TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********** LÊ TRỌNG KHANG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ Hà Nội, Năm 2022 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Mù Cang Chải huyện vùng sâu, vùng xa, nằm phía tây tỉnh Yên Bái, 62 huyện nghèo nước, thuộc Chương trình 30a Chính phủ Công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng, phát triển kinh tế lâm nghiệp chủ trọng tạo thu nhập từ rừng cho nhân dân Tuy nhiên, sản xuất nơng nghiệp cịn manh mún, nhỏ lẻ, sản phẩm phân tán, khả cạnh tranh thấp, chưa khai thác tốt tiềm năng, mạnh vùng, khu địa bàn huyện; trình chuyển dịch cấu sản phẩm trồng, vật nuôi diễn chậm; ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất cịn hạn chế; suất trồng, vật ni cịn thấp, nhiều sản phẩm chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt việc hấp thụ sách tỉnh lĩnh vực phát triển nơng lâm nghiệp huyện cịn thấp,… Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, học viên lựa chọn đề tài: "Tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái" KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp quyền huyện Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Chính sách tái cấu ngành nơng nghiệp • Căn mục tiêu sách • Chủ thể đối tượng sách • Nội dung sách Tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp quyền huyện • Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp quyền huyện • Q trình tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp quyền huyện • Các nhân tố ảnh hưởng tới q trình tổ chức thực thi đề án, sách tái cấu ngành nơng nghiệp quyền huyện Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái học cho huyện Mù Cang Chải • Kinh nghiệm huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái • Bài học cho huyện Mù Cang Chải CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng tới ngành nơng nghiệp huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái  Mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp giai đoạn 2016 – 2020  Các tái cấu ngành nông nghiệp triển khai địa bàn huyện Mù Cang Chải Thực trạng tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái Chuẩn bị thực thi Chỉ đạo thực thi Kiểm sốt thực thi sách tái sách tái sách tái cấu ngành nông cấu ngành nông cấu ngành nông nghiệp nghiệp nghiệp Đánh giá tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện  Về trồng trọt Ưu điểm Hạn chế • Trong giai đoạn 2016 – 2020 sách hỗ trợ sản xuất nơng lâm nghiệp cho xã, khó khăn hỗ trợ khai hoang 230 ruộng, hỗ trợ 429.372,8 kg giống lúa loại, với 200.947,2 kg giống ngơ, 72.325,0 kg nilon che mạ, 1.376.480,9 kg phân bón vô vơ cho hâu hết hộ dân sản xuất nơng nghiệp • Cơ cấu giống lúa chuyển dịch theo hướng tăng tỷ lệ diện tích gieo cấy giống lúa lai có suất, chất lượng cao (từ 63% năm 2016 lên 85% năm 2020) giống lúa chất lượng cao (chiếm 10% diện tích canh tác) • Cơ cấu giống ngô chuyển dịch theo hướng tăng tỷ lệ diện tích gieo trồng giống ngơ lai có suất, chất lượng cao (NK66, NK59, NK4300…), giống ngô lai chiếm 90% tỷ lệ giống sản xuất địa bàn huyện • Việc hỗ trợ giá giống lúa, giống ngơ, phân bón vơ cơ, nilon che mạ hỗ trợ khai hoang ruộng cho huyện Mù Cang Chải để ổn định sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, góp phần quan trọng vào việc giảm hộ nghèo huyện giai đoạn 2016 - 2020 • Việc áp dụng tiến kỹ thuật thâm canh tăng suất, phòng trừ dịch hại để nâng cao hiệu sử dụng đất,thâm canh tăng vụ sản xuất vụ Đông xuân, sản xuất ngô Thu đông càn hạn chế • Tăng trưởng nơng nghiệp chủ yếu tăng diện tích, tăng vụ nên sản phẩm tạo nhiều giá trị thu nhập khơng cao • Sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, phương thức canh tác lạc hậu, suất lao động thấp, sản phẩm sản xuất chủ yếu sản phẩm thô, chưa qua chế biến nên giá trị thấp, chưa khai thác nhiều sản phẩm đặc sản, lợi địa phương Đánh giá tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện  Về chăn ni Ưu điểm Hạn chế • Sau năm thực Đề án phát triển chăn nuôi theo hướng hàng hóa huyện Mù Cang Chải đạt kết quan trọng, nhiều tiêu vượt mục tiêu Đề án • Việc triển khai Đề án phát triển chăn ni theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Mù Cang Chải đạt kết bước đầu, chưa tạo chuyển biến rõ nét • Chăn ni có bước phát triển, tạo nhiều sản phẩm chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh địa phương • Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào chăn ni người dân cịn hạn chế • Chưa có hệ thống giết mổ, chế biến đảm bảo vệ sinh môi trường, công tác xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm chưa đẩy mạnh • Các hình thức tổ chức, liên kết chăn nuôi chưa phát triển, manh nha, số hợp tác xã đầu tư lĩnh vực chăn ni cịn khiêm tốn • Cấp ủy, quyền số xã chưa thực quan tâm, trọng đến phát triển chăn ni, thiếu liệt thực thi sách hỗ trợ thực đề án Đánh giá tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp địa bàn huyện  Về lâm nghiệp Ưu điểm Hạn chế • Cơng tác quản lý bảo vệ phát triển vốn rừng, phát triển kinh tế lâm nghiệp trọng tạo thu nhập từ rừng cho nhân dân • Hằng năm, kinh tế đồi rừng đem lại thu nhập cho nhân dân từ 340 tỷ - 400 tỷ góp phần quan trọng cơng tác giảm nghèo • Ý thức người dân quản lý, bảo vệ, trồng, chăm sóc rừng có chuyển biến rõ rệt, nhiều năm không để xảy cháy rừng; việc lấn chiếm rừng, khai thác lâm sản trái phép ngăn chặn, đẩy lùi; người dân gắn bó với rừng • Nhờ bảo vệ tốt vốn rừng • Việc triển khai Đề án phát triển sơn tra chưa đạt mục tiêu đề ra, khó khăn kinh phí • Kinh phí cho cơng tác giao khốn bảo vệ rừng, hưởng sách dịch vụ mơi trường rừng lớn, nhiên tính bình qn đơn vị diện tích đạt 800.000 đồng, cịn thấp, cịn mang tính cào • Cơng tác quản lý bảo vệ rừng cịn nhiều khó khăn, hạn chế, bất cập như: việc lấn chiếm rừng, khai thác lâm sản trái phép, tiềm ẩn nguy cháy rừng Vv Đánh giá tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện  Về thủy sản Ưu điểm Hạn chế • Qua việc thực kế hoạch phát triển ni thủy sản, diện tích tăng lên đáng kể từ 17,0 năm 2016 lên 510,5 năm 2020 • Diện tích ni trồng, sản lượng thủy sản giai đoạn 2016 - 2025 tăng, nhiên thủy sản tiềm lớn địa phương Đánh giá tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện  Cơ cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn Ưu điểm Hạn chế • Được quan tâm lãnh đạo, đạo tỉnh ủy, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành tỉnh, với nỗ lực, liệt lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng, lâm nghiệp thủy sản gắn với tái cấu ngành nông nghiệp thực đề án phát triển sản xuất nông lâm nghiệp địa bàn, giai đoạn 2015 - 2020 đạt kết quan trọng • Kết tái cấu ngành nơng nghiệp thực tiễn bước đầu, chưa tạo chuyển biến rõ rệt • Giá trị thu nhập khơng cao • Sản xuất cịn manh mún, nhỏ lẻ, phương thức canh tác cịn lạc hậu • Các hình thức tổ chức, liên kết sản xuất chưa phát triển, manh nha, số doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư lĩnh vực nông nghiệp khiêm tốn; • Tư duy, nhận thức số cấp, quyền xã người dân phát triển kinh tế nơng nghiệp gắn với du lịch cịn chậm đổi Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân thuộc sách • Do điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn vốn có huyện đặc biệt khó khăn, với điều kiện tự nhiên phức tạp độ dốc lớn, địa hình chia cắt lớn, xa trung tâm … • Theo đó, với huyện Mù Cang Chải kinh phí hỗ trợ chủ yếu lồng ghép từ Chương trình 135, Chương trình 30a, Chương trình phát triển lâm nghiệp bền vững ngân sách địa phương • Trình độ dân trí cịn thấp, kỹ thuật canh tác lạc hậu, chủ yếu quảng canh, ứng dụng khoa học kỹ thuật, khoa học cơng nghệ cịn khó khăn, bất cập đẫn đến hiệu thực thi sách hạn chế Nguyên nhân thuộc quyền huyện • Cơng tác lãnh đạo, tạo, kiểm tra, đơn đốc tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhiều lúc, nhiều việc chậm, chưa quan tâm thỏa đáng cịn thiếu liệt • Cơng tác tham mưu phận, đơn vị chuyên môn ngành nơng nghiệp từ tỉnh đến sở có lúc, có việc chưa chủ động, lúng túng, chất lượng tham mưu cịn hạn chế • Cơng tác quản lý đạo số địa phương thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất đề án sản xuất nơng, lâm nghiệp cịn chưa liệt, chưa có kết hoạch rõ ràng quy hoạch sử dụng đất cung ứng vật tư đầu vào cho phát triển sản xuất • Năng lực số cán cán sở chưa đáp ứng yêu cầu; việc cụ thể hóa tổ chức thực thi sách, đề án số nơi lúng túng, kết chưa cao • Tổ chức sản xuất chưa thực sư đổi mới, hầu hết sản xuất kinh tế hộ quy mô nhỏ, sức cạnh tranh thấp, thị trường tiêu thụ ổn định • Sản phẩm có chất lượng, chứng nhận an tồn, đặc sản lợi địa phương cịn ít, giá cao, chưa nhiều người tiêu dùng chấp nhận Nguyên nhân khác • Do địa hình núi dốc, chia cắt mạch diện tích đất nơng nghiệp lớn • Sản xuất nơng nghiệp chịu tác động lớn điều kiện thời tiết, khí hậu biến động thị trường • Thị trường tiêu thụ sản phẩm nông sản không ổn định • Cơ sở hạ tầng nơng thơn cịn thiếu thốn, địa hình chia cắt, dân cư phân tán • Tác động biến đổi khí hậu gây lũ ống, lũ quét, sạt lở đất CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI Mục tiêu phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp đến năm 2025  Mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp địa bàn huyện Mù Cang Chải  Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp đến 2025 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp quyền huyện Mù Cang Chải đến năm 2025 Nâng cao tâm cấp ủy, quyền huyện tổ chức thực thi sách • Ban hành Nghị Ban thường vụ Huyện ủy Mù Cang Chải việc phân cơng đồng chí Ban thường vụ, Ban Chấp hành Đảng huyện phụ trách xã • Chỉ đạo quan chun mơn khẩn trương hồn thiện quy hoạch, • Chỉ đạo xây dựng kế hoạch năm thực thi sách tái cấu để triển khai đảm bảo hiệu • Tổ chức triển khai thực kế hoạch chương trình, đề án, kế hoạch trọng tâm giai đoạn 2021 - 2025 tỉnh ban hành Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu lĩnh vực: • Đối với trồng trọt • Đối với chăn nuôi • Đối với lâm nghiệp • Đối với thủy sản Giải pháp khác • Tăng cường phổ biến, cơng bố quy hoạch, đề án công khai minh bạch thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2025 • Tăng cường hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư, giới thiệu tiềm năng, lợi thế, sản phẩm đặc sản riêng có địa phương • Tổ chức phát động phong trào thi đua hoạt động sản xuất nông - lâm nghiệp gắn với việc tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp xã thôn xã EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO! ... sách tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái Chuẩn bị thực thi Chỉ đạo thực thi Kiểm sốt thực thi sách tái sách tái sách tái cấu ngành nông cấu ngành nông cấu ngành nông. .. địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Chính sách tái cấu ngành nơng nghiệp. .. THI? ??N TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI Mục tiêu phương hướng hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp đến năm