(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH tế xã hội các xã đặc BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN địa bàn HUYỆN MDRẮK, TỈNH đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THỊ NGUYỆT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG THỊ THU HUYỀN ĐẮK LẮK, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Tôi theo học chương trình cao học chun ngành Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội (cơ sở Buôn Ma Thuột) từ năm 2019, đến tơi hồn thành xong chương trình học tập nghiên cứu Tôi Giám đốc Học viện Khoa học xã hội giao định thực đề tài "Thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, xin trân trọng tri ân giảng viên trang bị cho thân kiến thức bổ ích q trình tham gia học tập học viện Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình trách nhiệm TS Hồng Thị Thu Huyền, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phịng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện tốt cho chúng tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời cảm ơn đến quý Lãnh đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện, quan, ban ngành huyện M'Drắk, tổ chức cá nhân có liên quan tạo điều kiện cung cấp số liệu, thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Với chân thành, xin kính chúc Quý Thầy cô Học viện Khoa học xã hội, tổ chức, cá nhân huyện M’Drắk TS Hồng Thị Thu Huyền có nhiều sức khỏe, hạnh phúc, thành công công việc sống Đắk Lắk, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trương Thị Nguyệt MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống sách xóa đói giảm nghèo, chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số miền núi theo Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ (gọi tắt chương trình 135), chương trình có ý nghĩa quan trọng, tập trung vào cơng xóa đói giảm nghèo xã, vùng khó khăn Đối với huyện M’Drắk huyện nghèo tỉnh Đắk Lắk, nhiều năm qua, triển khai chương trình địa bàn đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, kết đạt bước đầu, tỷ lệ hộ nghèo thơn, bn đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số cao, chiếm 60% số hộ nghèo tồn huyện Bên cạnh đó, q trình thực chương trình cịn số bất cập như: việc xây dựng kế hoạch thực cịn nhiều hạn chế; cơng tác tun truyền, phổ biến cịn mang tính hình thức; vào hệ thống trị tâm lý trơng chờ, ỷ lại người dân; chênh lệch thu nhập phúc lợi xã hội người dân vùng khó khăn địa phương khác cịn cao, cơng tác xóa đói giảm nghèo cịn thiếu bền vững Từ khó khăn, hạn chế tình hình thực tế địa phương, với trình nghiên cứu học tập, tơi chọn đề tài “Thực sách phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng, với mong muốn làm sáng tỏ thực trạng thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa phương Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn Việt Nam vấn đề thu hút quan tâm nhiều quan quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học nhiều mức độ, khía cạnh khác Dưới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài Trong “Báo cáo đánh giá kỳ Chương trình 135 - II giai đoạn 2006 - 2008” Ủy ban Dân tộc Cơ quan Liên hợp quốc Việt Nam phân tích thơng tin thu thập để xây dựng tranh tổng thể, cập nhật tình hình xã thuộc phạm vi hưởng lợi Chương trình 135 giai đoạn II, phân tích thách thức, đưa số khuyến nghị cho giai đoạn 2009-2010 trung hạn 2011-2015 [15] Cũng giai đoạn này, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có Báo cáo đánh giá Chương trình Mục tiêu Quốc gia Xóa đói giảm nghèo Chương trình 135” Trong báo cáo nêu rõ kết đạt Chương trình Mục tiêu Quốc gia Xóa đói giảm nghèo Chương trình 135, tồn tại, hạn chế thách thức cần phải khắc phục giai đoạn 2006-2010 Điểm bật báo cáo đề xuất cải tiến cách thức xác định hộ nghèo, xác định trọng điểm chương trình; chế khuyến khích đối tượng nghèo vượt lên thoát nghèo; chế khuyến khích cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo tăng cường lực cán cấp mà đặc biệt cấp xã, tổ chức đoàn thể sở Qua đó, giúp cho việc xây dựng sách hiệu thực mục tiêu XĐGN [1] Ở giai đoạn (2006-2010), có nhiều cơng trình nghiên cứu báo cáo tổng kết chương trình 135 Đơn cử như, Báo cáo tổng hợp - dự án: “Điều tra, đánh giá hiệu đầu tư Chương trình 135 đề xuất sách, giải pháp hỗ trợ đầu tư phát triển xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2006 - 2010” TS Hoàng Văn Phấn, từ việc điều tra, tổng hợp, phân tích số liệu đánh giá hiệu đầu tư Chương trình 135 chương trình, dự án lồng ghép khác địa bàn xã đặc biệt khó khăn, tác giả đề xuất sách, giải pháp hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng đặc biệt khó khăn, chế, giải pháp, sách hỗ trợ thực chương trình 135 giai đoạn [5] Báo cáo “Đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 đề xuất khung Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025” Bộ Lao động – Thương binh xã hội, khái quát nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 với nhiều kết quan trọng đạt nửa đầu thực Chương trình Trong đó, nêu lên hạn chế: việc ban hành văn hướng dẫn chậm trễ việc thực chế cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc; kế hoạch có tham gia, phân cấp trao quyền, đầu tư sở hạ tầng theo chế đặc thù, hỗ trợ phát triển sinh kế theo chế dự án, thu hồi phần vốn hỗ trợ quay vòng cộng đồng; chế tạo việc làm công, hỗ trợ giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều (giảm thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản) Bên cạnh đó, thay đổi bối cảnh ảnh hưởng đến thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững, tình trạng nghèo ngày tập trung vào “lõi nghèo” vùng dân tộc thiểu số, miền núi vùng bãi ngang, ven biển hải đảo; khoảng cách giàu nghèo vùng, nhóm dân cư có xu hướng gia tăng; thách thức ngày tăng biến đổi khí hậu, rủi ro dịch bệnh, giá thị trường; vai trò ngày quan trọng tiếp cận thị trường lao động giảm nghèo; suy giảm viện trợ phát triển Đây thách thức câu hỏi cần trả lời để tiếp tục trì đẩy mạnh cơng giảm nghèo bền vững Việt Nam theo cách tiếp cận đa chiều giai đoạn 2021-2025 [2] Tham luận “Một số kết chủ yếu phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 - 2020; mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu giai đoạn 2021 – 2025” Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc Đỗ Văn Chiến trình bày Đại hội XIII Đảng Tham luận đề cập đến số kết chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, đồng thời nêu bật hạn chế, bất cập, nguyên nhân học kinh nghiệm qua thực tiễn công tác giai đoạn 20162020 Đặc biệt, qua tham luận đề mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu giai đoạn 2021 – 2025 với nhóm nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu, như: Tiếp tục hồn thiện, xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi theo hướng toàn diện, bền vững; Nâng cao hiệu chương trình, dự án, mở rộng vốn tín dụng ưu đãi dự án tạo sinh kế cho đồng bào; đa dạng hoá xã hội hố nguồn lực, đó, nguồn lực nhà nước có vai trị quan trọng định để huy động nguồn lực khác; Đẩy mạnh cấu lại kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá, phù hợp với tập quán dân tộc Phát triển vùng chun canh trồng, vật ni có suất, chất lượng cao Chú trọng phát triển du lịch sinh thái, gắn với giữ gìn, phát huy giá trị văn hoá dân tộc [3] Nghiên cứu liên quan đến Chương trình 135 phạm vi địa phương, có số cơng trình, tài liệu nghiên cứu sau đây: Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, năm 2017 Hồng Minh Hà, Học viện Hành quốc gia với đề tài "Thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn" Luận văn hệ thống hóa lý luận Chương trình 135 thực thi Chương trình 135; phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm tồn tại, hạn chế thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn, từ đề xuất giải pháp thực Chương trình năm [4] Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, năm 2017 Lê Thanh Cường, Học viện Hành quốc gia với đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện nghèo Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, đồng thời tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Từ sở lý luận thực tiễn, tác giả đề xuất giải pháp với mục đích nâng cao chất lượng sống, thực sách giảm nghèo bền vững địa phương [7] Kết nghiên cứu “Hiệu kinh tế - xã hội Chương trình 135 Tây Nguyên - Nghiên cứu điển hình tỉnh Đắk Lắk” TS Nguyễn Văn Đạt Lê Ngọc Vinh đăng Tạp chí Cơng Thương - Các kết nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ, số 19, tháng năm 2020 Bài viết tập trung phân tích, đánh giá đề xuất số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu Chương trình 135, góp phần phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững Vùng Tây Nguyên nói chung Đắk Lắk nói riêng thời gian tới [9] Các cơng trình nghiên cứu, tham khảo trình thực luận văn nguồn tài liệu quý giá để học viên có nhìn tổng thể đầy đủ phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, đồng thời, cung cấp gợi ý cần thiết việc triển khai luận văn Tuy nhiên, chưa có cơng trình vào nghiên cứu toàn diện chuyên sâu vấn đề thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk với cách tiếp cận đầy đủ góc độ khoa học Chính sách công Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk” có ý nghĩa cung cấp thêm luận khoa học, góp phần đánh giá thực tiễn thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn Từ đó, đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách này, khơng địa bàn Huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk mà có ý nghĩa tham khảo địa phương khác có điều kiện tương tự Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa phương, đề tài đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hố sở lý luận sách cơng thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn - Phân tích thực trạng thực thi sách phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua - Đánh giá ưu điểm tồn tại, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập trình thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn theo Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ (gọi tắt chương trình 135) 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn sâu vào phân tích việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk theo Chương trình 135 - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu q trình tổ chức thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tập trung vào nghiên cứu q trình tổ chức thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 giai đoạn 2011 -2020 địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Đây giai đoạn sách phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn triển khai rộng nhiều xã huyện, đạt nhiều kết song nảy sinh số vấn đề cần quan tâm giải để nâng cao hiệu thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn “Thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk” triển khai nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn Đồng thời, luận văn kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu dựa văn kiện, báo cáo, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương, cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk, nhằm làm sáng tỏ vấn đề đặt Phương pháp phân tích thống kê, so sánh, tổng hợp: Sử dụng số liệu thống kê từ báo cáo Huyện ủy, UBND huyện M’Drắk phòng, ban huyện Qua đó, nhằm cho thấy thay đổi q trình thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn Phương pháp vấn sâu: đối tượng vấn hộ dân thụ hưởng chương trình 135 chương trình lồng ghép 135 người tham gia thực chương trình Cụ thể, vấn 15 đại diện hộ dân 05 cá nhân tham gia thực chương trình 135, đối tượng gồm: hộ nghèo, hộ cận nghèo, người tham gia thực sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá số sở lý luận thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn Từ đó, cung cấp thêm luận khoa học góp phần đánh giá khách quan, xác thực tiễn thực sách 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ phân tích, đánh giá, luận văn đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn này, có giá trị làm tài liệu tham khảo cho quan, ban ngành q trình hồn thiện triển khai có hiệu chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk tổ chức, cá nhân có quan tâm đến lĩnh vực Đồng thời, làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, học tập q trình thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển - kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn Chương Thực trạng thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Chương Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 17/03/2020 Tổng kết, đánh giá thực Chương trình 135 giai đoạn 20162020 đề xuất cho giai đoạn 2021-2025 22 Thomas R.Dye (1972), Understanding public policy, Pearson, Florida State 23 William I.Jenkins, A political and organizational perspective, Martin Robertson, London 76 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Các chương trình, sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M’Drắk STT Văn Quyết định 102/2009/QĐ-TTg Nội dung Về sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn Về hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh Quyết định 755/2013/QĐ-TTg hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn Về sách hỗ trợ nhà hộ Quyết định 33/2015/QĐ-TTg nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 20112015 Nghị định 78/2002/NĐ-CP, Quyết định 15/2013/QĐ-TTg, Quyết định 28/2015/QĐ-TTg Về sách cho vay ưu đãi hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo Về sách ưu đãi cho vay vốn giải Quyết định 365/2004/QĐ-TTg, việc làm, vay xuất lao động, Nghị định 61/2015/NĐ-CP cho dân tộc thiểu số lao động có thời hạn nước Quyết định 62/2004/QĐ-TTg Quyết định 157/2007/QĐ-TTg Quyết định 31/2007/QĐ-TTg, Quyết định 92/2009/QĐ-TTg Về sách ưu đãi cho vay nước vệ sinh mơi trường Về sách ưu đãi cho vay học sinh, sinh viên Về sách ưu đãi cho vay hộ gia đình sản xuất kinh doanh vùng khó khăn, cho vay thương nhân vùng khó khăn Quyết định 139/2002/QĐ-TTg Về việc khám, chữa bệnh cho người Quyết định 14/2012/QĐ-TTg nghèo, người cận nghèo, người ĐBDTTS, 77 STT 10 Văn Quyết định 705/QĐ-TTg người sống vùng đặc biệt khó khăn Thơng tư số 190/2014/TT-BTC; Về sách hỗ trợ tiền điện cho hộ Quyết định 939/QĐ-TTg nghèo 11 Nghị định 116/2016/NĐ-CP 12 Quyết định 12/2018/QĐ-TTg 13 Quyết định số 1956/QĐ-TTg 14 Nội dung Về thực hỗ trợ học sinh trường phổ thông xã, thôn đặc biệt khó khăn Về sách người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Dự án ổn định dân di cư tự Về phát triển kinh tế xã hội xã đặc Dự án giảm nghèo Tây Nguyên biệt khó khăn 78 Phụ lục 2: Các văn quy định, hướng dẫn thực sách với xã đặc biệt khó khăn STT Cấp ban hành Văn - Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa - Quyết định số 1232/1999/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 1999 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn xã biên giới thuộc phạm vi chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa - Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện Trung ương đầu tư Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 – 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) - Quyết định 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ đầu tư sở hạ tầng phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn; - Thơng tư liên tịch số 05/2013/TTLT-UBDT-NNPTNTKHĐT-TC-XD ngày 18 tháng 11 năm 2013 liên Bộ hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã, thơn, đặc biệt khó khăn; - Thơng tư số: 46/2014/TT-BNNPTNT ngày 05/12/2014 Bộ Nông Nghiệp phát triển nông thôn hướng dẫn thực 79 STT Cấp ban hành Văn số nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất - Quyết định số 204/QĐ-TTg ngày 01 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2016 - Quyết định 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 - Quyết định 900/QĐ-TTg ngày 20/06/2017 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017-2020 - Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 – 2020 - Thông tư Liên tịch số 18/2017/TT-BNNPTNT, ngày 09/10/2017 Bộ Nông nghiệp &PTNT; Quyết định 275/QĐ-TTg, ngày 07/03/2018 phê duyệt danh sách huyện nghèo thoát nghèo giai đoạn 2018-2020; - Thông tư số 15/2017/TT-BTC, ngày 15,12/2017 Bộ trưởng tài quy định quản lý kinh phí nghiệp thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 - Quyết định 103/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2019 phê duyệt bổ sung, điều chỉnh đổi tên danh sách thôn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 – 2020 80 STT Cấp ban hành Văn - Quyết định số 33/2020/QĐ-TTg, ngày 12 tháng 11 năm 2020 Tiêu chí phân định vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển giai đoạn 2021 – 2025 - Quyết định số 275/QĐ-TTg ngày 07/3/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách huyện nghèo huyện thoát nghèo giai đoạn 2018 - 2020 - Công văn số 4237/UBND-VHXH ngày 20/6/2014 UBND tỉnh Đắk Lắk việc quy định định mức hướng dẫn thực Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135; - Văn số 427/UBND-VHXH UBND tỉnh Đăk lăk quy định định mức hướng dẫn thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; - Hướng dẫn 181a/LN: BDT-TC-KHĐT-XD-KBNN ngày 16/4/2014 Liên Ngành: Ban Dân tộc - Sở Tài - Sở Tỉnh Kế hoạch Đầu tư - Sở Xây dựng Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Lắk việc hướng dẫn công tác tu, bảo dưỡng thuộc Chương trình 135, hướng dẫn UBND xã chủ đầu tư để thực hiện, quản lý, giám sát Chương trình 135 địa bàn - Nghị số 15/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2016-2020; - Nghị số 34/2017/NQ-HĐND ngày 18/12/2017 quy định quy tắc tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước thực Chương trình MTQG GNBV giai đoạn 20162020 địa bàn tỉnh Đăk Lăk - Đề án thực Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế 81 STT Cấp ban hành Văn - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi, giai đoạn 2017 – 2020 - Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện M'Drắk lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 – 2020 - Chương trình số 15/CTr-HU ngày 21/12/2016 mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; - Nghị số 37/NQ-HĐND ngày 27/12/2016 mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; - Kế hoạch số 109/KH-UBND ngày 30/12/2016 mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; - Quyết định số 1174/QĐ-UBND ngày 26/05/2017 V/v thành lập BCĐ thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; Huyện - Quyết định số 1201a/QĐ-UBND ngày 01/06/2017 ban hành Chương trình cơng tác Ban đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia (MTQG) huyện - Quyết định số 2743/QĐ-UBND ngày 22/7/2018 việc thành lập tổ xây dựng đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018-2020 địa bàn huyện; - Kế hoạch số 78/KH-UBND ngày 23/7/2018 việc Xây dựng Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018-2020 địa bàn huyện; - Đề án số 01/ĐA-UBND ngày 21/1/2020 Đề án Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018-2020 địa bàn huyện M’Drắk 82 Phụ lục Bảng tổng hợp kết thực Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất, giai đoạn 2011-2015 ĐVT: triệu đồng TT Thời gian Tên dự án Tổng vốn hỗ trợ Năm 2011 Khơng có nguồn vốn hỗ trợ Vốn Giải Tỷ lệ đầu tư ngân (%) 4.295 3.672 85,4 0 1.100 1.096 99,6 0 2.583 2.576 99,7 612 0 Hỗ trợ cho 1.466 hộ nghèo giống trồng, vật nuôi xã Ea Lai, Năm 2012 Krông Jing, Cư MTa, Cư San, Cư Kroă, Ea Trang, Krông Á, cụ thể: Hỗ trợ 17.148 kg lúa, ngô; 2.253 ngan Năm 2013 Khơng có nguồn vốn hỗ trợ Hỗ trợ cho 248 hộ nghèo giống trồng, vật nuôi xã EaTrang, CưMta, Cư San, Krông Á, Krông Năm 2014 Jing, gồm: Hỗ trợ 1.250 kg lúa, Ngô; 4.480 ngan; 4.220 gà, 96 Heo; 185 bò địa phương Hỗ trợ cho 63 hộ đó: có 55 hộ đăng ký mua 55 bị địa phương, thuộc xã Krông Jing, Krông Á, Cư Năm 2015 Prao; hộ xã Ea Lai đăng ký mua gia cầm để cấp hỗ trợ thời gian tới Nguồn: Số liệu Phòng Dân tộc huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk 83 Phụ lục Bảng tổng hợp kết thực Dự án Hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, tu bảo dưỡng, giai đoạn 2011-2015 TT Thời Hạng mục cơng trình gian Tổng mức đầu tư cho 55 hạng mục cơng trình I Tổng Đầu tư xây dựng 55 hạng mục vốn cơng trình Năm 2011 Khơng có nguồn vốn đầu tư Vốn Giải Tỷ lệ đầu tư ngân (%) 27.955 25.803 92,3 26.505 24.454 92.2 0 8.374 8.133 97,1 4.470 4.413 98,7 8.214 7.860 95,7 Đầu tư xây dựng cho 15 cơng trình, cụ thể: 10 cơng trình đường giao thông thôn, buôn xã Ea Trang, Cư San, Krông Jing, cư MTa, Krông Á, Ea Lai; 02 cơng trình cầu Năm thơn thơn xã Cư Kroă; 02 2012 cơng trình nhà văn hóa thơn bn xã Cư Mta; 01 cơng trình sân bê tơng nhà văn hóa bn xã Cư Mta Đầu tư xây dựng cho 12 cơng trình, gồm 11 cơng trình đường giao thơng thơn, bn xã Ea Trang, Năm Cư San, Cư Mta, KrơngJing, Cư 2013 Króa, Krơng Á, Ea Lai; 01 cơng trình đường ống cấp nước sinh hoạt buôn M’Găm-Krông Jing Đầu tư xây dựng cho 15 cơng trình, gồm 14 cơng trình đường giao 84 TT Thời gian Hạng mục cơng trình Năm thông thôn, buôn xã EaTrang, 2014 CưSan, KrôngJing, CưMta, Krông Vốn Giải Tỷ lệ đầu tư ngân (%) 5.447 4.047 1.450 1.449 99,9 0 500 500 100 0 Á, EaLai CưPrao; 01 cơng trình Giếng nước sinh hoạt tập trung buôn MGăm-Krông Jing Đầu tư xây dựng cho 13 cơng trình, gồm 10 hạng mục cơng trình Đường giao thơng thơn, bn xã EaTrang, CưSan, Krông Năm 2015 Jing, Cư Mta, Krông Á, Ea Lai; 01 cơng trình trường Mẫu giáo thơn 74,3 EaKrơng, xã CưSan; 02 cơng trình nhà văn hóa thôn, buôn xã Cư San xã CưPrao II Tổng vốn Năm 2011 Đầu tư tu bảo dưỡng cho hạng mục cơng trình Khơng có nguồn vốn đầu tư Bố trí sửa chữa 02 cơng trình: Đường giao thông Buôn M'Yui đến Năm 2012 thôn Ea Bra xã Ea Trang; Sửa chữa đường giao thông cống tràn từ ngã ba tách Drung đến thôn Ea Sanh xã Cư San Năm 2013 Khơng có nguồn vốn đầu tư 85 TT Thời gian Hạng mục cơng trình Vốn Giải Tỷ lệ đầu tư ngân (%) 560 559 100 390 390 100 Bố trí sửa chữa 05 cơng trình, gồm: 02 cơng trình, sửa chữa 06 phịng học trường tiểu học Phan Đình Phùng sửa chữa đường giao thông từ thôn đến thôn xã Năm Krơng Á; 01 cơng trình Sửa chữa 2014 đường GT buôn Tai, xã Krông Jing; 02 công trình sửa chữa nhà văn hóa cộng đồng bn Leng sửa chữa đường GT buôn Leng, xã Cư Mta Bố trí sửa chữa 02 cơng trình, gồm: 01 cơng trình sửa chữa đường giao Năm thơng Ea Prú xã Ea Trang; 01 2015 cơng trình sửa chữa đường giao thông thôn xã Cư San Nguồn: Số liệu Phòng Dân tộc huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk 86 Phụ lục Bảng tổng hợp nguồn lực nhằm thực đồng nội dung Chương trình 135, giai đoạn 2011-2015 TT Thời gian I Hạng mục công trình Vốn Giải đầu tư ngân Tỷ lệ Tổng vốn đầu tư 278.451 Nguồn vốn huyện 59.131 54.572 92,2 18.444 17.171 93,0 225.531 92,99 Đầu tư 17 cơng trình: Trong Nâng cấp thủy lợi Ea Ma xã Cư MTa; Đường GTngã quốc lộ 26 Krông Á Năm tràn Ea Krung xã Krông Jing; Hội 2011 trường xã Cư M'Ta; Nhà Hội trường dân quân tự vệ xã Cư M'Ta; Tràn xã Lũ Ea Ksung xã Cư MTa; Tràn xã Lũ Ea Boa xã Ea Trang; Tràn xã Lũ Ea M'Ró xã Krơng Jing; Sửa chữa ngầm bn Tlu xã Krơng Jing; Sửa chưa phịng học nhà vệ sinh trường Mẫu giáo Hoa Mai xã Krông Jing; Sửa chữa nhà nội trú trường Phan Bội Châu xã Ea Trang; Trường Mẫu giáo Hoa Đào xã Krông Á; Trường Mẫu Giáo Hoa Mai xã Krông Jing; Trường Mẫu Giáo Hoa Lan xã Ea Trang; Trường Mẫu Giáo Hoa Ban xã Ea Cư San; Trường mẫu giáo Hoa Mai xã Krông Jing; Cầu vào thôn Tân Lập xã Cư M’Ta Đầu tư 14 cơng trình: Trường TH Trần quốc Toản xã Ea Trang; Hội 87 TT Thời gian Hạng mục cơng trình Vốn Giải đầu tư ngân Tỷ lệ trường HĐND&UBND xã Krông Á; Năm Hội trường HĐND&UBND xã Ea 2012 Trang; Hội trường HĐND&UBND 20.143 18.561 92.1 15.183 14.193 93,5 4.425 4.239 95,8 xã Krông Jing; Trường Mẫu Giáo Hoa Ban xã Cư San; Trường mẫu giáo Hoa Lan xã Ea Trang; Nhà xã Đội xã Ea Trang; Xây dựng tường rào, sân, nước sinh hoạt xã Cư San; Sửa chữa đường GT Krông Á Cư San; Nhà Vệ sinh UBND xã Cư MTa; Nhà xã Đội xã Krơng Jing; Sửa chữa Nhà truyền hình xã Ea Trang; Sửa chữa nâng cấp tuyến kênh cơng trình thủy lợi Ea KTung xây xã Cư MTa; Nâng cấp đập thủy lợi xã Krông Jing; Đầu tư công trình đập thủy lợi Năm EaKhát, xã Ea Trang; Trường mẩu 2013 giáo điểm Ea Bra xã Ea Trang; Nhà vệ sinh, Giếng đào Trường mẫu giáo điểm Buôn Bik xã Krơng Jing Đầu tư cơng trình Trường mẩu Năm giáo tiểu học Võ Thị Sáu xã Cư Mta; 2014 Trường THCS Trần Hưng Đạo; Đường giao thông buôn M'Suốt buôn MGăm xã Krông Jing 88 TT Thời Hạng mục cơng trình gian Vốn Giải đầu tư ngân Tỷ lệ Đầu tư cơng trình đường giao Năm thông buôn Đắk, Buôn Hai, tuyến 2015 giáp tây nam vào trường PTTH Nội 936 408 43,6 219.320 170.959 77,9 154.332 122.248 79.2 8.266 7.911 95,7 13.847 6.800 49,1 42.917 34.000 79,2 Trú huyện Nguồn vốn tỉnh II Đầu tư dự án cho xã: Cư San, Ea Năm Trang, Cư Króa Trong 2011 - Dự án 1: Đường GT đến trung tâm xã Cư San; - Dự án 2: Cầu đường Buôn O xã Ea Trang; - Dự án 3: Ổn định dân di cư tự do: Trường Mầm non thôn xã Cư Kroắ; Đập dâng thôn xã Cư Kroắ; Năm Đầu tư cơng trình: Nâng cấp sửa 2012 chữa cơng trình thủy lợi Ea Boa xã Ea Trang Đầu tư cơng trình nâng cấp kè tắm Năm xã Cư San; Thủy lợi xã Krông Jing 2013 (kiên cố hóa kênh mương N2 CTTK); Đập thơn xã Krơng Á Năm 2014 Khơng có nguồn vốn đầu tư - Xã CưKrố: Cơng trình đường nội đồng thôn 7; Đường chia lô khu dân Năm cư thôn 9; Cấp nước sinh hoạt thôn 2015 9; phân hiệu trường tiểu học thôn 7; 89 TT Thời gian Hạng mục cơng trình Vốn Giải đầu tư ngân Tỷ lệ - Xã Krơng Á: Cơng trình đường giao thông nội đồng thôn cấp nước sinh hoạt thơn - Xã Cư San: Cơng trình nnâng cấp đường từ ngã Đăk Trung Sơng Chị nâng cấp đường, cầu từ ngã Đăk Drung thôn Ea Sang Nguồn: Báo cáo Tổng kết, đánh giá Chương trình 135 Giai đoạn 2011 -2015 địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 90 ... tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN 1.1 Chính sách. .. [18] 2.2 Tình hình thực sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M'Drắk 2.2.1 Khái quát sách phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện M'Drắk theo... hiệu thực sách Chương 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội