Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện sơn động, tỉnh bắc giang​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MAI TRUNG HIẾU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MAI TRUNG HIẾU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ HỮU TÙNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi, Mai Trung Hiếu xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu luận văn tơi tự thu thập, tìm hiểu phân tích cách trung thực Việc sử dụng kết quả, trích dẫn loại tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Trung Hiếu LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập theo Chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, đến tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Để có kết này, nhận giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể, trường Trước hết, xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Hữu Tùng, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, người khuyến khích tơi theo đuổi đề tài tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo, Phòng-Ban chức Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để học tập thực tốt luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn đến cấp lãnh đạo thuộc Ủy ban Nhân dân, Chi cục thống kê, Phòng Kế hoạch Đầu tư huyện Sơn Động giúp đỡ tơi q trình khai thác, thu thập tài liệu cho việc hoàn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, Ban lãnh đạo đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Bắc Giang hỗ trợ tinh thần thời gian để tơi hồn thành tốt nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Trung Hiếu MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài luận văn 1.1.1 Những cơng trình chủ yếu nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 1.1.2 Nhận xét kết nghiên cứu cơng trình cơng bố số vấn đề đặt luận văn phải giải 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 1.2.1 Một số vấn đề chung đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn số địa phương học cho huyện Sơn Động 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn số địa phương 35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang .39 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 42 2.1.1 Phương pháp luận 42 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 43 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 43 2.2.2 Phương pháp xử lý liệu 44 2.3 Phương pháp tiếp cận bước thực luận văn 45 2.3.1 Phương pháp tiếp cận .45 2.3.2 Các bước thực nghiên cứu 47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 48 3.1 Tổng quan xã đặc biệt khó khăn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 48 3.1.1 Đặc điểm huyện Sơn Động có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn.48 3.1.2 Đặc điểm tổ chức máy quản lý .51 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động giai đoạn 2016 - 2018 54 3.2.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư 54 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư 56 3.2.3 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm .69 3.3 Đánh giá chung 71 3.3.1 Những kết đạt 71 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 73 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 81 4.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động đến năm 2025 81 4.1.1 Bối cảnh tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động 81 4.1.2 Quan điểm, mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn đến năm 2025 83 4.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động 87 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng xã đặc biệt khó khăn huyện Sơn Động đến năm 2025 .88 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác, lập kế hoạch vốn đầu tư 88 4.2.2 Thực nghiêm túc việc quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo quy trình xây dựng .90 4.2.3 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý vốn đầu tư 93 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử việc dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 94 4.2.5 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư xây dựng hạ tầng .95 4.2.6 Kiến nghị với quan quản lý cấp 96 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBKK Đặc biệt khó khăn GT Giao thơng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTHT Kinh tế hạ tầng KTKT Kinh tế kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NSTU Ngân sách trung ương 12 PTNT Phát triển nông thôn 13 SX Sản xuất 14 UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Nội dung Số lượng dự án CSHT xã ĐBKK địa bàn địa bàn huyện Sơn Động Số lượng cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động Bảng chi phí đầu tư dự án CSHT Kết tốn cho cơng trình qua năm 2016-2018 Trang 56 57 58 61 62 Tình hình tốn cơng trình xây dựng 3.6 sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn huyện Sơn 65 Động Một số tiêu thể kết tra cơng 3.7 trình xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn 65 Động 3.8 Một số tiêu thực Phát triển KTXH huyện Sơn Động 70 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán người dân 3.9 xã đại điện lực điều hành cán 76 quản lý 4.1 Mục tiêu phát triển huyện Sơn Động đến năm 2025 ii 84 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ STT Bảng 3.1 3.2 Nội dung Bộ máy quản lý vốn đầu tư CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động Sơ đồ công tác lập kế hoạch có tham gia người dân iii Trang 51 60 người, phục vụ cho người, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế ngày tốt Huyện Sơn Động cần phải tích cực tuyên truyền, vận động người dân để phát huy vai trị tham gia người dân, phát huy tính dân chủ việc lựa chọn cơng trình đầu tư làm sở cho phân bổ vốn đầu tư Thứ hai, phải tuân thủ đầy đủ bước xây dựng kế hoạch vốn đầu tư theo trình tự Hiện nay, công tác phân bổ kế hoạch nguồn vốn đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động nhiều hạn chế Nhiều dự án, cơng trình phải điều chỉnh trình thực hiện, như: điều chỉnh bổ sung hạng mục cơng trình, cơng trình dự án, thay đổi điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư… lập dự án chủ đầu tư, tư vấn thiết kế chưa lường hết công việc phát sinh thực tế làm cho trình thực dự án bị kéo dài Để khắc phục tình trạng đó, nhà quản lý cần ý lập, bố trí vốn cho dự án dự án nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định quy chế đầu tư xây dựng hạ tầng phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực dự án, tránh trình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy hiệu Căn mục tiêu Chương trình điều kiện thực tế tỉnh, UBND tỉnh đạo huyện xây dựng tiêu đạt theo tiến độ năm, giai đoạn kết thúc Chương trình, làm sở đánh giá kết thực Chương trình 4.2.2 Thực nghiêm túc việc quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo quy trình xây dựng Việc thực theo quy trình xây dựng hệ thống CSHT yêu cầu khách quan hoạt động quản lý đầu tư Trong năm qua, 90 đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư huyện Sơn Động ý bám sát yêu cầu này, cón tồn định, gây tác động tiêu cực đến hiệu quản lý, kèm theo tác động xấu đến hiệu vốn đầu tư Để đảm bảo quy trình đầu tư xây dựng, Ban qunả lý cần ý: Trước hết, cần nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư cần thực giải pháp cụ thể sau: Một là, tổ chức đơn vị thực công tác tư vấn quan phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác tư vấn công tác thẩm định Hai là, đơn vị tư vấn thường xuyên phải tăng cường trang thiết bị phù hợp với công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác tư vấn theo quy định pháp luật Ba là, cấp có thẩm quyền sớm thành lập hệ thống thông tin lực hoạt động tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng phạm vi nước theo quy định để chủ đầu tư quản lý dự án tham khảo đầy đủ thông tin việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng mục tiêu, yêu cầu dự án Bốn là, lựa chọn nhà tư vấn để thực công việc t vấn hoạt động đầu tư XDCB, huyện Sơn Động phải vào điều kiện lực đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định Nh nước để lựa chọn huyện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tư vấn không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc 91 Năm là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu kinh tế phải coi trọng mức Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư Sáu là, tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm theo quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan Thứ hai, cần thực tốt công tác tuyên truyền công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Cải tiến nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng cơng trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế Nâng cao chất lượng công tác thi cơng xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng Thứ ba, Cơng trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu cơng việc, phận, giai đoạn, hạng mục công trình, nghiệm thu đưa cơng 92 trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành cơng việc Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng Thứ tư, nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành Để nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng hồn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn huyện, Ban quản lý dự án, Ban đạo chương trình, Cơ quan thường trực Chương trình huyện việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc xã, huyện tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành 4.2.3 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý vốn đầu tư Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác đầu tư xây dựng cơng tác quản lý tài đầu tư thời gian 93 tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Một là, có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Hai là, cần quan tâm thường xuyên đến việc phổ biến, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư xây dựng hạ tầng, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình 4.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra sử việc dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Hoạt động tra công tác đầu tư xây dựng hạ tầng chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thơng tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng Hàng năm, vào mục tiêu Chương trình, Dự án điều kiện thực tế xã ĐBKK, UBND huyện cần phối hợp với Ban Dân tộc đạo UBND huyện, thống kê tiêu đạt theo tiến độ năm, giai đoạn kết thúc chương trình, để làm sở giám sát đánh giá kết chương trình địa bàn Trong đó, Ban Dân tộc phải chủ trì, phối 94 hợp quan liên quan đề xuất kế hoạch tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực Chương trình năm, kỳ kết thúc Chương trình Để cơng tác tra, giám sát vào thực chất, mặt cần quan tâm tạo điều kiện Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội, cộng đồng (cử đại diện) tham gia phối hợp giám sát thực Chương trình Mặt khác, quan thường trực Chương trình tỉnh chủ trì đề xuất kế hoạch, nội dung kiểm tra, giúp UBND tỉnh đạo Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan UBND huyện tổ chức kiểm tra định kỳ, tổng hợp, báo cáo kết đánh giá Ủy ban Dân tộc 4.2.5 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư xây dựng hạ tầng Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dư án, nhà thầu đơn vị thi cơng dự án q trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng 95 Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đâù tư xây dựng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng Ngoài ra, quan chức UBND huyện phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá kết thực chương trình UBND tỉnh giao cho quan thường trực Chương trình (Bân Dân tộc tỉnh) chủ trì đề xuất kế hoạch, nội dung kiểm tra, giúp UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, đơn vị liên quan UBND huyện tổ chức kiểm tra định kỳ, tổng hợp, báo cáo kết đánh giá Cơ quan thường trực Chương trình Đồng thời sở, ban, ngành, UBND huyện, đơn vị liên quan tạo điều kiện để HĐND cấp, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, cộng đồng tham gia giám sát phối hợp giám sát thực Chương trình Nói tóm lại, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, tốn thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng 4.2.6 Kiến nghị với quan quản lý cấp - Đối với Chính phủ Đề nghị Chính phủ phân bổ nguồn vốn thực năm đủ theo định mức quy định Quyết định 551/QĐ-TTg để địa phương chủ động việc đầu tư đầu tư có trọng điểm, đảm bảo nghèo khu vực, khu dân cư, tránh tình trạng dàn trải; Đề nghị giai đoạn tới, Chính phủ phê duyệt Chương trình đầu tư CSHT xã ĐBKK thành sách riêng biệt với nhiều dự án thành phần có chế đặc thù phù hợp với trình độ, lực cán vùng dân tộc 96 Mặt khác, Chính phủ cần quan tâm đến xã ĐBKK có tính đặc thù huyện Sơn Động, cụ thể nâng mức đầu tư nguồn vốn cho dự án đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK cho tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Sơn Động nói riêng Hàng năm có khoản tiền định để làm quỹ tu bảo dưỡng cơng trình nhằm phục vụ tốt đời sống nhân dân vùng dự án - Đối với quan quản lý Bộ, Ngành Tỉnh Bắc Giang Các bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư đạt hiệu cao, kiến nghị với bộ, ngành, địa phương sau: - Kiến nghị với Bộ, ngành sớm sửa đổi Thông tư liên số 05/2013/TTLT-UBDT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC-BXD, ngày 18/11/2013, Hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn cho phù hợp với quy định quản lý đầu tư hành Đề nghị Trung ương có văn đặc thù cho tỉnh đạo cụ thể việc lồng ghép nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK với nguồn vốn khác địa bàn Hướng dẫn cụ thể việc tốn nội dung: “Nhà nước có cơng trình, nhân dân có việc làm” - Đề nghị Ủy ban Dân tộc ngành Trung ương Ban hành hướng dẫn chế lồng ghép dự án sách đầu tư địa bàn để tỉnh có sở tổ chức thực - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành cần lấy ý kiến thống ngành liên quan bám sát thực tiễn Hướng dẫn rõ ràng, thống để địa phương dễ triển khai thực nâng cao hiệu lực đạo điều hành văn Đặc biệt quy định có liên quan trực 97 tiếp tới cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói chung cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư sở hạ tầng xã ĐBKK nói riêng - Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước sớm ban hành văn hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư sở hạ tầng xã ĐBKK thay văn 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 khơng phù hợp với quy định quản lý đầu tư hành Cần quy định cụ thể nội dung phạm vi kiểm soát KBNN để thể rõ tính cơng khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn Kho bạc công tác kiểm soát toán - Đề nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành thông tư hướng dẫn Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình CSHT xã ĐBKK - Kiến nghị quan chức cần rà soát, nghiên cứu để ban hành đồng văn quy phạm pháp luật nguyên tắc thống thay văn trước Trong cần tập trung tháo gỡ vướng mắc liên quan đến công tác đấu thầu, công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán, quy định mức tạm ứng, toán Các vấn đề thay đổi cần có lộ trình phù hợp để đối tượng liên quan có thời gian chuẩn bị thực hiện, nâng cao hiệu lực pháp luật - Đề nghị UBND tỉnh đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án 98 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang năm 2016 – 2018, rút số kết luận chủ yếu sau: Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng c ác xã Đ BKK, c ác xã miền núi hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Đầu tư xây dựng CSHT điều kiện quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khơng có tác động đến việc nâng cao đời sông vật chất tinh thần người dân, mà cịn có tác động lớn đến phát triển sản xuất, nâng cao vị thể kinh tế xã ĐBKK địa bàn Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang thời gian qua đạt kết định, góp phần sử dụng hiệu vốn ngân sách nhà nước, từ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xã ĐBKK nói riêng, huyện Sơn Động nói chung Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ quan khách quan, nên công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng số hạn chế, thể nhiều khâu quy trình đầu tư, từ khâu lập kế hoạch vốn, tổ chức thực kế hoạch vốn đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư Để khắc phục hạn chế trên, hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang đòi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, cần tập trung vào 99 giải pháp chủ yếu, là: (i) Nâng cao chất lượng công tác, lập kế hoạch vốn đầu tư; (ii) Thực nghiêm túc việc quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo quy trình xây dựng; (iii) Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý vốn đầu tư; (iv) Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử việc dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng; (v) Thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư xây dựng hạ tầng; (vi) Kiến nghị với quan quản lý cấp 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bình 2013 Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng Tạp chí Tài điện tử Bộ xây dựng 2008 Thông tư số 02/2008/TT-BXD ngày 02/01/2008, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình CSHT thuộc chương trình phát triển KTXH xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Bộ xây dựng 2010 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chi cục thống kê huyện Sơn Động 2015 Niên giám thống kê huyện Sơn Động năm 2015 Chính phủ.1998 Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Hà nội tháng năm 1998 Chính phủ 2012 Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 Hà nội tháng 10 năm 2012 Chính phủ 2013a Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn Hà nội tháng năm 2013 Chính phủ 2013b Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn Hà nội tháng 12 năm 1998 Chính phủ 2013c Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà nội tháng 02 năm 2013 101 10 Chính phủ 2016a Quyết định số 50/2016/QĐ-TTg ngày 03/11/2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí định thơn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 2020 Hà nội tháng 11 năm 2016 11 Chính phủ 2016b Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/09/2016 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Hà nội tháng năm 2016 12 Kho bạc Nhà nước 2014 Công văn số 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 hướng dẫn kiểm sốt tốn vốn Chương trình 135 Hà nội tháng năm 2014 13 Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đoàn 2001 Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Hà Nội: NXB Khoa học xã hội 14 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt 2010 Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Thống kê 15 Phịng tài ngun mơi trường huyện Sơn Động 2018 Báo cáo thống kê 16 Phùng Đức Tùng cộng 2012 Báo cáo Tác động Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai điều tra đầu kỳ cuối kỳ, Công ty Nghiên cứu Tư vấn Đông Dương, Hà Nội 17 Quốc hội, 2014a Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội tháng năm 2014 18 Quốc hội, 2014b Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội tháng 11 năm 2014 19 Bùi Mạnh Tuyên 2015 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 102 20 Trần Trung Tuyến 2015 Quản lý vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nôi 21 Nguyễn Văn Phượng 2018 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thong nông thôn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 22 Lê Toàn Thắng 2012 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thành Phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ ĐHQGHN 23 UBND tỉnh Phú Thọ 2015 Báo cáo tổng kết thực chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2011-2015 (Chương trình 135 giai đoạn II) 24 UBND tỉnh Lào Cai 2012 Báo cáo kết triển khai thực chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi năm 2015 25 UBND huyện Sơn Động 2018a Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Sơn Động năm 2018 26 UBND huyện Sơn Động 2018b Báo cáo tổng kết thực chương trình 135 địa bàn huyện Sơn Động giai đoạn 2013 -2018 27 UBND tỉnh Bắc Giang 2013 Quyết định số 475/QĐ-UBND ngày 13/09/2013, Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Giang 28 UBND tỉnh Bắc Giang (2015) Báo cáo tổng kết thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 29 Ủy ban dân tộc - Bộ nông nghiệp PTNT- Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư liên tịch số 05/2013/TTLT-UBDTBNNPTNT-BKHĐT-BTC-BXD ngày 18/11/2013 Hướng dẫn thực 103 Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư CSHT, hỗ trợ PTSX xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn đặc biệt khó khăn 30 Phạm Như Ý 2017 Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Cán hướng dẫn xác nhận Học viên Ký ghi rõ họ tên Ký ghi rõ họ tên PGS.TS Đỗ Hữu Tùng Mai Trung Hiếu 104 ... chung quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động,. .. cơng trình nghiên cứu vấn đề đầu tư hay quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Nói cách khác, việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn xã đặc biệt khó. .. tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn đến năm 2025 83 4.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn