BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỌC SINH BÁN TRÚ Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN B
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỌC SINH BÁN TRÚ Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN
MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
HÀ NỘI - 2022
BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ
Học viên: NGUYỄN ANH THỦY Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIỆT HÀ
Trang 2TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Chính sách giáo dục dân tộc nói chung và chính sách hỗ trợ cho học sinh bán trú nói riêng
nằm trong hệ thống các chính sách công Tại Khoản 3, Điều 61 Hiến pháp năm 2013 đã
nêu: “Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc
thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn…”
Từ tình hình nêu trên và thực tế tại địa phương đang công tác tác giả lựa chọn đề
tài “Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt
khó khăn của Uỷ ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” làm luận
văn tốt nghiệp thạc sỹ, chuyên ngành quản lý kinh tế và chính sách.
Từ tình hình nêu trên và thực tế tại địa phương đang công tác tác giả lựa chọn đề
tài “Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt
khó khăn của Uỷ ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” làm luận
văn tốt nghiệp thạc sỹ, chuyên ngành quản lý kinh tế và chính sách.
Những năm qua, tỉnh Yên Bái nói chung, huyện Mù Cang Chải nói riêng luôn quan tâm
chỉ đạo và tổ chức thực hiện tốt các chính sách ASXH nói chung và các CSGD nói riêng,
trong đó có chính sách hỗ trợ học sinh bán trú
Tuy vậy, các chính sách giáo dục dân tộc nói chung và nội dung chính sách hỗ trợ cho học
sinh bán trú nói riêng còn có một số bất cập, vướng mắc trong việc tổ chức thực hiện
Trang 3KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về
tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú
ở các xã đặc biệt khó khăn của UBND cấp huyện
Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn của UBND huyện Mù Cang Chải
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn của UBND huyện Mù Cang Chải
Trang 4CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỌC SINH BÁN TRÚ Ở CÁC
XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Chính sách hỗ trợ học
sinh bán trú ở các xã
đặc biệt khó khăn
Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn của
ủy ban nhân dân cấp
huyện
Kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn của một số địa phương và bài học cho
Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải
Khái niệm chính sách hỗ
trợ học sinh bán trú ở
các xã ĐBKK
Nội dung chính sách hỗ
trợ học sinh bán trú ở
các ĐBKK
Khái niệm tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã ĐBKK của UBND cấp huyện
Mục tiêu tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn của ủy ban nhân dân cấp huyện
Quá trình tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã ĐBKK của UBND cấp huyện
Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã ĐBKK của UBND cấp huyện
Kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã ĐBKK của một số địa phương
Bài học rút ra cho UBND huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái
Trang 5CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHO HỌC SINH BÁN TRÚ Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN
HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
Khái quát về huyện Mù Cang
Chải và chính
sách hỗ trợ học
sinh bán trú ở các
xã đặc biệt khó
khăn được triển
khai trên địa bàn
huyện Mù Cang
Chải
Khái quát về huyện Mù Cang Chải
Thực trạng học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn của huyện Mù Cang Chải
Thực trạng chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện Mù Cang Chải giai đoạn đến năm 2020
Trang 6Tổng số trường, lớp, học sinh trên địa bàn huyện Mù Cang Chải
ST
T Loại trường
Năm học 2017-2018 Năm học 2018-2019 Năm học 2019-2020
Số trường Số lớp
Số học sinh
Số trường Số lớp
Số học sinh
Số trường Số lớp
Số học sinh
1 Mầm non 16 175 5.305 15 179 5.379 16 182 5.562
- Công lập 15 174 5.296 15 179 5.379 15 182 5.562
- Ngoài công lập 1 1 9 - - - 1 1 21
2 Tiểu học 7 147 4.934 7 149 5.056 7 154 5.132
3 THCS 7 87 3.206 7 88 3.506 6 69 2.889
4 TH và THCS 8 161 5.306 8 168 5.574 8 185 6.212
5 THPT 1 23 823 1 21 734 1 15 527
6 THCS và THPT - - - - 1 17 634
7
Tổng cộng 40 598 19.681 39 609 20.332 40 626 21.050
Trang 7Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú
ở các xã đặc biệt khó khăn của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang
Chải giai đoạn 2017-2020
Thực trạng chuẩn bị
triển khai chính sách
hỗ trợ học sinh bán trú
ở các xã đặc biệt khó
khăn
Thực trạng chỉ đạo triển khai chính sách
hỗ trợ học sinh bán trú
ở các xã đặc biệt khó
khăn
Thực trạng kiểm soát
sự thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn của UBND huyện Mù
Cang Chải
Trang 8Phòng Giáo dục và Đào tạo
Phòng Văn
hóa- Thông
tin
Phòng Tài chính- Kế hoạch
Thanh tra huyện
UBND các
xã ĐBKK Phòng Y tế
Các trường phổ thông dân tộc bán trú tại các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện Mù Cang Chải
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MÙ CANG CHẢI
Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách của UBND huyện Mù Cang Chải
Trang 9Tổng hợp lượng gạo tồn kho ẩm mốc không sử dụng nấu ăn
được cho học sinh qua các năm học
STT Đơn vị Năm học 2017- 2018 Năm học 2018- 2019 Năm học 2019- 2020
Tổng cộng 2.471,7 2.463,5 2.228,0
1 Khối Tiểu học 1.189,7 1.171,6 869,0
2 Khối THCS 1.282,0 1.291,9 1.359,0
Tổng hợp các nguồn ngân sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các
xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện Mù Cang Chải
STT Nguồn kinh phí 2017-2018 Năm học 2018-2019 Năm học 2018-2019 Năm học
1 Ngân sách trung ương 47.735,00 53.709,50 54.589,80
2 Ngân sách tỉnh 2.619,41 3.026,30 3.526,38
3 Ngân sách huyện 15,26 20,20 25,79
4 Nguồn xã hội hóa cải thiện trực tiếp cho HS bán trú 0 0 0
Cộng 51.706,26 57.125,13 55.993,66
Trang 10Đánh giá tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở
các xã đặc biệt khó khăn của UBND huyện Mù Cang Chải
Điểm mạnh
trong tổ chức
thực thi chính
sách hỗ trợ
học sinh bán
trú ở các xã
đặc biệt khó
khăn của
UBND huyện
Mù Cang Chải
Điểm mạnh
trong tổ chức
thực thi chính
sách hỗ trợ
học sinh bán
trú ở các xã
đặc biệt khó
khăn của
UBND huyện
Mù Cang Chải
UBND huyện đã chủ động ban hành hệ thống các kế hoạch rà soát địa bàn, khoảng cách học sinh bán trú, thống kê số lượng học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn; kế hoạch hỗ trợ gạo, hỗ trợ tiền ăn ở cho học sinh bán trú tại các xã ĐBKK trên địa bàn huyện
UBND huyện Mù Cang Chải đã chỉ đạo triển khai chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn quyết liệt, đồng bộ từ công tác truyền thông
và tư vấn chính sách đến công tác tập huấn, tiến hành rà soát địa bàn, khoảng cách học sinh bán trú, đến triển khai hỗ trợ gạo, tiền, quy trình thực hiện phù hợp với thực tế của địa phương, đảm bảo sự thống nhất từ các cơ quan của huyện đến các xã đặc biệt khó khăn của huyện
UBND huyện đã xây dựng được hệ thống thông tin phản biện và thu thập thông tin về thực hiện chính sách, nhất là công tác thông tin báo cáo của các
cơ quan chức năng chỉ đạo các cơ quan chức năng có liên quan xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực hiện các chính sách hỗ trợ cho học sinh bán trú tại các xã đặc biệt khó khăn và các đơn vị trường học nhằm kịp thời tiềm hiểu, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai, thực hiện
Trang 11Điểm mạnh
trong tổ chức
thực thi chính
sách hỗ trợ
học sinh bán
trú ở các xã
đặc biệt khó
khăn của
UBND huyện
Mù Cang Chải
Điểm mạnh
trong tổ chức
thực thi chính
sách hỗ trợ
học sinh bán
trú ở các xã
đặc biệt khó
khăn của
UBND huyện
Mù Cang Chải
Trong việc xây dựng bộ máy triển khai các chính sách hỗ trợ học sinh bán trú, thành phần các ngành thực hiện như quyết định ban đầu chưa đáp ứng việc giải quyết các vướng mắc phát sinh từ cơ sở
Công tác lập kế hoạch có năm phải điều chỉnh, bổ sung nội dung; kế hoạch có năm chưa sâu kỹ, chưa cụ thể
Công tác tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho các lực lượng trực tiếp thực thi chính sách ở một số xã chưa được UBND các xã quan tâm quán triệt
Người dân ở Mù Cang Chải với 91% là dân tộc Mông, trình độ dân trí còn thấp, chưa chú trọng tuyên truyền bằng song ngữ
Qua thanh tra, kiểm tra, thanh quyết toán các nguồn ngân sách, gạo hỗ trợ học sinh bán trú tại một số trường phổ thông bán trú còn nhiều sai sót, sai phạm.
Báo cáo tình hình thực hiện triển khai chính sách từ các cơ quan liên quan, các nhà trường về cơ quan Thường trực là phòng giáo dục và đào tạo và UBND huyện đôi khi còn chậm, nội dung các báo cáo còn chung chung thiếu cụ thể
Việc xây dựng hệ thống thông tin phản hồi còn yếu, chưa được các cấp quan tâm thực hiện
Đánh giá tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở
các xã đặc biệt khó khăn của UBND huyện Mù Cang Chải
Trang 12Nguyên nhân của hạn chế
Nguyên nhân thuộc UBND
huyện Mù Cang Chải
• Công tác tham mưu của
các cơ quan chuyên môn,
trực tiếp là phòng giáo
dục, phòng tài chính có
thời điểm, có nội dung còn
chưa sâu kỹ, chưa đầy đủ,
kịp thời, chưa sát thực tế
• Về trách nhiệm người
đứng đầu, nhất là lãnh đạo
một số trường chưa sâu sát
với nhiệm vụ, chưa nghiên
cứu kỹ và thực hiện đúng
theo các văn bản chỉ đạo
Nguyên nhân thuộc UBND
tỉnh Yên Bái
• Chưa ban hành được các quy định về công tác quản
lý, xử lý nguồn lực thực hiện chính sách; chưa chỉ đạo các Sở ngành liên quan hướng dẫn các địa phương về phương án quản lý, sử dụng gạo và kinh phí dôi dư đảm bảo tiết kiệm, công khai
Nguyên nhân thuộc về chính sách và các cơ quan
trung ương
• Định mức hỗ trợ của chính sách thấp và chưa sát với tình hình biến động giá
• Đặc thù của huyện Mù Cang Chải, địa hình chia cắt, giao thông đi lại khó khăn, địa bàn rộng, độ dốc lớn
• Nguyên nhân của việc dư thừa kinh phí, gạo theo Nghị định 116/NĐ-CP
• Việc quản lý số kinh phí dôi dư, gạo thừa chưa được các cấp có thẩm quyền hướng dẫn, chưa có
cơ chế quản lý, giám sát chặt chẽ
Nguyên nhân khác
• Nhận thức của một bộ phận phụ huynh trong việc phối hợp thực hiện chế độ chính sách và vận động con em đến trường, đến lớp còn hạn chế
Trang 13CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỌC SINH BÁN TRÚ Ở CÁC XÃ
ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
Định hướng hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải đến năm 2025
Mục tiêu tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải đến năm 2025
Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách
hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn của UBND huyện Mù Cang Chải
Trang 14Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh bán trú ở các xã đặc biệt khó khăn của UBND huyện
Mù Cang Chải
Hoàn thiện chuẩn bị thực hiện chính sách
Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện chính sách
Hoàn thiện kiểm soát
sự thực hiện chính
sách
Trang 15MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Kiến nghị
với Chính
phủ
Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên
Bái
Trang 16EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO!
