Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau củ quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh hà tĩnh (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT RAU, CỦ, QUẢ CƠNG NGHỆ CAO TRÊN ĐẤT CÁT HOANG HỐ VEN BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Error! Bookmark not defined 1.1 Chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, CNC đất cát hoang hóa ven biển Error! Bookmark not defined 1.1.2 Mục tiêu sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, CNC đất cát hoang hóa ven biển quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.1.3 Các sách phận Error! Bookmark not defined 1.1.3.1 Hỗ trợ hạ tầng hàng rào vùng sản xuất rau củ, CNC vùng đất cát hoang hóa ven biển Error! Bookmark not defined 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao quyền tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển Error! Bookmark not defined 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển Error! Bookmark not defined 1.2.4 Điều kiện để tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển số địa phƣơng học rút cho tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh tổ chức thực thi sách: Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học rút cho quyền tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT RAU, CỦ, QUẢ CÔNG NGHỆ CAO TRÊN ĐẤT CÁT HOANG HỐ VEN BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh có ảnh hƣởng tới sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển:Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng ven biểnError! Bookmark not defined 2.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội vùng ven biển Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thực trạng sản xuất số sản phẩm chủ yếu vùng đất cát ven biển tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.3 Chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.3.1 Mục tiêu sách rau, củ, ứng cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển triển khai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.3.2 Các sách phận rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển triển khai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined 2.4.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách Error! Bookmark not defined 2.4.2 Thực trạng đạo triển khai sách Error! Bookmark not defined 2.4.3 Thực trạng kiểm sốt thực sáchError! Bookmark not defined 2.4.4 Đánh giá chung thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh: Error! Bookmark not defined 2.4.5 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT RAU, CỦ, QUẢ CÔNG NGHỆ CAO TRÊN ĐẤT CÁT HOANG HỐ VEN BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020: Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhóm giải pháp triển khai sách Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện đạo thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực sách: Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị số điều kiện thực thi giải pháp:Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Tĩnh:Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn:Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Sau năm gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), Việt Nam mở rộng thị trường xuất hàng nông sản vào thị trường lớn cao cấp nh ư: ASEAN, EU, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Newzelan, Hàn Quốc, Nga,… xóa bỏ thuế quan sâu so với mức thuế WTO, nhờ giá trị xuất nơng sản tăng liên tục với mặt hàng như: gạo, cao su, cà phê, hạt điều, sản phẩm gỗ, thủy sản,… Các sản phẩm xuất thể rõ điểm mạnh, điểm yếu thị trường Đây hội để Việt Nam thực Tái cấu ngành nông nghiệp theo định hướng xuất nhiều tương lại Bên cạnh đó, Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) ký kết, tạo hội lớn việc mở rộng thị trường nông sản Việt Nam sang nước lớn khối TPP như: Nhật Bản, Hoa Kỳ, Úc, Mexico,… nước thực chung tay xây dựng nông thôn Hà Tĩnh với chiều dài bờ biển 137km, trải dài 05 huyện, với hàng ngàn đất cát ven biển, có 684,1ha đưa vào quy hoạch trồng rau, củ, vùng đất cát ven biển đến năm 2020 Đối với vùng cát ven biển, địa hình, địa mạo thay đổi, đất cát khơ, rời rạc dễ bị di động gió thổi nước chảy kéo cát trơi.Bên cạnh đó, vùng đất nghèo dinh dưỡng Việc cải tạo, đưa vùng đất nơi thành vùng trồng rau, củ, có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội nói chung kinh tế xã hội vùng ven biển nói riêng Tại tỉnh Hà Tĩnh, để thực có hiệu Đề án tái cấu ngành nơng nghiệp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, tỉnh mạnh dạn ứng dụng công nghệ cao vào trồng số loại rau, củ, vùng đất cát bạc màu, ven biển Trước thực tế đó, để khuyến khích, tổ chức, cá nhân thực mơ hình trồng rau, củ, vùng đất cát ven biển, UBND tỉnh ban hành Quyết định quy định số sách hỗ trợ tổ chức, cá nhân triển khai thực mơ hình cải tạo đất cát hoang hóa, bạc màu xã ven biển để đầu tư, sản xuất, kinh doanh rau, củ, công nghệ cao Sau gần 02 năm thực hiện, bước đầu đánh giá sách đầy đủ, đáp ứng mục tiêu đề có sức lan toả mạnh Tuy vậy, số nội dung sách chưa vào thực tiễn vào thực tiễn cịn ít, hiệu chưa cao Việc thu hút Doanh nghiệp đầu tư vào trồng rau, củ, địa bàn tỉnh cịn hạn chế; nhiều sách chưa đến với người dân doanh nghiệp, đặc biệt sách ứng dụng khoa học kỹ thuật, thị trường tiêu thu sản phẩm, ; công tác tổ chức thực thi sách “hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh” cịn nhiều hạn chế bất cập, công tác đạo thực sách chưa tốt, việc phối hợp Sở Nông nghiệp PTNT UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đơi lúc cịn lỏng lẻo; việc hướng dẫn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tiếp cận với sách địa phương chưa đầy đủ,… Để tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ liên kết sản xuất; đẩy mạnh chuyển giao khoa học công nghệ đặc biệt khâu giống, quy trình cơng nghệ cao chế biến, bảo quản; đặc biệt để thu hút cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia trồng rau, củ, vùng đất cát ven biển, việc đẩy mạnh tổ chức thực thi sách, nhằm đưa sách thực vào sống cần thiết nhân tố quan trọng để đạt mục tiêu sách Với lý trên, chọn đề tài “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Phát triển kinh tế biển, kinh tế vùng ven biển thời gian qua quan tâm từ Trung ương đến địa phương; đặc biệt khu vực Dải ven biển miền Trung Việt Nam Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội dải ven biển miền Trung Việt Nam đến năm 2020, với mục tiêu xây dựng Dải ven biển miển Trung Việt Nam thành vùng kinh tế phát triển; hình thành trung tâm tiến biển nước; gắn phát triển kinh tế với phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuât, phát triển trung tâm kinh tế biển gắn với phát triển kinh tế - xã hội xã bãi ngang, vùng khó khăn Dải ven biển miền Trung Việt Nam Ở nước ta, công tác nghiên cứu phát triển kinh tế biển, nghiên cứu sản xuất vùng đất cát ven biển, Dãi ven biển miền Trung Việt Nam nhiều nhà khoa học nghiên cứu, nhiều Đề tài sâu phân tích, đánh giá Một số Đề tài nghiên cứu gắn với phát triển sản xuất vùng đất cát ven biển như: Đề tài “Nghiên cứu biện pháp kỹ thuật thâm canh hiệu sản xuất lạc đất cát ven biển tỉnh Quảng Bình” Tiến sỹ Hồ Khắc Minh, Đại học Huế, Huế năm 2014 Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng suất sản xuất lạc vùng đất cát ven biển tỉnh Quảng Bình, để tìm giải pháp, biện pháp kỹ thuật phù hợp, từ xây dựng quy trình sản xuất lạc đảm bảo suất, hiệu vùng đất cát ven biển Đề tài “Nghiên cứu định hướng sử dụng đất cát ven biển huyện Thạch Hà, giai đoạn 2005-2010” Thạc sỹ Nguyễn Thị Thúy, UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh năm 2011 Đề tài tập trung nghiên cứu chung thực trạng sản xuất nông, lâm, thủy sản vùng ven biển, huyện Thạch Hà; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất vùng đất cát ven biển Đề tài “Nghiên cứu kỹ thuật gây trồng số loại trồng địa có giá trị vùng khơ hạn Ninh Thuận – Bình Thuận” Tiến sỹ Phạm Thế Dũng, Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội năm 2014 Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, xác định tập đoàn địa có giá trị phù hợp với vùng khô hạn, vùng đất cát tỉnh Ninh Thuận Bình Thuận; đề xuất giải pháp để phát triển, nhân giống Như vậy, nay, nghiên cứu vùng đất cát ven biển sâu sản phẩm sản phẩm đánh giá chung 01 huyện thực trạng, cơng tác quản lý; chưa có nghiên cứu tổ chức thực thi sách đảm bảo hiệu Một số viết sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển, góc độ khác nhau, nội dung trọng tâm tập trung vào đánh giá thực trạng sản xuất, hiệu đề xuất giải pháp để nâng cao, suất sản xuất rau, củ, cát ứng dụng công nghệ cao Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn vị trí, vai trị việc sản xuất vùng đất cát hoang hóa ven biển Các giải pháp thúc đẩy nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tuy nhiên thân chưa thấy có cơng trình nghiên cứu sâu việc tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh quyền tỉnh Hà Tĩnh Vì vậy, tác giả mong muốn xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Phân tích thực trạng tổ chức, thực thi sách từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh quyền tỉnh Hà Tĩnh, góp phần biến vùng đất cát hoang hóa ven biển thành vùng sản xuất hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Xây dựng khung lý thuyết tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực thi sách nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 ĐỐI TƢỢNG PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Trong đó, tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh theo giai đoạn: chuẩn bị triển khai sách, đạo triển khai sách, kiểm sốt thực sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu 06 huyện thị ven biển tỉnh Hà Tĩnh (huyện Nghi Xuân, Lộc Hà, Thạch Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh thị xã Kỳ Anh) - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2013- 2015, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 4-5/2016 giải pháp đề xuất đến năm 2020 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 Khung lý thuyết a Mục tiêu sách -Triển khai có hiệu Quy hoạch duyệt - Tạo nên vùng sản xuất rau củ tập trung ven biển, sản xuất theo công nghệ - Đáp ứng nhu cầu tiêu thụ thị trường; tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; thu hút tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất rau, củ, cát b Tổ chức thực thi sách • Chuẩn bị triển khai sách • Chỉ đạo triển khai sách • Kiểm sốt q trình thực thi sách c Điều kiện để tổ chức thực thi sách • Chính sách hợp lý • Sự tâm Lãnh đạo • Đội ngũ cán thực thi sách • Sự ủng hộ đối tượng sách 5.2 Quy trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết, cơng trình nghiên cứu (sách, tạp chí, luận văn đề tài, dự án) để xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền cấp tỉnh Phương pháp sử dụng phân tích hệ thống tổng hợp mơ hình hóa Bước 2: Thu thập tài liệu liên quan đến sách quy định tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh quyền Tỉnh Thu thập liệu sơ cấp hoạt động tổ chức thực thi sách để phản ánh thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh quyền Tỉnh Bước 3: Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh quyền Tỉnh rõ nguyên nhân điểm yếu Bước 4: Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh quyền Tỉnh đến năm 2020 5.3 Phương pháp thu thập số liệu Dựa vào số liệu Sở: Nông nghiệp PTNT, Khoa học Cơng nghệ, Tài chính, Cục Thống kê Hà Tĩnh UBND huyện, thị xã ven biển (huyện Nghi Xuân, Thạch Hà, Lộc Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh thị xã Kỳ Anh) Đồng thời đề tài kế thừa sử dụng có chọn lọc số viết tác giả nước liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu 5.4 Phương pháp xử lý số liệu Tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh để tổng hợp, phân tích, đối chiếu; phân tích tình hình; từ khái qt thành luận điểm có lý luận thực tiễn Một số nội dung tác giả kế thừa kết nghiên cứu có bổ sung vận dụng số liệu mới, phù hợp kinh tế xã hội địa phương nhằm làm cho đề tài có tính khoa học phong phú KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền cấp tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh ... thuyết tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất. .. rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Trong đó, tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh. .. công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Phân tích thực trạng tổ chức, thực thi sách từ đề xuất số giải pháp hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ