Tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN MẠNH THỨC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN MẠNH THỨC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS Bùi Thị Hồng Việt PGS.TS Phạm Văn Dũng Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Đây cơng trình nghiên cứu thân tôi, dƣới hƣớng dẫn giáo viên hƣớng dẫn Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, giải pháp kiến nghị đƣa luận văn thời điểm hiaện chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác ngồi luận văn này./ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo cùng, Ban giám hiệu Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Hồng Việt, giáo viên Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Tập thể lãnh đạo Sở Công Thƣơng tỉnh Bắc Giang; Trung tâm Khuyến công & Tƣ vấn phát triển công nghiệp Bắc Giang đồng nghiệp công tác Sở Công Thƣơng tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ vè mặt suốt q trình học tập nghiên cứu tơi thời gian qua./ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tài liệu 1.2 Chính sách khuyến cơng 1.2.1 Khái niệm sách khuyến cơng 1.2.2 Mục tiêu sách khuyến công 1.2.3 Nội dung sách khuyến cơng 1.3 Tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền cấp tỉnh 1.3.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền cấp tỉnh 1.3.2 Q trình thực thi sách khuyến cơng quyền cấp tỉnh 1.3.3 Các điều kiện để tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền cấp tỉnh thành công 15 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 17 2.1 Khung nghiên cứu 17 2.2 Quy trình nghiên cứu 18 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 18 2.4 Phƣơng pháp thu thập số liệu 19 2.5 Phƣơng pháp xử lý số liệu 19 2.6 Phƣơng pháp phân tích số liệu 19 CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 20 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Giang 20 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 21 3.1.3 Thực trạng sản xuất công nghiệp tỉnh Bắc Giang 27 3.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang 31 3.2.1 Mục tiêu sách khuyến cơng đƣợc triển khai địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 -2015 31 3.2.2 Nội dung sách khuyến cơng đƣợc triển khai địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 32 3.2.3 Thực trạng giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 36 3.2.4 Thực trạng đạo thực thi sách 48 3.2.5 Thực trạng kiểm sốt thực sách 58 3.3 Đánh giá tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang 60 3.3.1 Đánh giá sách khuyến cơng 60 3.3.2 Đánh giá việc thực mục tiêu sách 60 3.3.3 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang 66 3.3.4 Điểm yếu tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang 67 3.3.5 Nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang 69 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG 71 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 71 4.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang 72 4.2.1 Giải pháp cho giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 72 4.2.2 Giải pháp cho giai đoạn đạo thực thi sách 76 4.2.3 Giải pháp cho giai đoạn kiểm tra thực sách 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CSCNNT Cơ sở công nghiệp nông thôn CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TV& PTCN Tƣ vấn phát triển công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Tình hình đầu tƣ, thu chi ngân sách tỉnh Bắc Giang 26 Bảng 3.6 Số sở sản xuất công nghiệp tỉnh Bắc Giang 28 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 Tình hình tập huấn sách giai đoạn 2011-2014 48 15 Bảng 3.15 Kết hoạt động thông tin tuyên truyền 49 Biến động dân số tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20102013 Diễn biến lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20102013 theo độ tuổi trình độ Chuyển dịch lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2013 Tăng trƣởng, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang Tình hình lao động ngành công nghiệp tỉnh Bắc Giang Giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh Bắc Giang (Theo so sánh 2010) Tình hình nhân lực Trung tâm giai đoạn 2011 2014 Kế hoạch tổ chức thực thi sách khuyến công tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011- 2015 Kế hoạch tập huấn sách Kế hoạch kinh phí khuyến cơng giai đoạn 20112015 Kế hoạch kinh phí hỗ trợ lập quy hoạch cụm công nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 ii Trang 22 23 24 25 29 30 40 41 44 45 46 16 Bảng 3.16 17 Bảng 3.17 18 Bảng 3.18 Số lƣợng ngƣời đƣợc tham gia phổ biến sách khuyến cơng địa phƣơng Kết thực Chính sách đào tạo nghề phát triển nghề Kết thực sách nâng cao lực quản lý giai đoạn 2011-2014 50 51 52 Kết thực sách sách hỗ trợ xây 19 Bảng 3.19 dựng mơ hình trình diễn kỹ thuật, đầu tƣ đổi 53 công nghệ, thiết bị giai đoạn 2011 -2014 Kết thực sách phát triển sản phẩm 20 21 Bảng 3.20 Bảng 3.21 công nghiệp nông thôn tiêu biểu giai đoạn 2011 - 54 2014 Tình hình giải ngân kinh phí khuyến cơng giai đoạn 2011-2014 56 Tổng hợp tình hình kiểm tra, giám sát việc tổ chức 22 Bảng 3.22 thực thi sách khuyến cơng giai đoạn 2011- 59 2014 23 Bảng 3.23 24 Bảng 3.24 Đánh giá việc thực mục tiêu sách đào tạo nghề, truyền nghề phát triển nghề Đánh giá việc thực mục tiêu sách nâng cao lực quản lý 61 62 Đánh giá việc thực mục tiêu sách hỗ trợ 25 Bảng 3.25 xây dựng mơ hình trình diễn kỹ thuật, đầu tƣ đổi 63 công nghệ, thiết bị 26 27 Bảng 3.26 Đánh giá việc thực mục tiêu sách phát triển sản phẩm cơng nghiệp nông thôn tiêu biểu Kết thực hỗ trợ liên danh, liên kết, hợp tác Bảng 3.27 kinh tế phát triển cụm công nghiệp iii 64 65 + Với hoạt động đào tạo nghề tập trung hỗ trợ số nhóm ngành nghề nhƣ: Đào tạo nghề may công nghiệp, da giầy; kỹ thuật sản xuất, sửa chữa, gia cơng khí; kỹ thuật chế biến nông - lâm - thuỷ hải sản; sản xuất sản phẩm thủ công mỹ nghệ xuất (mây tre đan, gốm sứ, cói, thêu ren, ) gắn với vùng nguyên liệu, vùng làng nghề Các đề án đào tạo nghề mới, gắn với nhu cầu sử dụng trực tiếp lao động sở công nghiệp nông thôn + Việc xây dựng mơ hình trình diễn phải lựa chọn công nghệ vƣợt trội suất, chất lƣợng sản phẩm, hiệu so với công nghệ sở CNNT địa bàn tỉnh áp dụng cơng nghệ cần khuyến khích hỗ trợ đầu tƣ Với sở CNNT hoạt động có hiệu lựa chọn hỗ trợ xây dựng mơ hình trình diễn để phổ biến tun truyền, nhân rộng cho tổ chức, cá nhân khác học tập phải vƣợt trội, tiêu biểu hiệu kinh tế, xã hội môi trƣờng + Nội dung hỗ trợ chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất phải đáp ứng điều kiện: Công nghệ, tiến khoa học kỹ thuật đƣợc lựa chọn hỗ trợ chuyển giao, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến; công nghệ để tạo sản phẩm nâng cao đƣợc lực sản xuất, chất lƣợng sản phẩm; tiết kiệm sử dụng có hiệu nguyên liệu, nhiên liệu, lƣợng, tài nguyên thiên nhiên; thuộc danh mục cơng nghệ khuyến khích chuyển giao quan có thẩm quyền định Hoạt động hỗ trợ chuyển giao, ứng dụng công nghệ, tiến khoa học kỹ thuật cho sở CNNT cần thực quy trình, thủ tục quy định khác theo quy định pháp luật chuyển giao công nghệ + Nội dung hỗ trợ ứng dụng máy móc tiên tiến vào sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp phải đáp ứng điều kiện: Máy móc hỗ trợ ứng dụng máy móc thiết bị đơn cụm thiết bị nhóm thiết bị loại ứng dụng vào khâu sản xuất, xử lý ô nhiễm mơi trƣờng sở CNNT Máy móc thiết bị tiên tiến đƣợc hỗ trợ ứng dụng phải máy móc thiết bị mới; nâng cao đƣợc suất, chất lƣợng sản phẩm, hiệu sử dụng nguyên liệu, nhiên liệu giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng tạo sản phẩm so với máy móc thiết bị sở sản xuất sử dụng 74 + Đối với đề án liên doanh liên kết, hợp tác kinh tế, phát triển cụm công nghiệp (CCN) di dời sở gây ô nhiễm môi trƣờng cần lƣu ý nội dung: Hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết CCN, đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng CCN hỗ trợ thành lập doanh nghiệp địa bàn khó khăn đặc biệt khó khăn thực theo quy định Nghị định số 108/2006/NĐ-CP Chính phủ; hỗ trợ tƣ vấn, lãi suất vốn vay cho sở CNNT gây ô nhiễm môi trƣờng di dời vào khu, CCN; hỗ trợ xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm môi trƣờng CCN, sở CNNT + Về nội dung hỗ trợ sở CNNT tham gia hội chợ triển lãm có quy mơ liên tỉnh, liên vùng; hỗ trợ xây dựng đăng ký thƣơng hiệu sản phẩm CNNT; hỗ trợ sở CNNT thuê tƣ vấn nhằm phát huy lợi thế, nâng cao hiệu khả cạnh tranh, tập trung vào nội dung: lập dự án đầu tƣ; marketing; quản lý sản xuất, tài chính, kế tốn, nhân lực; thiết kế mẫu mã, bao bì đóng gói, đất đai, ứng dụng cơng nghệ, thiết bị liên quan đến sản xuất CNNT + Về định mức cho hoạt động khuyến công phải theo Thông tƣ liên tịch số 26/2014/TTLT-BTC-BCT ngày 18/02/2014 việc hƣớng dẫn trình tự lập, quản lý, sử dụng kinh phí khuyến cơng quốc gia kinh phí khuyến cơng địa phƣơng để rà sốt đề nghị kinh phí cho phù hợp Phân nguồn kinh phí khuyến cơng theo quy định hành 4.2.1.2 Hồn thiện ban hành văn đạo triển khai sách Ngày 21/5/2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2012/NĐ-CP khuyến công thay Nghị định 134/2004/NĐ-CP Nghị định số 45/2012/NĐ-CP đời đánh dấu bƣớc chuyển biến tích cực hoạt động khuyến cơng với điểm nội dung đƣợc mở rộng nhƣ: Phạm vi đối tƣợng thụ hƣởng sách khuyến công; hoạt động áp dụng sản xuất công nghiệp; quy định riêng hợp tác quốc tế hoạt động tƣ vấn khuyến công… Để Nghị định thực vào sống, đƣợc triển khai cách thuận lợi hiệu quyền tỉnh Bắc Giang cần đẩy mạnh việc rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật kịp thời sửa đổi, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng quỹ khuyến công địa bàn tỉnh cách đồng bộ, thống nhất, bên cạnh để nâng cao hiệu thực thi 75 sách cần có quy định theo hƣớng cho phép thành lập tổ chức khuyến công cấp huyện mạng lƣới cộng tác viên khuyến cơng xã có tiềm phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đơi với quy định chế độ cho cộng tác viên, chế độ quản lý, thông tin, báo cáo định kỳ 4.2.1.3 Hoàn thiện tập huấn triển khai sách: Tập huấn sách nội dung triển khai bƣớc đầu trình thực thi sách thơng qua tập huấn học viên nắm vững chế độ sách khuyến công diễn đàn trao đổi thông tin, trao đổi kinh nghiệm quản lý thực sách thời gian Thực tế cho thấy công tác tập huấn sách khuyến cơng cịn giới hạn đối tƣợng, đối tƣợng chủ yếu cán bộ, cơng chức cấp quyền tỉnh, huyện, xã , đối tƣợng tổ chức đoàn thể cịn hạn chế, chƣa có đối tƣợng cộng tác viên Nội dung tập huấn chủ yếu tuyên truyền sách pháp luật chƣa trọng đến kỹ năng, phƣơng pháp quản lý sách Để nâng cao chất lƣợng tập huấn sách khuyến cơng thời gian tới quyền tỉnh Bắc Giang cần mở rộng đối tƣợng tập huấn, đợt tập huấn cần có mục tiêu cụ thể, đối tƣợng tập huấn phải phù hợp cần quan tâm kinh phí Mỗi đợt tập huấn cần bổ sung nội dung tham quan, học tập kinh nghiệm thực tế thực thi sách khuyến cơng địa phƣơng có điều kiện tƣơng đồng với Bắc Giang 4.2.2 Giải pháp cho giai đoạn đạo thực thi sách 4.2.2.1.Hồn thiện truyền thơng tư vấn sách Là sách quan trọng góp phần thay đổi đời sống kinh tế - xã hội nhiều địa phƣơng nhƣng sách khuyến cơng địa bàn tỉnh Bắc Giang chƣa đƣợc nhiều ngƣời quan tâm biết đến qua điều tra khảo sát 32/40 sở cho họ biết đến sách khuyến cơng trao đổi thơng tin q trình giao dịch sản xuất, kinh doanh, để nâng cao nhận thức nhân dân, tạo đƣợc đồng thuận mạnh mẽ để sách vào sống cơng tác truyền thơng tƣ vấn cần hồn thiện nội dung sau: 76 - Chính quyền tỉnh Bắc Giang cần đa dạng hình thức truyền thơng, ngồi hình thức truyền thơng truyền thống cần mở hình thức khác nhƣ thơng qua thi tìm hiểu sách phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp nói chung sách khuyến cơng nói riêng, tăng cƣờng phát tờ rơi sách phát triển công nghiệp Mở rộng đối tƣợng đƣợc nhận tạp chí khuyến cơng hàng q, thay phát cho cán bộ, cơng chức hệ thống hành (vì có trang thơng tin điện tử Sở Cơng Thƣơng) nên phát cho sở công nghiệp nông thôn tổ chức đồn thể, hội nghề nghiệp, quyền cấp huyện, xã; - Định kỳ có chƣơng trình phát sóng tiếng dân tộc đài phát truyền hình tỉnh nội dung sách phát triển cơng nghiệp, huy động cán đảng viên, cán hội, đoàn thể ngƣời dân tộc truyền thơng tƣ vấn sách; - Đối với làng nghề truyền thống cần có sách truyền thơng tƣ vấn riêng nhằm bảo tồn ngành nghề truyền thống, thúc đẩy q trình sản xuất hơn, giảm thiểu nhiễm mơi trƣờng làng nghề 4.2.2.2.Hồn thiện thực kế hoạch sách Hàng năm sở kế hoạch khuyến cơng theo giai đoạn quyền tỉnh Bắc Giang tăng cƣờng đạo việc xây dựng kế hoạch khuyến cơng hàng năm để ngồi việc kế hoạch khuyến công gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, phát huy mạnh vùng, mà ngành cấp có phối hợp chặt chẽ với sở Công Thƣơng nâng cao hiệu quả, tạo đồng sách khuyến cơng với sách khác Chỉ đạo, phân cấp cho địa phƣơng thực cơng tác tun truyền, vận động khuyến khích hƣớng dẫn nhân dân thực chƣơng trình khuyến công, đảm bảo thực mục tiêu phát triển cơng nghiệp nơng thơn gắn với thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn * Cải cách thủ tục hành Hiện việc xây dựng kế hoạch khuyến công quốc gia hàng năm phải theo quy trình: Cơ sở CNNT xây dựng xong đề án, kèm theo tờ trình đề nghị hỗ trợ 77 sở có xác nhận UBND xã nơi triển khai, giấy đăng ký kinh doanh, bảng cân đối kế toán dự án đầu tƣ, định đầu tƣ (đối với đề án xây dựng mơ hình trình diễn); đƣợc Sở Công Thƣơng thẩm định cấp sở báo cáo UBND tỉnh; bƣớc cuối đƣợc Bộ Công Thƣơng xem xét, chấp thuận giao kế hoạch thực Thực tế số đối tƣợng thụ hƣởng xin xác nhận UBND xã vào văn đề nghị hỗ trợ phải tổ chức họp xét duyệt, nên đăng ký mà không đƣợc hỗ trợ dẫn đến không muốn hợp tác để xây dựng kế hoạch Bên cạnh đó, với quy định nhƣ xác nhận báo cáo tiến độ hàng tháng, xác nhận biên nghiệm thu, bảng tổng hợp kết thực đề án v.v… có nhiều thành phần tham gia dẫn đến khó khăn khơng nhỏ đối tƣợng thụ hƣởng xây dựng đề án khuyến công thiếu hợp tác Do cần thiết phải đổi quy trình sách theo hƣớng UBND địa phƣơng đơn vị đóng vai trò tổng hợp nhu cầu thụ hƣởng địa bàn việc xét duyệt thông qua 01 đầu mối Trung tâm Khuyến công & Tƣ vấn phát triển công nghiệp Bắc Giang Thời điểm đăng ký nên làm sớm tốt vào khoảng trung tuần tháng hàng năm thay tháng 10 nhƣ để quan xét duyệt có thời gian thẩm định, mức kinh phí hỗ trợ cần đƣợc tăng thêm tạo hấp dẫn sách với sở công nghiệp Công tác giải thủ tục, hồ sơ, chứng từ tốn đề án mơ hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao cơng nghệ cần phải thay đổi Bởi vì, muốn có mơ hình để tổ chức trình diễn kỹ thuật giới thiệu cơng nghệ nhà đầu tƣ phải đầu tƣ trƣớc, nhƣng toán lại yêu cầu chứng từ phải năm tài khơng khả thi Hiện Bắc Giang tập trung vào hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp đầu đàn đóng vùng nơng thơn thực sản xuất kinh doanh ngành nghề xã hội cần nhƣ dệt may, mây tre đan, khuyến cơng cần đóng vai trị trợ giúp, hƣớng dẫn họ lên kế hoạch, lập dự án cách hiệu Kinh phí hỗ trợ cho đề án khuyến cơng cịn q thấp thủ tục hành lại rƣờm rà phức tạp u cầu kế hoạch chi tiết gây thời gian nên chƣa hấp dẫn doanh nghiệp, 78 địa bàn miền núi lại khó khăn, sở sản xuất trình độ cịn hạn chế, quy mơ nhỏ bé, manh mún nên việc lập dự án vất vả thủ tục rƣờm rà, thực tế cho thấy nhiều lý khác có đề án đăng ký bị trả lại đƣợc phê duyệt nhƣng không kịp triển khai doanh nghiệp muốn hoàn chỉnh lại để đăng ký vào năm sau khơng đƣợc, điều làm ý nghĩa chƣơng trình khuyến khích phát triển cơng nghiệp nông thôn Do cần phải sửa đổi chế theo hƣớng thủ tục hồ sơ nhanh gọn, điều kiện, tiêu chuẩn đƣợc hỗ trợ rõ ràng, hợp lý, phù hợp với thực tiễn để doanh nghiệp thực khó khăn đƣợc hƣởng hỗ trợ Nên giao tiêu thực nhiệm vụ theo nhóm nội dung hỗ trợ (loại hình hỗ trợ, định mức hỗ trợ) không nên giao dự án nhƣ 4.2.2.3.Hồn thiện vận hành quỹ khuyến cơng Việc thành lập Quỹ khuyến công theo Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 Chính phủ khuyến cơng đƣợc hình thành từ nhiều nguồn khác (ngân sách Nhà nƣớc; tài trợ tổ chức kinh tế - xã hội, cá nhân nƣớc; nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định pháp luật) Tuy nhiên hoạt động khuyến công nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp nên hạn hẹp, mà tỉnh Bắc Giang chƣa có sách huy động nguồn vốn khác, cần phải đẩy mạnh xã hội hố hoạt động khuyến cơng, tạo điều kiện cho đóng góp tích cực nguồn vốn ngồi ngân sách cho hoạt động Cơng tác phê duyệt kế hoạch kinh phí nên thực năm 01 đợt thay cho 02 đợt nhƣ Thời gian phê duyệt nên hoàn thành quý I năm thực kế hoạch 4.2.2.4 Hoàn thiện phối hợp triển khai sách khuyến cơng Để triển khai sách khuyến cơng cách có hiệu cần phải có phối hợp chặt chẽ nhiều quan quyền đồn thể địa phƣơng, việc phối hợp quản lý dựa sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan quy định hành nhằm đảm bảo thống 79 nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai hoạt động khuyến công địa phƣơng Công tác phối hợp cần phải đƣợc hoàn thiện theo hƣớng sau: - Đảm bảo cung ứng kịp thời nguồn lực thực thi sách Một nguyên nhân dẫn đến hoạt động khuyến cơng tỉnh Bắc Giang cịn hạn chế việc chƣa có phối hợp xây dựng chƣơng trình, đề án hỗ trợ từ nguồn kinh phí khuyến cơng quốc gia địa phƣơng, kinh phí bố trí hàng năm thấp Do thời gian tới UBND tỉnh Bắc Giang cần đạo ngành Kế hoạch& đầu tƣ; Tài tỉnh cân đối ngân sách đảm bảo cung ứng kịp thời, đầy đủ ngân sách hàng năm dành cho hoạt động khuyến công Đồng thời cần xây dựng quy chế để tạo đồng xây dựng kế hoạch phân bổ kinh phí khuyến cơng trung ƣơng kinh phí khuyến cơng địa phƣơng; - Trong hoạt động truyền thông tƣ vấn sách: Cần có phối hợp với quan truyền thơng ngồi tỉnh địa phƣơng cấp huyện, cấp xã tuyên truyền sách khuyến công đến đơn vị địa bàn; - Xây dựng đề án, nhiệm vụ, kế hoạch khuyến công hàng năm: + Đối với khuyến công quốc gia: Hàng năm, Chƣơng trình khuyến cơng quốc gia giai đoạn đƣợc phê duyệt văn hƣớng dẫn quan có liên quan, sở hƣớng dẫn Cục Công nghiệp địa phƣơng, Sở Công Thƣơng phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện hƣớng dẫn đơn vị xây dựng đề án, nhiệm vụ khuyến công quốc gia địa phƣơng gửi Sở Cơng Thƣơng Sở Cơng Thƣơng chủ trì xây dựng kế hoạch thẩm định cấp sở đề án khuyến cơng thực nguồn kinh phí khuyến công quốc gia triển khai địa phƣơng gửi Cục Công nghiệp địa phƣơng tổng hợp + Đối với khuyến cơng tỉnh: Hàng năm, chƣơng trình khuyến cơng địa phƣơng giai đoạn đƣợc phê duyệt văn hƣớng dẫn quan có liên quan, Sở Công Thƣơng phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện hƣớng dẫn đơn vị xây dựng đề án, nhiệm vụ khuyến công địa phƣơng gửi Sở Công Thƣơng Căn báo cáo đăng ký đề án, nhiệm vụ khuyến công Ủy ban nhân dân cấp huyện đơn vị, Sở Công Thƣơng phối hợp với Sở Tài 80 thẩm định, tổng hợp, xây dựng kế hoạch khuyến cơng trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo Sở Công Thƣơng hƣớng dẫn đơn vị có nhu cầu lập đề án khuyến công theo quy định, tổng hợp đề án, nhiệm vụ khuyến công đơn vị gửi Sở Công Thƣơng - Thẩm định đề án phê duyệt kế hoạch khuyến công: Sau nhận đƣợc hồ sơ đề án khuyến công cấp huyện, đơn vị gửi đến, Sở Công Thƣơng tổ chức thẩm định, Sở Tài thẩm định dự tốn kinh phí Sở Cơng Thƣơng tổng hợp lập hồ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt - Cần có phối hợp quyền cấp tỉnh với tổ chức tín dụng địa phƣơng đặc biệt ngân hàng sách xã hội để doanh nghiệp có; - Trong số sách nhƣ đào tạo nghề cần phải có phối hợp Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội, Sở Nông nghiệp &PTNT để tránh tình trạng đào tạo dàn trải nhƣ nay; - Trong sách chuyển giao tiến khoa học cơng nghệ cần phải có phối hợp sở Khoa học & Cơng nghệ để có thơng tin khoa học công nghệ, sàn giao dịch công nghệ, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến để hỗ trợ cho doanh nghiệp 4.2.3 Giải pháp cho giai đoạn kiểm tra thực sách 4.2.3.1.Hồn thiện hệ thống thông tin phản hồi - Xây dựng hệ thống báo cáo từ sở: Một thực tế cho thấy báo cáo khuyến công cấp tỉnh thƣờng chậm nguyên nhân dẫn đến tình trạng địa bàn tỉnh Bắc Giang chƣa hình thành đƣợc mạng lƣới khuyến cơng từ cấp huyện đến cấp sở Do nhu cầu cấp thiết phải hình thành đƣợc mạng lƣới khuyến cơng cấp sở, ngồi việc thơng kê, tham mƣu xây dựng thực chƣơng trình, đề án khuyến cơng, mạng lƣới khuyến cơng cấp sở cịn có vai trị tổng hợp cung cấp, báo cáo số liệu, phản ánh tình hình thực tế hoạt động khuyến cơng địa phƣơng cách xác, kịp thời, thƣờng xuyên, có trọng tâm trọng điểm thay cho báo cáo văn hành cịn chung chung nhƣ 81 4.2.3.2.Hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá thực sách - Hoàn thiện chế phối hợp giám sát sở đƣợc tạo lập theo hƣớng tạo điều kiện cho cộng đồng địa phƣơng, sở thực công tác giám sát dự án khuyến công địa bàn Sở Công Thƣơng Bắc Giang quan có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận thơng tin, xem xét nội dung để trả lời, xử lý vấn đề thuộc thẩm quyền có yêu cầu Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng Ban Thanh tra nhân dân; đồng thời có trách nhiệm thực công bố công khai quy hoạch phát triển công nghiệp, quy định trình tự, thủ tục liên quan đến hoạt động khuyến cơng, tiền đề tạo điều kiện để cộng đồng địa phƣơng thực giám sát Hiện sách khuyến cơng Bắc Giang chủ yếu dùng tác động kinh tế thông qua hoạt động hỗ trợ phƣơng pháp phát huy hiệu định nhƣng sở chƣa thực mặn mà kinh phí thấp mà nhu cầu thực doanh nghiệp tài vốn lớn Do thời gian tới quyền tỉnh Bắc Giang cần xây dựng chế, sách để có phối hợp tổ chức kinh tế, ngân hàng đặc biệt ngân hàng sách xã hội với quyền cấp tỉnh mà đầu mối Sở Công Thƣơng Bắc Giang việc tạo điều kiện cho sở sản xuất công nghiệp nông thơn thuộc đối tƣợng thục hƣởng sách khuyến cơng đƣợc tiếp cận nguồn vốn vay ƣu đãi lãi suất đƣợc hƣởng sách hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ, sách cần đƣợc khuyến khích phát triển, nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho doanh nghiệp đồng thời giảm đƣợc gánh nặng ngân sách Qua điều tra khảo sát có tới 37/40 sở có nhu cầu vốn vay ƣu đãi lãi suất thời gian tới cần có điều chính sách theo hƣớng Trung tâm Khuyến cơng & Tƣ vấn PTCN có vai trị trung gian, cầu nối cho cho sở công nghiệp nông thôn tiếp cận với tổ chức tín dụng, với tổ chức tín dụng thẩm định cho vay hỗ trợ lãi suất theo quy định Chính sách đào tạo nghề, truyền nghề phát triển nghề cần có điều chỉnh tránh tình trạng phân bổ kinh phí dàn trải nhƣ (một nhóm đối tƣợng nhƣng nhiều ngành tiến hành thực hiện) gây lãng phí nguồn lực tài 82 Trong hỗ trợ phải có chọn lọc ƣu tiên cho sở làng nghề để làm đầu tàu phát triển, đẩy mạnh phát triển ngành nghề CNNT làng nghề TTCN sở đào tạo nghề, nâng cao tay nghề, đào tạo thợ giỏi, nghệ nhân, nâng cao lực quản lý bƣớc hình thành hội ngành, nghề tạo hợp tác nâng cao sứ cạnh tranh sản xuất tiêu thụ sản phẩm, đồng thời đẩy mạnh chƣơng trình bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống Nội dung chuyển giao công nghệ tiến khoa học kỹ thuật cần đổi theo hƣớng nâng cao mức hỗ trợ, có trọng tâm, trọng điểm, theo tỷ lệ %, đảm bảo phù hợp với đối tƣợng tổng mức đầu tƣ sở công nghiệp nhằm nâng cao sức hấp dẫn phát huy hiệu sách 83 KẾT LUẬN Bắc Giang địa phƣơng có nhiều tiềm năng, lợi cho phát triển công nghiệp nhƣng chƣa đƣợc phát huy, tỉnh nghèo, giá trị sản xuất cơng nghiệp thấp, thu nhập bình qn đầu ngƣời ½ mức thu nhập trung bình nƣớc cần sách để thúc đẩy phát triển cơng nghiệp, sách nên khuyến cơng đƣợc quyền tỉnh Bắc Giang quan tâm Sau thời gian triển khai thực sách nhận đƣợc đồng thuận quyền, đồn thể, nhân dân địa phƣơng có đóng góp đáng kể phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang Bên cạnh thành tựu trình triển khai thực hiện, tổ chức thực thi sách sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, hạn chế, bất cập không rơi trọn vào khâu hay trình tổ chức thực thi sách, trải dài theo suốt q trình thực thi Ngun nhân tồn tại, hạn chế đội ngũ cán làm cơng tác khuyến cơng cịn thiếu số lƣợng, việc ban hành văn hƣớng dẫn quyền tỉnh cịn chậm, cơng tác xây dựng kế hoạch thiếu tính khoa học, chƣa phù hợp với thực tế, kinh phí khuyến cơng ít, giải ngân chậm, thủ tục hành cịn rƣờm rà… Để giải đƣợc tồn tại, hạn chế trên, tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang cần phải đổi truyền thơng sách, bổ sung biên chế cho Trung tâm Khuyến công Tƣ vấn phát triển công nghiệp, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành tỉnh, phối hợp với Cục Công nghiệp địa phƣơng Bộ Công Thƣơng bố trí sử dụng kinh phí khuyến cơng, cần đổi công tác lập kế hoạch khuyến công 05 năm nhƣ hàng năm tỉnh, đồng thời cần xây dựng chế giám sát việc tổ thực sách khuyến cơng địa bàn tỉnh có nhƣ tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang sớm đƣợc hồn thiện đóng góp mạnh mẽ cho phát triển cơng nghiệp địa phƣơng 84 Luận văn hồn thành nhiên khó tránh đƣợc thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý thầy cô, nhà khoa học, đồng nghiệp, chuyên gia để luận văn nâng cao chất lƣợng, có đóng góp tích cực vào thực tế, nâng cao hiệu tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang giai đoạn năm tiếp theo./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thế Anh Lê Thị Nhâm, 2005 Một số suy nghĩ cải cách khuyến công mạng lưới khuyến cơng sở Tạp chí Phát triển Nông thôn Viện Khoa học kỹ thuật Nông nghiệp Việt nam, Số 15, trang15-17 Nguyễn Sỹ Cảnh, 2013 Tổ chức thực thi sáchưu đãi đất đai nhằm khuyến khích đầu tư vào địa bàn tỉnh Lai Châu Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Đỗ Kim Chung, 2005 Phương thức sách chuyển giao tiến kỹ thuật cơng nghiệp nơng thơn miền núi Trung du phía bắc Hà Nội: NXB Nông nghiệp Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang Bắc Giang: Nhà xuất Thống kê Phạm Bảo Dƣơng, 2009 Nghiên cứu sách khuyến khích, thúc đẩy nghiên cứu ứng dụng tiến kỹ thuật sản xuất cơng nghiệp, Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội; Nguyễn Văn Long, 2006 Khuyến công Hà Nội: Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội; Nguyễn Thị Lệ Thủy Bùi Thị Hồng Việt, 2012 Chính sách kinh tế - xã hội (chính sách cơng) Hà Nội: Nhà xuất Tài Vừ A Tiến, 2013 Tổ chức thực thi sách nhà nước hỗ trợ đồng bào La Hủ, Cống, Mảng Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân; Trung tâm khuyến công tƣ vấn phát triển công nghiệp Bắc Giang, 20112014 Báo cáo tổng kết Bắc Giang 86 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP A.Thông tin khảo sát Cá nhân tiến hành: - Họ tên: Phan Mạnh Thức - Đơn vị công tác: Sở Cơng Thƣơng tỉnh Bắc Giang Mục đích khảo sát: Phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn cao học B Nội dung khảo sát Phần Thông tin chung ngƣời trả lời phiếu 1.Họ tên………………… ………Tuổi……………………… Giới tính: Nam Nữ   Đơn vị cơng tác……………………Chức vụ………………… Dân tộc Kinh  Dân tộc khác  Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trên đại học  Đại học Trung cấp  Chƣa qua đào tạo  Cao đẳng   Số năm công tác…… Phần Đánh giá DN giải pháp đẩy mạnh hoạt động khuyến cơng Ơng/bà biết đến sách khuyến công qua kênh thông tin nào? Mạng Internet, sách, báo, truyền thanh, truyền hình  Do quan quyền phổ biến  Qua giới thiệu bạn bè  Khác  Ơng/bà có đánh mức độ tạo điều kiện hoạt động khuyến công doanh nghiệp thời gian vừa qua? Bình thƣờng  Thuận lợi  Khó khăn  Ơng/bà có đánh mức hỗ trợ kinh phí khuyến cơng? Hợp lý  Thấp  Q thấp  Ơng/bà có đánh mức độ thủ tục hành hoạt động khuyến cơng? Bình thƣờng  Thuận lợi  Khó khăn  Ơng/bà có đánh lực cán khuyến công mặt sau? Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Trung bình Kém Trình độ chuyên môn Phƣơng pháp khuyến công Thái độ nhiệt tình động Chính sách hoạt động khuyến công thời gian gần đây? Rất phù hợp  Phù hợp  Chƣa phù hợp  Ông/bà cho đánh giá số vấn đề sau cơng tác phổ biến sách khuyến cơng? Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Phù hợp Ít phù hợp Chƣa phù hợp Nội dung tập huấn Phƣơng pháp tập huấn Tài liệu tập huấn Theo Ơng/bà, để hồn thiện giải pháp thúc đẩy hoạt động khuyến cơng địa bàn cần phải làm tốt vấn đề gì? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Ngày tháng .năm 2014 Ngƣời đƣợc vấn (Ký ghi rõ họ tên) ... hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang Kết luận CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CƠNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng... hoàn thi? ??n tổ chức thực thi sách quyền tỉnh Bắc Giang Do vậy, tiến hành nghiên cứu đề tài: "Tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang? ?? làm luận văn cao học với mong muốn việc thực thi. .. đƣợc giải pháp hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tỉnh Bắc Giang? Điểm mạnh, điểm