1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Sau hơn 8 năm gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Việt Nam đã mở rộng được thị trường xuất khẩu hàng nông sản vào các thị trường lớn và cao cấp như: ASEAN, EU, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Newzelan, Hàn Quốc, Nga,… do được xóa bỏ thuế quan sâu hơn so với mức thuế trong WTO, nhờ đó giá trị xuất khẩu nông sản tăng liên tục với các mặt hàng như: gạo, cao su, cà phê, hạt điều, sản phẩm gỗ, thủy sản,…. Các sản phẩm xuất khẩu này đã thể hiện rõ những điểm mạnh, điểm yếu trên các thị trường. Đây là cơ hội để Việt Nam thực hiện Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo định hướng xuất khẩu nhiều hơn trong tương lại. Bên cạnh đó, hiện nay Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) đã được ký kết, sẽ tạo cơ hội lớn đối với việc mở rộng thị trường nông sản Việt Nam sang các nước lớn trong khối TPP như: Nhật Bản, Hoa Kỳ, Úc, Mexico,… và cả nước đang thực hiện chung tay xây dựng nông thôn mới. Hà Tĩnh với chiều dài bờ biển trên 137km, trải dài trên 05 huyện, với hàng ngàn ha đất cát ven biển, trong đó có 684,1ha được đưa vào quy hoạch trồng rau, củ, quả trên vùng đất cát ven biển đến năm 2020. Đối với vùng cát ven biển, do địa hình, địa mạo thay đổi, đất cát khô, rời rạc dễ bị di động do gió thổi và nước chảy kéo cát trôi.Bên cạnh đó, đây là những vùng đất nghèo dinh dưỡng. Việc cải tạo, đưa các vùng đất nơi đây thành các vùng trồng rau, củ, quả có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế xã hội nói chung và kinh tế xã hội vùng ven biển nói riêng. Tại tỉnh Hà Tĩnh, để thực hiện có hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp và đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, tỉnh đã mạnh dạn ứng dụng công nghệ cao vào trồng một số loại rau, củ, quả trên vùng đất cát bạc màu, ven biển. Trước thực tế đó, để khuyến khích, các tổ chức, cá nhân thực hiện các mô hình trồng rau, củ, quả trên vùng đất cát ven biển, UBND tỉnh ban hành Quyết định quy định một số chính sách hỗ trợ các tổ chức, cá nhân triển khai thực hiện mô hình cải tạo đất cát hoang hóa, bạc màu tại các xã ven biển để đầu tư, sản xuất, kinh doanh rau, củ, quả công nghệ cao. Sau gần 02 năm thực hiện, bước đầu đánh giá đây là chính sách khá đầy đủ, đáp ứng được mục tiêu đề ra và có sức lan toả mạnh. Tuy vậy, một số nội dung chính sách chưa đi vào thực tiễn hoặc đi vào thực tiễn còn ít, hiệu quả chưa cao. Việc thu hút các Doanh nghiệp đầu tư vào trồng rau, củ, quả trên địa bàn tỉnh còn hạn chế; nhiều chính sách chưa đến với người dân và doanh nghiệp, đặc biệt là các chính sách về ứng dụng khoa học kỹ thuật, thị trường tiêu thu các sản phẩm,...; công tác tổ chức thực thi chính sách “hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh” còn nhiều hạn chế và bất cập, như công tác chỉ đạo thực hiện chính sách chưa tốt, việc phối hợp giữa Sở Nông nghiệp và PTNT và UBND các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đôi lúc còn lỏng lẻo; việc hướng dẫn các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tiếp cận với chính sách tại địa phương chưa đầy đủ,… Để tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ liên kết sản xuất; đẩy mạnh chuyển giao khoa học công nghệ đặc biệt là khâu giống, quy trình công nghệ cao trong chế biến, bảo quản; đặc biệt là để thu hút được các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia trồng rau, củ, quả tại các vùng đất cát ven biển, thì việc đẩy mạnh tổ chức thực thi chính sách, nhằm đưa chính sách thực sự đi vào cuộc sống là hết sức cần thiết và cũng là nhân tố quan trọng để đạt được mục tiêu của chính sách. Với những lý do trên, tôi chọn đề tài “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ. 2. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Phát triển kinh tế biển, kinh tế vùng ven biển thời gian qua đã được quan tâm từ Trung ương đến địa phương; đặc biệt là khu vực Dải ven biển miền Trung Việt Nam. Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội dải ven biển miền Trung Việt Nam đến năm 2020, với mục tiêu xây dựng Dải ven biển miển Trung Việt Nam thành vùng kinh tế phát triển; hình thành các trung tâm tiến ra biển của cả nước; gắn phát triển kinh tế với phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuât, phát triển các trung tâm kinh tế biển gắn với phát triển kinh tế - xã hội xã bãi ngang, các vùng khó khăn của Dải ven biển miền Trung Việt Nam. Ở nước ta, công tác nghiên cứu về phát triển kinh tế biển, nghiên cứu về sản xuất trên các vùng đất cát ven biển, nhất là Dãi ven biển miền Trung Việt Nam cũng đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu, nhiều Đề tài đi sâu phân tích, đánh giá. Một số Đề tài nghiên cứu gắn với phát triển sản xuất trên vùng đất cát ven biển như: Đề tài “Nghiên cứu những biện pháp kỹ thuật thâm canh và hiệu quả sản xuất lạc trên đất cát ven biển tại tỉnh Quảng Bình” của Tiến sỹ Hồ Khắc Minh, Đại học Huế, Huế năm 2014. Đề tài đã tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng năng suất sản xuất lạc trên vùng đất cát ven biển tỉnh Quảng Bình, để tìm ra các giải pháp, biện pháp kỹ thuật phù hợp, từ đó xây dựng quy trình sản xuất lạc đảm bảo năng suất, hiệu quả trên vùng đất cát ven biển. Đề tài “Nghiên cứu định hướng sử dụng đất cát ven biển của huyện Thạch Hà, giai đoạn 2005-2010” của Thạc sỹ Nguyễn Thị Thúy, UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh năm 2011. Đề tài tập trung nghiên cứu chung thực trạng sản xuất nông, lâm, thủy sản vùng ven biển, huyện Thạch Hà; đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất tại vùng đất cát ven biển này. Đề tài “Nghiên cứu kỹ thuật gây trồng một số loại cây trồng bản địa có giá trị ở vùng khô hạn Ninh Thuận – Bình Thuận” của Tiến sỹ Phạm Thế Dũng, Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội năm 2014. Đề tài tập trung đi sâu nghiên cứu, xác định tập đoàn các cây bản địa có giá trị phù hợp với vùng khô hạn, vùng đất cát tại tỉnh Ninh Thuận và Bình Thuận; đề xuất các giải pháp để phát triển, nhân giống. Như vậy, cho đến nay, các nghiên cứu về vùng đất cát ven biển chỉ mới đi sâu về các sản phẩm hoặc một sản phẩm hoặc đánh giá chung tại 01 huyện về thực trạng, và công tác quản lý; chưa có nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách đảm bảo hiệu quả nhất. Một số bài viết về chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển, ở các góc độ khác nhau, nhưng nội dung trọng tâm cũng chỉ tập trung vào đánh giá thực trạng sản xuất, hiệu quả và đề xuất giải pháp để nâng cao, năng suất đối với sản xuất rau, củ, quả trên cát ứng dụng công nghệ cao. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về vị trí, vai trò của việc sản xuất trên các vùng đất cát hoang hóa ven biển. Các giải pháp thúc đẩy nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa. Tuy nhiên bản thân chưa thấy có công trình nghiên cứu sâu về việc tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh. Vì vậy, tác giả mong muốn xây dựng khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh. Phân tích thực trạng tổ chức, thực thi chính sách này từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh, góp phần biến các vùng đất cát hoang hóa ven biển thành các vùng sản xuất hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. 3. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Xây dựng được khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền cấp tỉnh. - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh, từ đó xác định được những điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách cũng như nguyên nhân của những điểm yếu. - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020. 4. ĐỐI TƯỢNG PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu về hoạt động tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh. Trong đó, tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh theo 3 giai đoạn: chuẩn bị triển khai chính sách, chỉ đạo triển khai chính sách, kiểm soát sự thực hiện chính sách. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu tại 06 huyện thị ven biển tỉnh Hà Tĩnh (huyện Nghi Xuân, Lộc Hà, Thạch Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh và thị xã Kỳ Anh). - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2013- 2015, số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 4-5/2016 và các giải pháp đề xuất đến năm 2020. 5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1. Khung lý thuyết a. Mục tiêu chính sách -Triển khai có hiệu quả Quy hoạch đã duyệt - Tạo nên vùng sản xuất rau củ quả tập trung ven biển, sản xuất theo công nghệ sạch. - Đáp ứng nhu cầu tiêu thụ của thị trường; tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; thu hút các tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất rau, củ, quả trên cát b. Tổ chức thực thi chính sách •Chuẩn bị triển khai chính sách •Chỉ đạo triển khai chính sách •Kiểm soát quá trình thực thi chính sách c. Điều kiện để tổ chức thực thi chính sách •Chính sách hợp lý •Sự quyết tâm của Lãnh đạo •Đội ngũ cán bộ thực thi chính sách •Sự ủng hộ của đối tượng chính sách 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết, các công trình nghiên cứu (sách, tạp chí, luận văn đề tài, dự án) để xây dựng khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền cấp tỉnh. Phương pháp sử dụng là phân tích hệ thống tổng hợp mô hình hóa. Bước 2: Thu thập tài liệu liên quan đến chính sách và quy định về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh của chính quyền Tỉnh. Thu thập dữ liệu sơ cấp về các hoạt động tổ chức thực thi chính sách để phản ánh thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh của chính quyền Tỉnh. Bước 3: Đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh của chính quyền Tỉnh và chỉ rõ nguyên nhân của các điểm yếu. Bước 4: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh của chính quyền Tỉnh đến năm 2020. 5.3. Phương pháp thu thập số liệu Dựa vào các số liệu của các Sở: Nông nghiệp và PTNT, Khoa học Công nghệ, Tài chính, Cục Thống kê Hà Tĩnh và UBND các huyện, thị xã ven biển (huyện Nghi Xuân, Thạch Hà, Lộc Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh và thị xã Kỳ Anh). Đồng thời đề tài cũng kế thừa và sử dụng có chọn lọc một số bài viết của các tác giả trong nước liên quan đến lĩnh vực đang nghiên cứu. 5.4. Phương pháp xử lý số liệu Tác giả sử dụng các phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh để tổng hợp, phân tích, đối chiếu; phân tích tình hình; từ đó khái quát thành những luận điểm có căn cứ lý luận và thực tiễn. Một số nội dung được tác giả kế thừa các kết quả nghiên cứu có bổ sung và vận dụng số liệu mới, phù hợp kinh tế xã hội địa phương nhằm làm cho đề tài có tính khoa học và phong phú hơn. 6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Luận văn được chia làm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền cấp tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ THU LỘC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT RAU, CỦ, QUẢ CÔNG NGHỆ CAO TRÊN ĐẤT CÁT HOANG HĨA VEN BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 16 tháng 01 năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thu Lộc LỜI CẢM ƠN Để hồn thành q trình học tập làm luận văn, tơi nhận nhiều đóng góp quý báu giúp đỡ tận tình nhà trường, thầy cô Sở - Ban - Ngành - Cơ quan quyền địa phương tỉnh Hà Tĩnh Tôi xin trân trọng cảm ơn: Ban Giám hiệu Viện Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập bảo vệ luận văn Các thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội hết lòng dạy dỗ bảo cho tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà, người thầy dạy dỗ, tận tình hướng dẫn tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội,ngày 06 tháng 01 năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thu Lộc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu CS CNC HĐND HTX UBND ƯDCNC KH TH THT Nguyên nghĩa Chính sách Công nghệ cao Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Ủy ban nhân dân Ứng dụng công nghệ cao Kế hoạch Thực Tổ hợp tác DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Sau năm gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), Việt Nam mở rộng thị trường xuất hàng nông sản vào thị trường lớn cao cấp như: ASEAN, EU, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Newzelan, Hàn Quốc, Nga,… xóa bỏ thuế quan sâu so với mức thuế WTO, nhờ giá trị xuất nơng sản tăng liên tục với mặt hàng như: gạo, cao su, cà phê, hạt điều, sản phẩm gỗ, thủy sản,… Các sản phẩm xuất thể rõ điểm mạnh, điểm yếu thị trường Đây hội để Việt Nam thực Tái cấu ngành nông nghiệp theo định hướng xuất nhiều tương lại Bên cạnh đó, Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) ký kết, tạo hội lớn việc mở rộng thị trường nông sản Việt Nam sang nước lớn khối TPP như: Nhật Bản, Hoa Kỳ, Úc, Mexico, … nước thực chung tay xây dựng nông thôn Hà Tĩnh với chiều dài bờ biển 137km, trải dài 05 huyện, với hàng ngàn đất cát ven biển, có 684,1ha đưa vào quy hoạch trồng rau, củ, vùng đất cát ven biển đến năm 2020 Đối với vùng cát ven biển, địa hình, địa mạo thay đổi, đất cát khơ, rời rạc dễ bị di động gió thổi nước chảy kéo cát trơi.Bên cạnh đó, vùng đất nghèo dinh dưỡng Việc cải tạo, đưa vùng đất nơi thành vùng trồng rau, củ, có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội nói chung kinh tế xã hội vùng ven biển nói riêng Tại tỉnh Hà Tĩnh, để thực có hiệu Đề án tái cấu ngành nơng nghiệp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, tỉnh mạnh dạn ứng dụng công nghệ cao vào trồng số loại rau, củ, vùng đất cát bạc màu, ven biển Trước thực tế đó, để khuyến khích, tổ chức, cá nhân thực mơ hình trồng rau, củ, vùng đất cát ven biển, UBND tỉnh ban hành Quyết định quy định số sách hỗ trợ tổ chức, cá nhân triển khai thực mơ hình cải tạo đất cát hoang hóa, bạc màu xã ven biển để đầu tư, sản xuất, kinh doanh rau, củ, công nghệ cao Sau gần 02 năm thực hiện, bước đầu đánh giá sách đầy đủ, đáp ứng mục tiêu đề có sức lan toả mạnh Tuy vậy, số nội dung sách chưa vào thực tiễn vào thực tiễn cịn ít, hiệu chưa cao Việc thu hút Doanh nghiệp đầu tư vào trồng rau, củ, địa bàn tỉnh cịn hạn chế; nhiều sách chưa đến với người dân doanh nghiệp, đặc biệt sách ứng dụng khoa học kỹ thuật, thị trường tiêu thu sản phẩm, ; công tác tổ chức thực thi sách “hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh” cịn nhiều hạn chế bất cập, cơng tác đạo thực sách chưa tốt, việc phối hợp Sở Nông nghiệp PTNT UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đơi lúc cịn lỏng lẻo; việc hướng dẫn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tiếp cận với sách địa phương chưa đầy đủ,… Để tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ liên kết sản xuất; đẩy mạnh chuyển giao khoa học công nghệ đặc biệt khâu giống, quy trình cơng nghệ cao chế biến, bảo quản; đặc biệt để thu hút cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia trồng rau, củ, vùng đất cát ven biển, việc đẩy mạnh tổ chức thực thi sách, nhằm đưa sách thực vào sống cần thiết nhân tố quan trọng để đạt mục tiêu sách Với lý trên, chọn đề tài “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Phát triển kinh tế biển, kinh tế vùng ven biển thời gian qua quan tâm từ Trung ương đến địa phương; đặc biệt khu vực Dải ven biển miền Trung Việt Nam Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội dải ven biển miền Trung Việt Nam đến năm 2020, với mục tiêu xây dựng Dải ven biển miển Trung Việt Nam thành vùng kinh tế phát triển; hình thành trung tâm tiến biển nước; gắn phát triển kinh tế với phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuât, phát triển trung tâm kinh tế biển gắn với phát triển kinh tế - xã hội xã bãi ngang, vùng khó khăn Dải ven biển miền Trung Việt Nam Ở nước ta, công tác nghiên cứu phát triển kinh tế biển, nghiên cứu sản xuất vùng đất cát ven biển, Dãi ven biển miền Trung Việt Nam nhiều nhà khoa học nghiên cứu, nhiều Đề tài sâu phân tích, đánh giá Một số Đề tài nghiên cứu gắn với phát triển sản xuất vùng đất cát ven biển như: Đề tài “Nghiên cứu biện pháp kỹ thuật thâm canh hiệu sản xuất lạc đất cát ven biển tỉnh Quảng Bình” Tiến sỹ Hồ Khắc Minh, Đại học Huế, Huế năm 2014 Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng suất sản xuất lạc vùng đất cát ven biển tỉnh Quảng Bình, để tìm giải pháp, biện pháp kỹ thuật phù hợp, từ xây dựng quy trình sản xuất lạc đảm bảo suất, hiệu vùng đất cát ven biển Đề tài “Nghiên cứu định hướng sử dụng đất cát ven biển huyện Thạch Hà, giai đoạn 2005-2010” Thạc sỹ Nguyễn Thị Thúy, UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh năm 2011 Đề tài tập trung nghiên cứu chung thực trạng sản xuất nông, lâm, thủy sản vùng ven biển, huyện Thạch Hà; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất vùng đất cát ven biển Đề tài “Nghiên cứu kỹ thuật gây trồng số loại trồng địa có giá trị vùng khơ hạn Ninh Thuận – Bình Thuận” Tiến sỹ Phạm Thế Dũng, Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội năm 2014 Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, xác định tập đồn địa có giá trị phù hợp với vùng khô hạn, vùng đất cát tỉnh Ninh Thuận Bình Thuận; đề xuất giải pháp để phát triển, nhân giống Như vậy, nay, nghiên cứu vùng đất cát ven biển sâu sản phẩm sản phẩm đánh giá chung 01 huyện thực trạng, cơng tác quản lý; chưa có nghiên cứu tổ chức thực thi sách đảm bảo hiệu Một số viết sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển, góc độ khác nhau, nội dung trọng tâm tập trung vào đánh giá thực trạng sản xuất, hiệu đề xuất giải pháp để nâng cao, suất sản xuất rau, củ, cát ứng dụng cơng nghệ cao Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn vị trí, vai trị việc sản xuất vùng đất cát hoang hóa ven biển Các giải pháp thúc đẩy nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tuy nhiên thân chưa thấy có cơng trình nghiên cứu sâu việc tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh quyền tỉnh Hà Tĩnh Vì vậy, tác giả mong muốn xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Phân tích thực trạng tổ chức, thực thi sách từ đề xuất số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh quyền tỉnh Hà Tĩnh, góp phần biến vùng đất cát hoang hóa ven biển thành vùng sản xuất hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Xây dựng khung lý thuyết tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực thi sách nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 ĐỐI TƯỢNG PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Trong đó, tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh theo giai đoạn: chuẩn bị triển khai sách, đạo triển khai sách, kiểm sốt thực sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu 06 huyện thị ven biển tỉnh Hà Tĩnh (huyện Nghi Xuân, Lộc Hà, Thạch Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh thị xã Kỳ Anh) - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2013- 2015, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 4-5/2016 giải pháp đề xuất đến năm 2020 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 Khung lý thuyết a Mục tiêu sách -Triển khai có hiệu Quy hoạch duyệt - Tạo nên vùng sản xuất rau củ tập trung ven biển, sản xuất theo công nghệ - Đáp ứng nhu cầu tiêu thụ thị trường; tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; thu hút tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất rau, củ, cát b Tổ chức thực thi sách • Chuẩn bị triển khai sách • Chỉ đạo triển khai sách • Kiểm sốt q trình thực thi sách c Điều kiện để tổ chức thực thi sách • Chính sách hợp lý • Sự tâm Lãnh đạo 78 chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ứng dụng công nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển đến địa phương, doanh nghiệp, đối tượng liên quan biết, từ tham gia thực - Đẩy mạnh phối hợp với quan liên quan để lựa chọn tổ chức tư vấn xây dựng hệ thống, tổ chức tư vấn chứng nhận, có đủ lực theo quy định để tham gia thực nội dung sách - Tuy nhiên bên cạnh kết đạt ban đầu, cịn có nội dung cơng việc triển khai hiệu đạt chưa cao, phối hợp sở, ngành chưa nhịp nhàng, nhuần nhuyễn Vì vậy, để nâng cao lực phối hợp sở ngành UBND tỉnh Hà Tĩnh cần quan tâm lãnh đạo, đạo yêu cầu quan chuyên môn thực tốt nhiệm vụ UBND tỉnh phân công gắn trách nhiệm Thủ trưởng quan với nhiệm vụ phân công - Ngồi ra, cần có tham gia doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức vào nội dung sách quy trình tổ chức thực thi sách, từ nhằm nâng cao nhận thức tập thể cá nhân nội dung, ý nghĩa tầm quan trọng sách sản xuất rau, củ, ứng dụng công nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển 3.2.2.5 Tăng cường hỗ trợ cung cấp thông tin giống, vật tư; thị trường đầu sản phẩm, xúc tiến thương mại: - Tăng cường công tác hỗ trợ, cung cấp thông tin liên quan đến tận tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân dịch vụ như: cung cấp giống, vật tư thiết bị phục vụ sản xuất; tư vấn cách thức chăm sóc, quy trình mang lại hiệu quả, chất lượng cao; tư vấn thị trường tiêu thụ sản phẩm; kể tư vấn vấn đề nên sản xuất loại sản phẩm phù hợp với nhu cầu thị trường theo mùa vụ - Xây dựng phát triển mạng lưới tiếp thị, xây dựng trang web cho quảng cáo, thiết kế logo cho sản phẩm, thực đăng ký nhãn hiệu hàng hóa cho HTX rau an tồn Thực việc kinh doanh có địa chỉ, tiến tới có thương hiệu, có bao bì đóng gói, bảo hành chất lượng đến người tiêu dùng, giá hợp lý, đảm bảo lợi ích người sản xuất người tiêu dùng 79 - Tiếp tục mở rộng mạng lưới lưu thông tiêu thụ sản phẩm thông qua việc củng cố, mở thêm cửa hàng bán giới thiệu sản phẩm đến huyện, thị xã, thành phố toàn tỉnh đến tỉnh bạn 3.2.2.6 Phát triển hình thức tổ chức thực liên kết sản xuất - Tăng cường, đẩy mạnh, khuyến khích thành lập Hợp tác xã, tổ hợp tác, doanh nghiệp sản xuất rau, củ, CNC vùng đất cát ven biển - Khuyến khích doanh nghiệp, HTX làm đầu mối sản xuất tiêu thụ sản phẩm thông qua việc đầu tư vốn, vật tư, công nghệ để sản xuất sử dụng lao động địa phương; tạo điều kiện để người dân tham gia chuỗi sản xuất chuỗi giá trị rau, chia sẻ lợi ích, gắn kết lâu dài 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực sách: 3.2.3.1 Về xây dựng hệ thống thông tin phản hồ:i - Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Ban đạo sở, ban, ngành liên quan định kỳ hàng qúy, 06 tháng lần cần tổ chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc, hiệu việc thực chức quản lý Nhà nước ngành trực tiếp đạo quản lý địa phương tình hình triển khai nội dung sách - Cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo; sở, ngành có trách nhiệm tham mưu UBND tỉnh tổ chức chuyên đề đối thoại với doanh nghiệp, tổ chức, nhân dân để nắm bắt tâm tư nguyện vọng, kiến nghị họ nội dung sách, với việc triển khai thực thi sách để kịp thời điều chỉnh cách thức tổ chức thực thi kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương - Thực cơng khai, minh bạch thơng tin, sách hỗ trợ để doanh nghiệp vừa nhỏ tham ra, đồng thời phản ánh ý kiến trình thực thi sách 3.2.3.2 Về giám sát, đánh giá sách Các quan chức Ban pháp chế, Ban kinh tế ngân sách HĐND tỉnh; Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy; Thanh tra Nhà nước tỉnh; Thanh tra chuyên ngành; UBND huyện, thị xã ven biển cần nâng cao hiệu công tác tra, 80 kiểm tra, giám sát việc thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ứng dụng cơng nghệ cao vùng đất cát hoang hóa địa bàn tỉnh Trong tập trung vào nội dung trách nhiệm đạo, điều hành tổ chức thực hiện, tuân thủ quy trình xét duyệt, nghiệm thu, tốn kinh phí thực hiện; sách hỗ trợ thực nội dung như: quy trình sản xuất, giải pháp trồng trọt; thu hoạch, tiêu thụ sản phẩm; đạo đức công vụ cán trực tiếp tham gia vào q trình tổ chức thực thi sách 3.2.3.3 Về điều chỉnh, hồn thiện nội dung sách: Chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, CNC vùng đất cát hoang hóa ven biển địa bàn tỉnh Hà Tĩnh tạo nên bước chuyển biến mạnh mẽ nhận thức nhân dân, quyền việc cho vùng đất cát hoang hóa ven biển khó sản xuất rau ( tư tưởng truyền thống); sản phẩm rau sạch, chất lượng cao đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nhân dân vừa phù hợp với điều kiện cạnh tranh hội nhập quốc tế Do Cơ quan thường trực Ban đạo chủ trì phối hợp với sở, ngành, doanh nghiệp nhằm kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn để xem xét, tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh kịp thời có điều chỉnh nội dung sách cho phù hợp với điều kiện thực tế sản xuất, kinh doanh Để phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20162020, cần hồn thiện nội dung sách theo hướng sau: - Nội dung hỗ trợ sách có điều chỉnh từ trọng hỗ trợ giống, vật tư phân bón, sang trọng đến cơng tác phát triển mở rộng diện tích; trọng công tác bảo quản sản phẩm, chế biến tiêu thụ sản phẩm; bao tiêu sản phẩm; xây dựng thương hiệu sản phẩm Bổ sung thêm hỗ trợ khảo nghiệm để áp dụng đại trà loại rau, củ, chất lượng cao; xây dựng kho bảo quản vùng sản xuất để thu mua, bảo quản sản phẩm; sách bảo hiểm sản xuất cho người nông dân trồng rau 81 - Bổ sung sách vận động, hướng dẫn thành lập tổ hợp tác, hợp tác xã sản xuất kinh doanh “ Rau tươi Hà Tĩnh” vùng quy hoạch; sách hỗ trợ lãi suất - Cần tập trung hỗ trợ số nội dung khó khăn; nội dung mà cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thực khó như: tìm kiếm thị trường tiêu thụ, xây dựng thương hiệu sản phẩm - Giảm thiểu quy trình, hồ sơ thủ tục nghiệm thu, toán 3.2.3.4 Đưa sáng kiến đổi hoàn chỉnh - Việc hoàn thiện q trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ƯDCNC vùng đất cát hoang hóa ven biển địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trình thường xuyên, liên tục cho phù hợp với thay đổi sách cấp ban hành tình hình thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh Do đó, q trình thực thi sách sáng kiến hồn thiện đổi có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ để sách thành cơng, UBND tỉnh Hà Tĩnh cần: quan tâm đạo tổ chức thực thi sách; tạo điều kiện bố trí nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài để thực thi sách - Ngồi kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức, UBND tỉnh cần khen thưởng xứng đáng vật chất tinh thần cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có sáng kiến, cách làm hay trình tổ chức thực thi sách 3.3 Kiến nghị số điều kiện thực thi giải pháp: 3.3.1 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Tĩnh: Để giải pháp thực góp phần hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh đạt hiệu quả, hiệu lực cao, qua hồn thành mục tiêu sách đề ra, Uỷ ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh cần: - Xác định, tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, CNC vùng đất cát hoang hóa ven biển nhiệm vụ hệ thống trị từ tỉnh đến huyện, thị xã doanh nghiệp, nhân dân Với vai trò quan quản lý Nhà 82 nước cao địa phương, UBND tỉnh Hà Tĩnh cần có phương hướng, tâm giải pháp đạo liệt; làm tốt công tác lồng ghép chương trình, dự án đầu tư vào phát triển sản xuất vùng đất cát hoang hóa ven biển nhằm tăng thu nhập cho người lao động tạo phồn vinh cho xã hội - Thường xuyên kiện toàn Ban Điều hành, Cơ quan thường trực Ban Điều hành Bố trí cán có trình độ, kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm, tâm huyết tổ chức thực thi sách Đồng thời, cần có chế khuyến khích cán cử tham gia thực sách hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Xác định việc tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, CNC vùng đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh trình lâu dài liên tục, có đồng thuận cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức, nhân dân, đặc biệt điều kiện cố môi trường biển xảy thời gian qua Đây xem hình thức chuyển đổi nghề nhân dân vùng ven biển.Chính vậy, cơng tác tun truyền phải thực thường xuyên, liên tục, sâu rộng để nâng cao nhận thức doanh nghiệp, tổ chức tầng lớp nhân dân sản xuất ven biển - Xây dựng chế phối hợp UBND tỉnh với tổ chức trị -xã hội; phân rõ trách nhiệm, xây dựng chế phối hợp bên có liên quan doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia thực sách Đồng thời gắn trách nhiệm người đứng đầu với nhiệm vụ giao Thực chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ đảm bảo công khai minh bạch trình thực thi sách - Phải cương đấu tranh, tránh tư tưởng nóng vội, chạy theo hình thức, thành tích; phải đánh giá thực chất sách - Hàng năm cần có tổng kết, đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn tiếp thu ý kiến doanh nghiệp vừa nhỏ khó khăn, vướng mắc việc triển khai thực thi sách để đề giải pháp khắc phục phù hợp 3.3.2 Kiến nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: UBND tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua ban hành nhiều sách nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh, đặc biệt phát triển 83 sản xuất vùng đất cát hoang hóa ven biển Đây sách thiết thực, có tính khả thi cao; tạo đồng thuận, ủng hộ nhân dân vùng ven biển, nhằm cải tạo vùng đất hoang hóa ven biển, thành vùng trồng rau tập trung, mang lại thu nhập, việc làm cho nhân dân, điều kiện tỉnh tỉnh chịu ảnh hưởng lớn cố môi trường Sự cố môi trường xảy từ ngày 06 đến ngày 18/4/2016 khu vực ven biển thuộc thị xã Kỳ Anh ảnh hưởng nghiêm trọng, sâu rộng đến mặt đời sống kinh tế xã hội, an ninh- trật tự, môi trường địa bàn tỉnh Gây thiệt hại lớn cho ngành khai thác, nuôi trồng thủy hải sản (giá trị sản xuất tháng đầu năm giảm 6,0% so với kỳ năm 2015); hoạt động kinh doanh dịch vụ hậu cần nghề cá bị đình trệ; sản xuất kinh doanh sở, doanh nghiệp lĩnh vực thủy, hải sản, du lịch thương mại, đặc biệt du lịch biển bị ảnh hưởng nặng nề; đời sống nhân dân vùng ven biển gặp khó khăn trước mắt lâu dài; hệ sinh thái môi trường vùng biển bị ô nhiễm (số liệu ảnh hưởng sơ bộ: ảnh hưởng đến 12.000 hộ tham gia khai thác biển, 13.000 lao động trực tiếp tham gia nuôi trồng thủy sản; 1.316 hộ sản xuất muối; sản lượng tồn kho 1.659 tấn, 443 đến hạn phải tiêu hủy; Trong điều kiện đó, sách nhằm phục hồi, phát triển vùng sản xuất ven biển sách phát triển sản xuất rau, củ, vùng ven biển có ý nghĩa to lớn, trước mắt góp phần chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người lao động Do đó, đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ ngành liên quan, quan tâm, ưu tiên có sách định hướng sau: - Nghiên cứu có hướng dẫn cụ thể thực phối hợp lồng ghép chương trình Bộ; chương trình, dự án khác triển khai địa phương để tập trung nguồn lực hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức, nhân dân để phát triển sản phẩm chủ lực tỉnh nói chung, sản phẩm qua, củ, cát tỉnh nói chung; tránh tình trạng có q nhiều chương trình, dự án tồn chưa có chế lồng ghép 84 - Có chế đặc thù hỗ trợ nguồn vốn cho tỉnh Hà Tĩnh hỗ trợ sản xuất sản phẩm chủ lực nông nghiệp tỉnh nói chung, hỗ trợ sản xuất vùng ven biển nói riêng, có hỗ trợ sản xuất vùng đất cát hoang hóa ven biển Hỗ trợ giống, vật tư thiết bị, hạ tầng hàng rào,… - Tiếp tục hỗ trợ tỉnh việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức ứng dựng công nghệ sản xuất sản phẩm nông nghiệp, sản xuất rau, củ, cất cát hoang hóa ven biển, nhằm nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa Hình thành đội ngũ chun gia để quan quản lý nhà nước có đủ lực để thực sách - Hỗ trợ tỉnh tiếp cận thị trường tiêu thụ sản phẩm rau, củ, ứng dụng công nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển Với mong muốn đưa sản phẩm đến siêu thị lớn nước như: BigC, VinMark… tiến tới xuất khẩu; đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ, ngành liên quan hỗ trợ cách thức tiếp cận thị trường, hỗ trợ quy trình để đảm bảo sản phảm đủ tiêu chuẩn theo quy định; hỗ trợ nguồn vốn để thực đánh giá tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định hành - Hỗ trợ chuyên gia hướng dẫn cho tỉnh cách thống kê, tính tốn tỷ trọng đóng góp suất yếu tố tổng hợp (TFP) tốc độ tăng tổng sản phẩm (GRDP) địa phương nước - Hàng năm cần có tổng kết, đánh giá kết đạt khó khăn, vướng mắc kiến nghị đề xuất tỉnh, thành phố qua nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung chế sách, mục tiêu, giải pháp thực Đồng thời, tăng cường đạo hướng dẫn địa phương tổ chức thực thi sách sát với tình hình thực tế thời điểm 85 KẾT LUẬN Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ứng dụng công nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh triển khai sâu rộng từ tỉnh huyện, thị xã doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Với mục tiêu tạo bước chuyển biến rõ rệt sản xuất cát vùng đất cát hoang hóa ven biển, biến vùng đất hoang hóa thành vùng trồng rau tập trung, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp vừa, tổ chức, cá nhân, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội Là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng Nhà nước; cấp ủy đảng quyền tỉnh Hà Tĩnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, việc tìm giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ứng dụng công nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh quyền tỉnh Hà Tĩnh cần thiết cần nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc, toàn diện Đề tài “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ứng dụng công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh” nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách theo hướng đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, phát triển phồn vinh cho đất nước Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: Hệ thống hóa sở lý luận tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ứng dụng công nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh quyền tỉnh Hà Tĩnh, bao gồm: Khái niệm sách, mục tiêu sách, nguyên tắc thực thi sách, nội dung hoạt động chủ yếu sách; khái niệm tổ chức thực thi sách, mục tiêu tổ chức thực thi sách, điều kiện để tổ chức thực thi sách thành cơng 86 Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ứng dụng công nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh hà Tĩnh theo giai đoạn trình tổ chức thực thi gồm: Chuẩn bị triển khai sách, đạo thực thi kiểm sốt thực sách Từ đánh giá ưu điểm, hạn chế tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Luận văn đề xuất số giải pháp để hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Các nội dung đề xuất gồm: giải pháp nhằm nâng cao lực, hiệu máy tổ chức thực thi sách; quan tâm bố trí nguồn nhân lực cho cơng tác tun truyền, hỗ trợ trực tiếp vào phát triển sản xuất nhằm khuyến khích, phát huy nguồn nội lực nhân dân, doanh nghiệp; thực tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ứng dụng công nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh nói riêng cơng tác quản lý nhà nước công tác tổ chức thực thi sách riêng địa bàn; tăng cường cơng tác đạo, lồng ghép chương trình, dự án huy động nguồn lực xã hội số giải pháp khác tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ứng dụng cơng nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Tuy nhiên, q trình tổ chức thực thi sách thời gian qua cho thấy: nội dung sách triển khai thực tiễn giai đoạn khác địa phương khác cần có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Thời gian thực quy hoạch rau, củ, qua cát đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, đồng nghĩa với việc sách thực mang tính dài hơi.Trong điều kiện kinh tế giới nước có diễn biến phức tạp, cố môi trưởng biển ảnh hưởng nặng nề đến kinh tế xã hội mơi trường địa bàn tỉnh Do đó, giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ứng dụng cơng nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển 87 quyền tỉnh Hà Tĩnh cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế thời kỳ cụ thể Tỉnh Với vấn đề nghiên cứu đề tài, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn Từ đưa giải pháp hồn thiện, tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, ứng dụng công nghệ cao vùng đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp vấn đề nghiên cứu luận văn để hoàn thiện hơn./ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 việc phê duyệt “Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững”, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 210/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 55/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chỉnh phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Hà Tĩnh (2015), Niên giám thống kế 2015, Hà Tĩnh Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Đại học Kinh tế quốc dân (2013), Giáo trình quản lý học; Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đỗ Khoa Văn (2015), Nghiên cứu chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi vùng đất cát ven biển huyện Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh theo hướng thâm canh, chuyên canh, tạo vùng sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao, Hà Tĩnh năm 2015 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Nghị số 90/2014/HĐND ngày 16/7/2014 Quy định số sách phát triển nơng nghiệp nông thôn thực tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2014-2016, Hà Tĩnh HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2014) Nghị số 91/2014/HĐND ngày 16/7/2014 Quy định số sách hỗ trợ tiêu thụ số sản phẩm chủ yếu sản xuất tỉnh đến năm 2020, Hà Tĩnh 10 Hiệp hội khoa học kỹ thuật biển Việt Nam (2014), Hiện trạng kinh tế - xã hội sở hạ tầng phục vụ sản xuất khu vực ven biển miền Trung, Việt Nam, Hà Nội 11 Hồ Khắc Minh (2014), Nghiên cứu biện pháp kỹ thuật thâm canh hiệu sản xuất lạc đất cát ven biển tỉnh Quảng Bình, TP Huế 12 Huỳnh Thế Du (2015), Phương pháp Phân tích sách cơng, TP Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thị Thúy (2011), Nghiên cứu định hướng sử dụng đất cát ven biển huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh giai đoạn 2005 – 2010, Hà Nội 14 Nguyễn Xuân Tiến (2015), Bài giảng Hoạch định phân tích sách công, Hà Nội 15 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội an ninh 89 quốc phòng tỉnh Hà Tĩnh năm 2015, kế hoạch năm 2016 16 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình đầu tư phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 17 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Báo cáo số 976/BC-SNN ngày 25/10/2016 đánh giá tình hình thực sách đầu tư vào nông nghiệp Phát triển nông thôn giai đoạn 2014-2016, Hà Tĩnh 18 Tổng Cơng ty Khống sản Thương mại Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình sản xuất mơ hình thực trạng liên kết sản xuất rau, củ, ứng dụng công nghệ cao địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 19 UBND huyện: Nghi Xuân, Thạch Hà, Lộc Hà, Cẩm Xuyên (2016), Báo cáo tình hình triển khai thực sản xuất rau, củ, vùng đất cát hoang hóa ven biển giai đoạn 2014-2016, Hà Tĩnh 20 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, định hướng tầm nhìn đến năm 2050, Hà Tĩnh 21 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quy hoạch rau củ, cát tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Tĩnh, 22 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Quyết định số 1677/QĐ-UBND ngày 16/6/2014 việc thành lập Ban đạo thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với xây dựng nông thôn mới, Hà Tĩnh 23 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2015), Đánh giá tổng hợp điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội cho sử dụng phát triển nông nghiệp bền vững dải ven biển tỉnh Hà Tĩnh ... trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển Q trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh. .. đất cát ven biển 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ. .. thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh Trong đó, tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát