Thông tin tài liệu
TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo khơng vấn đề quốc gia phát triển Việt Nam mà cịn vấn đề tồn cầu Có nghịch lý xảy đường phát triển nỗi bất hạnh xã hội loài người, giới đạt thành tựu to lớn tiến khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng vượt bậc giàu có người, đói nghèo đeo đẳng không buông tha người Trên giới có 1,5 tỷ người sống mức nghèo khổ, quốc gia thuộc khu vực châu Á-Thái bình dương chiếm khoảng 800 triệu người Đây trở ngại lớn thách thức phát triển quốc gia toàn giới Ở Việt Nam, 40 năm xây dựng phát triển đất nước xóa đói giảm nghèo ln mục tiêu hàng đầu đường đưa đất nước ta trở nên văn minh giàu đẹp Sau 10 năm thực “Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo” (2002-2015) năm thực Nghị giảm nghèo nhanh bền vững/2008/NQ-CP Chính phủ “Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo nước (2008-2015), Việt Nam đạt kết đáng mừng cơng tác xóa đói giảm nghèo Trong giai đoạn 19932008, tỷ lệ nghèo chung theo chuẩn quốc tế giảm từ 58,1% xuống 14,5%, Trong giai đoạn tiếp theo, tỷ lệ nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2011-2015, giảm từ 14,2% năm 2010 xuống 8,4% năm 2014 Khoảng cách nghèo toàn quốc cải thiện, mức sống người nghèo nâng cao (Báo cáo quốc gia kết 15 năm thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Việt Nam) Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới thuộc vùng trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, giáp ranh vùng Tây Bắc vùng Đơng Bắc Với diện tích tự nhiên 2.465 km², tổng dân số gần 656.900 (theo số liệu điều tra ngày tháng năm 2013) điều kiện tự nhiên tương đối khắc nghiệt, trình độ dân trí cịn thấp, sở vật chất hạ tầng như: đường giao thông, điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học, chợ thiếu khơng đáp ứng đủ nhu cầu Do giảm nghèo coi nhiệm vụ trọng tâm công phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai nói riêng nước nói chung Trên sở kết đạt nhiệm kỳ vừa qua, nhiệm kỳ 2016-2020, Đảng Lào Cai đề mục tiêu “Xây dựng tỉnh Lào Cai trở thành tỉnh phát triển vùng trung du miền núi phía Bắc, địa bàn quan trọng hợp tác giao lưu quốc tế vùng nước Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân đơi với xố đói giảm nghèo, tạo việc làm đảm bảo an sinh xã hội.” Để thực mục tiêu việc thực tốt Chương trình hỗ trợ giảm nghèo địa bàn tỉnh vấn đề cần thiết Trong năm vừa qua quyền tỉnh Lào Cai tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo địa bàn tỉnh nhiên qua trình tìm hiểu tác giả thấy nhiều bất cập trình lập kế hoạch triển khai Chương trình thu thập ý kiến phản hồi người dân thời gian thực Chương trình Vì tác giả chọn đề tài “Tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền Tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ kinh tế chun ngành quản lý cơng, nhằm đóng góp phần khuyến nghị hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi Chương trình địa bàn tỉnh Lào Cai năm Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi Chương trình, giảm nghèo nhanh bền vững quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Kết cấu luận văn Giảm nghèo chủ trương lớn, quan trọng Đảng, Nhà nước, Chính phủ sách giảm nghèo tác động trực tiếp tới vùng, địa bàn tới hộ dân huyện, xã nghèo Chương trình tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững bắt đầu thực từ năm 2009, năm vừa qua quyền tỉnh Lào Cai tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo địa bàn tỉnh nhiên qua trình tìm hiểu tác giả thấy cịn nhiều bất cập q trình chuẩn bị triển khai Chương trình, thu thập ý kiến phản hồi người dân thời gian thực Chương trình Trước cấp thiết đó, đề tài: “Tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền Tỉnh Lào Cai” tác giả thực với mục tiêu nghiên cứu là: - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi Chương trình - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững đến 2020 quyền Tỉnh Lào Cai; xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững đến 2020 quyền Tỉnh Lào Cai Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền cấp tỉnh Trong chương 1, tác giả đưa lý luận chung tổ chức thực thi Chương trình quyền cấp tỉnh bao gồm: - Đặc trưng nội dung cốt lõi tổ chức thực thi Chương trình quyền cấp tỉnh - Quan điểm mục tiêu Chương trình Sự nỗ lực vươn lên sức lao động xem nhân tố quan trọng đến thành cơng cơng nghèo hộ nghèo, với sách Chương trình khác hỗ trợ Đảng, Nhà nước, Chính phủ cộng đồng xã hội Còn địa phương, giảm nghèo nhanh bền vững mục tiêu trọng tâm hàng đầu lãnh đạo quyền Tỉnh đoàn kết tầng lớp nhân dân Cùng với cần cho người dân thấy vai trị làm chủ từ việc lên kế hoạch, đến đạo thực hiện, ý kiến đóng góp người dân giám sát, đánh giá hiệu phản hồi tích cực góp phần thực thành cơng Chương trình Bên cạnh việc thực Chương trình, dự án, sách giảm nghèo nước theo kế hoạch, Chính phủ huy động tối đa tất nguồn lực để hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Mục tiêu Chương trình tạo thay đổi nhằm nâng cao chất lượng sống đời sông tinh thần đối tượng hưởng lợi từ Chương trình chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo Khơng thế, vào nội dung Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững, huyện nghèo có danh sách 61 huyện nghèo, quyền tỉnh, thành phố phép lựa chon huyện khác địa phương, ưu tiên huyện khó khăn có nhiều đồng bào dân tộc người sống để để bổ sung vào danh sách - Khái niệm, nội dung tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững - Khái niệm giảm nghèo nhanh bền vững Trong nhiều năm qua, giảm nghèo chủ trương lớn, quan trọng Đảng Nhà nước, sách để giảm nghèo tác động trực tiếp tới vùng, địa bàn tới hộ dân huyện, xã nghèo Cho đến nhiều quan điển chưa thống giảm nghèo nhanh bền vững nhiên với kiến thức tác giả cho q trình giảm nghèo có vấn đề lớn cần quan tâm số lượng chất lượng giảm nghèo Số lượng giảm nghèo có nghĩa số hộ nghèo, hộ cần nghèo thoát nghèo thời gian xác định Chất lượng giảm nghèo để kết thực chất công tác giảm nghèo, tác động hoạt động hỗ trợ đến đời sống người nghèo, họ có thực nghèo hay không hay ngặp rủi ro hay bất trắc họ lại tiếp tục rơi vào cảnh nghèo đói Chính tác giả cho giảm nghèo nhanh bền vững việc sử dụng sách hỗ trợ giúp người dân thực thoát nghèo số lượng chất lượng mà cho dù hoàn cảnh xảy họ không bị tái nghèo - Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi Chương trình quyền cấ tỉnh + Các nhân tố thuộc quyền cấp tỉnh Mức độ quan tâm lãnh đạo tỉnh việc triển khai Chương trình Năng lực máy hành Tiềm lực tài tỉnh + Các nhân tố thuộc môi trường bên ngồi quyền cấp tỉnh Tính tối ưu Chương trình Năng lực tài trung ương Sự tin tưởng, ủng hộ tham gia Chương trình người dân - Luận văn nêu kinh nghiệm tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn số tỉnh có điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tương tự tỉnh Lào Cai, sở rút học kinh nghiệm cho việc tổ chức thực thi Chương trình Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015 Trong chương 2, tác giả giới thiệu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai quan điểm quyền tỉnh Lào Cai việc thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững Tỉnh Lào Cai nằm phía Bắc Tổ quốc, cách thủ đô Hà Nội khoảng 300 km, phía Bắc tiếp giáp tỉnh Vân Nam Trung Quốc; phía Nam giáp tỉnh n Bái, phía Đơng giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp tỉnh Sơn La Lai Châu Tỉnh có cửa quốc tế cửa quốc gia Tồn tỉnh có huyện thành phố với 164 xã phường thị trấn, 135 xã vùng cao, 95 xã đặc biệt khó khăn 171 thơn đặc biệt khó khăn thuộc xã vùng II Lào Cai có 25 dân tộc; dân tộc kinh chiếm 33%; dân tộc thiểu số chiếm 67%, đó: Mơng: 20,8%, Tày: 13,7%, Dao: 12,5%, Thái: 8,7%, cịn lại dân tộc khác; có dân tộc đặc biệt người: La Ha, La Chí, Bố Y, Sán Dìu, Sán Chay, Kơ Ho Vì sắc dân tộc Lào Cai đa dạng phong phú Các dân tộc thiểu số Lào Cai có truyền thống văn hoá giàu sắc, lưu truyền qua nhiều hệ, trở thành vốn quí để Lào Cai xây dựng văn hoá đa dạng sắc thái Tuy trình độ dân trí cịn thấp khơng đồng nên cịn tàn dư phong tục, tập quán lạc hậu Về kinh tế tỉnh thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 Trong năm qua, phải đối mặt với khó khăn thách thức to lớn, nhờ nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, vận dụng thực tốt sách nhà nước phù hợp với đặc điểm tỉnh nên tỉnh Lào Cai phát huy mạnh nội lực, khơi dậy tiềm thành phần kinh tế, khai thác có hiệu lợi thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, kinh tế tăng trưởng cao ổn định, có tính chất đột phá nhiều lĩnh vực Về thực trạng Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn tỉnh Lào Cai luận văn nêu rõ: - Nội dung cốt yếu, thực trạng nghèo kết tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn tình Lào Cai Kết giảm nghèo: tỷ lệ giảm nghèo bình quân giảm 6,6%/năm, vượt mục tiêu Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV (Mục tiêu Đại hội từ giảm 3-5%/năm), đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo cịn lại 10% Nhiều huyện có kết giảm nghèo cao như: Huyện Si Ma Cai giảm 33,2%; Huyện Mường Khương giảm 33,5%; Huyện Bắc Hà giảm 37,98%; - Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình nguyên nhân điểm yếu + Điểm mạnh Điểm mạnh phải nói đến q trình tổ chức thực thi Chương trình tâm cao độ quyền tỉnh Lào Cai Thứ hai, quyền tỉnh xây dựng kế hoạch giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2011 - 2015 kế hoạch triển khai tương đối cụ thể, có nội dung rõ ràng, phân nhóm nhiệm vụ bám sát với nội dung Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quốc gia; có phân công nhiệm vụ cụ thể cho sở ban ngành tổ chức thực thi Thứ ba, thông qua việc triển khai Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền tỉnh Lào Cai có nhiều lao động sau đào tạo có việc làm giúp tăng thu nhập góp phần giảm nghèo cho địa phương + Điểm yếu Về chuẩn bị triển khai Chương trình: Là tỉnh có điều kiện kinh tế khó khăn cộng thêm điều kiện tự nhiên nhiều rừng núi phức tạp, phương thức sản xuất chủ yếu sản xuất nơng nghiệp thiếu tập trung manh múng Chính để phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo cần lực lượng lớn cán công chức viên chức có đủ tâm tầm Tuy nhiên, lực đội ngũ cán thực thi Chương trình khơng đồng dẫn đến việc lập kế hoạch, triển khai kế hoạch giám sát đánh giá thực Chương trình cịn nhiều bất cập Về đạo thực thi chương trình: Cơng tác truyền thơng Chương trình chưa thực đến với đối tượng hưởng thụ, qua khảo sát có đến 50% đối tượng hưởng thụ biết đến Chương trình khơng phải thơng qua hoạt động truyền thơng Chương trình mà trao đổi trực tiếp truyền miệng thông qua hoạt động sản xuất kinh doanh hàng ngày Về kiểm soát thực Chương trình: Mặc dù cơng tác kiểm tra giám sát thực Chương trình quan tâm năm nhiên việc kiểm tra giám sát chưa sâu sát tất mặt Chương trình, chưa trọng đánh giá hiệu Chương trình qua để làm sở kiến nghị biện pháp khắc phục hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình địa bàn tỉnh - Đề đánh giá thực trạng tổ chức thực thi Chương trình, Luận văn tổ chức khảo sát tổ chức thực thi Chương trình đối tượng hưởng lợi từ Chương trình đội ngũ cán thực thi Chương trình Chương 3: Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền Tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Chương nêu quan điểm phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình đến năm 2020 Được đạo sát Trung ương, hỗ trợ bộ, ngành, quyền tỉnh Lào Cai xác định quan điểm tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững đến năm 2020 tầm nhìn 2030 sau: Thứ nhất, tiếp tục phát huy mơ hình giảm nghèo cho hiệu cao, đồng thời lựa chọn triển khai kế hoạch tốt gắn liền với đời sống hộ nghèo Thứ hai, lựa chọn số nội dung, lĩnh vực trọng tâm để ưu tiên nguồn lực đầu tư tạo bước đột phá giảm nghèo theo hướng nhanh, hiệu bền vững Thứ ba, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tỉnh, nguồn tài nguyên thiên nhiên hoạt động giảm nghèo Thứ tư, kết hợp chặt chẽ công tác giảm nghèo với củng cố quốc phòng- an ninh, tăng cường tuyên truyền mục tiêu đắn Đảng Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững, kiên loại bỏ thông tin bịa đặt vu khống không đáng tin cậy đến với hộ nghèo Như vậy, tổng thể, quyền tỉnh Lào Cai tâm xây dựng trở thành trung tâm kinh tế- xã hội, địa bàn quan trọng hợp tác quốc tế, giao lưu kinh tế Vùng nước Từ kết đạt hạn chế tồn trình tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền tỉnh Lào cai, để đảm bảo thực thành cơng Chương trình, đạt mục tiêu đề ra, quyền tỉnh Lào Cai cần phải hồn thiện tổ chức thực thi Đề án giai đoạn 20162020, cụ thể sau: - Kiện toàn máy thực Chương trình theo hướng thống phân đinh rõ chức năng, nhiệm vụ việc đạo, điều hành, triển khai giám sát thực - Hoàn thiện khâu lập kế hoạch thực Chương trình theo hướng kế hoạch phải gần sát với sống hộ nghèo, bên cạnh cần phải lên kế hoạch ngân sách chi tiết phủ hợp với tình hình thực kế hoạch địa bàn huyện Mường Khương, Simacai, Bắc Hà - Hoàn thiện việc ban hành hệ thống văn đạo hướng dẫn cụ thể quyền tỉnh theo hướng tập trung, xác cụ thể tránh để xẩy tình trạng chờ văn hướng dẫn để thực thi sách Chương trình - Hồn thiện tập huấn triển khai thực Chương trình theo hướng tăng cường tập huấn kiến thức chuyên mơn kỹ xử lý tình hướng cho đội ngũ cán thực Chương trình - Tiếp tục xử lý tốt vấn đề liên quan đến đàm phán giải xung đột theo hướng hạn chế xung đột xảy có xung đột phối hợp giải sớm để khơng làm ảnh hưởng đến kế hoạch tiến độ thực Chương trình - Hồn thiện hệ thống thơng tin phản phồi sở phát huy tất điểm mạnh trình tổ chức thực thi Chương trình giai đoạn trước đồng thời tích cực nghiên cứu tìm phương pháp để phù hợp với tình hình thực tế - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt thực Chương trình theo hướng tiếp tục sử dụng phương pháp truyền thống bên cạnh tiếp nhận thêm giám sát đánh giá người dân thông qua hệ thống thông tin phản hồi Trọng tâm chương luận văn số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn tỉnh Lào Cai - Nhóm giải pháp hồn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình + Hồn thiện máy tổ chức thực thi Chương trình + Hồn thiện lập kế hoạch triển khai Chương trình + Hồn thiện văn hướng dẫn + Hoàn thiện tập huấn triển khai Chương trình - Nhóm giải pháp hồn thiện đạo thực Chương trình + Hồn thiện hoạt động tuyên truyền + Hoàn thiện tổ chức thực thi kế hoạch Chương trình + Hồn thiện vận hành ngân sách + Tăng cường phối hợp sở ban ngành có liên quan + Hồn thiện cơng tác giải xung đột + Xây dựng hoàn thiện hệ thống dịch vụ hỗ trợ - Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực Chương trình + Hồn thiện xây dựng hệ thống thông tin phản hồi + Hồn thiện giám sát đánh giá thực Chương trình Cuối cùng, tác giả đưa kiến nghị, bao gồm: - Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai - Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương ... nhanh bền vững quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp hoàn thi? ??n tổ chức thực thi Chương trình. .. huyện, xã nghèo Chương trình tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững bắt đầu thực từ năm 2009, năm vừa qua quyền tỉnh Lào Cai tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo. .. q trình tổ chức thực thi Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền tỉnh Lào cai, để đảm bảo thực thành cơng Chương trình, đạt mục tiêu đề ra, quyền tỉnh Lào Cai cần phải hoàn thi? ??n tổ
Ngày đăng: 22/04/2021, 13:54
Xem thêm:
