PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài “Uống nước nhớ nguồn” là đạo lý truyền thống tốt đẹp ngàn đời của dân tộc ta được kết tinh thành nét đẹp văn hóa trong đời sống. Trong những năm qua Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã luôn không ngừng phấn đấu làm tốt công tác chăm lo cho người có công với cách mạng. Hàng năm, ngân sách Nhà nước đã dành hơn 32 nghìn tỷ đồng để thực hiện các chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng, trong đó có gần 1,2 triệu liệt sỹ, hơn 138 nghìn Bà mẹ Việt Nam anh hùng, hơn 2 triệu thương bệnh binh, thân nhân liệt sỹ… Với các chính sách trợ cấp như ưu đãi hàng tháng, chế độ nhà ở, đất ở, y tế, giáo dục …. nhờ đó đời sống vật chất, tinh thần của người có công và gia đình họ được nâng cao, xoa dịu bớt nổi đau và bù đắp phần nào những công lao, mất mát mà người có công đã cống hiến cho đất nước. Hưng Nguyên, từ xưa là địa bàn chiến lược về quân sự, là cửa ngõ cũng là hậu phương vững chắc bảo vệ cho thủ phủ thành Vinh, trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ xâm lược, nhân dân Hưng Nguyên đã luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ với Tổ quốc, tinh thần “Thóc không thiếu một cân, quân không thiếu một người” lớp lớp người con quê hương sẵn sàng ra đi bảo vệ đất nước. Hòa bình lập lại nhưng có gần 2.700 người con của huyện Hưng Nguyên hy sinh, 3.500 người là thương, bệnh binh, gần 35.000 cá nhân và gia đình có công với cách mạng được tặng thưởng Huân Huy chương và Bằng khen các loại …. Cùng với cả nước, trong những năm qua huyện Hưng Nguyên luôn tổ chức thực hiện nghiêm túc và hiệu quả các chủ trương chính sách đối với người có công với cách mạng. Toàn huyện 4.200 đối tượng thương binh, liệt sỹ đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng, số tiền chi trả là 6,8 tỷ đồng/tháng, trong đó thương binh là 1.706 đối tượng; 501 thân nhân liệt sỹ đang hưởng trợ cấp hàng tháng và 1.701 hưởng chế độ trợ cấp thờ cúng liệt sỹ mỗi năm. Thương binh, liệt sỹ là hai nhóm đối tượng đặc trưng cho người có công và thân nhân người có công. 100% các đối tượng được hưởng đầy đủ các chế độ phục lợi xã hội tại địa phương; các công trình ghi công liệt sỹ được xây dựng khang trang, tôn nghiêm… Bên cạnh những mặt đạt được, việc thực hiện chế độ chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ còn có một số điểm hạn chế như: công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện sâu rộng trong nhân dân, nên còn nhiều thắc mắc về chính sách; thủ tục xét công nhận đối tượng còn rườm rà; một số văn bản hướng dẫn chậm, thiếu đồng bộ hoặc chưa rõ ràng đã gây ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chế độ; chế độ trợ cấp chậm bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng được nhu cầu cho các đối tượng; việc triển khai thực hiện còn mang tính chủ quan, thiếu chặt chẽ trong quá trình xét duyệt nên xác định đối tượng chưa đúng, thậm chí bỏ sót; công chức làm công tác chính sách có lúc có nơi chưa tật tâm, tận tụy với công việc, năng lực tham mưu và xử lý công việc còn hạn chế… đã ảnh hưởng đến chủ trương và chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước, gây mất lòng tin trong nhân dân và ảnh hưởng trực tiếp tới người có công là thương binh, gia đình liệt sỹ. Xuất phát từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách. 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm qua, trên thế giới và ở Việt Nam, nhiều công trình nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nói chung và chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ nói riêng đã được thực hiện. Một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu như sau: Nguyễn Thị Thanh Hường (2017) với đề tài: “Thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” - Luận văn thạc sỹ chính sách công của Học viện Hành chính Quốc gia. Mục đích của đề tài nghiên cứu: Làm rõ lý luận chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nhằm đề xuất hệ thống hóa giải pháp nâng cao hiệu quả trong thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Luận văn đã phân tích đánh giá nội dung, thực trạng thực thi công tác chính sách ưu đãi đối với người có công gồm ba giai đoạn thực thi chính sách. Những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách tại Quận Nam Từ Liêm trong tình hình hiện nay. Đưa ra nguyên nhân, hạn chế trong việc thực thi chính sách người có công từ đó luận văn kiến nghị một số giải pháp cụ thể. Tuy nhiên luận văn nghiên cứu toàn bộ đối tượng là người có công. Đồng thời, luận văn cũng đánh giá việc tổ chức thực thi của bộ máy nhà nước, nguồn thực hiện, năng lực thực hiện của bộ máy cán bộ làm công tác chính sách. Dương Thị Thanh Nhàn (2018) với đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” - Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Mục đích của đề tài nghiên cứu: Thông qua cơ sở lý luận, phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao việc thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng. Luận văn đã phân tích đánh giá nội dung, thực trạng thực thi công tác chính sách ưu đãi đối với người có công và đưa ra một số phương hướng cho công tác trong thời gian tới. Nhưng phương pháp phân tích thông tin chỉ mới dừng ở mức độ thu thập trên số liệu sơ cấp, thứ cấp và phỏng vấn chuyên gia để xử lý thông tin, chưa sử dụng phương pháp phân tích chính sách để phân tích việc thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn. Do đó chưa có đánh giá những tác động tích cực hoặc tiêu cực lên vùng nghiên cứu, đồng thời chưa đi sâu những hạn chế mà hệ thống chính sách chưa giải quyết được. Nguyễn Thị Thanh (2018) với đề tài: “Thực hiện chính sách Người có công với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng” - Luận văn thạc sỹ chính sách công của Viện Hàn lâm khoa học xã hôi Việt Nam. Mục đích của đề tài nghiên cứu: Thông qua cơ sở lý luận, phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận Cẩm Lệ, đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao việc thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng. Luận văn đã phân tích đánh giá nội dung, thực trạng thực thi công tác chính sách ưu đãi đối với người có công gồm ba giai đoạn thực hiện: giai đoạn chuẩn bị thực thi chính sách, giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách và giai đoạn kiểm tra việc thực hiện chính sách. Những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách tại quận trong tình hình hiện nay. Đưa ra nguyên nhân, hạn chế trong việc thực thi chính sách người có công với cách mạng, từ đó luận văn kiến nghị một số giải pháp cụ thể. Tuy nhiên luận văn nghiên cứu quá rộng về đối tượng (12 nhóm đối tượng chính sách người có công) nên chưa nêu được hết thực trạng về thực thi chính sách trên địa bàn như: hạn chế trong vấn đề sửa sai thông tin hồ sơ người có công để hưởng các chế độ ưu đãi khác kèm theo (đặc biệt là Bảo hiểm y tế, công nhận liệt sỹ ...) từ đó chưa đưa ra giải pháp phù hợp để khắc phục. Đồng thời, luận văn nghiên về việc tổ chức thực thi của bộ máy nhà nước, chứ chưa chú trọng đến kết quả thực hiện, chưa đánh giá cao vai trò của xã hội hóa ưu đãi thương binh, liệt sỹ. Tóm lại, các công trình trên tiếp cận nghiên cứu về chính sách, pháp luật về người có công nói chung ở các góc độ khác nhau, tuy nhiên chưa có một công trình nào đi sâu nghiên cứu về đối tượng cụ thể là thương binh, liệt sỹ. Do đó, những nội dung được đề cập trong đề tài “Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” góp phần làm rõ các vấn đề lý luận về chính sách, hệ thống hoá quy trình thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ cũng như đưa ra phương hướng và giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đại thương binh, liệt sỹ tại địa phương. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xây dựng khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện. - Phân tích được thực trạng về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2019 - 2021; chỉ ra được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn huyện Hưng Nguyên phù hợp với những yêu cầu đổi mới đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung vào nghiên cứu việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An với các giai đoạn gồm: (1) Giai đoạn chuẩn bị triển khai thực thi chính sách; (2) Giai đoạn tổ chức thực thi chính sách; (3) Giai đoạn tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách. - Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2019 - 2021. Số liệu sơ cấp thu thập trong tháng 7/2022. Các giải pháp đề xuất đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Hình 1. Khung nghiên cứu 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Thu thập tài liệu và nghiên cơ sở lý luận để xây dựng khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền cấp huyện. Tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp và thống kê mô tả. Bước 2: Thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo của chính quyền huyện Hưng Nguyên về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ. Các quy định, chính sách pháp luật của nhà nước về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền cấp huyện, các văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định và các văn bản quản lý của địa phương, các dữ liệu thống kê tình hình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của địa phương…để phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2019 - 2021. Tác giả sử dụng phương pháp thông kê mô tả, phương pháp tổng hợp tài liệu và quy nạp diễn dịch. Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp dựa phỏng vấn sâu ý kiến đánh 3 cán bộ lãnh đạo huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. Nội dung phỏng vấn về thực trạng nội dung tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2019 - 2021. (Mẫu câu hỏi và danh sách đối tượng phỏng vấn đính kèm phụ lục 1 và phụ lục 2). Ở bước này tác giả sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu. Bước 4: Từ các dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được. Tác giả tiến phân tích thực trạng công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2019 - 2021, từ đó rút ra đánh giá chung về kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của công tác này. Tác giả sử dụng phương pháp thống kê so sánh, phân tích và tổng hợp. Bước 5: Từ các hạn chế, nguyên nhân hạn chế đã rút ra, tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2025. Ở Bước này tác giả sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp. 6. Kết cấu luận văn Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục có kết cấu bao gồm 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn trong tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện. Chương 2. Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN TRONG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI THƯƠNG BINH, LIỆT SỸ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN
Chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ
1.1.1 Khái niệm và mục tiêu của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ 1.1.1.1 Khái niệm chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ
- Khái niệm thương binh, liệt sỹ:
Theo Chính phủ (2013): “Thương binh là những người thuộc lực lượng vũ trang, bao gồm quân nhân, công an nhân dân, do chiến đấu, phục vụ chiến đấu trong kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc, đấu tranh chống tội phạm, dũng cảm làm nhiệm vụ đặc biệt khó khăn, nguy hiểm, vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân, hoặc làm nghĩa vụ quốc tế…mà bị suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận thương binh và Huy hiệu thương binh.”
(Điều 27 Nghị định 31/2013/NĐ-CP).
Cũng theo Chính phủ (2013): “Liệt sỹ là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của Nhân dân được Nhà nước truy tặng Bằng Tổ quốc ghi công”.
(Điều 17 Nghị định 31/2013/NĐ-CP).
Dựa trên các quy định trên, có thể rút ra khái niệm: Thương binh, liệt sỹ là những người bị thương tật (đối với thương binh) và đã hi sinh (đối với liệt sỹ) trong chiến đấu bảo vệ đất nước, làm nhiệm vụ vì lợi ích của Nhà nước, của Nhân dân, hoặc làm nghĩa vụ quốc tế… Được nhà nước ghi nhận, cấp giấy chứng nhận và hưởng ưu đãi theo quy định của pháp luật.
- Khái niệm chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ:
Trước hết, cần hiểu khái niệm “chính sách” Theo từ điển Tiếng Việt (2020) thì “chính sách là sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra”
Theo James Anderson (2013), “Chính sách là chuỗi những hoạt động mà chính quyền chọn làm hay không làm với tính toán và chủ đích rõ ràng, có tác động đến người dân”.
Theo Nguyễn Thị Lệ Thúy và Bùi Hồng Việt (2019) thì: “Chính sách công là tổng thể các quan điểm, giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế - xã hội mằm giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện các mục tiêu nhất định theo hướng mục tiêu tổng thể của đất nước”
Như vậy, qua các khái niệm “chính sách” có thể rút ra những đặc điểm sau:
- Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý ban hành;
- Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế;
- Chính sách được ban hành bao giờ cũng nhắm đến một mục đích nhất định, nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó; chính sách được ban hành đều có sự tính toán và chủ đích rõ ràng.
Từ các quan điểm nêu trên, áp dụng vào chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ, có thể rút ra khái niệm: “Chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ là một bộ phận đặc thù của chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta; là tổng thể các chủ trương, cơ chế, chính sách, pháp luật và kết quả hoạt động thực tiễn ưu tiên chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với thương binh, liệt sỹ và gia đình họ”.
1.1.1.2 Mục tiêu của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ
Mục tiêu của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ nhằm:
Thứ nhất, tôn vinh, ghi nhận sự cống hiến, hy sinh, góp phần chăm sóc, ổn định đời sống vật chất, tinh thần của đối tượng thương binh, thân nhân liệt sỹ, những người có công với cách mạng và gia đình của họ.
Thứ hai, không ngừng nâng cao đời sống thương binh, gia đình liệt sỹ, góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Thứ ba, tạo sự ổn định chính trị, phát triển xã hội; đồng thời, là sự thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, truyền thống, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc Việt Nam.
1.1.2 Chủ thể và đối tượng chính sách
- Chủ thể của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ gồm:
+ Chủ thể tham mưu chính sách: Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội là chủ thể thực hiện việc tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ…ban hành các chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ.
+ Chủ thể ban hành: Đối với Trung ương: Quốc hội ban hành các Luật, quy định ngang luật đối với ưu đãi thương binh, liệt sỹ; Chính phủ ban hành các nghị định về ưu đãi thương binh, liệt sỹ; Bộ Lao động Thương Binh và Xã hội ban hành Thông tư, Hướng dẫn thực hiện các chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ. Đối với địa phương: UBND các tỉnh ban hành chính sách đặc thù của địa phương căn cứ theo thẩm quyền và phân cấp được quy định.
+ Chủ thể thực thi: Căn cứ theo thẩm quyền và phân cấp được quy định: UBND các tỉnh lãnh đạo, chỉ đạo, giao nhiệm vụ cho Sở Lao động, Thương binh và Xã hội xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ ở địa phương
UBND huyện chỉ đạo, giao nhiệm vụ cho Phòng Lao động, Thương binh và
Xã hội thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ theo thẩm quyền phân cấp.
- Đối tượng chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ, bao gồm:
Thương binh, liệt sỹ theo quy định của pháp luật; thân nhân thương binh, liệt sỹ (Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, con thương binh, liệt sỹ; người nuôi dưỡng liệt sỹ khi còn nhỏ); các đối tượng khác: Người thừa kế của liệt sỹ; người được giao thờ cúng liệt sỹ; người phục vụ theo quy định; người tổ chức mai táng khi thương binh, liệt sỹ chết
Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện .11 1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện
1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện
Tổ chức thực thi chính sách có vị trí rất quan trọng, nó là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại vì nó là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách thành một hệ thống, nhất là với thực thi chính sách, bước này là bước quan trọng không thể thiếu vì nó là khâu hiện thực hoá chính sách vào đời sống xã hội
Theo Phan Hữu Dật (2015): “Tổ chức thực thi chính sách là quá trình biến các chính sách thành kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách do chính quyền đề ra”.
Theo Nguyễn Thị Lệ Thúy và Bùi Hồng Việt (2019): “Tổ chức thực thi chính sách là việc tổ chức thực hiện, chuyển hoá ý chỉ của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng chính sách nhằm đạt được mục tiêu định hướng của cơ quan ban hành chính sách.” Đối với chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ: Sau khi các chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ được ban hành thì chính sách cần được triển khai và thực thi trên thực tế Giai đoạn này đóng một vai trò đặc biệt quan trọng, mang tính chất bước ngoặt giúp cho các chính sách được hiện thực hóa và mang lại những kết quả cụ thể đối với mỗi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội mà chính sách hướng tới. Các cơ quan nhà nước ở trung ương hoặc địa phương, trước hết là bộ máy hành chính nhà nước đảm nhiệm chức năng này.
Như vậy, từ các quan điểm nêu trên có thể rút ra khái niệm: Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện là quá trình hoạt động của chính quyền huyện nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách một cách hiệu quả với 3 bước thực hiện gồm: Chuẩn bị triển khai thực thi chính sách; tổ chức thực thi chính sách và tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ.
1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện
Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện nhằm các mục tiêu sau đây:
Thứ nhất, đảm bảo việc hưởng chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của các đối tượng đúng, đủ.
Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện hướng tới sự đảm bảo khách quan, công bằng cho các đối tượng thụ hưởng chính sách, tổ chức thực thi chính sách đúng đối tượng, đúng quy định hiện hành.
Thứ hai, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đối tượng thương binh, gia đình liệt sỹ.
Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện nhằm mục tiêu thực hiện các ưu đãi, hỗ trợ thương binh, gia đình liệt sỹ tại địa phương về vật chất và tinh thần nhằm giúp cho đời sống của họ được đảm bảo, sức khỏe được chăm sóc, giúp các thương binh, gia đình liệt sỹ yên tâm sinh sống, không tạo thành gánh nặng cho gia đình và xã hội.
Thứ ba, thực hiện tốt chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ Tạo niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, điều hành của Nhà nước.
Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện nhằm hoàn thiện kế hoạch và kịp thời điều chỉnh những bất cập trong kế hoạch thực thi chính sách ưu đãi người có công, cũng như đảm bảo phát hiện và ngăn chặn những vấn đề tiêu cực trong chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ.Tạo niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, điều hành của Nhà nước.
1.2.3 Nội dung tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện
1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai thực thi chính sách a) Xây dựng bộ máy thực thi chính sách Để chuẩn bị tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ, chính quyền cấp huyện tiến hành xây dựng bộ máy gồm các cơ quan, bộ phận như sau:
UBMTTQ huyện huyehuyện HĐND-UBND huyện
Hình 1.1: Bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của Chính quyền huyện
Nguồn: Tác giả tổng hợp
HĐND huyện: Là cơ quan quyền lực cao nhất tại huyện, trong thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ thì HĐND là cơ quan giám sát việc thực thi có thể mọi lúc, mọi nơi hoặc có thể theo định kỳ HĐND là nơi quyết định, điều chỉnh cấp ngân sách nhà nước tại huyện cho việc thực hiện chính sách thương binh, liệt sỹ (trong gói đảm bảo an sinh xã hội)
UBND huyện: Là cơ quan chỉ đạo các cơ quan chuyên môn như phòng LĐ-TBXH, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Văn hóa - Thông tin, UBND các xã, thị trấn thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình trong thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ
Công chức Văn hóa - Xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện: Là cơ quan hỗ trợ thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trong các khâu tuyên truyền, hướng dẫn văn bản, tổ chức hỗ trợ, chi trả, vận động ngân sách cho các đối tượng chính sách, thương binh, liệt sỹ.
Phòng LĐ-TBXH: Là cơ quan đầu mối phối hợp với các ban, phòng, ngành liên quan triển khai thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của Chính quyền huyện.
Phòng Tài chính - Kế hoạch: Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Tài chính - Kế hoạch trong thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ là kết hợp với phòng LĐ- TBXH rà soát số đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng và số đối tượng cần hỗ trợ bảo hiểm y tế; lập dự toán trình Thường trực HĐND huyện, đề nghị Sở LĐ-TBXH, Sở Tài chính cấp kinh phí đảm bảo thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ năm sau.
Phòng Kinh tế - Hạ tầng: Là cơ quan phối hợp với Phòng Lao động TBXH về thực hiện chính sách hỗ trợ sửa chữa, làm mới nhà ở cho thương binh, gia đình liệt sỹ theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ
Kinh nghiệm thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của một số địa phương và bài học rút ra cho chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
binh, liệt sỹ của một số địa phương và bài học rút ra cho chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của một số địa phương
1.3.1.1 Kinh nghiệm của chính quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh
Huyện Can Lộc có hơn 3.500 thương binh và 14.000 liệt sỹ Việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ được chính quyền huyện quan tâm, chỉ đạo thực hiện như sau:
Thứ nhất, đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách:
Chính quyền huyện Can Lộc tổ chức bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ khá chặt chẽ với Cơ quan chịu trách nhiệm chính: Huyện ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (UBMTTQ) và Phòng Lao động - Thương Binh và Xã hội Việc tập huấn cán bộ diễn ra thường xuyên với 7 đợt/01 năm cho 73 lượt cán bộ, công chức Dự toán kinh phí thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ được xây dựng với sự thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch và trình HĐND phê duyệt chặt chẽ.
Thứ hai, đối với giai đoạn tổ chức triển khai thực thi chính sách:
Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ bám sát kế hoạch đã xây dựng, đưa chính sách vào thực tiễn thông qua việc xây dựng các chương trình, hành động cụ thể: Xây dựng các chương trình ưu đãi thương binh, liệt sỹ; Công tác tuyên truyền; Một số hình thức khác, như: lồng ghép hoạt động ưu đãi thương binh, liệt sỹ vào việc triển khai các chương trình xóa đói, giảm nghèo; chăm sóc, bảo quản, tôn tạo các công trình ghi công liệt sỹ.
Dựa trên cơ sở các Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướngChính phủ, các Thông tư của Bộ, phòng LĐ-TBXH huyện hướng dẫn, triển khai tới các xã, thị trấn để thụ lý hồ sơ, đề nghị cấp trên xét duyệt cho người tham gia hoạt động kháng chiến ở chiến trường trước 30/4/1975; người tham gia hoạt động kháng chiến có Huân, Huy chương không hưởng chế độ BHXH hoặc trợ cấp nào khác được cấp thẻ BHYT để khám chữa bệnh; chế độ ưu đãi cho người tham gia hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học
Thứ ba, đối với giai đoạn tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách: Để thực hiện tốt giai đoạn tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ, chính quyền huyện Can Lộc đã xây dựng được hệ thống kiểm soát bao gồm: Các chủ thể kiểm soát; Công cụ kiểm soát; Các hình thức kiểm soát Sau đó tiến hành thu thập thông tin, các ý kiến phản hồi đóng góp của người dân và cả những người là đối tượng thương binh, thân nhân liệt sỹ.
Tiếp theo là đánh giá hiệu lực của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ để biết được hiệu quả của chính sách và trả lời được các câu hỏi: Tác động, ảnh hưởng của chính sách là tích cực hay tiêu cực đối với đối tượng thương binh, liệt sỹ? Chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ có tương tác với các chính sách khác không? Trong quá trình thực thi chính sách có những hạn chế gì? Qua đó để đưa ra được những kiến nghị điều chỉnh chính sách, điều chỉnh nguồn lực, hệ thống văn bản để quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ mang lại hiệu quả cao hơn.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của chính quyền huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An
Thứ nhất, đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách:
Chính quyền huyện Tân Kỳ chủ động hoạch định bộ máy thực thi chính sách. Phòng LĐ-TBXH huyện Tân Kỳ là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ tại huyện dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Huyện ủy, Hội đồng Nhân dân (HĐND), Ủy ban Nhân dân (UBND), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (UBMTTQ) huyện Tân Kỳ.
Chính quyền huyện cũng tập trung xây dựng hệ thống thông tin chuyên ngành về chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ: UBND, phòng LĐ-TBXH huyện ban hành những Quyết định, Kế hoạch, Hướng dẫn, Công văn gửi tới tất cả các xã, thị trấn, các cơ sở sản xuất kinh doanh đóng trên địa bàn huyện, vận động các đơn vị tham gia đóng góp vào công tác chăm sóc các đối tượng chính sách như nhận chăm sóc thương binh hạng nặng, nhận đỡ đầu con liệt sỹ mồ côi, đóng góp vào quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”
Thứ hai, đối với giai đoạn tổ chức triển khai thực thi chính sách:
Huyện ủy, HĐND, UBND, Phòng LĐ-TBXH phối hợp với các cơ quan, ban ngành, đoàn thể trong huyện để thực hiện hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn huyện Các hoạt động tiêu biểu: Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về quan điểm, chủ trương, chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước về ưu đãi xã hội đối với người có công Tổ chức các buổi mít tinh kỷ niệm ngày thương binh liệt sỹ 27/7, các hoạt động tri ân liệt sỹ
Cùng với việc thực hiện đầy đủ, kịp thời các chế độ chính sách thường xuyên, hàng tháng và các chế độ ưu đãi khác Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện thường xuyên quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo và được các cấp ủy đảng, chính quyền và Nhân dân, các dân tộc trong huyện tạo mọi điều kiện để người có công trên địa bàn huyện có cuộc sống ổn định, có mức sống trung bình trở lên; ổn định thương tật, ổn định tư tưởng chính trị, lạc quan phấn khởi, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và chính quyền huyện nhà.
Thứ ba, đối với giai đoạn tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách:
Hệ thống tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ tại phòng LĐ-TBXH huyện Tân Kỳ bao gồm:
Các chủ thể tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách: Huyện ủy, HĐND, UBND, phòng LĐ-TBXH huyện Tân Kỳ, Sở LĐ-TBXH tỉnh Nghệ An.
Công cụ và hình thức tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách: Các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng của Sở LĐ-TBXH Nghệ An gửi Huyện ủy, HĐND, UBND, phòng LĐ- TBXH huyện; Các văn bản hướng dẫn thực hiện chỉ thị, quyết định của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện về thực hiện chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ đến các xã, thị trấn trong huyện; Các báo cáo về tình hình thực hiện chính sách chăm sóc, ưu đãi xã hội đối với người có công trên địa bàn huyện của Phòng LĐ-TBXH trình lên Huyện ủy, HĐND, UBND, Sở LĐ-TBXH tỉnh Nghệ An.
Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện tiến hành thu thập thông tin, các ý kiến phản hồi đóng góp của người dân và cả những người là đối tượng thương binh, thân nhân liệt sỹ.
Bước tiếp theo trong giai đoạn kiểm soát quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ là đánh giá hiệu lực của chính sách để biết được hiệu quả của chính sách là tương đối cao thông qua các kết luận.
Trong quá trình thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ tại phòng LĐ- TBXH huyện Tân Kỳ, bên cạnh những thành tựu đạt được vẫn còn có những hạn chế nhất định Và qua những hạn chế đó, đưa ra những kiến nghị điều chỉnh chính sách, điều chỉnh nguồn lực, hệ thống văn bản để quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ mang lại hiệu quả cao hơn
1.3.2 Bài học kinh nghiệm trong việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ
Từ kinh nghiệm trong việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh và huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ
An Có thể rút ra bài học như sau:
Thứ nhất, đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách:
Thực trạng chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2019 - 2021
2.1.1 Thực trạng đối tượng thụ hưởng chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ
Căn cứ Pháp lệnh 04/2012/UBTVQH13 và Pháp lệnh 02/2020/UBTVQH14 về ưu đãi người có công với cách mạng, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Hưng Nguyên kiểm tra hồ sơ, thống kê đối tượng thuộc diện chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ hàng năm để làm cơ sở lập hồ sơ cấp phát kinh phí (xem bảng 2.1):
Bảng 2.1.Tình hình đối tượng chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ tại huyện Hưng
Nguyên đến giai đoạn 2019- 2021 Đối tượng 2019 2020 2021
Thương binh và người hưởng chính sách thương binh 1.68
Thân nhân liệt sỹ (Ưu đãi tiền tuất) 719 677 373
Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Hưng Nguyên
Qua bảng 2.1 cho thấy số đối tượng chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ tùy loại đối tượng hàng năm có tăng giảm khác nhau, tuy nhiên nhìn chung giảm dần theo các năm, năm 2019 có tổng số 3.089 đối tượng, đến năm 2021 toàn huyện chỉ còn tổng là 2.631 đối tượng Trong đó, thương binh và người hưởng chính sách như thương binh chiếm đa số với 61,07%.
2.1.2 Thực trạng phạm vi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ được triển khai trên địa bàn huyện Hưng Nguyên
Căn cứ vào các quy định của Trung ương, của tỉnh và hướng dẫn của Sở LĐ- TBXH Nghệ An, UBND huyện Hưng Nguyên đã và đang thực hiện các chính sách có liên quan, cụ thể:
2.1.2.1 Chính sách trợ cấp, phụ cấp a) Chính sách trợ cấp, phụ cấp hàng tháng Đây là chính sách quan trọng trong hệ thống chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ, chính sách đảm bảo nguồn kinh phí hỗ trợ, đáp ứng phần lớn nhu cầu của người có công, ổn định cuộc sống của họ Mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi thương binh, liệt sỹ được quy định tại các Nghị định của Chính phủ Chính sách trợ cấp, phụ cấp ưu đãi hàng tháng thực hiện từ năm 2019 đến năm 2021 được thực hiện theo các Nghị định: Trước ngày 01/7/2019 thực hiện theo Nghị định số 99/2018/NĐ-CP ngày 12/7/2018; từ ngày 01/7/2019 thực hiện theo Nghị định số 58/2019/NĐ-CP, ngày 01/7/2019 của Chính phủ; từ ngày 01/7/2021 Nghị định số 75/2021/NĐ-CP quy định mức hưởng trợ cấp, phụ cấp và các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng.
Thương binh có tỷ lệ mất sức lao động từ 21% trở lên đều được hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng Thương binh, bệnh binh không phải là người hưởng lương và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội thì được hưởng thêm chế độ phụ cấp khu vực Nghị định số 58/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 của Chính phủ quy định mức chuẩn để xác định các mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi thương binh, liệt sỹ là 1.318.000 đồng, thương binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động 21% mức trợ cấp là 888.000 đồng, thương binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động 100% mức trợ cấp là 4.226.000 đồng.Thương binh có tỷ lệ thương tật từ 81% sống tại gia đình thì người phục vụ thương binh được hưởng mức trợ cấp hàng tháng là 1.318.000 đồng Thương binh có tỷ lệ thương tật từ 81% sống tại gia đình có vết thương đặc biệt nặng thì người phục vụ thương binh được hưởng mức trợ cấp hàng tháng là 1.693.000 đồng (Xem bảng số liệu thể hiện mức trợ cấp ưu đãi đối với đối tượng thương binh từ ngày 01/07/2019, đính kèm Phụ lục 3).
Mức trợ cấp, phụ cấp hàng tháng của bệnh binh được căn cứ vào tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do bệnh tật Bệnh binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 81% sống tại gia đình thì người phục vụ bệnh binh được hưởng mức trợ cấp hàng tháng là 1.318.000 đồng Bệnh binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 81% sống tại gia đình có bệnh tật đặc biệt nặng thì người phục vụ bệnh binh được hưởng mức trợ cấp hàng tháng là 1.693.000 đồng Ngoài ra bệnh binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên được hưởng phụ cấp 661.000 đồng, có bệnh tật đặc biệt nặng được hưởng phụ cấp 1.318.000 đồng.
Mức trợ cấp tuất hàng tháng đối với thân nhân liệt sỹ được áp dụng theo Phụ lục I Nghị định 58/2019/NĐ-CP như sau:
- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của 1 liệt sỹ là 1.624.000 đồng
- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của 2 liệt sỹ là 3.248.000 đồng
- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của 3 liệt sỹ trở lên là 4.872.000 đồng
- Trợ cấp tiền tuất đối với vợ hoặc chồng liệt sỹ lấy chồng hoặc lấy vợ khác (diện không hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng) là 1.624.000 đồng
- Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, con từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa hoặc con dưới 18 tuổi mồ côi cả cha mẹ đang hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng được hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng. b) Chế độ trợ cấp mai táng phí
Khi thương binh, bệnh binh (không phải là người hưởng lương và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội) chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí chế độ mai táng bằng 10 lần mức chuẩn, đồng thời đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp hiện hưởng Thương binh có tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên chết do vết thương tái phát thì được công nhận là liệt sỹ.
2.1.2.2 Chính sách chăm sóc sức khỏe
Chăm sóc sức khỏe đối với thương binh, thân nhân liệt sỹ luôn được các cấp ủy đảng, chính quyền quan tâm, thực hiện Đối với thương binh, bệnh binh là những người đã cống hiến, hy sinh một phần cơ thể cho sự nghiệp đấu tranh và bảo vệ Tổ quốc, sức khỏe của nhóm đối tượng này thường không tốt, do thương tật, bệnh tật, do tuổi cao Nhằm bù đắp những mất mát, thiệt thòi và để hỗ trợ động viên cho đối tượng này hiện nay huyện Hưng Nguyên cũng đang thực hiện tốt các chính sách chăm sóc sức khỏe, cụ thể: a) Cấp thẻ bảo hiểm y tế
Cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người có công nhằm giảm bớt gánh nặng tài chính đối với thương binh, bệnh binh mỗi khi ốm đau, bệnh tật, vết thương tái phát. Thương binh, bệnh binh (trừ những trường hợp đang hưởng lương và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội) đều được cấp thẻ bảo hiểm y tế. b) Phục hồi sức khỏe
Mức chi cho chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe gồm: Điều dưỡng tại gia đình là 1.110.000 đồng/người/lần chi trả trực tiếp cho đối tượng người có công; Điều dưỡng tập trung là 2.220.000 đồng/người/lần tại cơ sở điều dưỡng Đây cũng là nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo, cấp qua dự toán kinh phí do Sở LĐ-TBXH Nghệ An giao chỉ tiêu điều dưỡng hàng năm cho các huyện và Trung tâm điều dưỡng Người có công tỉnh Tùy vào từng đối tượng cụ thể mà có niên hạn điều dưỡng một năm hoặc hai năm một lần Trong 3 năm qua Phòng Lao động - TBXH huyện thực hiện đầy đủ, đảm bảo chế độ cho các đối tượng theo đúng quy định.
2.1.2.3 Chính sách hỗ trợ về nhà ở
Với mục tiêu nhằm hỗ trợ cho thương binh, bệnh binh sửa chữa, xây mới nhà ở, xóa bỏ nhà tạm, nhà dột nát Trong nhưng năm qua huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đã quan tâm, tổ chức thực hiện Số hộ có người có công có nhu cầu về nhà ở của huyện rất lớn Năm 2021 số hộ gia đình có người có công đang hưởng chế độ ưu đãi hàng tháng cần hỗ trợ nhà ở là 203 hộ, trong đó số hộ có thương binh, bệnh binh có nhu cầu hỗ trợ về nhà ở là: 130 nhà Thực hiện Nghị quyết số 46/NQ-CP ngày 27/6/2019 của Chính phủ về việc hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Mức hỗ trợ nhà ở có hai mức: Hỗ trợ 20.000.000 đồng đối với nhà phải sửa chữa khung, tường và thay mới mái nhà ở, hỗ trợ 40.000.000 đồng/hộ với trường hợp phải phá dỡ để xây mới Nguồn kinh phí thực hiện được huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau, ngân sách nhà nước hỗ trợ, cộng đồng đóng góp và hộ gia đình tham gia đóng góp ngày công Sau khi được hỗ trợ các hộ xây dựng được nhà ở mới hoặc sửa chữa, nâng cấp nhà ở đảm bảo đủ diện tích và
“ba cứng” theo quy định: Diện tích sử dụng tối thiểu 30m 2 , đối với hộ độc thân diện tích sử dụng không thấp hơn 24m 2 ; đảm bảo nền cứng, khung, tường cứng và mái cứng.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI THƯƠNG BINH, LIỆT SỸ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, NGHỆ AN
Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2025
3.1.1 Mục tiêu của chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2025
Thực hiện tốt chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ Không ngừng đổi mới nâng “cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện chính sách đối với thương binh, liệt sỹ Thực hiện đúng, đủ, kịp thời các chế độ chính sách đối với thương binh, liệt sỹ và thân nhân gia đình liệt sỹ.
3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2025
- Phấn đấu 100% gia đình thương binh, liệt sỹ có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư nơi cư trú;
- 100% thương binh, liệt sỹ được nhận đầy đủ trợ cấp ưu đãi;
- 100% thương binh, liệt sỹ được chăm sóc sức khỏe;
- 100% thương binh, gia đình liệt sỹ có nhu cầu được hỗ trợ nhà ở.
3.1.2 Phương hướng hướng thực hiện chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên đến năm 2025
Thứ nhất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của thương binh, thân nhân liệt sỹ và gia đình của họ luôn được coi là mục tiêu, là trách nhiệm của toàn Đảng,của cả hệ thống chính trị, tổ chức đoàn thể và nhân dân Tư tưởng đền ơn, đáp nghĩa đối với người có công là tư tưởng nhất quán, xuyên suốt; là một nội dung chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta trong các thời kỳ cách mạng.
Thứ hai, hệ thống chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ cần phải pháp luật hóa đồng bộ, toàn diện, được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện kịp thời cùng với sự phát triển của hệ thống chính sách xã hội.
Thứ ba, xây dựng và thực hiện chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ phải gắn liền với tăng trưởng kinh tế, tiến bộ và công bằng xã hội, phù hợp với khả năng huy động, cân đối nguồn lực của đất nước trong từng thời kỳ.
Thứ tư, Nhà nước bảo đảm thực hiện chính sách ưu đãi người có công và giữ vai trò chủ đạo trong việc tổ chức thực hiện chính sách; đẩy mạnh xã hội hóa, huy động các nguồn lực xã hội, quan tâm cùng chăm lo, giúp đỡ gia đình người có công. Đồng thời, phát huy và luôn tạo điều kiện để đối tượng chính sách nỗ lực vươn lên trong cuộc sống
Thứ năm, phát huy sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành; động viên các nguồn lực, kết hợp pháp luật hóa và xã hội hóa, thực hiện đầy đủ, kịp thời chế độ ưu đãi đối với thương binh, liệt sỹ
Thứ sáu, tập trung chỉ đạo công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực ưu đãi người có công, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện và quản lý chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ; cắt giảm tối đa thủ tục hành chính trong việc xác nhận người có công; tích cực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác chính sách
Thứ bảy, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các vi phạm trong thực hiện luật pháp, chính sách đối với thương binh, liệt sỹ Phát huy vai trò của các tổ chức, đoàn thể và nhân dân tham gia giám sát quá trình xây dựng và thực hiện chính sách; kịp thời kiến nghị với cấp uỷ Đảng và cơ quan nhà nước các cấp giải quyết các vấn đề liên quan, bảo đảm quyền lợi của thương binh, liệt sỹ.
3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của Chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2025
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách 3.2.1.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
Căn cứ vào hạn chế rút ra trong đánh giá thực trạng đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách: “Mặc dù bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên được đánh giá khả quan nhưng vẫn tồn tại hạn chế là sự tương tác và hỗ trợ trực tiếp với đơn vị quản lý và người dân còn kém, dẫn đến hiệu quả chưa cao, ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành mục tiêu của chính quyền huyện Hưng Nguyên Bên cạnh đó, nhân sự của bộ máy đôi khi chưa đáp ứng đủ về trình độ chuyên môn để giải quyết những công việc cụ thể phát sinh trên thực tế.
Ngoài ra, công tác lập kế hoạch và ban hành văn bản vẫn chưa đảm bảo tình kịp thời, đáp ứng được yêu cầu trên thực tế, dẫn đến việc chậm trễ trong các khâu tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện.” Đồng thời bài học kinh nghiệm và phương hướng mục tiêu hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2025 đã xác định:
“Đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách cần tiếp tục ban hành các văn bản, quyết định, chỉ thị phù hợp với tình hình thực tế của từng xã, thị trấn tránh sự chồng chéo, bất hợp lý trong việc chăm sóc người có công với cách mạng Phối hợp thường xuyên, chặt chẽ giữa Huyện ủy, HĐND, UBND, phòng LĐ-TBXH trong quá trình xây dựng kế hoạch và tập huấn nhân lực tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ Đào tạo và nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ làm công tác chính sách của phòng và xã, thị trấn Mỗi xã, thị trấn cần có các cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ trong lĩnh vực công tác xã hội đặc biệt trong việc ưu đãi thương binh, liệt sỹ.”
Tác giả đề xuất giải pháp cụ thể như sau:
Thứ nhất, tăng cường sự tương tác, hỗ trợ giữa bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có công với người dân, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý, thực thi chính sách cần phải gần gũi, đi sâu, đi sát trong dân Thường xuyên lắng nghe góp ý của người dân và các bên liên quan để kịp thời điều chỉnh nội dung, cách làm trong quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên Ðẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có chuyên môn, nghiệp vụ; hàng năm rà soát, cử công chức đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyên môn; đào tạo cán bộ kỹ thuật theo dõi, giám sát, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn cho các công chức cấp huyện, cấp xã phụ trách thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ.
Thứ hai, Phòng LĐ-TBXH huyện Hưng Nguyên cần xây dựng kế hoạch thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ khả thi và hiệu quả.
Thực hiện xây dựng cụ thể kế hoạch các bước trong quy trình trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn và tổ chức quản lý theo quy trình kế hoạch đã lập và được UBND huyện phê duyệt.
Việc xây dựng và thực hiện kế hoạch thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của địa phương phải trên cơ sở tận dụng tối đa nguồn lực hiện có.
Thứ ba, giải pháp về ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách.
Một số khiến nghị
- Chính phủ cần nghiên cứu những đề xuất đổi mới chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của các địa phương xuất phát từ thực tiễn triển khai, đặc biệt là những khó khăn, bất cập trong quá trình tổ chức thực thi chính sách
- Ngoài ra để đảm bảo thực hiện được các giải pháp đề xuất ở trên, kiến nghị Chính phủ ưu tiên những chính sách sau:
+ Ban hành cơ chế đặc thù ưu tiên nguồn lực ưu đãi thương binh, liệt sỹ cho các địa phương thiệt hại lớn trong chiến tranh và có nhiều đối tượng chính sách như Nghệ An.
+ Cấp ngân sách bổ sung cho các địa phương để xây dựng chính sách và tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ.
3.3.2 Đối với Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội
Tăng cường công tác truyền thông về chính sách ưu đãi người có công đến các cấp ủy, chính quyền và người dân Lập kế hoạch và ban hành văn bản kịp thời, đáp ứng được nhu cầu trên thực tế.
Nghiên cứu hoàn thiện các chính sách để chỉ đạo thực hiện tốt việc ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn cả nước.
Tập trung tham mưu cho Chính phủ giải quyết dứt điểm tồn đọng các chế độ trong chiến tranh, vì nhóm đối tượng này tuổi cao, thời gian còn lại không nhiều để chờ đợi Đồng thời nên mở rộng chế độ thờ cúng đối với cán bộ Lão thành cách mạng, vì những cán bộ lão thành cách mạng là người có công rất lớn, hoạt động thời kỳ cực kỳ khó khăn, nguy hiểm trong thời điểm sơ khai chưa có Đảng, khi nhà nước công nhận thì hầu hết họ đã qua đời.
Tăng cường hơn nữa công tác đào tạo đội ngũ công chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công; thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề trong việc tổ chức thực hiện chính sách; tăng cường trao đổi, hướng dẫn kịp thời chuyên môn, nghiệp vụ, phối hợp với địa phương trong việc tháo gỡ những vướng mắc
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra những vi phạm trong quá trình thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ tại địa phương thông qua kiểm tra định kỳ và đột xuất… Tăng cường công tác giám sát tình hình thực hiện các cơ chế đối với các cơ quan nhà nước, đảm bảo việc thực hiện đúng quy định của pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu cơ quan nhà nước kịp thời điều chỉnh, bổ sung chính sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn và định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
3.3.3 Đối với UBND tỉnh Nghệ An
UBND tỉnh Nghệ An trong quá trình triển khai, chỉ đạo, quản lý về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trên địa bàn cần thường xuyên cập nhật các văn bản pháp luật, các quy trình tiêu chuẩn mới liên quan đến thương binh, liệt sỹ để kịp thời áp dụng
Trong quá trình thực hiện, khi phát sinh các vướng mắc, khó khăn cần báo cáo với cấp trên để kịp thời tháo gỡ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các huyện triển khai thực hiện Nếu liên quan đến các Sở, ngành thuộc tỉnh, cần chỉ đạo các ngành chức năng thuộc thẩm quyền quản lý để có hướng giải quyết kịp thời nhằm nâng cao hiệu quả công tác đến ơn đáp nghĩa, hỗ trợ thương binh, liệt sỹ trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung và huyện Hưng Nguyên nói riêng. Điều chỉnh tăng mức thăm hỏi, tặng quà cho các đối tượng chính sách nhân ngày Lễ, Tết để phù hợp hơn với tình hình kinh tế và điều kiện sống hiện nay ở địa phương Khi Nghị định chưa quy định tiền quà và thờ cúng đối với cán bộ lão thành cách mạng thì tỉnh cần bổ sung quà đối với thân nhân thờ cúng cán bộ Lão thành cách mạng để động viên và ghi nhớ công ơn của họ.
Trong việc thực hiện tinh giản biên chế, cần nghiên cứu, xem xét việc sáp nhập 02 chức danh: công chức Văn hoá - Thông tin và công chức Chính sách - Xã hội thành công chức Văn hóa - Xã hội, bởi 02 ngành này tính chất, đặc thù công việc hoàn toàn khác nhau, nên duy trì việc bố trí 02 công chức như hiện nay để tạo điều kiện thuận lợi cho công chức Chính sách - Xã hội hoàn thành công việc được giao và đảm bảo việc thực thi chính sách ưu đãi cho người có công với cách mạng nói chung và đối tượng thương binh, liệt sỹ nói riêng được tốt hơn
Việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ có vai trò hết sức quan trọng, đảm bảo huy động và sử dụng tiết kiệm các nguồn lực trong việc duy trì và phát triển hệ thống chính sách về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ, thỏa mãn nhu cầu và lợi ích của người có công với cách mạng, thực hiện đạo lý “uống nước nhớ nguồn” và đền ơn đáp nghĩa do Đảng và Nhà nước ta đề ra. Để góp phần hoàn thiện công tác thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, đề tài “Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” đã tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau: Đã xác định được khung lý thuyết về chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ và tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện. Đã tổng hợp kinh nghiệm tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của một số huyện để từ đó rút ra bài học cho chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. Đã phân tích và đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2019-2021 Chỉ ra được những kết quả và những hạn chế trong quy trình gồm: Chuẩn bị triển khai thực thi chính sách; tổ chức thực thi chính sách và tổng kết, đánh giá hiệu quả, hiệu lực chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ Cũng như 3 nhóm nguyên nhân hạn chế trong các giai đoạn tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên gồm nguyên nhân thuộc về chính quyền huyện Hưng Nguyên; nguyên nhân thuộc về về đối tượng chính sách và những nguyên nhân khác.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng thực hiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, tác giả đã đề xuất 3 nhóm giải pháp ứng với 3 bước trong quy trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An.Ngoài ra, tác giả cũng mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị, đề xuất với cơ quan hữu quan có liên quan.
Trong khuôn khổ giới hạn của đề tài và khả năng của tác giả, luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định Nhưng hy vọng những giải pháp trên nếu được quan tâm và thực hiện thận trọng sẽ góp phần hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ của chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2025
Mặc dù tác giả đã cố gắng, nhưng thời gian nghiên cứu và hiểu biết vẫn còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý củaQuý Thầy, Cô để có thể hoàn thiện luận văn tốt hơn nữa./.
1 Bộ LĐTB&XH (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ; thực hiện chế độ ưu đãi thương binh, liệt sỹ và thân nhân, Hà Nội.
2 Bộ Tài chính (2018), Thông tư số 101/2018/TT-BTC quy định quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ và người trực tiếp tham gia kháng chiến do ngành Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý, Hà Nội.
3 Bùi Hồng Lĩnh, (2018), “Nhìn lại 5 năm thực hiện Pháp lệnh ưu đãi thương binh, liệt sỹ”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ LĐTB&XH, Hà Nội.
4 Chính Phủ (2013), “Nghị định số 31/2013/NĐ-CP, Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi NCC”, Hà Nội.
5 Chính phủ (2019), “Nghị quyết số 46/NQ-CP về việc hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg”, Hà Nội.
6 Chính phủ (2019), “Nghị định số 58/2019/NĐ-CP quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng”, Hà Nội.
7 Chính phủ (2021), Nghị định số 75/2021/NĐ-CP quy định mức hưởng trợ cấp, phụ cấp và các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng, Hà Nội.
