Quản lý nhà nước về thực hiện chính sách ưu đãi thương binh, liệt sĩ trên địa bàn huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VÕ THỊ TRÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI THƯƠNG BINH, LIỆT SỸ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 31 01 10 TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn “Quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Ngun, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu nghiêm túc suốt q trình học tập, tích lũy kinh nghiệm công tác riêng hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Quyền Đình Hà Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hồn tồn khơng chép sử dụng kết đề tài nghiên cứu tương tự Sự giúp đỡ trình thực nghiên cứu cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Võ Thị Trà i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, nhận dẫn tận tình thầy giáo, giúp đỡ đồng nghiệp học viên khác Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn Bộ môn Phát triển nông thôn tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Xin trân trọng gửi tới TS Quyền Đình Hà, người trực tiếp hướng dẫn, dành thời gian thực đề tài lời cảm ơn chân thành Xin cảm ơn lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An; Phòng Lao động TBXH huyện tạo điều kiện thời gian, cung cấp số liệu suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Xin cảm ơn đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên tạo điều kiện thuận lợi, chia sẻ khó khăn, khích lệ tơi hoàn thành luận văn Mặc dù nghiêm túc đầu tư mặt thời gian kiến thức, tầm hiểu biết có hạn, khơng thể tránh sai sót Rất mong quan tâm, đóng góp ý kiến thầy giáo để luận văn hồn thiện có hội dụng thực tiễn, nhằm làm tốt công tác “Quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ”./ Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Võ Thị Trà ii MỤC LỤC Lờı cam đoan i Lờı cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ vıết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, bıểu đồ ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .2 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung .3 1.4.2 Phạm vi không gian 1.4.3 Phạm vi thời gian .3 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiến quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ .9 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ .16 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ nước .18 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Hưng Nguyên 20 Phần Phương pháp nghiên cứu .23 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân số xã hội .23 3.1.2 Các tiêu kinh tế, xã hội địa phương 25 3.1.3 Những thuận lời khó khăn quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 31 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu, chọn mẫu điều tra 31 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 32 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 34 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 37 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An .37 4.1.1 Lập kế hoạch quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 37 4.1.2 Thực trạng tổ chức thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An .43 4.1.3 Kết thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 68 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên .72 4.2.1 Nhóm yếu tố ảnh hưởng chủ quan 73 4.2.2 Nhóm yếu tố ảnh hưởng khách quan 77 4.3 Giải pháp tăng cường quán lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An .85 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 85 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bà huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 89 iv Phần Kết luận kiến nghị 99 5.1 Kết luận .99 5.2 Kiến nghị 100 5.2.1 Đối với Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội 100 5.2.2 Đối với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 101 5.2.3 Đối với UBND tỉnh Nghệ An 101 Tài liệu tham khảo 102 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BHYT Bảo hiểm y tế CĐHH Chất độc hóa học CDHT Dân cơng hỏa tuyến HĐND Hội đồng nhân dân LLVTND Lực lượng vũ trang nhân dân NCC Nghĩa trang liệt sỹ NTLS Người có cơng NTXP Quản lý nhà nước QLNN Thanh niên xung phong TB, LS Thương binh xã hội TBXH Thương binh, liệt sỹ UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phát triển kinh tế địa bàn Huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2017-2019 27 Bảng 3.2 Tình hình dân số xã hội địa bàn Huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2017-2019 29 Bảng 3.3 Số lượng mẫu điều tra 34 Bảng 4.1 Tình hình ban hành văn đạo thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ huyện 39 Bảng 4.2 Đánh giá quan tâm đối tượng tuyên truyền sách .42 Bảng 4.3 Đánh giá tiếp cận thông tin người dân 42 Bảng 4.4 Số lượng người có cơng huyện Hưng Nguyên .49 Bảng 4.5 Tổng hợp tình trạng kinh tế/nhu cầu điều chỉnh mức trợ cấp .51 Bảng 4.6 Tổng hợp đối tượng đề nghị công nhận thương binh, liệt sỹ 51 Bảng 4.7 Nguồn kinh phí phục vụ tu sửa, xây dựng, nâng cấp cơng trình ghi tên liệt sỹ qua năm .53 Bảng 4.8 Nguồn kinh phí huyện dành chi cho hoạt động tri ân thương binh, liệt sỹ 54 Bảng 4.9 Hỗ trợ địa phương nguồn ngân sách Nhà nước 55 Bảng 4.10 Kinh phí chi trả trợ cấp ưu đãi hàng tháng thương binh, liệt sỹ qua năm 56 Bảng 4.11 Mức độ hài lòng với hỗ trợ nhà nước hàng tháng .56 Bảng 4.12 Thực chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe cho đối tượng thương binh, tuất liệt sỹ địa bàn huyện 57 Bảng 4.13 Thực chế độ trang cấp dụng cụ chỉnh hình cho người có cơng 58 Bảng 4.14 Thực chế độ hỗ trợ ưu đãi giáo dục đào tạo người có cơng địa bàn .59 Bảng 4.15 Thực chế độ hỗ trợ nhà cho NCC với cách mạng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg – giai đoạn .61 Bảng 4.16 Tình hình nhà thương binh, thân nhân liệt sỹ 62 Bảng 4.17 Số liệu cấp thẻ bảo hiểm y tế cho thương binh, thân nhân liệt sỹ 62 Bảng 4.18 Kết đánh giá chăm sóc sức khỏe, quan tâm quyền 63 vii Bảng 4.19 Đánh giá thực chế độ Thờ cúng, thăm viếng mộ LS địa bàn 65 Bảng 4.20 Kết đánh giá hiểu biết quy trình xét duyệt hồ sơ 67 Bảng 4.21 Kết đánh giá người dân thực sách cán quản lý, quan tâm quyền địa phương 67 Bảng 4.22 Tình hình giải đơn thư .69 Bảng 4.23 Đánh giá việc triển khai thực sách TBLS đơn vị 70 Bảng 4.24 Bảng tổng hợp tổng kết, đánh giá năm 71 Bảng 4.25 Bảng xếp loại thi đua năm 2017, 2018, 2019 72 Bảng 4.26 Tổng hợp văn tham mưu lên cấp điều chỉnh, sửa đổi 72 Bảng 4.27 Yếu tố ảnh hưởng tới QLNN thực sách TBLS địa bàn 73 Bảng 4.28 Trình độ đội ngũ cơng chức Lao động TBXH địa bàn huyện Hưng Nguyên .77 Bảng 4.29 Vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa 83 Bảng 4.30 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên .87 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương tinh, liệt sỹ huyện Hưng Nguyên 43 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ máy phòng Lao động - TB&XH huyện Hưng Nguyên .46 Biểu đồ 4.1 Biểu số liệu thờ cúng qua năm 64 Biểu đồ 4.2 Tổng hợp xã thực công tác thương binh xã hội năm 2019 .75 Biểu đồ 4.3 Mức độ khó khăn công tác thương binh liệt sĩ xã 78 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Nhận định tầm quan trọng công tác thương binh, liệt sỹ 48 Hộp 4.2 Công tác ban hành văn 40 Hộp 4.3 Thực nhiệm vụ cấp phát thẻ BHYT 63 Hộp 4.4 Đánh giá vai trị tổng kết q trình thực 71 Hộp 4.5 Quan tâm Huyện ủy, UBND huyện sách TB, LS 74 Hộp 4.6 Tuyển chọn quản lý cơng chức thực sách thương binh, liệt sỹ 76 Hộp 4.7 Hệ thống văn pháp quy ảnh hưởng QLNN thực sách 81 Hộp 4.8 Tận dụng nguồn lực chỗ để thực có hiệu QLNN thực sách TBLS 84 ix Về chế độ hỗ trợ thăm viếng di chuyển hài cốt liệt sỹ, phân tích ảnh hưởng phần 4.2, tác giả đề nghị tăng mức hỗ trợ hợp lý hơn, sát so với chi thực tế gia đình liệt sỹ thăm viếng mộ LS Đồng thời thay đổi đối tượng thuộc diện thăm viếng sửa đổi cho 03 người thuộc diện toán cất bốc di chuyển hài cốt liệt sỹ Về chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe TB, nhân nhân LS, để phù hợp tình hình tuổi tác sức khỏe TB, thân nhân LS đề xuất Bộ Lao động TBXH giảm số lượng điều dưỡng tập trung, tăng số lượng điều dưỡng gia, tiến tới thời gian xóa hình thức điều dưỡng tập trung trung tâm 4.3.2.3 Nâng cao lực, trách nhiệm cán bộ, công chức quản lý nhà nước thực sách thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Bác Hồ nói “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành, Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” Về đội ngũ cơng chức thực sách địa bàn huyện chuẩn hóa Để nâng cao trách nhiệm, lực cán bộ, cơng chức thực sách TB, LS tác giả đề xuất giải pháp cụ thể, đồng sau: Thứ nhất: tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện thể chế pháp luận quy định rõ trách nhiệm, quyền lợi công chức Lao động TBXH; công tác tuyển dụng đảm bảo chất lượng, ngành nghề đào tạo Giải tốt sách tiền lương chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức Lao động TBXH, trách nhiệm quyền lợi tách rời Thứ hai: nâng cao trình độ, lực chun mơn cho cán bộ, công chức Lao động TBXH, ngành Lao động TBXH trì cơng tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành, bổ sung nội dung tập huấn kỷ thực hiện, hướng dẫn sách TB, thân nhân LS Thường xuyên mời chuyên gia sách cao cấp Sở tập huấn nghiệp vụ Phịng Lao động TBXH huyện cần tăng cường cơng tác kiểm tra sở để nắm bắt tình hình, qua kịp thời nhân rộng điển hình cán bộ, cơng chức làm tốt sách; khắc phục, bổ cứu kịp thời vướng mắc, khó khăn trình thực Thứ ba: xây dựng nâng cao vai trị văn hóa cơng sở cán bộ, công chức Lao động TBXH Với nguyên tắc giao tiếp cơng sở giải cơng việc dứt khốt, có ngun tắc nhẹ nhàng, tơn trọng nhân dân từ cách đứng 94 đàng hồng, lời nói mạch lạc, ánh mắt thiện cảm Vì hàng năm nên tổ chức tập huấn bồi dưỡng văn hóa cơng sở lồng ghép vào chương trình tập huấn chuyên ngành Bên cạnh lãnh đạo huyện, xã cần tạo mơi trường làm việc chuyên nghiệp, độc lập có giám sát, dân chủ, sáng tạo đoàn kết Đặc biệt giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp cán bộ, công chức Lao động TBXH Bởi TB, LS hy sinh thân, người thân tuổi xuân cho đất nước Đến nay, người dân Việt Nam phải ghi nhớ cơng ơn họ, tồn Đảng tồn dân ln dành tốt đẹp để tri ân cơng lao to lớn Vậy hết cán bộ, cơng chức làm cơng tác sách TB, LS phải người tiên phong đầu công thực công tác “Đền ơn đáp nghĩa” Tuy nhiên hiểu rõ, làm điều đó, cần phải giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm, giá trị nghề nghiệp hệ thống cán bộ, công chức Lao động TBXH 4.3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ Việc nhận thức đắn, khách quan quan, tổ chức thực sách TB, LS công tác “Đền ơn đáp nghĩa” nội dung quan trọng để quan, ngành cấp, tổ chức trị xã hội nhận thức, triển khai thực Việc phổ biến thông qua công tác tuyên truyền sâu rộng đến tất cấp ngành, tồn thể nhân dân hiểu biết cơng lao TB, LS, chế độ mà nhà nước nhân dân dành cho họ, kết cơng tác sách năm qua Tuyên dương gương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực tốt phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, khơi dậy lòng hiếu nghĩa bác toàn thể nhân dân, đặc biệt từ khối, xóm Bên cạnh đó, khen thưởng, tuyên dương gương sáng điển hình tự vươn lên sống thương binh, thân nhân liệt sỹ như: làm kinh tế giỏi, nuôi dạy trưởng thành Tiếp tục khẳng định vai trò TB, LS qua mơ hình “Thương binh tàn khơn phế”, “Gia đình cách mạng” Từ tạo cách nhìn đắn nhân dân xác định rõ trách nhiệm TBLS Việc tuyên truyền sách TBLS địa bàn huyện Hưng Nguyên thời gian tới cần tập trung vào nội dung cụ thể sau: 95 + Xây dựng chuyên mục hỏi đáp cổng thông tin điện tử huyện Tái sử dụng lại hợp lý hộp thư góp ý Trung tâm tiếp cơng dân huyện Bố trí cán phịng Lao động TBXH huyện có đủ kinh nghiệm, kiến thức chun mơn kỷ giao tiếp để tiếp công dân vào ngày mồng 10 tháng Trung tâm tiếp công dân huyện + Ban Tuyên giáo Huyện ủy xây dựng chun trang dành riêng cho cơng tác phổ biến sách, nêu gương người tốt việc tốt liên quan đến TBLS 4.3.2.5.Đổi hình thức phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” Từ sau Pháp lệnh đời, với nước, huyện Hưng Nguyên có nhiều hoạt động chăm sóc TB, thân nhân LS “Áo lụa tặng bà”, xây dựng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, tặng sổ tiết kiệm, vườn ao cá, nuôi dưỡng chăm sóc suốt đời mẹ Việt Nam anh hùng, đón thương binh làng từ đến nay, Bộ Lao động TBXH chưa có văn thức việc đạo hay sửa đổi nội dung Nhưng thực tế hoạt động huyện Hưng Nguyên nói riêng nước nói chung có số hình thức khơng cịn phù hợp, “vườn ao cá”: thương binh, hay mẹ vợ liệt sỹ q già, khơng cịn đủ sức để chăm hay cắt cỏ nuôi cá nữa; tặng sổ tiết kiệm mệnh giá chưa đủ lớn để gửi tiết kiệm tuổi cao sức yếu khơng cịn gửi nhận tiền nữa; chương trình đón thương binh nặng làng khơng cịn phù hợp chương trình thực xong từ trước năm 2010 Vì vậy, cần phải đổi hình thức cho phù hợp hơn, trước hết: + Đề nghị Bộ Lao động TBXH rà soát lại bỏ số hình thức khơng cịn phù hợp, thay vào hình thức thiết thực hơn, nghiêng hỗ trợ trực tiếp vật chất, tinh thần Thực tế, địa bàn huyện Hưng Nguyên xã có truyền thống làm tốt cơng tác sách TBLS họ có việc làm thiết thực hay, cần nhân rộng mơ mơ hình: Chủ nhật ân tình xã Hưng Tân; Bữa cơm đồng đội Hội Cựu chiến binh xã Hưng Đạo + Có đề án đào tạo nghề, giải việc làm cho TB, gia đình LS, việc liên hệ với khu công nghiệp VSIP, công ty điện tử, để lập đề án việc làm phù hợp đặt vấn đề ưu tiên tuyển dụng địa bàn 4.3.2.6 Huy động vào tham gia tổ chức, cộng đồng xã hội vào việc chăm lo cho thương binh, thân nhân liệt sỹ Do nguồn lực nhà nước hạn chế chưa thể đáp ứng đủ nhu cầu người có cơng, xã hội hóa chăm sóc người có cơng, TB, thân nhân LS 96 điều cần thiết XHH việc huy động tham gia tổ chức toàn xã hội Nhà nước tham gia chăm sóc TB, thân nhân LS Đảng bộ, quyền huyện Hưng Nguyên xác định quan tâm chăm lo cho TB, nhân nhân LS trách nhiệm cộng đồng, tồn xã hội.Với tầm quan trọng Luận văn xin đưa giải pháp sau: - Huy động nguồn lực chăm lo tốt đời sống vật chất, tinh thần TB, thân nhân LS: để thực tốt nội dung này, huyện Hưng Nguyên không thiết phải triển khai thực cách máy móc, rập khn trung ương, mà triển khai phù hợp với thực tiễn địa phương, phù hợp với đời sống nhân dân, tình hình đơn vị doanh nghiệp địa bàn, có việc XHH có hiệu ý nghĩa Cụ thể như, thực lồng ghép sách với giải việc làm chỗ, đào tạo nghề phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp địa bàn Tạo việc làm cho cháu gia đình TB, LS, từ đời sống người có cơng tăng lên - Huy động tổ chức, đoàn thể, cộng đồng, cá nhân tham gia giám sát, phối hợp với quan hành nhà nước thực tốt cơng tác sách TB, LS Bởi có cộng đồng dân cư sát gần, nắm rõ tình hình đời sống TB, nhân nhân LS, phát huy sức mạnh mặt nắm kịp thời trường hợp lợi dụng sách để trục lợi mặt khác giúp người đủ tiêu chuẩn xác nhận chế độ hưởng trợ cấp ưu đãi nhà nước 4.3.2.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin thực chức nhiệm vụ Hiện hồ sơ TB, LS qua thời kỳ huyện Hưng Nguyên lưu trữ tương đối đầy đủ huyện sử dụng phần mềm quản lý quỹ, hồ sơ đối tượng Nhưng phần mềm không chứa đựng đầy đủ thông tin TB, LS (chỉ có thơng tin bản), khai thác hồ sơ thực chế độ phải vào kho hồ sơ để khai thác giải Trong năm gần đây, chế độchính sách mở rộng, tổ chức, cá nhân liên hệ khai thác hồ sơ làm chế độ ngày nhiều: chế độ thờ cúng liệt sỹ, đính thơng tin hồ sơ TB, LS để giải chế độ BHYT, mai táng phí, cơng nhận bà Mẹ Việt Nam anh hùng tất công việc chuyên viên phải rút hồ sơ thực được, lúc chuyên viên phụ trách cơng tác phịng biên chế 01 người, với nhiều công việc chuyên môn, loại giấy tờ hồ sơ lâu, hầu hết từ thời chống Mỹ năm 1995, khai thác nhiều làm ảnh hưởng tới sức khỏe cán thực (vì kho lưu trữ có chất bảo quản), đặc biệt làm rách nát, hư hỏng hồ sơ Vì để thực 97 tốt bảo quản hồ sơ, quản lý thực chế độ thông tin phần mộ, nên nghiên cứu, tích hợp phần mềm ứng dụng cụ thể, đầy đủ từ Trung ương đến xã, thị trấn khai thác Đến nay, sở vật chất máy mọc, thiết bị kết nối mạng công chức ngành Lao động TBXH huyện trang bị sử dụng đầy đủ Vì cần tăng cường việc chi trả khai thác hồ sơ qua hệ thống công nghệ thông tin qua dịch vụ trực tuyến 4.3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước thực sách TB, LS Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác thực sách ưu đãi TB, LS địa bàn huyện toàn diện, tập trung mũi nhọn vấn đề: tổ chức triển khai tuyên truyền chủ trương sách TB, LS; việc cụ thể hóa triển khai chương trình, đề án, kế hoạch; việc bố trí sử dụng nguồn lực quản lý nhà nước thực sách TB, LS; tổ chức xét duyệt chấp hành chế độ, nguyên tắc, thủ tục, quy trình Sau tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm vụ việc tiêu cực, giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo đối tượng sách nhân dân, khơng để tình trạng dây dưa kéo dài, hình thành tích tụ vấn đề xúc, tiềm ẩn ổn định trị - xã hội địa bàn huyện, ảnh hưởng đến mối quan hệ đoàn kết nội đơn vị, địa phương niềm tin nhân dân, thân TB, gia đình LS Đảng, Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa 98 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An”chúng tơi có kết luận sau: (1) Quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ trình tổ chức, sử dụng máy quản lý nhà nước từ ban hành sách pháp luật ưu đãi, xây dựng kế hoạch hoạt động công việc tổ chức, điều hành hệ thống quan hành hính nhà nước nhằm thực tốt trách nhiệm nhà nước đãi ngộ, ưu tiên đặc biệt đời sống vật chất, văn hóa, sức khỏe, tinh thần thương binh, liệt sỹ thân nhân họ (2) Thực trạng quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An cho thấy: có 1.683 người thương binh, 469 thân nhân liệt sỹ, có 2.100 hồ sơ liệt sỹ quản lý 1.701 người đảm nhiệm thờ cúng liệt sỹ Các cấp đảng quyền nơi quan tâm lãnh đạo, đạo thực tốt công tác này, từ việc xây dựng máy cán bộ, quan tâm đến công tác đào tạo, tạo điều kiện vật chất phục vụ hoạt động, đến có 85.1% cơng chức ngành Lao động TBXH có trình độ đại học trở lên, có khả tham mưu thực tốt văn đạo cấp trên, công tác chi trả chế độ trì đảm bảo, đến chuyển tất chế độ trợ cấp sang Bưu điện chi trả theo tinh thần đạo Chính phủ cải cách hành Cơng tác xét duyệt, bố trí nguồn lực thực đảm bảo hoạt động QLNN huyện quan tâm Hàng năm thực đạo thực tra, kiểm tra, đạo xử lý đơn thư dứt điểm khơng để tình trạng vượt cấp Qua tổ chức đánh giá tổng kết theo chuyên đề/quý/năm từ rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình mẫu làm tốt cơng tác tồn huyện Bên cạnh cịn có số hạn chế cơng tác ban hành văn cịn chậm, có lúc chưa đạt nội dung công việc yêu cầu; phổ biến tuyên truyền sách chưa thật đạt hiệu quả; số lãnh đạo, cán công chức cấp xã chưa làm tốt cơng tác QLNN sách TB, LS; việc xem xét, giải dứt điểm số hồ sơ quy trình giải hồ sơ xác nhận TB, LS chưa thực hiện, rườm rà, thiếu minh bạch, bỏ sót chế độ; ngân sách địa phương chưa đủ 99 mạnh để hỗ trợ tốt thực sách địa bàn; cơng tác thu hồi tiền sau kết luận Thanh tra Bộ Lao động TBXH chưa thực (3) Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An gồm: nhóm yếu tố mang tính chủ quan: Cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền cấp lực, trình độ đội ngũ cơng chức làm cơng tác Lao đơng TBXH; Nhóm yếu tố mang tính chủ quan gồm: điều kiện kinh tế xã hội địa phương, hệ thống sách nhà nước thực sách sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ, vào nhân dân với quan QLNN thực sách TB, LS nguồn ngân sách từ Trung ương tỉnh (4) Để tăng cường Quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An cần thực tốt, đồng giải pháp sau: Tăng cường nguồn lực điều kiện hỗ trợ thực sách thương binh, liệt sỹ; Kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện hệ thống văn thực sách thương binh liệt sỹ; Nâng cao lực, trách nhiệm cán bộ, công chức quản lý nhà nước thực sách thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện; Phổ biến nhận thức quan tầng lớp nhân dân sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ; Đổi hình thức phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”; Huy động vào tham gia tổ chức, cộng đồng xã hội vào việc chăm lo cho thương binh, thân nhân liệt sỹ; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin thực chức nhiệm vụ;Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước thực sách TB, LS 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội Thông qua việc tổ chức thực pháp lệnh ưu đãi TB LS người có cơng với cách mạng, Bộ Lao động TBXH nên chủ động tham mưu với Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổng kết đánh giá lại kết thực hiện, đánh giá phù hợp điều kiện kính tế - xã hội thời điểm đất nước, từ bổ sung, sửa đổi cho phù hợp; bổ sung kịp thời số đối tượng tham gia hoạt động kháng chiến vào danh mục người có cơng nhằm đảm bảo cơng Trong thời gian trước mắt, Bộ Lao động TBXH nên tham mưu đề xuất kịp thời sửa đổi, bổ sung Nghị định số 31/2013/NĐ-CP (đây Nghị định gốc thực tất chế độ, sách TB, LS người có cơng đến thời điểm này) Thơng tư hướng dẫn theo hướng sửa đổi tồn diện, có tính kế thừa, phù hợp với thức tiễn, nên gắn với cải cách thủ tục hành 100 Tập trung tham mưu cho Chính phủ giải dứt điểm tồn đọng chế độ chiến tranh, nhóm đối tượng tuổi cao, thời gian cịn lại khơng nhiều để chờ đợi Đồng thời nên mở rộng chế độ thờ cúng cán Lão thành cách mạng, cán lão thành cách mạng người có cơng lớn, hoạt động thời kỳ khó khăn nguy hiểm thời điểm sơ khai chưa có Đảng , nhà nước cơng nhận hầu hêt họ qua đời Tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cơng chức thực sách TB, LS người có cơng; thường xun tổ chức hội thảo chuyên đề việc tổ chức thực sách; tăng cường trao đổi, hướng dẫn kịp thời chuyên môn, nghiệp vụ, phối hợp với địa phương việc tháo gỡ vướng mắc Tăng cường tra, kiểm tra việc thực sách người có cơng 5.2.2 Đối với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thực Chỉ thị số 23/2013/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban MTTQ thực tốt vai trị chủ đạo phối hợp với Bộ Lao động TBXH với tổ chức thành viên triển khai Tổng rà soát việc thực sách TB, LS người có cơng với cách mạng hai năm (20142015), qua rà sốt có nhóm đối tượng xác định số lượng người hưởng đúng, đủ chế độ, hưởng thiếu chế độ, sai chế độ, số chưa công nhận Là kênh thông tin, sở tin cậy để giúp ngành cấp thực tốt công tác quản lý nhà nước ưu đãi TB, LS người có cơng Trong thời gian tới, Ủy ban MTTQ tăng cường công tác rà soát, giám sát việc tổ chức thực cơng tác sách TB, LS, người có cơng nhằm làm tốt vai trị giám sát, phản biện xã hội, giúp cho quan nhà nước thực tốt quản lý nhà nước 5.2.3 Đối với UBND tỉnh Nghệ An Trích nguồn ngân sách tỉnh cấp chế độ mai táng phí kịp thời cho đối tượng thuộc ngân sách tỉnh chi trả Điều chỉnh tăng mức thăm hỏi tặng quà cho đối tượng sách nhân ngày lễ tết để phù hợp với tình hình kinh tế điều kiện sống địa phương Khi Nghị định chưa quy định tiền quà thờ cúng cán lão thành cách mạng tỉnh cần bổ sung quà thân nhân thờ cúng cán Lão thành cách mạng để động viên ghi nhớ công ơn họ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2017) Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19 tháng năm 2017 Ban bí thư Trung ương Đảng khóa XII Bộ LĐ-TB&XH (1999) Thuật ngữ Lao động – Thương binh Xã hội NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã, phường Bộ Tài (2018) Thơng tư số 101/TT-BTC ngày 14/11/2018 Bộ Tài Quy định sử dung kinh phí thực sách ưu đãi người có công với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động – TB&XH quản lý Chính phủ (2013) Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, Hà Nội Đặng Danh Hưng (2019) Một số vấn đề sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Truy cập ngày 13/2/2020 http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/mot-sovan-de-ve-chinh-sach-uu-dai-nguoi-co-cong-voi-cach-mang.html Đồng Khởi (2019) Tổng kết gặp mặt gia đình sách huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre Truy cập ngày 23/2/2020 http://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-doan-dai-bieuquoc-hoi.aspx?ItemID=47142 Dương Thị Thanh Nhàn (2017) Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Duy Sơn (2020) Huyện Thọ Xuân thực tốt sách ưu đãi người có cơng Truy cập ngày 12/3/2020 http://baothanhhoa.vn/doi-song-xa-hoi/huyen-tho-xuanthuc-hien-tot-chinh-sach-uu-dai-nguoi-co-cong/122050.htm Hồng Văn Ln (2017) Đối thoại sách phương thức phổ biến hoạch định thực thi sách xã hội đại Tạp chí Khoa học, ĐH QGHN,Tr.1 Hồng Sơn (2018) Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp cơng tác sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Truy cập ngày 12/3/2020 http://tuyengiaobinhphuoc.org.vn/tang-cuong-su-lanh-dao-chi-daocua-cap-uy-chinh-quyen-cac-cap-ve-cong-tac-chinh-sach-uu-dai-nguoi-co-congvoi-cach-mang Hồ Thị Lam Trà (2011) Giáo trình Quản lý mơi trường Nhà xuất Đại học Nông 102 nghiệp Việt Nam, Hà Nội Liên Bộ LĐ-TB&XH – Bộ Tài (2014) Thông tư số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH – BTC ngày 03/6/2014 hướng dẫn chế độ điều dưỡng, phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh hình người có cơng với cách mạng thân nhân Bà mẹ Việt Nam anh hùng ngày 29/8/1994, Hà Nội Nguyễn Hồng (2020) Ưu đãi người có cơng phải cao chế độ bảo trợ xã hội khác Truy cập ngày 13/3/2020 http://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/Uu-dainguoi-co-cong-phai-cao-hon-cac-che-do-bao-tro-xa-hoi-khac/403925.vgp Nguyễn Văn Định (2008) Giáo trình An sinh xã hội Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Thúy Hoa (2019) Thực sách với người có cơng Nghệ An Truy cập ngày 23/2/2020 https://nghean.dcs.vn/vi-vn/tin/thuc-hien-chinh-sach-voi-nguoi-cocong-o-nghe-an/506432-682955-561616 Trương Cơng Điệp (2017) Thực sách Người có cơng địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội UBND huyện Hưng Nguyên (2018).Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2017 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2018, Nghệ An UBND huyện Hưng Nguyên (2019) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2018 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2019, Nghệ An UBND huyện Hưng Nguyên (2020a).Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2019 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2020, Nghệ An Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994) Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005) Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH 11 ngày 29/6/2005, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007) Pháp lệnh số 35/2007/PL/UBTVQH 11 ngày 21/6/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012) Pháp lệnh số 04/2012/PL/UBTVQH 13 ngày 16/7/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012) Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 ngày 20/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Hà Nội William N D (2009) Phân tích sách, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, thành phố Hồ Chí Minh 103 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01: PHIẾU ĐIỀU TRA VÀ PHỎNG VẤN SÂU I THÔNG TIN CHUNG: Người vấn: …………….………………… Sinh năm …………… Giới tính: …………… Trình độ học vấn: ……………………………… Đơn vị công tác: ………………………….…………………………………… Chức vụ:……………………………………………………… ………………… Chủ đề vấn: Nội dung liên quan đến Quản lý Nhà nước thực sách ưu đãi thương binh, liệt sỹ địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Địa điểm: …………………………………………………………… Thời gian: ……………giờ ………phút, ngày …… … tháng …… … năm 2020 II NỘI DUNG: Câu hỏi 1: Đánh giá ông/bà tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước thực sách ưu đãi thương binh liệt sỹ? Phương án trả lời: Rất quan trọng: Quan trọng: Không quan trọng lắm: Câu hỏi 2:Ơng/bà có nhận xét việc triển khai thực sách TBLS quan/địa phương công tác? Phương án trả lời: Đã quan tâm tốt: Mức tốt: Chưa quan tâm mức: Yếu: Câu hỏi 3: Cơ quan ông/bà chủ động triển khai thực chức QLNN thực sách ưu đãi TBLS nào? Phương án trả lời: Theo văn cấp trên: 104 Chủ động tham mưu thực hiện: Câu hỏi 4: Những yếu tố ảnh hưởng tới QLNN thực sách ưu đãi TBLS (có thể chọn nhiều đáp án) Phương án trả lời: Hệ thống văn sách: Nguồn lực tài địa phương: Sự vào quyền cấp: Sự tham gia nhân dân: Trình độ lực công chức LĐTBXH xã: Câu hỏi mở/Phỏng vấn sâu: Nội dung câu hỏi phù hợp với vai trị, vị trí cán bộ, cơng chức (chỉ áp dụng hỏi nội dung nhà QL cần khai thác phù hợp với luận văn) Trả lời: ……………………………………………………………………….…… …………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông (bà) tham gia vấn! 105 Mã phiếu: HT/TTr/HY … Phụ lục 2: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG TB, TUẤT LS I THÔNG TIN CHUNG NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN: Họ tên: ……………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………… Tuổi:……………………………………… II THÔNG TIN CHUNG HỘ: Họ tên chủ hộ…………………………………… Giới tính: ……… (Nam = 1; Nữ = 2) Số người hộ: ………………… Phân loại hộ: Thuộc diện đối tượng Nghèo: Thương binh  Đại diện TCLS  Cận nghèo: Bố/mẹ LS  Vợ/chồng LS  Không nghèo: III THÔNG TIN ĐỐI TƯỢNG Họ tên:……………………………………………………………… Tuổi…………………………………… Giới tính: ………… (Nam = 1; Nữ = 2) Quan hệ với người vấn:……………………… Tình trạng sức khỏe đối tượng NCC ? Tình trạng nhà nay: Kiên cố  Tốt  Bán kiên cố  Kém  Bình thường 3.Thiếu kiên cố   Tạm bợ  Chưa có nhà  Nguồn sống ơng/bà dựa vào khoản nào? Thu nhập từ lao động  Từ trợ cấp TB, LS Lương hưu, sức  Các khoản từ người thân cho, biếu, tặng… Ông (bà) đánh giá chất lượng tuyên truyền qua hình thức tiếp cận ?   10 Ơng bà nhận thơng tin sách TB, tuất LS qua nguồn thông tin ? Tốt  Qua họp dân Trung bình  Loa truyền địa phương  Chưa tốt  Truyền hình, báo đài, Internet 106   Khơng quan tâm Cán quyền, đồn thể thơn, xã    Qua hàng xóm 11 Ơng bà thấy có cần thiết phải thay đổi hình thức chi trả trợ cấp hàng tháng khơng ? 12 Ơng bà có quan tâm đến sách TB, LS khơng? Có  Có  Không  13 Về chế độ TCLS, thăm viếng mộ LS: TCLS Hài lịng: 14 Ơng (bà) có đánh giá quy trình xét duyệt hồ sơ chế độ địa phương? TVMLS  Chưa hài lòng:   Khơng Hài lịng: Chưa hài lịng:  Thực quy trình  Thực khơng quy trình  Khơng cung cấp  15 Đánh giá ông (bà) tinh thần thái độ 16 Với mức trợ cấp tại, ông/bà hài lịng cơng chức lao động TBXH chưa, mức độ (ghi số thích hợp vào thứ tự: khơng hài lịng, tạm hài Nhiệt tình, chu đáo  lịng, bình thường, hài lịng, hồn tồn hài lịng): Chưa nhiệt tình  Thiếu trách nhiệm     Nêu lý do………………………………… 17 Các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe quan tâm, thăm hỏi quyền địa phương, hội, đồn thể có ảnh hưởng đến sức khỏe thể chất, tinh thần chất lượng sống ông bà? Được quan tâm, sống có ý nghĩa  Tạm  Bình thường  Chưa quan tâm  Không để ý  18 Ngồi sách trợ cấp ưu đãi, địa phương ơng bà có sách hỗ trợ khác khơng? 19 Ơng/bà có mong muốn điều chỉnh mức trợ cấp hưởng khơng? Có  Khơng thay đổi  Thỉnh thoảng  Tăng lên  Khơng  3.Giảm  Nếu có, sách gì:…………………… XIN CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/BÀ 107 Phụ lục 3: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho người dân) I THÔNG TIN CHUNG: Người vấn: …………………………………………….Tuổi…………… Giới tính: ……………Nghề nghiệp: ……… Địa chỉ: ………………………………………………………………………………… Chủ đề vấn: Nội dung liên quan đến chăm sóc thương binh, thân nhân liệt sỹ địa bàn sinh sống Địa điểm: ……………………………………………………………………………… Thời gian: …………giờ ………phút, ngày … tháng … năm 2020 II NỘI DUNG: Câu hỏi 1: Ơng (bà, anh, chị) có biết sách Nhà nước Thương binh, thân nhân liệt sỹ khơng? A, Có: B, Khơng: Câu hỏi 2: Ơng (bà, anh, chị) biết sách từ đâu? A, Ti vi, Đài, báo: B, Chính quyền địa phương: C, Hàng xóm D, Sinh hoạt chi bộ/xóm/… H, Cán phổ biến: Câu hỏi 3:Ông (bà, anh, chị) tham gia đóng góp, hoạt động để chăm sóc TB, nhân nhân LS chưa ? A, Đã tham gia: B, Chưa tham gia: Câu hỏi 4:Từ anh/ chị có sẵn sàng tham gia phong trào chăm sóc TB, thân nhân LS khơng? A, Có tham gia: B, Không tham gia: Xin trân trọng cảm ơn ông (bà) tham gia vấn! 108