Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh lào cai (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNHError! Bookmark not defined 1.1 Chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.1 Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.2 Nội dung sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnhError! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các điều kiện để thực thi thành cơng sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn học cho tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng đƣờng giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.1.2 Thực trạng đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2010 (trước thời điểm triển khai sách) Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.2.1 Mục tiêu sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.2.2 Các giải pháp sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sáchError! Bookmark not defined 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sáchError! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu giai đoạn 2011-2016Error! Bookmark not defined 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sáchError! Bookmark not defined 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sáchError! Bookmark not defined 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAIError! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị triển khai sáchError! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp giai đoạn tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnhError! Bookmark not defined Bảng 2.1: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư mở đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Kế hoạch thực tiêu chí số đường giao thơng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined Bảng 2.5: Kết tập huấn triển khai sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined Bảng 2.6: Kết huy động đóng góp người dân cho việc đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Kết hỗ trợ đầu tư mở đường giao thông nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 2.8: Kết hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 2.9: Kết hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao thông nông thôn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 2.10: Kết vận hành quỹ để thực tiêu chí số đường giao thơng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 2.11: Tổng hợp tình hình nợ đọng hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn theo đơn vị hành tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 2.12: Xung đột tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined Bảng 2.13: Kết thực đầu tư xây dựng đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 2.14: Kết thực tiêu chí số đường giao thơng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Trong 11 nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn có 01 nội dung phát triển hạ tầng kinh tế xã hội; nội dung phát triển hạ tầng kinh tế xã hội có tiểu nội dung xây dựng đường giao thông nông thơn Trong 19 tiêu chí để xét cơng nhận xã đạt chuẩn nơng thơn có 01 tiêu chí đường giao thơng nơng thơn tiêu chí số Như vậy, sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn phận chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Mục tiêu sách huy động nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành tiêu chí đường giao thơng nơng thơn 144 xã địa bàn tỉnh Lào Cai, đến năm 2016 hồn thành tiêu chí đường giao thơng nông thôn 42 xã Tuy nhiên, Lào Cai việc thực sách chưa đạt mục tiêu xây dựng nông thôn theo kế hoạch từ năm 2011 - 2016 Hết năm 2016, toàn tỉnh có 33/144 xã hồn thành tiêu chí giao thơng, đạt 78,57% kế hoạch đạt 22,91% tổng số xã Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai chưa đạt kết mong muốn tổ chức thực sách cịn nhiều hạn chế; chưa thực tốt cơng tác tuyên truyền đến người dân năm đầu triển khai, quy định hỗ trợ bất cập, chưa phù hợp thực tế, chưa có nhiều giải pháp tích cực, sáng tạo, liệt tổ chức thực thi, không giải tốt vấn đề phát sinh thực tiễn Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu tổ chức thực thi sách - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách quyền tỉnh Lào Cai nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Lào Cai - Đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách quyền tỉnh Lào Cai thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai - Về nội dung: Luận văn sử dụng cách tiếp cận theo q trình tổ chức thực thi sách để nghiên cứu nội dung tổ chức thực thi sách - Về khơng gian: Nghiên cứu tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Số liệu thu thập cho giai đoạn 2011-2016 giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Khung nghiên cứu Điều kiện tổ chức thực thi sách sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng GTNT gắn với xây dựng nơng thơn mới: Q trình tổ chức thực thi sách sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng GTNT gắn với xây dựng nông thôn mới.: Mục tiêu tổ chức hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng GTNT gắn với xây dựng nông thôn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 1.1.1 Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn - Khái niệm Nông thôn - Xây dựng nông thôn xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn để địa phương đạo việc xây dựng nông thôn mới, sở để đánh giá công nhận xã đạt tiêu chuẩn nông thôn 19 tiêu chí nơng thơn Tiêu chí giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn bao gồm: - Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hố bê tơng hố đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông Vận tải - Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm cứng hố đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông Vận tải - Tỷ lệ km đường ngõ, xóm không lầy lội vào mùa mưa - Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hố, xe giới lại phải thuận tiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tổng hợp mục tiêu, sách nguồn lực huy động để thực mục tiêu xây dựng nơng thơn Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn sách phận nội dung Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đường giao thông nông thôn bao gồm đường liên xã, đường trục xã, đường liên thơn, đường thơn xóm, đường nội đồng đường hẻm khu dân cư Mạng lưới đường giao thông nông thôn nhằm đảm bảo phương tiện giới loại trung, nhẹ xe thơ sơ qua lại 1.1.2 Nội dung sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn sách cơng nên luận văn học viên sử dụng cách tiếp cận sách cơng để định nghĩa sách Mục tiêu sách nhằm phát triển kiên cố hóa đường giao thơng nơng thơn, giúp xã đạt tiêu chí số tiêu chí quốc gia nơng thơn Các giải pháp sách bao gồm: - Hỗ trợ đầu tư mở đường giao thông nông thôn + Hỗ trợ khảo sát, thiết kế mở đường giao thông nông thôn + Hỗ trợ xây dựng đường giao thông nông thôn - Hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thôn + Hỗ trợ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế thi công + Hỗ trợ nhân công + Hỗ trợ nguyên vật liệu: Xi măng, nhựa đường, ống cống, vật liệu khác cát, đá, sỏi, thép vận chuyển đến địa điểm tập kết - Hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy + Hỗ trợ sản xuất vật liệu, vận chuyển vật liệu làm đường + Hỗ trợ để xây dựng, thực cơng trình nước Các nguồn lực để thực thi sách bao gồm: Nhà nước hỗ trợ phần toàn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng đường giao thông nông thôn đến tận trung tâm xã, liên xã, đường giao thông thơn, xóm, giao thơng nội đồng Ngồi cịn lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn, vốn tín dụng, vốn từ doanh nghiệp, vốn từ tổ chức quốc tế, huy động đóng góp cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh Tổ chức thực thi sách tồn trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn nhằm đạt mục tiêu sách xây dựng đường giao thơng nơng thơn 1.2.3 Q trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn quyền cấp tỉnh 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai sách a Xây dựng máy tổ chức thực thi sách - Các cấp quyền tỉnh thành lập Ban đạo, Văn phịng nông thôn mới, tổ giúp việc, ban phát triển thôn; quy chế hoạt động, phân cơng nhiệm vụ Trong đó, Sở Giao thông Vận tải (lãnh đạo Sở thành viên Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới) quan giao chủ trì theo dõi thực thi sách; thành lập Tổ cơng tác đơn đốc thực sách b Lập kế hoạch triển khai sách Chính quyền tỉnh đạo cấp, ngành, địa phương rà sốt vấn đề giao thơng nơng thơn địa bàn tồn tỉnh, đánh giá, phân cấp loại đường, dự kiến nguồn lực để thực trung hạn ngắn hạn c Ban hành văn hướng dẫn triển khai sách Chính quyền cấp tỉnh ban hành loại văn phục vụ việc thực thi sách d Tập huấn sách Nội dung tập huấn tập trung khái niệm, kiến thức, tiêu chuẩn kỹ thuật loại đường giao thôn nông thôn; thủ tục chuẩn bị dự án, triển khai nghiệm thu, tốn cơng trình, nội dung sách, kế hoạch triển khai 1.2.3.2 Giai đoạn tổ chức thực thi kế hoạch triển khai sách a Tuyên truyền b Tổ chức thực thi kế hoạch triển khai sách c Vận hành quỹ d Phối hợp hoạt động e Đàm phán giải xung đột f Phát triển dịch vụ hỗ trợ 1.2.3.3 Kiểm sốt thực sách - Thu thập thông tin phản hồi - Đánh giá thực sách - Điều chỉnh sách 1.2.4 Các điều kiện để thực thi thành công sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền cấp tỉnh - Phải có sách tối ưu - Quyết tâm cao lãnh đạo quyền tỉnh - Có máy hành tỉnh đủ mạnh - Có ủng hộ đối tượng sách 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn học cho tỉnh Lào Cai 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lào Cai - Việc huy động nguồn lực dành cho làm đường giao thông nông thôn - Đội ngũ cán sở, lực lượng đóng vai trị quan trọng tạo nên kết thực sách - Phải thực phát huy vai trò chủ thể người dân Công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, hình thức động viên, khen thưởng - Phải có quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên sâu sát - Phải có cách làm phù hợp với điều kiện địa phương - Lồng ghép sử dụng có hiệu nguồn vốn CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 2.1 Thực trạng đƣờng giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đơng Bắc vùng Tây Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt 265 km theo đường Diện tích tự nhiên: 6.383,88 km2 (chiếm 2,44% diện tích nước, tỉnh có diện tích lớn thứ 19/64 tỉnh, thành phố nước) 2.1.2 Thực trạng đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2010 (trước thời điểm triển khai sách) Nhìn mơ tuyến đường địa phương cịn thấp, nhiều tuyến đường giao thơng nông thôn chưa đạt tiêu chuẩn, chưa đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật độ dốc dọc bán kính đường cong; kết nối địa phương tỉnh cịn chưa thơng suốt; chưa có xã đạt tiêu chí số 2.2 Thực trạng sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 2.2.1 Mục tiêu sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai Đến năm 2015 có 36 xã đạt tiêu chí số tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, đến năm 2016 có 42 xã đạt tiêu chí số 2.2.2 Các giải pháp sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai 2.2.2.1 Hỗ trợ đầu tư mở đường giao thông nông thôn 2.2.2.2 Hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nông thôn 2.2.2.3 Hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn lầy Nội dung hỗ trợ khảo sát, thiết kế, nguyên vật liệu, nhân công, phá đá nổ mìn, vận chuyển, ống cống để làm đường giao thông nông thôn 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn quyền tỉnh Lào Cai 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 2.3.1.1 Thực trạng máy tổ chức thực thi sách UBND TỈNH LÀO CAI TRƯỞNG BAN CHỈ ĐẠO TỈNH CHỦ TỊCH UBND TỈNH PHÓ TRƯỞNG BAN THƯỜNG TRỰC BAN CHỈ ĐẠO TỈNH PHĨ CHỦ TỊCH UBND TỈNH Phó Ban kiêm Chánh Văn phịng Điều phối tỉnh - Giám đốc Sở Nơng nghiệp & PTNT Lào Cai Thành viên Giám đốc sở: Giao thông Vận tải, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Thơng tin Truyền thơng Thành viên Lãnh đạo quan thông tin đại chúng: Đài phát truyền hình tỉnh, Báo Lào Cai Thành viên mời Các tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh Cơ cấu tổ chức Bộ máy tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thơng nơng thơn gắn với chương trình xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 2.3.1.2 Lập kế hoạch triển khai sách Việc lập kế hoạch triển khai sách thực khâu rà soát, đánh giá thực trạng; từ thôn, xã tổng hợp thành kế hoạch cấp huyện tiếp tục tổng hợp thành kế hoạch cấp tỉnh 2.3.1.3 Ban hành văn hướng dẫn triển khai sách: 2.3.1.4 Thực trạng tập huấn triển khai sách: 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 2.3.2.1 Thực trạng truyền thơng sách Công tác truyền thông tập trung triển khai thực hiện, hàng tháng định kỳ giao ban đánh giá kết thực hiện; hoạt động truyền thông phong phú hình thức, đa dạng nội dung 2.3.2.2 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch hỗ trợ đầu tư đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai + Kết xây dựng 3.172 km Trong đó: Đường bê tơng xi măng 1.734 km, đường cấp phối 788km, mở đường giao thông nông thôn 649 km cứng hóa 466 km đường ngõ xóm + Kết thực tiêu tiêu chí số 2: có 33/144 xã, đạt 22,91%, đạt 78,57% kế hoạch 2.3.2.3 Thực trạng vận hành quỹ Tổng nguồn vốn huy động năm tỉnh Lào Cai cho sách 2.101 tỷ đồng, nguồn ngân sách chủ yếu với 1.535 tỷ đồng 2.3.2.4 Thực trạng đàm phán giải xung đột Thực triển khai sách có nhiều xung đột xảy ra: Giữa người dân với quyền, quyền xã, huyện với nhau, sở, ngành với nhau, ỏ, ngành với cấp huyện 2.3.2.5 Thực trạng phát triển dịch vụ hỗ trợ UBND tỉnh giao Sở Giao thông Vận tải, Sở Kế hoạch Đầu tư, lựa chọn 15 đơn vị tư vấn có đủ lực tư vấn thiết kế, giám sát thi công xây dựng đường giao thông nông thôn 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách 2.3.3.1 Thực trạng thu thập thông tin phản hồi 2.3.3.2 Thực trạng giám sát đánh giá thực sách: 2.3.3.3 Đề xuất điều chỉnh đổi sách Trong giai đoạn 2011 - 2016, qua q trình triển khai sách, để phù hợp với tình hình thực tế địa phương; quyền cấp tỉnh Lào Cai có 03 lần điều chỉnh sách 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn quyền tỉnh Lào Cai 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu giai đoạn 2011-2016 Mục tiêu hết năm 2016 có 42 xây dựng hồn thành đường giao thơng đạt tiêu chí số Tuy nhiên kết thực đạt 33 xã, đạt 78,57% kế hoạch 04 nội dung theo tiêu chí số không đạt kế hoạch đề 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách a Chuẩn bị triển khai sách - Về xây dựng máy thực thi sách - Về lập kế hoạch triển khai sách b Chỉ đạo triển khai sách - Truyền thơng sách - Vận hành ngân sách c Kiểm sốt thực sách 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách a Chuẩn bị triển khai sách - Điểm yếu máy - Điểm yếu lập kế hoạch triển khai sách - Điểm yếu việc ban hành số văn hướng dẫn b Chỉ đạo triển khai Chính sách - Đảm bảo nguồn lực, chưa có nhiều giải pháp hay, sáng tạo tổ chức thực - Thực việc lồng ghép chương trình, dự án chưa hiệu - Công tác điều phối hoạt động sở ban ngành đạt kết chưa cao - Nguồn lực để thực sách cịn hạn chế c Kiểm sốt sựu thực sách - Việc tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá chưa thật thường xuyên - Việc đánh giá kết thực sách chưa có vào cuộc, tham gia đánh giá tổ chức đoàn thể người dân 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu - Trung ương chậm ban hành văn hướng dẫn - Bộ máy hành tỉnh cịn cồng kềnh - Đội ngũ cán sở trình độ chun mơn cịn thấp - Nguồn lực cần cho cơng tác tu bảo dưỡng kết cầu hạ tầng đường giao thơng cịn hạn chế - Một phận người dân nông thôn nặng tư tưởng trông chờ ỷ lại - Tỉnh Lào Cai tỉnh nghèo, địa hình núi cao, dân cư thưa thớt CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 3.1.1.1 Mục tiêu chung xây dựng nông thôn Lào Cai đến năm 2020 Xây dựng nông thơn nhằm đẩy nhanh tiến trình xây dựng tỉnh Lào Cai trở thành tỉnh phát triển khu vực miền núi phía Bắc năm tới 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020: Đạt tiêu chí giao thơng 37 xã tỉnh 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 - Tập trung tối đa nguồn lực để ưu tiên - Trong trình thực cần điều chỉnh, bổ sung sách kịp thời - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 3.2.1 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 3.2.1.1 Hoàn thiện máy 3.2.1.2 Về kế hoạch triển khai sách 3.2.1.3 Về văn hướng dẫn 3.2.1.4 Về công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng 3.2.2 Giải pháp giai đoạn tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn 3.2.2.1 Về truyền thơng, phổ biến sách - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thường xuyên, sâu rộng - Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân - Đa dạng hóa nội dung tuyên truyền, cải tiến hình thức tuyên truyền - Chính quyền cấp phối hợp với đồn thể, tổ chức tuyên truyền - Tiếp tục xây dựng cụm pano, appich; in ấn tờ rơi, sổ tay - Thực nghiêm túc nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch 3.2.2.2 Về thực thi kế hoạch Theo yêu cầu thực mục tiêu, tiêu việc bố trí nguồn lực tài chính, nhân lực để thực sách 3.2.2.3 Vận hành quỹ ngân sách Để thực điều UBND tỉnh phải giao ngành tham mưu để bố trí nguồn kinh phí thực sách cách hợp lý, huy động tất nguồn vốn 2.3.2.4 Về đàm phán giải xung đột Ban hành quy chế phối hợp hoạt động, nguyên tắc xây dựng phương án phân bổ kinh phí, nguồn lực đạo liệt giải xung đột 2.3.2.5 Về tăng cường dịch vụ hỗ trợ Phối hợp với Đài phát - truyền hình tỉnh để phổ biến chủ trương, sách Đảng, nhà nước, nội dung sách hỗ trợ đầu tư đường giao thơng nơng thôn gắn với xây dựng nông thôn đến người dân đối tượng liên quan đến sách 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 3.2.3.1 Về xây dựng hệ thống thông tin phản hồi 3.2.3.2 Về giám sát, đánh giá 3.2.3.3 Về điều chỉnh sách 3.2.3.4 Đưa sáng kiến đổi hoàn thiện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai - Quan tâm đạo giải khó khăn, phát sinh thực tế - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho lãnh đạo, cán - Đẩy mạnh huy động nguồn lực, tiềm năng, mạnh tỉnh - Thực nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Xây dựng chế phối hợp quan thực thi sách - Tiếp tục hồn thiện chế sách - Đẩy mạnh cải cách hành chính, giảm thủ tục hành 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương - Đề nghị Chính phủ ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho tỉnh Lào Cai - Chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước tạo nguồn vốn hướng dẫn cụ thể ngân hàng thương mại có điều kiện thực sách - Tạo điều kiện cho tỉnh Lào Cai tiếp cận nguồn vốn ODA KẾT LUẬN Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: Hệ thống hóa sở lý luận tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai theo giai đoạn trình tổ chức thực thi Đề xuất số giải pháp để hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai  ... tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn. .. sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 1.1.1 Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn - Khái niệm Nông thôn - Xây dựng nông thôn xây dựng. .. đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền cấp tỉnh Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn nhằm đạt mục tiêu sách xây dựng đường giao