2014
STT Mục tiêu Đơn vị tính Thực hiện Tổng cộng 2011 2012 2013 2014 1 Số sản phẩm CNNT tiêu biểu bình chọn đƣợc Sản phẩm 0 05 07 05 17 2 Số lƣợt cơ sở CNNT đƣợc hỗ trợ tham gia hội chợ triển lãm Cơ sở 18 22 20 18 78 3 Số cơ sở CNNT đƣợc hỗ trợ xây dựng, đăng ký thƣơng hiệu Cơ sở 0 03 03 06 12
4 Nội dung khác thuộc
chƣơng trình Nội dung 0 0 0 0 0
(Nguồn Trung tâm Khuyến công và Tư vấn PTCN Bắc Giang)
* Về triển khai kế hoạch hỗ trợ liên danh, liên kết, hợp tác kinh tế và phát triển các cụm công nghiệp
Tổng số đề án đã triển khai: 01 đề án khuyến công tỉnh, thực hiện hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết cho 01 cụm công nghiệp (cụm công nghiệp Cầu Gồ, huyện Yên Thế) so với kế hoạch ; Năm 2014 Hỗ trợ 01 mô hình liên danh, liên kết chuỗi sản xuất và tiêu thụ sản phẩm gà đồi Yên Thế với UBND thành phố Hà Nội.
3.2.4.3. Thực trạng vận hành kinh phí khuyến công giai đoạn 2011-2014
Theo kế hoạch khuyến công giai đoạn 2011-2015, thì 04 năm (2011 - 2014) tổng nhu cầu kinh phí cho tổ chức thực thi chính sách khuyến công trên địa bàn tỉnh sẽ là 24.080 triệu đồng từ ngân sách (kinh phí khuyến công tỉnh là 18.980 triệu đồng nguồn kinh phí khuyến công quốc gia là 5.100 triệu đồng). Kế hoạch có đề ra nguồn khác là 50.700 triệu đồng. Giai đoạn 211-2014 nguồn kinh phí khuyến công tỉnh Bắc Giang đƣợc hình thành đƣợc từ một nguồn duy nhất là ngân sách nhà nƣớc, tổng kinh phí thực hiện là 7.369 triệu đồng (1.155 triệu từ kinh phí khuyến công quốc gia, 6214 triệu đồng từ kinh phí khuyến công tỉnh). Trong đó chi cho:
- Chính sách đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề: 1.340 triệu đồng; - Chính sách nâng cao năng lực quản lý: 908 triệu đồng;
- Chính sách hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, đầu tƣ đổi mới công nghệ: 2.618 triệu đồng;
- Chính sách phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu: 1.123 triệu đồng;
- Chính sách liên danh liên kết và hợp tác kinh tế: 100 triệu đồng;
- Chính sách hỗ trợ thực hiện quy hoạch cụm, điểm công nghiệp: 600 triệu đồng;
Cũng trong giai đoạn 2011-2014 chính quyền tỉnh Bắc Giang đã chi cho hoạt động truyền thông và tƣ vấn chính sách là 680 triệu đồng, kinh phí cho hoạt động này luôn năm sau cao hơn năm trƣớc, kinh phí năm 2014 tăng gấp 06 lần năm 2011. Chi tiết thực hiện kế hoạch kinh phí khuyến công của tỉnh Bắc Giang theo Bảng 3.21.
Bảng 3.21: Tình hình giải ngân kinh phí khuyến công giai đoạn 2011 – 2014 Đơn vị tính: Triệu đồng ST T Nội dung 2011 2012 2013 2014 Tổng KCQ G KCĐ P KCQ G KCĐ P KCQ G KCĐ P KCQ G KCĐ P I Chính sách đào tạo nghề/truyền nghề và phát triển nghề 320 320 150 300 0 150 0 100 1.34 0 II Chính sách nâng cao năng lực quản lý 50 190 50 200 0 250 45 123 908 III Chính sách hỗ trợ xây dựng mô hình TDKT, chuyển giao công nghệ và tiến bộ KHKT 0 145 120 345 75 645 345 943 2.61 8 IV Chính sách phát triển sản phẩm CNNT tiêu biểu 0 123 0 300 0 300 0 400 1.12 3 V Chính sách hỗ trợ liên doanh, liên kết, hợp tác kinh tế 0 0 0 0 0 0 100 100 VI Truyền thông và tƣ vấn chính sách 0 50 0 130 0 200 0 300 680 VII Hỗ trợ thực hiện quy hoạch cụm, điểm công nghiệp giai đoạn 2011 – 2015
0 0 0 0 0 600 0 0 600
VII Nội dung khác
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tổng 370 828 320 1.275 75 2.145 390 1.966 7.369
3.2.4.4. Thực trạng phối hợp của các bên có liên quan
Chính sách Khuyến công luôn đƣợc chính quyền tỉnh Bắc Giang quan tâm và có sự phân công rành mạch trong chức năng nhiệm vụ, Sở Công Thƣơng với vai trò là là cơ quan chủ quản luôn nhận đƣợc sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan là Sở Kế hoạch và đầu tƣ; Sở Tài chính; ngoài cơ quan thuộc chính quyền cấp tình còn có các tổ chức các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội cấp tỉnh nhƣ Liên minh Hợp tác xã tỉnh, Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh và Tỉnh Đoàn thanh niên cùng tham gia phối hợp. Giai đoạn 2011-2014 các cơ quan của chính quyền cấp tỉnh đã có sự phối hợp cụ thể nhƣ sau:
- Sở Công Thương: Chủ trì phối hợp với các Sở, ngành, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội có liên quan, UBND các huyện, thành phố tổ chức xây dựng Kế hoạch khuyến công giai đoạn 2011 -2015. Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính xây dựng kế hoạch chi tiết và dự toán kinh phí hàng năm để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tổng hợp, trình Chủ tịch UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung Kế hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh và theo hƣớng
dẫn của Trung ƣơng.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư:Cân đối các nguồn tài chính đảm bảo kinh phí thực hiện Kế hoạch đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt.
- Sở Tài chính: Luôn tích cực tham mƣu, bố trí nguồn vốn ngân sách theo từng năm để đảm bảo kinh phí thực hiện Kế hoạch. Hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng kinh phí và thanh quyết toán kinh phí thực hiện Kế hoạch.
Tổ chức thực thi chính sách khuyến công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang cón có sự phối hợp của các tổ chức chính trị xã hội, kết quả thực hiện trong 04 năm qua nhƣ sau
- Liên minh Hợp tác xã tỉnh: Tổ chức 02 đoàn công tác cho 37 cán bộ quản lý