Hoạt động hỗ trợ của mặt trận tổ quốc cấp cơ sở đối với hộ nghèo trong giảm nghèo bền vững tại xã tình húc, huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - Phạm Kim Cương HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC CẤP CƠ SỞ ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI XÃ TÌNH HÚC, HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - Phạm Kim Cương HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC CẤP CƠ SỞ ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI XÃ TÌNH HÚC, HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Cơng tác xã hội (Định hướng ứng dụng) Mã số: 60 90 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Phạm Văn Quyết XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Phạm Văn Quyết GS.TS Đặng Nguyên Anh HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Hoạt động hỗ trợ Mặt trận tổ quốc cấp sở hộ nghèo giảm nghèo bền vững xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” tự thân thực với hỗ trợ từ giảng viên hướng dẫn khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác Các liệu thông tin sử dụng luận văn có nguồn gốc từ điều tra thực tế trích dẫn rõ ràng Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan này, sai tơi xin chịu hình thức kỷ luật theo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Phạm Kim Cương LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, muốn gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Nhà trường thầy, cô Khoa Xã hội học - Trường Đại học KHXH&NV đồng hành, trang bị kiến thức, kỹ để giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ trình nghiên cứu thực hành đề tài “Hoạt động hỗ trợ Mặt trận tổ quốc cấp sở hộ nghèo giảm nghèo bền vững xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” Đặc biệt, tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Quyết dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, thực hành, bảo tận tình, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Đảng ủy, UBND xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực hành luận văn Do điều kiện thời gian có hạn cịn hạn chế khả nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cô, bạn bè người quan tâm đến đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2018 Học viên thực Phạm Kim Cương MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu can thiệp 2.1 Mục đích 2.2 Nhiệm vụ Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu can thiệp 3.1 Đối tượng nghiên cứu can thiệp .8 3.2 Khách thể nghiên cứu can thiệp .8 3.3 Phạm vi nghiên cứu can thiệp Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu can thiệp .9 4.1 Câu hỏi nghiên cứu can thiệp 4.2 Giả thuyết nghiên cứu can thiệp .9 Phương pháp nghiên cứu can thiệp Những đóng góp luận văn .11 Bố cục luận văn .12 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 13 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đói nghèo 13 1.1.1 Các nghiên cứu đói nghèo giảm nghèo 13 1.1.2 Các nghiên cứu can thiệp MTTQ hỗ trợ giảm nghèo Việt Nam Quảng Ninh 17 1.2 Các khái niệm liên quan đến đề tài .18 1.2.1 Khái niệm công tác xã hội công tác xã hội nhóm 18 1.2.2 Khái niệm nghèo đói giảm nghèo bền vững 19 1.2.3 Mặt trận Tổ quốc 21 1.2.4 Hoạt động hỗ trợ Mặt trận Tổ quốc người nghèo 22 1.3 Lý thuyết vận dụng nghiên cứu 23 1.3.1 Thuyết nhu cầu Maslow 23 1.3.2 Các hoạt động can thiệp CTXH nhóm có mục đích giảm nghèo .24 CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM NHĨM HỘ NGHÈO VÀ CAN THIỆP HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO CỦA MTTQ XÃ TÌNH HÚC .28 2.1 Một vài nét địa bàn khách thể nghiên cứu can thiệp 28 2.2 Tình hình nghèo, đặc điểm nhóm hộ nghèo xã Tình Húc thời gian gần 29 2.2.1 Tiêu chuẩn nguyên tắc xác định hộ nghèo xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 29 2.2.2 Đặc điểm nhóm hộ nghèo xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 31 2.3 Phân tích trường hợp can thiệp hỗ trợ nhóm hộ nghèo MTTQ xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 38 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị thành lập nhóm .38 2.3.2 Giai đoạn khởi động tiến hành hoạt động 41 2.3.3 Giai đoạn tập trung hoạt động - giai đoạn trọng tâm 47 2.3.4 Giai đoạn lượng giá chuyển giao 49 CHƯƠNG 3: CÁC HOẠT ĐỘNG CAN THIỆP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC XÃ TÌNH HÚC, HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 51 3.1 Các hoạt động can thiệp giảm nghèo bền vững MTTQ xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 51 3.1.1 Vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn 51 3.1.2 Vận động nguồn lực hỗ trợ giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn 52 3.1.3 Xây dựng nhân rộng mơ hình tiên tiến giảm nghèo bền vững 54 3.1.4 Giám sát giảm nghèo bền vững địa bàn xã 54 3.1.5 Hoạt động hỗ trợ vay vốn 54 3.1.6 Hoạt động tư vấn tập huấn cao kiến thức 55 3.1.7 Hoạt động đào tạo nghề 57 3.1.8 Hoạt động hỗ trợ khám chữa bệnh, BHYT 57 3.1.9 Kết công tác can thiệp giảm nghèo bền vững xã Tình Húc, Bình Liêu, Quảng Ninh 58 3.2 Những học cơng tác giảm nghèo xã Tình Húc, Bình Liêu, Quảng Ninh 69 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Khuyến nghị 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ tiếng Việt BHYT Bảo hiểm y tế BLĐTBXH Bộ lao động thương binh xã hội CTXH Công tác xã hội ESCAP Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dương FAO Tổ chức Nơng lương Liên Hợp Quốc GNBV Giảm nghèo bền vững MTTQ Mặt trận tổ quốc DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Mức độ nghèo xã Tình Húc 32 Bảng 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, từ 2013-2016 32 Bảng 2.3 Mức thu nhập bình quân/người hộ nghèo xã Tình Húc .33 Bảng 2.4 Diện tích đất bình qn .34 Bảng 2.5 Phương tiện sản xuất hộ .35 Bảng 2.6 Nhân lao động hộ nghèo hộ thoát nghèo .36 Bảng 2.7 Lập kế hoạch can thiệp với hộ cận nghèo xã tình húc 48 Bảng 3.1 Đóng góp Quỹ người nghèo giai đoạn 2013-2016 53 Bảng 3.2 Hỗ trợ sản xuất Ngân hàng cho hộ Tình Húc 55 Bảng 3.3 Hoạt động tư vấn, tập huấn nâng cao kiến thức xã Tình Húc 56 Bảng 3.4 Công tác tập huấn xã Tình Húc 56 Bảng 3.5 Bệnh nhi người già hỗ trợ giá trị hỗ trợ .58 Hình 2.1 Sơ đồ hệ sinh thái xã Tình Húc 44 Hình 2.2 Sơ đồ ven xã Tình Húc 46 Hình 3.1 Đóng góp Quỹ người nghèo giai đoạn 2013-2016 53 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư, nội dung quan trọng để thực định hướng xã hội chủ nghĩa Ở Việt Nam, qua nhiều thập niên, cách đo lường đánh giá nghèo chủ yếu thông qua thu nhập Chuẩn nghèo xác định dựa mức chi tiêu đáp ứng nhu cầu tối thiểu quy thành tiền Tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm từ 58% năm 1993 xuống 20,7% năm Mặc dù chiếm chưa đến 15% tổng dân số đồng bào dân tộc thiểu số chiếm đến gần 53% số người nghèo Việt Nam (Ngân hàng giới, 2012) Đây chuẩn nghèo đơn chiều Chính phủ quy định Thực tế cho thấy sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói khơng đầy đủ Chuẩn nghèo đa chiều cho thấy cách tiếp cận rộng từ chiều cạnh phát triển toàn diện người bao gồm khía cạnh khác liên quan đến thiếu hụt dịch vụ xã hội Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index) quốc tế, với ba chiều cạnh là: y tế, giáo dục điều kiện sống, thước đo quan trọng nhằm bổ sung cho phương pháp đo lường nghèo truyền thống dựa thu nhập Theo kết tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011-2015, tồn tỉnh Quảng Ninh cịn 23.050 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 7,68%; đó, tính riêng 54 xã vùng khó khăn cịn 12.669 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 32,51%; 22 xã 11 thôn đặc biệt khó khăn cịn 8.451 hộ, chiếm tỷ lệ 63,39% (UBND tỉnh Quảng Ninh, 2016) Những số liệu cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo khoảng cách chệnh lệch thu nhập mức sống vùng khó Đặc biệt, bên cạnh đơn vị làm tốt số Ban cơng tác Mặt trận thơn chưa có biện pháp tận gốc giúp hộ nghèo bền vững, hỗ trợ chủ yếu xây, sửa nhà; thăm, tặng quà… Vì vậy, Mặt trận Tổ quốc xã cần tiếp tục nhân rộng cách làm hay, chấn chỉnh đơn vị làm chưa tốt để hỗ trợ Mặt trận Tổ quốc với cấp, ngành thực giúp hộ nghèo vươn lên So với xã khác huyện Bình Liêu nói riêng, tỉnh Quảng Ninh nói chung xã Tình Húc xã có tỷ lệ hộ nghèo cao Vào năm 2013, tồn xã có 238 hộ (chiếm 38,7%), đến năm 2016 giảm xuống 184 hộ nghèo (chiếm 20,81%) tổng số hộ dân địa bàn toàn xã Con số cao so với nhiều xã khác, điều đáng ý ngày có nhiều hộ thoát nghèo bền vững, trở thành hộ Qua khảo sát, có số trường hợp điển hình vươn lên nghèo bền vững như: Hộ ơng Nguyễn Chung Cường, thơn Khe Và, xã Tình Húc vươn lên thoát nghèo bền vững Với khẩu, đa số độ tuổi lao động, khơng có vốn thiếu kiến thức nên gia đình ơng có “thâm niên” nghèo Cho đến năm 2015, Ủy ban MTTQ cấp hỗ trợ 20 triệu đồng với trợ giúp bà họ hàng, nhà hảo tâm, gia đình ơng xây nhà Đồng thời, gia đình ơng Cường hỗ trợ bị, lợn giống để chăn nuôi kết hợp với làm thêm, thu nhập gấp lần so với trước Cũng với cách làm này, Chủ tịch Ủy ban MTTQ xã Tình Húc cho biết, số hộ nghèo xã giảm từ 238 hộ năm 2013, đến năm 2016 giảm xuống 184 hộ nghèo Hộ bà Lê Thị Tâm, hộ nghèo thôn Khe Bốc cho biết, từ MTTQ tặng xe máy (năm 2014) để chở khách chở hoa bán, đến gia đình có thu nhập đủ sống Theo đồng chí Chủ tịch Ủy ban MTTQ xã Tình Húc khẳng định, với phương châm cho “cần câu” cho “con cá”, Ban vận động Quỹ “Vì người nghèo” xã hướng dẫn thơn rà sốt, lập 66 danh sách đề xuất hình thức hỗ trợ tư liệu sản xuất, công cụ lao động cho hộ nghèo Từ năm 2013 đến nay, nhiều hộ giúp đỡ mở cửa hàng bán ăn sáng, nước mía; hỗ trợ mua xe máy, xe đẩy để chở khách, bán hàng Đây điểm mới, ví tạo “chiếc cần câu” để giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững Một số hộ nghèo thôn Khe Và MTTQ xã phối hợp với nhà hảo tâm hỗ trợ xây, sửa chữa, nâng cấp nhà cho 07 hộ nghèo; tặng 03 bò sinh sản cho hộ với tổng số tiền 20 triệu đồng Ngoài giúp hộ nghèo cải tạo nhà ở, tặng quà, khám chữa bệnh, MTTQ phối hợp tổ chức thành viên giúp hộ nghèo lúa, cây, giống, phân bón chất lượng cao để tăng suất canh tác nơng nghiệp Qua giúp hộ nghèo thơn có phương tiện sản xuất, chủ động vươn lên thoát nghèo bền vững 3.1.9.4 Kết hoạt động giám sát giảm nghèo bền vững Xác định thực hoạt động giám sát, phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, có hoạt động giám sát công tác giảm nghèo bền vững nhiệm vụ trọng tâm MTTQ cấp, Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ xã Tình Húc chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát năm, lựa chọn nội dung giám sát theo lĩnh vực mà nhân dân xã hội quan tâm, phù hợp với thực tiễn địa phương; bên cạnh tiếp tục phối hợp triển khai có hiệu hoạt động giám sát thực thường xuyên, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; giám sát việc thực Quy chế Dân chủ sở, giám sát thực Pháp lệnh dân chủ xã; giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư; giám sát đầu tư cộng đồng Đồng thời gửi văn đề nghị quan, tổ chức thơng báo văn cần phản biện, góp ý năm sau để xây dựng chương trình, kế hoạch phản biện, góp ý xây dựng Đảng, quyền 67 Về nội dung giám sát công tác giảm nghèo bền vững Mặt trận Tổ quốc xã Tình Húc tập trung vào hoạt động: Giám sát việc thực quy trình xác định đối tượng hỗ trợ: Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo; địa bàn nghèo (huyện nghèo, xã nghèo, thơn đặc biệt khó khăn) quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Giám sát việc thực sách hỗ trợ Nhà nước đối tượng hỗ trợ Từ năm 2013 đến 2016, MTTQ xã tổ chức trực tiếp giám sát thực quy định hỗ trợ xây dựng nông thôn giám sát thực sách giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 MTTQ đề nghị, kiến nghị cấp ủy, quyền cấp nhiều nội dung thiết thực Từ giám sát xây dựng nông thôn mới, Mặt trận kiến nghị 04 nhóm giải pháp, cách làm cơng khai dân chủ, phát huy giám sát đầu tư cộng đồng, hình thức tự quản, mở rộng thực chế đặc thù xây dựng cơng trình địa bàn dân cư; 02 nội dung cấp, ngành việc tháo gỡ khó khăn vướng mắc, thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thời gian tới MTTQ xã kiến nghị 05 nhóm vấn đề với xã huyện để thực tốt sách giảm nghèo, giảm nghèo bền vững thời gian tới Ngoài ra, MTTQ xã chủ động thực vai trị giám sát thơng qua việc tham gia với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã giám sát việc chấp hành thực pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội; động viên nhân dân thực tốt quy chế dân chủ sở; nâng cao chất lượng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã; tổng hợp kiến nghị nhân dân để phản ánh quan có thẩm quyền xem xét xử lý… Qua đó, góp ý, kiến nghị cho quan, tổ chức, cá nhân khắc phục hạn chế thiếu sót cơng tác điều hành, quản lý nhà nước việc chấp hành pháp luật địa phương 68 Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát MTTQ xã có hạn chế định Hoạt động giám sát Mặt trận chưa đáp ứng mong đợi đòi hỏi nhân dân Việc thực nhiệm vụ giám sát Ban công tác Mặt trận thơn cịn chưa chủ động, mang tính hình thức Nguyên nhân hạn chế nhận thức số cấp uỷ, quyền quan nhà nước vai trò MTTQ đồn thể trị - xã hội thực nhiệm vụ giám sát hạn chế; chưa quan tâm lãnh đạo, tạo điều kiện thuận lợi để MTTQ, đồn thể thực Hoạt động giám sát địi hỏi người cán phải có lực, trình độ chun mơn định, đó, cán Mặt trận, đồn thể nhìn chung lực cịn hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn, thiếu hiểu biết nhiều lĩnh vực, khó khăn cho thực nhiệm vụ giám sát Điều kiện kinh phí hoạt động MTTQ xã Ban cơng tác Mặt trận thơn cịn gặp nhiều khó khăn 3.2 Những học cơng tác giảm nghèo xã Tình Húc, Bình Liêu, Quảng Ninh Những học kinh nghiệm từ hoạt động hỗ trợ giảm nghèo bền vững Mặt trận Tổ quốc: Thứ nhất, Phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phong phú cần không ngừng đổi theo hướng: rõ mục tiêu, rõ nhiệm vụ, bám sát nhiệm vụ kinh tế - xã hội quan trọng đất nước, địa phương, sát sở cộng đồng dân cư Nắm vững đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng nhân dân, nắm bắt kịp thời ý kiến, sáng kiến nhân dân, góp phần tích cực vào việc tham gia xây dựng tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật hoạt động giám sát Mặt trận, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Thứ hai, phối hợp thống hành động thành viên MTTQ Đây không phương thức hoạt động mà nguyên tắc làm 69 việc Mặt trận Phương thức thực từ Trung ương đến sở, lĩnh vực hoạt động Mặt trận trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh, quốc phịng, đối ngoại nhân dân chăm lo cải thiện bảo vệ lợi ích hợp pháp nhân dân Phối hợp thống hành động việc mà thành viên phần lớn thành viên có trách nhiệm có lợi ích nhằm huy động sức mạnh tổng hợp tầng lớp nhân dân hành động theo chương trình chung, mục tiêu chung, tạo hiệu cao Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận xã chủ trì việc phối hợp thống hành động thành viên Căn vào chương trình cơng tác thời gian để xem xét, lựa chọn việc cần có phối hợp thống hành động thành viên hay số thành viên để đưa bàn bạc, thống mục đích, yêu cầu, nội dung, phương pháp, thời gian mở vận động, phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên Các thành viên có quyền chủ động đưa sáng kiến với Ban Thường trực cơng việc mà thấy cần có phối hợp hành động thành viên với Mặt trận sở phải thực có hiệu phong trào, vận động chung có tính tồn dân, toàn quốc toàn địa phương Ủy ban Mặt trận huyện Bình Liêu đề Thứ ba, phối hợp chặt chẽ với quyền; phối hợp Mặt trận với quyền quy định nghị Đảng, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đạo luật văn pháp quy Nhà nước, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đây nhu cầu thiết thân Mặt trận quyền Đối với Mặt trận, phương thức hoạt động quan trọng phần lớn nhiệm vụ đề chương trình phối hợp thống hành động Mặt trận có thực hay khơng tùy thuộc vào kết phối hợp Mặt trận với quyền 70 Đối với quyền, phối hợp với Mặt trận biện pháp quan trọng việc kết hợp chức quản lý nhà nước với phong trào hành động yêu nước quần chúng, phát huy quyền làm chủ sức mạnh có tổ chức tồn dân, làm cho kỷ cương phép nước lịng dân gặp nhau, tạo nên sức mạnh thân Nhà nước việc nâng cao hiệu quản lý kinh tế, quản lý xã hội Mặt trận phối hợp với quyền giải vấn đề chung, vấn đề liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ tầng lớp, công dân mà Mặt trận người đại diện chung Các đoàn thể có việc cần phối hợp với quyền, việc phối hợp riêng đồn thể với quyền để vận động giới, tầng lớp xã hội tổ chức phụ trách Nội dung phối hợp nêu gồm lĩnh vực xây dựng, giám sát bảo vệ quyền; tham gia xây dựng chủ trương, sách; chăm lo, bảo vệ lợi ích đáng tầng lớp nhân dân, thực chương trình kinh tế - xã hội, nhiệm vụ an ninh - quốc phòng… Để việc phối hợp đạt hiệu thiết thực, địa bàn xã Tình Húc xây dựng quy chế phối hợp công tác Ủy ban Mặt trận với Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân; tổ chức họp liên tịch Mặt trận với quyền để bàn bạc, định chương trình nội dung hình thức, biện pháp thực nhiệm vụ công tác địa phương thời gian, giúp đỡ đại biểu dân cử giữ mối liên hệ thường xuyên với nhân dân, phối hợp việc tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách, tổ chức hình thức sinh hoạt tập thể theo cụm gia đình, tổ chức buổi tiếp dân, vận động nhân dân xây dựng quy ước sinh hoạt sở quy ước giữ gìn vệ sinh, trật tự an ninh, quy ước thực nếp sống văn hóa khu dân cư, mở rộng nâng cao hiệu qua hoạt động tra nhân dân, cơng tác hịa giải sở 71 Thứ tư, đa dạng hóa việc huy động nguồn lực triển khai biện pháp thiết thực phục vụ giảm nghèo bền vững: Trước hết chủ động phát huy nguồn lực chỗ, huy động nguồn lực cộng đồng (các doanh nghiệp, địa phương, tầng lớp dân cư v.v ), kết hợp với hỗ trợ đầu tư nhà nước Khuyến khích người dân làm giàu đáng để giải việc làm, tăng thu nhập cho dân cư theo hướng “lá lành đùm rách” Bên cạnh việc huy động nguồn lực hỗ trợ, cần phải đưa "những thiếu" nông thôn, đến tận tay người nghèo Các sách "đem chữ đến cho người nghèo", "gắn chế biến nông sản với vùng nguyên liệu" "đưa ngân hàng sở" hiệu Đầu tiên phải nâng cao dân trí cho người nghèo, trọng dạy nghề để giúp người dân có việc làm, thu nhập ổn định, nghèo bền vững Cấp ủy, quyền Mặt trận trọng việc đền xuất tỉnh, huyện đạo ngành Lao động, thương binh xã hội ngành giáo dục - đào tạo tổ chức nhiều trường, khóa, lớp đào tạo nghề doanh nghiệp xã để người dân nghèo, trình độ văn hóa chưa cao học ngành nghề phù hợp Đặc biệt, phối hợp với ngân hàng sách xã hội huyện mở điểm giao dịch xã để tiếp cận dân Một cách tiếp cận mở rộng cho vay khác ngân hàng sách hội liên kết với tổ chức đoàn thể, như: Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh để mở kênh chuyển tải vốn đến người vay nhanh chóng, kịp thời Với cách làm này, Ngân hàng sách xã hội huyện giải đáp phần tốn "ngân hàng thừa tiền, nơng dân thiếu vốn" 72 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Xóa đói giảm nghèo vấn đề tồn cầu khơng riêng quốc gia Đó vấn đề khó khăn quốc gia, đặc biệt quốc gia nghèo, phát triển Chính mà xóa đói giảm nghèo coi chương trình mục tiêu quốc gia, nhiệm vụ chiến lược Đảng nhà nước ta công xây dựng phát triển đất nước Nhằm thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Qua phân tích, đánh giá thấy nạn đói nghèo làm cho đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn.Thực tế cho thấy người dân khơng có đủ điều kiện tối thiểu cho sống đời sống hàng ngày họ vơ khó khăn Họ có mục đích trì sống ngồi khơng có mục đích khác Như vậy, họ không quan tâm đến đời sống kinh tế xã hội xung quanh thay đổi Điều gây ảnh hưởng sâu sắc đến phát kinh tế địa phương nói riêng huyện tỉnh nói chung Xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh xã điểm huyện tỷ lệ nghèo đói xã cao Do đặc thù địa lý, kinh tế - xã hội, hộ nghèo xã Tình Húc, huyện Bình Liêu chủ yếu có đặc điểm chủ yếu như: Đa số đồng bào dân tộc thiểu số; Ít diện tích đất đai sản xuất, trình độ canh tác thấp kém, thiếu vốn sản xuất; Thu nhập chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, lương thực thực phẩm thiếu nên phát triển chăn ni, sản phẩm hàng hóa nên khơng tham gia bn bán thị trường từ dẫn đến thiếu tiền để đầu tư vào vật tư, giống trồng…; Năng suất lao động thấp; Nhân gia đình ngày tăng; Một phận lớn hộ nghèo ý thức giảm nghèo thụ động, trông chờ, ỷ lại vào bao cấp Nhà nước Với nỗ lực cấp ủy, quyền địa phương Mặt trận Tổ quốc xã Tình Húc, thơng qua hoạt động huy động nguồn lực giúp giảm nghèo bền vững tổng số hộ nghèo tồn xã giảm từ 238 hộ (chiếm 73 38,7%) năm 2013, đến năm 2016 giảm xuống 184 hộ nghèo (chiếm 20,81%) tổng số hộ dân địa bàn toàn xã (tỷ lệ hộ nghèo 04 năm giảm 17,89%) Đây kết đáng khích lệ xã nơng, điều kiện cịn gặp nhiều khó khăn xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Từ phân tích ta kết luận cơng tác giảm nghèo bền vững với xã Tình Húc quan trọng thực cần thiết Những kết giảm nghèo bền vững địa bàn thời gian qua, bên cạnh vào liệt cấp ủy, quyền địa phương, nỗ lực vươn lên thân hộ nghèo vai trị Mặt trận Tổ quốc xã Tình Húc quan trọng Thời gian qua, Mặt trận Tổ quốc xã chủ động đề xuất phối hợp với quyền địa phương triển khai hoạt động cho giảm nghèo bền vững, thể số nội dung chủ yếu sau: Vận động tầng lớp Nhân dân tích cực tham gia giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới; Vận động nguồn lực hỗ trợ giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới; Xây dựng nhân rộng mơ hình tiên tiến giảm nghèo bền vững; thực hỗ trợ nhóm hỗ trợ vay vốn, giáo dục, đào tạo nghề; số hoạt động hỗ trợ giảm nghèo bền vững đồng thời với triển khai hiệu hoạt động giám sát giảm nghèo bền vững địa bàn xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Trên sở đánh giá vai trò Mặt trận Tổ quốc xã Tình Húc hoạt động giảm nghèo bền vững thời gian qua, rút số học kinh nghiệm sau: Một là, phải có nhận thức đắn sâu sắc quan điểm Đảng, chủ trương sách Nhà nước xóa đói giảm nghèo; Hai là, đa dạng hóa việc huy động nguồn lực triển khai biện pháp thiết thực phục vụ giảm nghèo bền vững; Ba là, phải có phối hợp tích cực đồng cấp, ngành chức năng, tổ chức hội, đoàn thể quần chúng người dân; Bốn là, Mặt trận Tổ quốc xã cần xây dựng mơ hình, đạo điểm để rút kinh nghiệm nhân rộng 74 Khuyến nghị Qua việc nghiên cứu đánh giá vai trò Mặt trận Tổ quốc hoạt động giảm nghèo bền vững xã Tình Húc, để giảm tỷ lệ nghèo đói xã, luận văn xin đề xuất số ý kiến sau: 2.1 Đối với quyền địa phương (xã, huyện, tỉnh) - Đội ngũ làm cơng tác xóa đói giảm nghèo xã không nên kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ để có thời gian chun sâu cho cơng việc - Việc điều tra rà soát hộ nghèo cần thực công khai sác thực để xác định người đối tượng, tránh tượng hộ nghèo không nghèo hộ không nghèo lại trở thành hộ nghèo - Chú trọng công tác khuyến nông cho hộ nghèo để họ sản xuất hiệu - Chính quyền xã cần tạo điều kiện tốt để em hộ nghèo người đồng bào dân tộc thiểu số đến trường - Ưu tiên phát triển sở hạ tầng đặc biệt thôn xa trung tâm xã - Tạo điều kiện hỗ trợ người nghèo tiếp cận nhiều với tổ chức tín dụng, ưu tiên cho người nghèo vay vốn với lãi suất thấp mà không cần chấp đồng thời phải hướng người dân cho sử dụng vốn cách hiệu - Nâng cao số vốn cho vay thời gian cho vay để họ yên tâm sản xuất đầu tư vào lĩnh vực có thời gian dài - Thường xuyên mở lớp tập huấn khuyến nông nhằm hỗ trợ, tư vấn đào tạo nghề, hướng dẫn cụ thể cho bà nông dân đặc biệt người đồng bào dân tộc thiểu số, tỷ lệ mù chữ cao nên hình thức khuyến nông phải cụ thể rõ ràng, thực tế người dân áp dụng - Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống thủy lợi để người dân chủ động việc tưới tiêu, từ có điều kiện thoát nghèo 75 2.2 Đối với cộng đồng, đối tượng - Nhận thức đắn nguyên nhân dẫn tới đói nghèo sinh đẻ khơng có kế hoạch, nhà đơng khơng có điều kiện chăm sóc tốt nhất, nhân đơng nên sản xuất đủ phục vụ cho nhu cầu hàng ngày gia đình, mà khơng thể nghèo Do đó, thân hộ nghèo cần thực tốt sách kế hoạch hóa gia đình - Tích cực tham gia lớp tập huấn khuyến nông, khuyến lâm MTTQ hỗ trợ, tư vấn, tổ chức xã - Chủ động tạo công ăn việc làm thời gian nhàn rỗi Để phát huy kết đạt công tác giảm nghèo bền vững địa phương khắc phục hạn chế, bất cập thời gian qua, luận văn đề xuất số khuyến nghị nội dung Những kiến nghị luận văn mong muốn góp phần nhỏ bé vào q trình thực cơng tác giảm nghèo bền vững xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Abraham Maslow (1943), A theory of Human Motivation Báo cáo tổng kết UBND xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2013 đến năm 2016 Báo cáo tổng kết Mặt trận Tổ quốc xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2013 đến năm 2016 Bộ Lao động TBXH (2012), Thông tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH việc hướng dẫn quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo, hàng năm cần thực điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Bùi Minh Đạo (2003), Một số vấn đề giảm nghèo dân tộc thiểu số, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Chính phủ - Đồn chủ tịch ủy ban trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam (2016), Nghị liên tịch phối hợp thực giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh Mặt trận tổ quốc Việt Nam (2014), Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khóa VIII Ngân hàng giới - WB (1995), Việt Nam đánh giá đói nghèo chiến lược, Ấn phẩm Ngân hàng giới Ngân hàng giới - WB (2000), Báo cáo tình hình phát triển giới - cơng nghèo đói, Ấn phẩm Ngân hàng giới 10 Ngân hàng giới - WB (2003), Báo cáo phát triển Việt Nam 2004Nghèo, Ấn phẩm Ngân hàng giới 11 Nguyễn Phương Vân (2014), Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực công tác giảm nghèo Lâm Đồng 12 Nguyễn Thế Long (2014), Nâng cao công tác hỗ trợ giảm nghèo MTTQ tỉnh Hà Tĩnh 77 13 Quốc hội (2010), Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 2010 - Việt Nam 2/3 chặng đường thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, hướng tới năm 2015 14 Sở Lao động - TB&XH tỉnh Quảng Ninh (2015), Thực trạng tình hình nhiệm vụ, giải pháp giảm nghèo bền vững đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 15 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo 16 UNDP, Bộ lao động thương bình xã hội (2015), Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam 17 Ủy ban kinh tế - xã hội Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP (1993), Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương 18 UBND xã Tình Húc (2014), Báo cáo tổng quan xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 19 Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 20 William D Sunderlin Huỳnh Thu Ba (2005), Giảm nghèo rừng Việt Nam, Viện sách chiến lược phát triển nông thôn Việt Nam 21 Website Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP): http://www.undp.org/content/undp/en/home/blog.html 78 PHỤ LỤC Phỏng vấn ông Vi Hồng Lâm Chủ tịch MTTQ xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Trong q trình nghiên cứu đề tài, tơi khảo sát thực tế xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh có hội vấn ông Vi Hồng Lâm - Chủ tịch MTTQ xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Dưới nội dung vấn: - Ơng cho biết tình hình đói nghèo xã Tình Húc? Tình Húc xã thuộc diện đặc biệt khó khăn Bình Liêu tính đến năm 2016 184 hộ nghèo với tỷ lệ hộ nghèo 20,81% Số hộ nghèo xã có nhiều chuyển biến tích cực năm gần thu nhập hộ nghèo xã thấp Điện, đường, trường, trạm khó khơng Tình Húc mà cịn nhiều xã, thơn diện đặc biệt khó khăn Bình Liêu - Xin ông cho biết hoạt động Mặt trận tổ quốc thực để giảm nghèo bền vững năm vừa qua? Trong thời gian qua, cấp uỷ, quyền nhân dân xã có nhiều cố gắng, nỗ lực, song khối lượng công việc cịn nhiều Trong MTTQ xã Tình Húc trọng đến công tác chăm lo cho người nghèo, bước xóa đói giảm nghèo bền vững, giúp người dân ổn định đời sống vật chất tinh thần Trong thời gian qua, MTTQ xã Tình Húc chủ động đề xuất phối hợp với quyền địa phương triển khai hoạt động giảm nghèo bền vững như: Vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới; Vận động nguồn lực hỗ trợ giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn qua Quỹ người nghèo; Xây dựng nhân rộng mơ hình tiên tiến giảm nghèo bền vững để hộ gia định khác vươn lên thoát nghèo; giám sát giảm nghèo bền vững địa bàn xã; phối hợp với Hội nông dân, ngân hàng nông nghiệp phát triển nơng 79 thơn Bình Liêu hỗ trợ nơng dân vay vốn sản xuất; Phối hộp với Hội khuyến nông, Hội Phụ nữ xã tổ chức hoạt động tư vấn, tập huấn nâng cao kiến thức, đào tạo nghề cho người dân hỗ trợ khám chữa bệnh cho người thuộc hộ nghèo bao gồm hỗ trợ viện phí, thuốc men - Ông đánh hoạt động hỗ trợ nhóm giảm nghèo bền vững MTTQ tổ chức thành viên MTTQ xã Tình Húc? Có thể nói, MTTQ xã Tình Húc tổ chức thành viên MTTQ Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh có đóng góp quan trọng hoạt động hỗ trợ giảm nghèo bền vững địa bàn xã Các tổ chức phát động nhiều phong trào xóa đói giảm nghèo đạt hiệu cao phong trào “Nông dân thi đua phát triển kinh tế - xố đói giảm nghèo”; phong trào “Thanh niên lập nghiệp”; “Phát huy tinh thần anh đội cụ Hồ trận tuyến chống đói nghèo” Các phong trào phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân để giúp xóa đói giảm nghèo vươn lên làm giàu đáng Các hoạt động hỗ trợ giảm nghèo bền vững địa bàn xã Tình Húc thể trực tiếp kết số hộ nghèo toàn xã giảm từ 238 hộ năm 2013 xuống cịn 184 hộ năm 2016 Cám ơn ơng tham gia vấn! 80 ... NGHÈO BỀN VỮNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC XÃ TÌNH HÚC, HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 51 3.1 Các hoạt động can thiệp giảm nghèo bền vững MTTQ xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh. .. đề tài ? ?Hoạt động hỗ trợ Mặt trận tổ quốc cấp sở hộ nghèo giảm nghèo bền vững xã Tình Húc, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh? ?? tự thân thực với hỗ trợ từ giảng viên hướng dẫn khơng chép cơng trình... QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - Phạm Kim Cương HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC CẤP CƠ SỞ ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI XÃ TÌNH