Nông nghiệp, nông thôn, nông dân luôn là vấn đề quan tâm của Đảng và Nhà nước ta qua các thời kỳ cách mạng và trong những năm đổi mới. Nông dân nước ta chiếm 72% dân số với 26 triệu lao động chiếm 60% lao động cả nước, là đội quân chủ lực của thời kỳ cách mạng, nông dân vốn có truyền thống yêu nước nồng nàn, tinh thần lao động cần cù sáng tạo, ý thức cộng đồng cao, coi trọng tình làng nghĩa xóm. Sản xuất nông nghiệp tạo ra hàng hóa nông sản đáp ứng nhu cầu cuộc sống của mọi thành viên xã hội, cung cấp nguyên liệu cho công nghệ chế biến, góp phần giải quyết lao động tại chỗ, ổn định tình hình kinh tế xã hội. Phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn, xây dựng nông thôn mới là tiền đề quan trọng để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thị trường nông thôn nước ta rộng lớn và còn rất nhiều tiềm năng phát triển. Nâng cao đời sống và thu nhập cho nông dân cũng chính là mở rộng thị trường nông thôn, giúp cho các doanh nghiệp có cơ hội phát triển, mở rộng sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước. Trong bối cảnh hội nhập ngày càng sâu rộng hiện nay, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn được coi là yêu cầu cần thiết, nhất là khi Việt Nam đang nỗ lực tập trung triển khai xây dựng nông thôn mới. Trong quá trình đó, không thể không tổ chức thực hiện cơ giới hóa nông nghiệp. Hải Dương là tỉnh nằm trong vùng đồng bằng Bắc bộ, có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi cho sự phát triển. Kinh tế của tỉnh trong những năm qua liên tục tăng trưởng ở mức khá, nhất là công nghiệp- dịch vụ. Tuy nhiên, hiện nay sản xuất nông, lâm, thuỷ sản vẫn còn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu GDP toàn tỉnh, trên 70% dân số sống ở nông thôn, làm nông nghiệp là chủ yếu. Trong những năm qua tỉnh Hải Dương đã có nhiều chủ trương, chính sách đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn tạo điều kiện nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả sản xuất nông nghiệp, góp phần quan trọng thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Căn cứ vào Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn của Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hải Dương lần thứ XV, và các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2015 của tỉnh Hải Dương đã đề ra phải chú ý đầu tư, chăm lo cho nông nghiệp, nông thôn, nông dân theo hướng sản xuất hàng hóa hiện đại; đẩy mạnh chăn nuôi gắn với công nghiệp chế biến; xây dựng nông thôn mới và cơ giới hóa nông nghiệp, giảm thiểu sức lao động. Tạo mọi điều kiện hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế nông nghiệp, giúp nông dân giảm nghèo và làm giàu chính đáng. Chính sách hỗ trợ vốn cho nông dân đầu tư cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp nằm trong đề án Chuyển đổi cơ cấu cây trồng để đạt hiệu quả kinh tế cao do Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Hải Dương phê duyệt được Hội Nông dân tỉnh xây dựng và thực hiện, được cấp ủy, chính quyền, các ngành và hội viên, nông dân đánh giá cao. Với diện tích gần 64.000ha lúa/ vụ, việc tiếp tục đưa cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp là cần thiết. Mục tiêu đến năm 2015 tỷ lệ cơ giới hóa trong khâu làm đất đạt 95%, vận chuyển 80%, cắt gặt 30%... thì việc tiếp tục hỗ trợ nông dân mua máy nông nghiệp là cần thiết. Chính sách hỗ trợ vốn cho nông dân đầu tư cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp đã thực hiện xong giai đoạn 1 (2008- 2010) và đạt được nhiều kết quả đáng kể nên tiếp tục được triển khai giai đoạn 2 (2012- 2015) kế thừa và phát huy những thành tựu từ giai đoạn trước. Là một cán bộ đang công tác và làm việc tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương, qua quá trình công tác tác giả nhận thấy được tầm quan trọng của chính sách trong việc đóng góp vào phát triển và xây dựng nông thôn mới. Vì vậy, để nghiên cứu một cách tổng thể quá trình tổ chức thực hiện và đánh giá hiệu quả, thông qua đó đề xuất biện pháp cơ chế nhằm hoàn thiện hơn công tác tổ chức thực thi chính sách cho giai đoạn tiếp theo, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách của mình.
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN THị MINH THANH hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu t cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh hải dơng Hà NộI - 2013 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN THị MINH THANH hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu t cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh hải dơng Chuyờn ngnh: Qun lý kinh t v chớnh sỏch Ngi hng dn khoa hc: PGS. TS. PHAN KIM CHIN Hà NộI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn này là công trình được tác giả tự nghiên cứu, thu thập và xử lý tài liệu, số liệu về cơ giới hóa nông nghiệp nông thôn của tỉnh Hải Dương thông qua nguồn số liệu của Cục Thống kê tỉnh Hải Dương, Sở Nông nghiệp & PTNT Hải Dương, Hội Nông dân tỉnh Hải Dương, Chi cục Phát triển nông thôn Hải Dương, Ngân hàng Nông nghiệp & PTNT Hải Dương, và các tài liệu có liên quan khác. Kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! Hải Dương, ngày … tháng … năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Thanh LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tôi xin được bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo, các Giáo sư, Tiến sỹ, các thầy cô giáo của Khoa Quản lý kinh tế và Viện Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ, tạo điều kiện trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc nhất đến PGS. TS Phan Kim Chiến, người trực tiếp hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và động viên tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng biết ơn Ban lãnh đạo và các cán bộ chuyên môn của Hội Nông dân tỉnh Hải Dương, Sở Nông nghiệp & PTNT Hải Dương, Chi cục Phát triển nông thôn Hải Dương, Ngân hàng Nông nghiệp & PTNT Hải Dương Cục Thống kê tỉnh Hải Dương… đã tạo điều kiện, cung cấp số liệu, thông tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài để hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè đã động viên khích lệ và giúp đỡ tôi hoàn thành quá trình học tập và nghiên cứu. Mặc dù với sự nỗ lực cao nhất nhưng luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi kính mong được sự góp ý của các Thầy, Cô để luận văn được hoàn thiện hơn. Hải Dương, ngày … tháng … năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Thanh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Dịch nghĩa CNH Công nghiệp hóa GĐLH Gặt đập liên hợp HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã ML Mã lực MTQG Mục tiêu quốc gia PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN THị MINH THANH hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu t cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh hải dơng Chuyờn ngnh: Qun lý kinh t v chớnh sỏch Hà NộI - 2013 TÓM TẮT LUẬN VĂN Theo tinh thần Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII và hội nghị Trung Ương lần thứ VII (khoá VII) là tiến hành CNH- HĐH nông thôn. Đây là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với việc đổi mới căn bản về công nghệ và kỹ thuật ở nông thôn, tạo nền tảng cho việc phát triển nhanh, theo hướng nâng cao hiệu quả kinh tế ở nông thôn, góp phần phát triển bền vũng nèn kinh tế quốc dân với tốc độ cao. Theo Nghị quyết: công nghiệp hóa nông nghiệp là bộ phận của công nghiệp hóa nông thôn, nội dung chủ yếu là đưa máy móc thiết bị, ứng dụng các phương pháp sản xuất kiểu công nghiệp, các phương pháp và hình thức tổ chức kiểu công nghiệp vào tất cả lĩnh vực sản xuất nông nghiệp. Hiện đại hóa nông nghiệp là quá trình không ngừng nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật- công nghệ, trình độ tổ chức và quản lý sản xuất nông nghiệp. Đây cũng là quá trình cần thực hiện một cách liên tục vì luôn có những tiến bộ khoa học mới xuất hiện và được ứng dụng vào trong sản xuất. Như vậy việc thực hiện cơ giới hoá là một trong những nội dung quan trọng của quá trình CNH- HĐH nông nghiệp. Nó là đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện pháp triển nông nghiệp, nông thôn. Đối với việc sản xuất nông nghiệp nói chung thì: việc thực hiện cơ giới hoá nông nghiệp sẽ tạo ra một năng suất lao động cao, sản phẩm có chất lượng từ đó sẽ hạ được giá thành sản phẩm đủ sức cạnh tranh trên thị trường. Khi tiến hành cơ giới hoá nông nghiệp sẽ giảm tính mùa vụ trong sản xuất nông nghiệp bởi vì máy móc sẽ giảm bớt thời gian gieo cấy, làm dất và thu hoạch các loại cây trồng. Với việc thực hiện cơ giới hoá cho phép giảm bớt lao động tay chân nặng nhọc, đồng thời tạo ra một lực lượng lao động dồi dào cho các lĩnh vực khác của nền kinh tế quốc dân. Đối với nước ta hiện nay việc thực hiện cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp trở nên cấp bách và cần thiết hơn vì: sản xuất nông nghiệp nước ta hiện nay vấn còn lac hậu, manh mún, thủ công… Do đó để có thể từng bước đi lên sản xuất hàng hoá thì phải nhanh chóng đưa máy móc vào trong sản xuất nông nghiệp. i Chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương đã phần nào giải quyết được vấn đề cấp bách trên, qua quá trình làm việc tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương tác giả nhận thấy được tầm quan trọng của chính sách trong việc đóng góp vào xây dựng nông thôn mới và phát triển CNH- HĐH đất nước. Tuy nhiên, công tác thực thi chính sách vẫn còn gặp nhiều khó khăn và vướng mắc. Một trong những việc làm cấp thiết hiện nay là hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách để chính sách có thể thực hiện hiệu quả và thành công. Vì vậy, để nghiên cứu một cách tổng thể quá trình tổ chức thực hiện và đánh giá hiệu quả, thông qua đó đề xuất biện pháp cơ chế nhằm hoàn thiện hơn công tác tổ chức thực thi chính sách cho giai đoạn tiếp theo, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương”. Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: Chương 1: Cở sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp. Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương. Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương. * Mục tiêu nghiên cứu đề tài: - Hệ thống hóa lý luận cơ bản về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp. Xây dựng khung lý thuyết cho tổ chức thực thi chính sách. - Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương Hải Dương. Những thành tựu đạt được, những mặt hạn chế, yếu kếm và nguyên nhân. - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách để tạo mọi điều kiện hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế nông nghiệp, giúp nông dân giảm nghèo và làm giàu chính đáng. ii [...]... nc TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN THị MINH THANH hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu t cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh hải dơng Chuyờn ngnh: Qun lý kinh t v chớnh sỏch Ngi hng dn khoa hc: PGS TS PHAN KIM CHIN Hà NộI - 2013 1 LI M U 1 Lý do la chn ti Nụng nghip, nụng thụn, nụng dõn luụn l vn quan tõm ca ng v Nh nc ta qua cỏc thi k cỏch mng v trong nhng nm i... 2013 phn trờn, tỏc gi a ra cỏc ỏnh giỏ v kt qu thc hin theo cỏc mc tiờu, im mnh ca t chc thc thi chớnh sỏch, im yu ca t chc thc thi chớnh sỏch, nguyờn nhõn ca cỏc im yu trờn Chng 3, tỏc gi a ra phng hng hon thin t chc thc thi chớnh v sỏch trong thi gian ti v trỡnh by mt s gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc t chc thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip ca tnh Hi Dng Thụng qua cỏc nhúm gii... nhm hon thin hn cụng tỏc t chc thc thi chớnh sỏch cho giai on tip theo, tỏc gi la chn ti: Hon thin t chc thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip ca tnh Hi Dng lm lun vn thc s chuyờn ngnh Qun lý kinh t v chớnh sỏch ca mỡnh 3 2 Mc tiờu nghiờn cu ti - H thng húa lý lun c bn v t chc thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip Xõy dng khung lý thuyt cho t chc thc thi chớnh... nng cng nh nhng hn ch ca vic thc thi c gii húa nụng nghip, nụng thụn * í ngha thc tin ỏnh giỏ thc trng hiu qu ca vic thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip ca tnh Hi Dng thi gian qua; xut cỏc gii phỏp nhm hon thin quỏ trỡnh thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip gúp phn thỳc y phỏt trin c gii hoỏ nụng nghip nụng thụn 6 tnh Hi Dng thi gian ti, gúp phn thc hin chng... v gii phỏp nhm hon thin, i mi viờc thc thi chớnh sỏch cú hiu qu hn Ngoi cỏc gii phỏp cũn th cú cỏc kin ngh a ra cho chớnh quyn trung ng, chớnh quyn a phng hoc cho cỏc c quan trc tip t chc thc thi chớnh sỏch 1.2.3 iu kin cn thit t chc thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip thnh cụng trờn a bn tnh 1.2.3.1 Cú chớnh sỏch hp lý Cú th coi õy l iu kin tiờn quyt thc thi chớnh sỏch h tr... bn v t chc thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip, khỏi nim v mc tiờu t chc thc thi chớnh sỏch Xõy dng khung lý thuyt cho t chc thc thi chớnh sỏch bao gm iv nhng iu kin thc thi chớnh sỏch thnh cụng, quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch gm 3 giai on: chun b trin khai chớnh sỏch, ch o thc thi chớnh sỏch v kim tra s thc hin chớnh sỏch Mc 3 tỏc gi thụng qua kinh nghim t mt s tnh thc hin... c chia lm 3 chng: Chng 1: C s lý lun v t chc thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip Chng 2: Phõn tớch thc trng t chc thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip ca tnh Hi Dng Chng 3: Mt s gii phỏp nhm hon thin t chc thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip ca tnh Hi Dng 7 CHNG 1 C S Lí LUN V T CHC THC THI CHNH SCH H TR NễNG DN U T C GII HểA NễNG NGHIP... trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch, s phi cung cp nhiu thụng tin v sc ngi cho vic thc thi chớnh sỏch; Cỏc c quan phi hp trong t chc thc thi chớnh sỏch bao gm S K hoch v u t; S Ti chớnh; S Cụng thng; UBND v Hi Nụng dõn cỏc huyn, thnh ph, th xó; Ngõn hng Nh nc; Cỏc cụng ty, doanh nghip, nh mỏy cung ng mỏy; Cỏc t chc on th chớnh tr xó hi, ngh nghip cú vai trũ thỳc y vic thc thi chớnh sỏch Thiu s phi hp ca... nghiờn cu quỏ trỡnh thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip ca chớnh quyn tnh Hi Dng - V khụng gian: trong a bn tnh Hi Dng - V thi gian: Tng hp, phõn tớch cỏc s liu c thu thp trong giai on t 2008- 2012, cỏc gii phỏp c xut nhm hon thin t chc thc thi chớnh sỏch cho giai on tip theo n nm 2015 4 4 Phng phỏp nghiờn cu 4.1 Khung lý thuyt nghiờn cu Cỏc iu kin t chc thc thi chớnh sỏch h tr... chc thc thi chớnh sỏch h tr nụng dõn u t c gii húa nụng nghip ca tnh Hi Dng Hi Dng Nhng thnh tu t c, nhng mt hn ch, yu km v nguyờn nhõn - xut phng hng, gii phỏp nhm hon thin t chc thc thi chớnh sỏch to mi iu kin h tr nụng dõn phỏt trin kinh t nụng nghip, giỳp nụng dõn gim nghốo v lm giu chớnh ỏng 3 i tng v phm vi nghiờn cu * i tng nghiờn cu - i tng nghiờn cu ca ti l quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh . về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp. Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh. chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương. Thông qua phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải. tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương. Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân