Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo của chính quyền huyện con cuông, tỉnh nghệ an

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  - PHẠM XUÂN MẠNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ANH TÚ HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 TÁC GIẢ Phạm Xuân Mạnh LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo Sau đại học, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý trang bị cho em kiến thức quan trọng thời gian học tập hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình em viết luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Anh Tú trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn đến giúp đỡ đồng chí lãnh đạo UBND huyện phịng, ban, ngành, đồn thể huyện Con Cng bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Tác giả Phạm Xuân Mạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIẾN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .7 1.1 Chính sách hỗ trợ nhà hộ nghèo 1.1.1 Khái niệm nhà hộ nghèo 1.1.2 Khái niệm mục tiêu sách hỗ trợ nhà hộ nghèo 1.1.3 Nguyên tắc sách 1.1.4 Nội dung sách 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo quyền cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo .11 1.2.2 Nội dung tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo quyền cấp huyện .12 1.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo .22 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo số huyện học rút cho huyện Con Cuông .24 1.3.1 Kinh nghiệm số huyện .24 1.3.2 Bài học rút cho huyện Con Cuông .26 CHƢƠNG 2: 29PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI 29CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CON CNG, TỈNH NGHỆ AN 29 2.1 Khái quát huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An .29 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 32 2.2 Thực trạng nhà hộ nghèo sách hỗ trợ nhà hộ nghèo đƣợc triển khai địa bàn huyện Con Cuông 35 2.2.1 Thực trạng nhà hộ nghèo địa bàn huyện Con Cng .35 2.2.2 Các sách hỗ trợ nhà triển khai địa bàn huyện Con Cng 36 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo quyền huyện Con Cng 37 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách hỗ trợ nhà hộ nghèo .38 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo 50 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách quyền huyện Con Cng 58 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo quyền huyện Con Cuông 60 2.4.1 Đánh giá kết thực sách 60 2.4.2 Đánh giá điểm mạnh tổ chức thực thi sách 61 2.4.3 Đánh giá điểm yếu thực thi sách 62 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 63 CHƢƠNG 3: 65PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CON CNG, TỈNH NGHỆ AN 65 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo quyền huyện Con Cng đến năm 2020 .65 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo quyền huyện Con Cng đến năm 2020 65 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo quyền huyện Con Cuông đến năm 2020 66 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo quyền huyện Con Cuông 68 3.2.1 Hồn thiện cơng tác chuẩn bị triển khai sách 68 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực thi sách 72 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực thi sách 77 3.2.4 Giải pháp khác 81 3.3 Một số kiến nghị để thực thi giải pháp 82 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Nghệ An 82 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 PHỤ LỤC 1: CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN .88 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CH VIẾT TẮT NỘI DUNG VIẾT TẮT - BCĐ - Ban đạo - BHYT - Bảo hiểm y tế - GTSX - Giá trị sản xuất - GTTT - Giá trị tăng thêm - HĐND - Hội đồng nhân dân - KT-XH - Kinh tế xã hội - KT&HT - Kinh tế Hạ tầng - LĐ TB&XH - Lao động Thương binh Xã hội - NHCSXH - Ngân hàng sách xã hội - NN&PTNT - Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - UBND - Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng: 2.1: Kết thực tiêu kinh tế chủ yếu huyện Con Cuông 33 Bảng 2.2: Kết thực tiêu Xã hội chủ yếu huyện Con Cuông 34 Bảng 2.3: Tổng hợp hộ nghèo hộ nghèo cần hỗ trợ nhà toàn huyện 35 Bảng 2.4: Tổng hợp sách hỗ trợ nhà triển khai địa bàn huyện Con Cuông 37 Bảng 2.5: Thống kê trình độ cán tham gia thực sách 42 Bảng 2.6: Các kế hoạch triển khai để thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo địa bàn huyện Con Cuông, giai đoạn 2015-2017 43 Bảng 2.7: Kế hoạch số đối tượng thụ hưởng nhu cầu vốn hỗ trợ nhà Huyện phê duyệt .45 Bảng 2.8: Tổng hợp văn hướng dẫn thực sách hỗ trợ nhà hộ nghèo địa bàn huyện Con Cuông 47 Bảng 2.9: Các chương trình tập huấn sách hỗ trợ nhà hộ nghèo địa bàn huyện Con Cuông giai đoạn 2015 – 2017 49 Bảng 2.10: Tổng hợp kết thực truyền thơng sách hỗ trợ hộ nhà hộ nghèo địa bàn huyện Con Cuông, giai đoạn 2015-2017 .52 Bảng 2.11: Kế hoạch vốn từ ngân sách nhà nước hỗ trợ nhà hộ nghèo 54 Bảng 2.12: Tổng hợp kết huy động nguồn quỹ thực sách hỗ trợ nhà hộ nghèo huyện Con Cuông từ năm 2015-2017 55 DANH MỤC HÌNH VẼ, HỘP Hình: Hình 1.1 Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sách 12 Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An 29 Hình 2.2: Ban Chỉ đạo thực thi sách hỗ trợ nhà quyền huyện Con Cng 38 Hộp: Hộp 2.1: Kết vấn máy Ban Chỉ đạo thực chương trình 42 Hộp 2.2: Kết vấn công tác xây dựng kế hoạch thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo 46 Hộp 2.3: Phỏng vấn cơng tác tập huấn cán thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo 50 Hộp 2.4: Kết vấn vận hành quỹ tài để thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo 56 Hộp 2.5: Phỏng vấn công tác phối hợp 58 Hộp 2.6: Kết vấn giám sát đánh giá thực thi sách 59 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  - PHẠM XUÂN MẠNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CON CNG, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2017 74 kế hoạch Các kế hoạch phải đề tiêu cụ thể hỗ trợ nhà hộ nghèo đến thôn, bản, gắn với việc phân công nhiệm vụ cho cán phụ trách nhóm hộ hộ nghèo cụ thể Dựa sở mối quan hệ bà dòng họ hàng xóm láng giềng làm chủ yếu, quyền Huyện xã phân cơng cho cán có trách nhiệm nắm bắt tình hình giúp đỡ hộ thuộc diện chưa có nhà ở; định kỳ báo cáo cho ban quản lý thôn UBND xã nắm (thông qua sinh hoạt định kỳ), để có giải pháp cụ thể, kịp thời đến hộ Định kỳ sinh hoạt xã, huyện phải đánh giá, kiểm điểm làm rõ trách nhiệm giao sách hỗ trợ nhà hộ nghèo Các kế hoạch phải cụ thể hóa nội dung tổ chức thực cụ thể, sát thực tế địa phương Để sách hỗ trợ nhà triển khai tiến độ mang lại hiệu cao, Chính quyền Huyện Ban đạo giảm nghèo Huyện cần đạo sở: - Thực kịp thời, đối tượng thuộc diện hỗ trợ nhà ở; ưu tiên người neo đơn, tàn tật, ưu tiên vùng thường xuyên xẩy thiên tai, ưu tiên hộ đặc biệt khó khăn địa bàn - Sát cơng tác hỗ trợ, vận dụng sức dân để sách hỗ trợ nhanh thiết thực, phù hợp với nhu cầu Việc triển khai thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo địa bàn Huyện Con Cuông cần kết hợp với số mô hình mơ hình qn dân kết hợp việc huy động sức để hỗ trợ hộ cải thiện nhà Mơ hình hỗ trợ nhà kết hợp kinh tế với quốc phòng đơn vị qn đội biên phịng đóng địa bàn nhằm giúp hộ nghèo có điều kiện cải thiện nhà ở, có việc làm, nâng cao thu nhập để vươn lên thoát nghèo Việc triển khai kế hoạch cần thực phân cấp, mở rộng tham gia người dân nhằm giúp sách hỗ trợ nhà đạt kết cao Các hộ thuộc diện sách hộ khơng thuộc diện sách cần khuyến khích tham gia vào hoạt động hướng dẫn, hỗ trợ hộ nghèo việc cải thiện nhà 75 Đồng thời, Chính quyền Huyện Con Cuông cần tốt công tác thi đua khen thưởng để kịp thời động viên hộ nghèo tận dụng nhân lực vật lực chỗ để có điều kiện cải thiện nhà ở, nâng cao chất lượng sống Để nhân rộng mơ hình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, Chính quyền Huyện trì phong trào giúp thôn, bản; mở rộng mô hình giúp theo địa như: giúp vốn, vật dụng cần thiết, ngày công lao động Ban Chỉ đạo giảm nghèo Huyện xã cần điều tra hộ nghèo, nắm hoàn cảnh, tiến hành phân loại hộ nghèo theo nguyên nhân nghèo bản, xác định nhu cầu đối tượng, có giải pháp hỗ trợ thích hợp cho hộ nghèo cải thiện nhà UBND huyện cần tăng cường đạo đoàn thể từ Huyện đến sở tập trung giúp hộ nghèo cần vốn để sửa chữa, xây dựng nhà ở… 3.2.2.3 Hoàn thiện vận hành ngân quỹ Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm huy động nguồn lực địa phương, đơn vị, tổ chức, cá nhân theo quy định thực lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án, nhiệm vụ địa bàn theo Vì vậy, để đảm bảo nguồn vốn cho thực mục tiêu hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Huyện Con Cng, Chính quyền Huyện không nên dựa vào nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước Ngân sách nghiệp địa phương Chính quyền Huyện cần tăng cường giải pháp nhằm đa dạng hóa hình thức huy động ngân quỹ cho mục tiêu hỗ trợ nhà Huyện Con Cuông như: - Phát động mạnh mẽ phong trào đóng góp vào "Quỹ người nghèo", “Quỹ cứu trợ” huy động nguồn kinh phí từ xã hội hóa đến tổ chức kinh tế, xã hội, tầng lớp dân cư, nhằm huy động nguồn lực chia sẻ trách nhiệm cộng đồng để hỗ trợ nhà hộ nghèo khó khăn nhà hỗ trợ làm nhà - Vận động cộng đồng, doanh nghiệp người dân, tổ chức hỗ trợ quỹ người nghèo cho xã nghèo Muốn vậy, Chính quyền cần có chế để huy động nguồn lực hỗ trợ từ cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức quốc tế thân hộ nghèo thực mục tiêu giảm nghèo sách nguồn lực phải công khai, minh bạch, hỗ trợ đối tượng hiệu 76 - Đối với nguồn Ngân sách cấp, hàng năm Chính quyền huyện cần đạo ngân hàng sách xã hội huyện việc phân bổ kinh phí thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo địa bàn để triển khai thực tiến độ hiệu kế hoạch hỗ trợ nhà hộ nghèo Huyện Trong cần ý lồng ghép nguồn vốn để thực nhiệm vụ thuộc Chương trình địa bàn Huyện dựa vào chế độ, sách hỗ trợ nhà xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân thôn, bản, xã nguồn lực từ chương trình, dự án, nhiệm vụ địa bàn đảm bảo đồng bộ, hiệu 3.2.2.4 Tăng cường phối hợp quan ban ngành triển khai sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Ban đạo hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Huyện Con Cng cần phối hợp tích cực với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trịxã hội từ huyện đến sở tham gia tích cực vào q trình tổ chức thực sách hỗ trợ nhà địa bàn địa phương; tham gia quản lý, giám sát việc triển khai sách hỗ trợ nhà địa bàn Huyện; quan tâm tuyên truyền vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội người dân ủng hộ đóng góp nguồn lực cho cơng xóa bỏ nhà tạm bợ; tổ chức tốt cơng tác tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hưởng ứng, tham gia vận động hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo cải thiện nhà địa bàn Huyện Chính quyền Huyện cần phối hợp với Chính quyền huyện lân cận để tổ chức khảo sát học tập kinh nghiệm hỗ trợ nhà địa bàn huyện, tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm địa phương khác để giúp đội ngũ cán thực thi sách hộ trợ nhà hộ nghèo nói riêng, sách giảm nghèo nói chung cấp có thêm kinh nghiệm cơng tác, qua nhằm thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo đạt hiệu cao Ban Chỉ đạo Huyện thường xuyên phối hợp với ban đạo cấp xã tổ chức chương trình trình truyền thơng sách hỗ trợ nhà hộ nghèo, sách giảm nghèo, tọa đàm trao đổi mơ hình hỗ trợ hộ nghèo cải thiện nhà ở, mơ hình sản xuất kinh doanh nhằm thoát nghèo người dân 77 Tăng cường phối hợp các thành viên Ban đạo phịng ban chun mơn Huyện việc chia sẻ thông tin thực kiểm tra, đánh giá kết thực sách hỗ trợ nhà hộ nghèo; chậm ban hành văn hướng dẫn thực kế hoạch thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo kế hoạch giảm nghèo; số sách khơng phù hợp, địa phương kiến nghị chậm bổ sung, sửa đổi Chính quyền cần phải đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa thực nhiệm vụ xóa nhà tạm bợ, dột nát hộ nghèo nhiệm vụ giảm nghèo, phát huy vai trò già làng, trưởng bản, người có uy tín cao địa phương tham gia người dân vào việc thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo, huy động nguồn lực tổ chức, doanh nghiệp, nhà hảo tâm nước chung tay góp sức hỗ trợ hỗ trợ nhà hộ nghèo 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực thi sách Chính quyền Huyện Con Cng Ban đạo giảm nghèo Huyện cần quán triệt mục đích kiểm sốt thực hỗ trợ nhà hộ nghèo theo Quyết đinh 33/2015/QĐ-TTg nhằm bảo đảm cho chương trình thực có hiệu quả, mục tiêu, đối tượng; đề xuất kiến nghị đổi sách cho phù hợp với đặc điểm địa phương Vì vậy, hồn thiện kiểm sốt thực sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo Quyết đinh 33/2015/QĐ-TTg địa bàn Huyện Con Cuông cần ý số nội dung sau: 3.2.3.1 Hoàn thiện xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thực thi sách - Chính quyền Huyện cần đảm bảo có thơng tin phản hồi thực thực thi sách địa bàn thông qua hệ thống báo cáo Xây dựng quy chế kỷ luật báo cáo thực thi sách Cán khơng báo cáo thời hạn, bị chậm báo cáo thông tin phản hồi khơng xác cần bị xử lý nghiêm - Các xã thị trấn cần báo cáo kịp thời xác kết điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm thông qua ý kiến Thường trực Hội đồng nhân dân Huyện để làm sở tham mưu UBND huyện tổng hợp báo UBND tỉnh ngành cấp tỉnh phê duyệt thức kết điều tra, rà sốt hộ nghèo, 78 hộ cận nghèo huyện để làm sở thực sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo Quyết đinh 33/2015/QĐ-TTg năm - Các xã thị trấn cần làm tốt công tác thông tin báo cáo tháng, năm kết thực kế hoạch hỗ trợ nhà hộ nghèo theo qui định Cơ quan Thường trực huyện (Phòng Kinh tế Hạ tầng ) để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân huyện Trên sở báo cáo ngành, xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân huyện có giải pháp đạo kịp thời nhằm thực tốt sách hỗ trợ nhà hộ nghèo mục tiêu giảm nghèo năm - Mặt khác, thông tin phản hồi cần định kỳ thu thập thông qua điều tra khảo sát người dân Để đảm bảo thông tin này, Chủ tịch UBND huyệ cần ban hành định khảo sát ý kiến người dân sách hỗ trợ nhà hộ nghèo Chính Phủ triển khai địa bàn Huyện Con Cuông Chủ tich UBND huyện cần giao quyền hạn trách nhiệm cho Ban đạo huyện triển khai kế hoạch theo định kỳ, đồng thời Ban đạo phòng chức trách nhiệm phân công phối hợp thành viên triển khai thực sách hỗ trợ nhà hộ nghèo Việc khảo sát thơng qua lấy phiếu điều tra ý kiến người dân, thông qua hộp thư góp ý trụ sở thơn thông qua vấn trực tiếp hộ dân cán thực thi sách - Để giám sát đánh giá có hiệu quả, Chính quyền Huyện Con Cuông cần phối hợp với Chi cục thống kế Huyện để xây dựng hệ thống thông tin quản lý đối tượng hưởng lợi hỗ trợ nhà hộ nghèo thống kê đối tượng nhằm phục vụ cho công tác quản lý quyền cấp đạt hiệu 3.2.3.2 Hoàn thiện giám sát đánh giá thực thi sách Cơng tác giám sát việc thực sách hỗ trợ nhà hộ nghèo Chính Phủ chương trình giảm nghèo Huyện Con Cuông cần tổ chức thường xuyên cấp Huyện cấp xã thôn gắn với sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai thực chương trình giảm nghèo Cụ thể, giám sát đánh giá thực hỗ trợ nhà hộ nghèo 79 Chính Phủ địa bàn Huyện Con Cng cần ý tập trung vào điểm sau: - Việc giám sát cần đặc biệt ý giám sát Chính quyền xã Ban đạo xã việc thực trách nhiệm xác định đối tượng thụ hưởng sách q trình tổ chức thực thi sách Chính quyền xã thơng qua hạn chế tiêu cực, lợi dụng sách, đồng thời phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời - Mặt khác, Chính quyền huyện cần tăng cường tra, kiểm tra việc thực sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo Quyết định 33 Thủ tướng Chính phủ… xem người dân có nhận đủ chưa nguồn hỗ trợ chưa; kiểm việc bình xét chọn hộ hỗ trợ xây dựng nhà có đối tượng hay chưa - Cần bám sát vào mục tiêu, tiêu, khối lượng nhiệm vụ phê duyệt theo mục tiêu sách cho giai đoạn hàng năm để đánh giá xác kết đạt nội dung chưa đạt từ xác định nguyên nhân cản trở việc triển khai Quyết định 33 - Cần đánh giá kết việc hộ trợ nguồn lực (vốn, nguồn lực khác) hàng năm địa bàn Huyện nhằm bảo đảm việc thực thi sách phải thực chất bền vững hơn, tránh tình trạng hộ có quen biết mà ưu tiên lựa chọn hỗ trợ trước để tránh so bì, thắc mắc hộ địa bàn Đặc biệt chống bệnh thành tích báo cáo kết thực thi sách, bảo đảm kết giảm nghèo phản ánh khách quan, xác, thực trạng mức sống hộ dân khu vực dân cư - Cần rà soát đánh giá lại sách hỗ trợ người nghèo, vùng nghèo đề xuất điều chỉnh, bổ sung sách phù hợp với tình hình thực tế Huyện Con Cng nói riêng Huyện vùng sâu xa, dân tộc thiểu số nói chung - Đánh giá kết thực trạng triển khai sách hỗ trợ nhà hộ nghèo sách giảm nghèo Huyện cần dựa hệ thống tiêu chí cụ thể thống Bộ Xây dựng Bộ lao động thương binh vã xã hội quy định, 80 đồng thời Chính quyền đề xuất số tiêu chí cho phù hợp đặc điểm Huyện Con Cng Chính quyền Huyện cần tăng cường tham gia giám sát của Ban giám sát cộng đồng, Ban Thanh tra nhân dân tham gia Mặt trận cấp nhằm phát sai sót, khuyết điểm không phù hợp đầu tư, hỗ trợ, lãnh đạo, đạo, tổ chức thực để kịp thời uốn nắn, khắc phục sai phạm Đặc biệt cần tạo chế để người dân phản ánh sai phạm bất công trình triển khai kế hoạch hỗ trợ giảm nghèo Phịng văn hóa thơng tin Huyện cần phối hợp với Đài phát Huyện tổ chức chuyên đề đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng hộ nghèo cận nghèo để điều chỉnh cách thức tổ chức thực thi kiến nghị sửa đổi sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương Chính quyền Huyện cần khuyến khích quan, tổ chức tham gia vào thực thi hỗ trợ nhà hộ nghèo; đồng thời khuyến khích tập thể, cá nhân tự giám sát đánh giá tình hình kết thực nhiệm vụ quan báo cáo định kỳ lên Ban đạo giảm nghèo Huyện Công tác giám sát đánh giá thực thi hỗ trợ nhà hộ nghèo nói riêng xóa đói giảm nghèo nói chung Huyện Con Cng cần tăng cường vai trị Huyện ủy Huyện Con Cng Hội đồng nhân dân huyện Huyện Ủy cần đóng vai trò trung tâm kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết cơng tác thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo địa bàn để công tác kiểm tra, giám sát bám sát kịp thời nhằm chấn chỉnh sai sót, tháo gỡ khó khăn, giải kịp thời đề xuất, kiến nghị từ sở Hằng năm, Huyện ủy cấn tổng kết công tác xây dựng đảng, chuyên đề lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội lồng ghép đánh giá kết đạo thực công tác thực thi hỗ trợ nhà hộ nghèo địa bàn huyện, thành công hạn chế, rút nguyên nhân, học kinh nghiệm, đồng thời đề chủ trương, nghị tiếp tục lãnh đạo công tác thực thi hỗ trợ nhà hộ nghèo 81 3.2.3.3 Đề xuất điều chỉnh đổi sách Từ thực tiễn công tác hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Huyện Con Cng, Chính quyền Huyện cần đề xuất đổi định 33 Chính phủ cho phù hợp với tình hình thực tế: - Việc xây nhà cho hộ nghèo chủ trương Đảng Nhà nước Tuy nhiên, giải pháp tình Bởi lẽ, giúp đỡ kiểu cho "con cá" giúp họ khắc phục khó khăn trước mắt, cho họ hội nghèo Vì vậy, cần giảm dần việc xây nhà, thay giải pháp hỗ trợ mạnh vào học nghề hỗ trợ sản xuất kinh doanh cho hộ nghèo Các giải pháp giúp hộ nghèo có nhà kiên cố nghèo bền vững - Chuyển dần hình thức hỗ trợ từ gián tiếp sang trực tiếp; mở rộng sách hỗ trợ nhà hộ nghèo; phân loại đối tượng để có sách hỗ trợ phù hợp mang tính đặc thù, nhóm dân tộc người, nhóm người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội; sách ban hành cần đơi với việc cân đối, bố trí nguồn lực để thực 3.2.4 Giải pháp khác - Chính quyền huyện Con Cng cần nhận thức sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo sách quan trọng cần ưu tiên thực nhằm xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội Huyện Vì cần có đạo liệt huyện uỷ, quyền cấp theo hướng Đảng lãnh đạo, quyền tổ chức triển khai sách, huy động tham gia hệ thống trị - Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền địa phương từ huyện đến sở Tiếp nhận quản lý tốt nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt vốn Chương trình xố đói, giảm nghèonhằm hỗ trợ nhà cho hộ nghèo , làm tốt khâu quy hoạch, kế hoạch đầu tư để đảm bảo nguồn vốn đầu tư đạt hiệu cao - Chính quyền huyện Con Cng cần có đợt tổ chức khảo sát học tập kinh nghiệm huyện khác Tỉnh Tỉnh khác hay tổ chức 82 hội thảo, hội nghị trao đổi kinh nghiệm hỗ trợ nhà cho hộ nghèo với địa phương để tăng cường kiến thức lực cho cán giảm nghèo Huyện - Phải bố trí cán chuyên trách, có trình độ, có tinh thần trách nhiệm để tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán xã kỹ triển khai sách địa bàn 3.3 Một số kiến nghị để thực thi giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Nghệ An - Huy động nguồn lực tổ chức thực tiêu, nội dung chương trình theo đạo hướng dẫn Trung ương - Xây dựng chương trình xố đói, giảm nghèo năm tới cần cụ thể hơn, giao kế hoạch hàng năm cần sớm để huyện triển khai phân bổ kịp thời cho sở thực - Cần hỗ trợ kinh phí cho Ban đạo hỗ trợ nhà cho hộ nghèo cấp huyện, cấp xã để có điều kiện thuận lợi tổ chức triển khai thực chương trình theo kế hoạch - Hàng năm, Ban đạo hỗ trợ nhà cho hộ nghèo cấp tỉnh cần tăng cường mở lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán làm công tác xố đói, giảm nghèo cấp huyện, cấp xã - Việc thực thi sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo phải lồng ghép với chương trình mục tiêu quốc gia khác Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn hay Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 – 2020 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương - Rà sốt, trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung sách, giải pháp, hoạt động, chế tổ chức thực cấu kinh phí cho phù hợp với tình hình thực tiễn - Tiếp tục ưu tiên bố trí nguồn lực đầu tư cho hỗ trợ nhà cho hộ nghèo; đặc biệt vùng miền núi biên giới, vùng dân tộc thiểu số 83 - Hàng năm cân đối bố trí ngân sách sát với nhu cầu vốn để thực đề án địa phương cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đề nghị Chính phủ sớm bổ sung nguồn vốn để đối tượng thụ hưởng sớm hoàn thành việc xây dựng hỗ trợ nhà hộ nghèo, Tránh tình trạng cấp vốn chậm thời gian gây giá ảnh hưởng đến hiệu việc xây dựng nhà 84 KẾT LUẬN Tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo vấn đề quan trọng cấp bách huyện Con Cuông xóa đói giảm nghèo Trong giai đoạn vừa qua, Huyện Con Cuông đạt kết đáng kể thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo Quyết định 33 Thủ tướng Chính phủ Huyện ủy, HĐND, UBND Huyện, phịng ban chức huyện đạo liệt việc tổ chức triển khai thực Quyết định 33/2015/QĐ-TTg; làm tốt công tác tuyên truyền tạo đồng thuận, phối kết hợp chặt chẽ quan chức với cấp sở người dân Tuy nhiên tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo quyền huyện Con Cng số tồn giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách chuẩn bị triển khai sách, đạo triển khai sách,và kiểm sốt thực sách Bám sát vào mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung sau: - Hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo quyền huyện - Làm rõ thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo quyền huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An; xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo huyện nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo quyền huyện Con Cng nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững Các đề xuất đưa cho ba giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, khả kinh nghiệm thân cịn hạn chế, với lượng thời gian có hạn, nên thân cố gắng luận văn khơng tránh 85 khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp quý báu thầy, cô giáo, nhà khoa học, lãnh đạo, đồng nghiệp bạn để luận văn em hoàn thiện Những hạn chế, nội dung cần hoàn thiện thân tiếp thu tiếp tục nghiên cứu để đóng góp vào việc thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo địa bàn huyện Con Cuông năm tiếp theo./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2015), Thông tư số 08/2015/TT-BXD ngày 29/12/2015 hướng dẫn thực Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015; Chi Cục thống kê huyện Con Cuông, Niên giám thống kê huyện Con Cuông năm 2015, 2016, 2017 Chính phủ (2001), Nghị định số 71/2001/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2001 ưu đãi đ u tư xây dựng nhà để bán bà cho thuê Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu, Đồng chủ biên (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỷ thuật Đỗ Tất Ngọc (2002), Mơ hình Ngân hàng Chính sách giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Ngân hàng Chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Đỗ Thanh Tùng (2002), Tín dụng ngân hàng với việc phát triển nhà cho người thu nhập thấp địa bàn đô thị Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồng chủ biên (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật Lê Thị Mai, (2014), Vấn đề nhà đô thị cho người nghèo: lý thuyết, thực tế hướng tiếp cận Ngân hàng Chính sách Xã hội huyện (2015,2016,2017), Báo cáo thực sách cho vay nợ hộ nghèo năm 2015, 2016, 2017 10 Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (2016), Hệ thống văn nghiệp vụ tín dụng 11 Nguyễn Thị Hằng (2013) Giải pháp tài phát triển nhà cho người thu nhập thấp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 87 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà, Đồng chủ biên (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Nguyễn Thị Thắm, (2014), Chính sách nhà xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Việt Nam (2005), Luật nhà số 56/2005/QH11 ngày 29/11/2005 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Việt Nam (2014), Luật nhà số: 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 16 Quyết định 852/QĐ-TTg ngày 10/07/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển Ngân hàng CSXH giai đoạn 2011-2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 08 năm 2015 sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 18 UBND huyện Con Cuông (2015), Quyết định số 2081/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2015 việc phê duyệt danh sách hộ nghèo thuộc diện hỗ trợ nhà tự nguyện đăng ký vay vốn làm nhà theo quy định Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg địa bàn huyện Con Cuông 19 UBND huyện Con Cuông (2015,2016,2017), Báo cáo kết thực Đề án giảm nghèo giai đoạn 2015-2020 qua năm 2015, 2016, 2017 20 UBND huyện Con Cuông (2015,2016,2017), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng - An ninh huyện Con Cuông năm 2015, 2016, 2017 21 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định 6198/QĐ-UBND, ngày 25/12/2015 việc phê duyệt đề án hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Nghệ An 22 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Con Cuông (2015,2016,2017), Báo cáo kết vận động, quản lý, sử dụng “Quỹ người nghèo” “Quỹ cứu trợ” năm 2015, 2016, 2017 88 PHỤ LỤC CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN Nội dung câu hỏi vấn TT Đối tƣợng vấn Câu hỏi 1: Cơ cấu tổ chức cán Ban Chỉ đạo thực thi PCT.UBND huyện sách hỗ trợ nhà hộ nghèo hợp lý chưa? – Phó Ban đạo Năng lực cán có đáp ứng yêu cầu không? thường trực Câu hỏi 2: Đồng chí cho biết cơng tác tập huấn cán thực thi Trưởng phịng Lao sách hỗ trợ nhà hộ nghèo địa bàn huyện có động Thương bình thực hay khơng? Có giúp cán tổ chức thực thi xã hội huyện sách làm tốt hay không? Câu hỏi 3: Đồng chí đánh hoạt động Trưởng phòng quỹ huy động để thực thi sách hỗ trợ nhà hộ Kinh tế Hạ tầng nghèo theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg? huyện – Phó Ban đạo Câu hỏi 4: Theo đồng chí chế phối hợp Trưởng phịng Lao quyền huyện Con Cng với Ngân hàng Chính sách Xã hội động Thương bình huyện, Ủy ban MTTQ với quan bên ngồi có liên quan xã hội huyện đến thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo có thường xuyên không, hợp lý không? Hiệu công tác phối hợp nào? Câu hỏi 5: Đồng chí đánh cơng tác giám sát, PCT.UBND huyện đánh giá thực thi sách hỗ trợ nhà hộ nghèo? – Phó Ban đạo thường trực