quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện sơn động, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HOÀNG GIANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Giang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc giáo viên hướng dẫn PGS.TS Ngô Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Ban Dân tộc tỉnh, Sở ngành thuộc UBND tỉnh Bắc Giang, UBND huyện Sơn Động, cá nhân phòng, ban ngành chức huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Giang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vivi Danh mục bảng .viivii Danh mục sơ đồ viiiviii Trích yếu luận văn ixix Thesis abstract xixi Phần Mở đầu 11 1.1 Tính cấp thiết đề tài 11 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 22 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 22 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .22 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 22 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 44 2.1 Lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK .44 2.1.1 Các khái niệm 44 2.1.2 Vai trò đặc điểm vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK 1010 2.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK 1616 2.1.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK 3131 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư CSHT xã ĐBKK 3333 2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK 3838 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK tỉnh Phú Thọ 3838 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã đặc biệt khó khăn tỉnh Lào Cai 3939 2.2.3 Bài học rút cho huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang 4141 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 4343 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 4343 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 4343 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 4545 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Sơn Động 4949 3.1.4 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn huyện Sơn Động 5050 3.1.5 Đặc điểm xã đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc Giang 5151 3.2 Phương pháp nghiên cứu 5151 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 5151 3.2.2 Phương pháp chọn mẫu khảo sát 5252 3.2.3 Phương pháp thu thập liệu 5252 3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 5353 3.2.5 Phương pháp phân tích thông tin 5454 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 5454 Phần Kết thảo luận 5555 4.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 5555 4.1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng công trình CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang 5555 4.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 5757 4.1.3 Tình hình thực nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK 6161 4.2 Đánh giá kết quả, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động 7474 4.2.1 Đánh giá kết quả, hạn chế 7474 4.2.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang 7979 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang 8585 4.3.1 Quan điểm, định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 8585 4.3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 8989 iv Phần Kết luận kiến nghị 9696 5.1 Kết luận 9696 5.2 Kiến nghị 9797 5.2.1 Với Chính phủ 9797 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành Trung ương Địa phương 9797 Tài liệu tham khảo 100100 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATK An toàn khu CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBKK Đặc biệt khó khăn GT Giao thông HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KD Kinh doanh KTHT Kinh tế hạ tầng KTKT Kinh tế kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTU Ngân sách trung ương PTNT Phát triển nông thôn SX Sản xuất UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số lao động xã huyện Sơn Động năm 2015 4646 Bảng 3.2 Tổng hợp số tiêu phát triển kinh tế (theo giá hành) 5050 Bảng 4.1 Số lượng dự án CSHT xã ĐBKK địa bàn địa bàn huyện Sơn Động 5555 Bảng 4.2 Số lượng cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 5656 Bảng 4.3 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 6464 Bảng 4.4 Bảng chi phí đầu tư dự án CSHT 6565 Bảng 4.5 Kết toán cho công trình qua năm 2013-2015 7070 Bảng 4.6 Tình hình toán công trình xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn huyện Sơn Động 7272 Bảng 4.7 Một số tiêu thể kết tra công trình xây dựng CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 7474 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán quản lý công trình người dân xã đại điện 7979 Bảng 4.9 Một số tiêu thực Phát triển KTXH huyện Sơn Động 8181 Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán người dân xã đại điện lực điều hành cán quản lý 8282 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Trình tự đầu tư dự án 99 Sơ đồ 2 Bộ máy quản lý vốn đầu tư CSHT xã ĐBKK 1717 Sơ đồ Bộ máy quản lý vốn đầu tư CSHT xã ĐBKK huyện Sơn Động 6161 Sơ đồ Sơ đồ công tác lập kế hoạch có tham gia người dân 6363 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Nguyễn Hoàng Giang - Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang - Chuyên ngành : Quản lý kinh tế - Mã số : 60 34 04 10 - Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu - Mục đích nghiên cứu: Nhằm đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhằm thúc đẩy sản xuất, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống cho người dân xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng + Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận thể chế, tiếp cận có tham gia, tiếp cận định tính, định lượng; + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đặc biệt khó khăn, chọn công trình hạ tầng, chọn cán quản lý dự án; + Phương pháp thu thập dự liệu: Dữ liệu thứ cấp, liệu sơ cấp; + Phương pháp xử lý tổng hợp liệu: Phương pháp phân tổ thống kê phương pháp chủ yếu sử dụng trình tổng hợp liệu; + Phương pháp phân tích thông tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp ý kiến - Các kết quả, phát kết luận + Lý luận quản lý vốn đầu tư, đặc điểm, vai trò, nội dung, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn + Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chưa hoàn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Vấn đề quản lý vốn đầu tư phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu đầu tư luôn lớn khả đầu tư Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang” có kết luận sau Đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK theo chương trình mục tiêu quốc gia hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, giúp xã ĐBKK có điều kiện giảm nghèo Quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện bao gồm: Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK; Quản lý chi phí xây dựng; Quản lý toán, toán; Thanh tra kiểm tra sử lý vi phạm Trên sở hoạt động mà đánh giá, kết hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã có điều kiện khó khăn Sơn Động huyện nghèo, nhiều xã, thôn, ĐBKK, sở hạ tầng thiếu yếu Trong năm (2013-2015) huyện lựa chọn đầu tư cho 128 dự án xây dựng CSHT xã ĐBKK Với tổng vốn đầu tư 57.320 triệu đồng, đến năm 2015 số vốn toán 56.278 triệu đồng, toán đưa vào sử dụng 35 công trình Nhờ có vốn đầu tư xây dựng CSHT xã mà góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư xây dựng hạ tầng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Sơn Động, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân huyện Các hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động Năng lực cán quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT hạn chế; Tiến độ toán công trình chậm, chất lượng toán chưa thật đảm bảo; Chưa phát sai phạm làm thất thoát nguồn vốn Do yếu 96 tố ảnh hưởng sau: Phát triển kinh tế xã hội huyện Sơn Động; Năng lực quản lý cán yếu; Sự phân cấp phối hợp Sở ban ngành thiếu chặt chẽ; Chưa phát huy vai trò người dân; Cơ chế sách sách chưa ổn định Để tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang, cần áp dụng tốt giải pháp sau: (1) Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn công trình, lập kế hoạch vốn đầu tư; (2) Thực nghiêm túc quản lý vốn theo quy trình xây dựng; (3) Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý vốn đầu tư; (4) Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng; (5) Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư xây dựng hạ tầng 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ phân bổ nguồn vốn thực năm đủ theo định mức quy định Quyết định 551/QĐ-TTg để địa phương chủ động việc đầu tư đầu tư có trọng điểm, đảm bảo thoát nghèo khu vực, khu dân cư, tránh tình trạng dàn trải; Đề nghị giai đoạn 2016-2020, Chính phủ phê duyệt Chương trình đầu tư CSHT xã ĐBKK thành sách riêng biệt với nhiều dự án thành phần có chế đặc thù phù hợp với trình độ, lực cán vùng dân tộc - Nâng mức đầu tư nguồn vốn cho dự án đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK cho tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Sơn Động nói riêng Hàng năm có khoản tiền định để làm quỹ tu bảo dưỡng công trình nhằm phục vụ tốt đời sống nhân dân vùng dự án 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương Các bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư đạt hiệu cao, kiến nghị với bộ, ngành, địa phương sau: 97 - Kiến nghị với Bộ, ngành sớm sửa đổi Thông tư liên số 05/2013/TTLT-UBDT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC-BXD, ngày 18/11/2013, Hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, đặc biệt khó khăn cho phù hợp với quy định quản lý đầu tư hành Đề nghị Trung ương có văn đặc thù cho tỉnh đạo cụ thể việc lồng ghép nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK với nguồn vốn khác địa bàn Hướng dẫn cụ thể việc toán nội dung: “Nhà nước có công trình, nhân dân có việc làm” - Đề nghị Ủy ban Dân tộc ngành Trung ương Ban hành hướng dẫn chế lồng ghép dự án sách đầu tư địa bàn để tỉnh có sở tổ chức thực - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành cần lấy ý kiến thống ngành liên quan bám sát thực tiễn Hướng dẫn rõ ràng, thống để địa phương dễ triển khai thực nâng cao hiệu lực đạo điều hành văn Đặc biệt quy định có liên quan trực tiếp tới công tác kiểm soát toán vốn đầu tư nói chung công tác kiểm soát toán vốn đầu tư sở hạ tầng xã ĐBKK nói riêng - Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước sớm ban hành văn hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư sở hạ tầng xã ĐBKK thay văn 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 cho phù hợp với quy định quản lý đầu tư hành Cần quy định cụ thể nội dung phạm vi kiểm soát KBNN để thể rõ tính công khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn Kho bạc công tác kiểm soát toán - Đề nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành thông tư hướng dẫn Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình CSHT xã ĐBKK - Kiến nghị quan chức cần rà soát, nghiên cứu để ban hành đồng văn quy phạm pháp luật nguyên tắc thống thay văn trước Trong cần tập trung tháo gỡ vướng mắc liên quan đến công tác đấu thầu, công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán, quy định mức tạm ứng, toán Các vấn đề thay đổi cần có lộ trình phù 98 hợp để đối tượng liên quan có thời gian chuẩn bị thực hiện, nâng cao hiệu lực pháp luật - Chú trọng công tác đào tạo cán chuyên môn đáp ứng yêu cầu cấp từ tỉnh đến xã, thôn - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giảm sát trình thực dự án đầu tư CSHT xã ĐBKK để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư - Đề nghị UBND tỉnh đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam-Bộ Tài (2006) Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KH&ĐT- UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 Bộ kế hoạch Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ Tài hướng dẫn thực Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Bộ xây dựng (2008) Thông tư số 02/2008/TT-BXD ngày 02/01/2008, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình CSHT thuộc chương trình phát triển KTXH xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Bộ xây dựng (2009) Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/09/2009, công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng công trình Bộ xây dựng (2010) Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Chi cục thống kê huyện Sơn Động (2015) Niên giám thống kê huyện Sơn Động năm 2015 Chính phủ (2006) Quyết định 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 (giai đoạn 20062010) Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Chính phủ (1998) Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Chính phủ (2005) Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14/5/2005 quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10 /2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn Trái phiếu Chính phủ 10 Chính phủ (2012a) Quyết định số 30/2012/TTg ngày 18/07/2012, quy định tiêu chí xác định thôn đặc biệt khó khăn, xã vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015 11 Chính phủ (2012b) Quyết định 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 12 Chính phủ (2013a) Quyết định 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, đặc biệt khó khăn 100 13 Chính phủ (2013b) Quyết định 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, đặc biệt khó khăn 14 Chính phủ (2013c) Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng 15 Đỗ Thị Ban (2012) Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Kho bạc Nhà nước (2014) Công văn 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 hướng 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 dẫn kiểm soát toán vốn Chương trình 135 Nguyễn Lương Hòa (2012) Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Điện Biên Luận văn Thạc sỹ kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2010) Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư NXB Thống kê, Hà Nội Phạm Thị Túy (2006) Thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển sở hạ tầng Việt Nam Tạp chí kinh tế phát triển Nhà xuất Kinh tế quốc dân số năm 2007, Hà Nội Phùng Đức Tùng (trưởng nhóm) cộng (2012) Báo cáo Tác động Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai điều tra đầu kỳ cuối kỳ, Công ty Nghiên cứu Tư vấn Đông Dương, Hà Nội Phòng tài nguyên môi trường huyện Sơn Động (2013) Báo cáo thống kê năm 2013 Quốc hội (2004) Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội (2005) Luật đầu tư, số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2001) Giáo trình Khoa học quản lý Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội UBND tỉnh Phú Thọ (2010) Báo cáo tổng kết thực chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) UBND tỉnh Lào Cai (2012) Báo cáo kết triển khai thực chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi năm 2012 UBND huyện Sơn Động (2015a) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Sơn Động năm 2015 UBND huyện Sơn Động (2015b) Báo cáo tổng kết thực chương trình 135 địa bàn huyện Sơn Động giai đoạn 2011-2015 101 30 UBND huyện Sơn Động (2015c) Quyết định số 4435/QĐ-UBND ngày 11/08/2015, Phê duyệt bổ sung báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình đường Giao thông thôn Cò Nọoc - Nà Trắng, xã An Lạc huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 31 UBND huyện Sơn Động (2014) Quyết định số 5619/QĐ-UBND ngày 29/10/2014, Phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình đường Giao thông thôn Cò Nọoc - Nà Trắng, xã An Lạc huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 32 UBND tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định số 475/QĐ-UBND ngày 13/09/2013, Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư 33 34 35 36 địa bàn tỉnh Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang (2015) Báo cáo tổng kết thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 Ủy ban dân tộc (2009) Sổ tay hướng dẫn thực chương trình 135, Hà Nội Ủy ban dân tộc (2012) Thông tư 01/2012/TT-UBDT ngày 24/10/2012, Hướng dẫn thực Quyết định 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/07/2012 tiêu chí xác định thôn ĐBKK, xã vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015 Ủy ban dân tộc - Bộ nông nghiệp PTNT- Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ Tài (2013) Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLT-UBDT-BNNPTNT-BKHĐT-BTCBXD ngày 18/11/2013 Hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư CSHT, hỗ trợ PTSX xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn đặc biệt khó khăn 102 PHỤ LỤC SỐ 01 BẢNG TÍNH CÁC KHOẢN CHI PHÍ Chi phí xây dựng (GXD): Chi phí xây dựng dự án (GXD) tổng chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình thuộc dự án xác định theo công thức sau: GXD = GXDCT1 + GXDCT2 + + GXDCTn Trong đó: - n: số công trình, hạng mục công trình thuộc dự án Chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình xác định theo công thức sau: m GXDCT = (∑QXDj x Zj + GQXDK) x (1 + TGTGT-XD) j=1 Trong đó: - QXDj: khối lượng công tác xây dựng chủ yếu phận kết cấu thứ j công trình, hạng mục công trình thuộc dự án (j=1÷m); - Zj: đơn giá công tác xây dựng chủ yếu đơn giá theo phận kết cấu thứ j công trình Đơn giá đơn giá xây dựng công trình đầy đủ giá xây dựng tổng hợp đầy đủ (bao gồm chi phí trực tiếp chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước) Trường hợp Zj giá xây dựng công trình không đầy đủ chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình - GQXDK: chi phí xây dựng công tác khác phận kết cấu khác lại công trình, hạng mục công trình ước tính theo tỷ lệ (%) tổng chi phí xây dựng công tác xây dựng chủ yếu tổng chi phí xây dựng phận kết cấu công trình, hạng mục công trình Tuỳ theo loại công trình xây dựng mà ước tính tỷ lệ (%) chi phí xây dựng công tác khác phận kết cấu khác lại công trình, hạng mục công trình - TGTGT_XD: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định cho công tác xây dựng Chi phí thiết bị (GTB): Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (kể thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia công); chi phí đào tạo chuyển giao công nghệ; chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh xác định theo công thức sau: GTB = GMS + GĐT + GLĐ Trong đó: - GMS: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ; - GĐT: chi phí đào tạo chuyển giao công nghệ; - GLĐ: chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh 103 Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ xác định theo công thức sau: n GMS = Σ [QiMi x (1 + TiGTGT-TB)] i=1 Trong đó: - Qi: khối lượng số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1n); - Mi: giá tính cho đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1n), xác định theo công thức: Mi = Gg + Cvc + Clk + Cbq + T Trong đó: - Gg: giá thiết bị nơi mua (nơi sản xuất, chế tạo nơi cung ứng thiết bị Việt Nam) hay giá tính đến cảng Việt Nam (đối với thiết bị nhập khẩu) gồm chi phí thiết kế giám sát chế tạo; - Cvc: chi phí vận chuyển đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) từ nơi mua hay từ cảng Việt Nam đến công trình; - Clk: chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) cảng Việt Nam thiết bị nhập khẩu; - Cbq: chi phí bảo quản, bảo dưỡng đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) trường; - T: thuế phí bảo hiểm, kiểm định thiết bị (nhóm thiết bị); - TiGTGT-TB : mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định loại thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i Đối với thiết bị chưa xác định giá dự tính theo báo giá nhà cung cấp, nhà sản xuất giá thiết bị tương tự thị trường thời điểm tính toán công trình có thiết bị tương tự thực Chi phí quản lý dự án (GQLDA): Chi phí quản lý dự án xác định theo công thức sau: GQLDA = T x (GXDtt + GTBtt) Trong : - T: định mức tỷ lệ (%) chi phí quản lý dự án; - GXDtt : chi phí xây dựng trước thuế; - GTBtt : chi phí thiết bị trước thuế Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV): Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng xác định theo công thức sau: n m GTV = ∑ Ci x (1 + TiGTGT-TV) + ∑ Dj x (1 + TjGTGT-TV) i=1 j=1 Trong đó: - Ci: chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ i tính theo định mức tỷ lệ (i=1÷n); 104 - Dj: chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính lập dự toán (j=1÷m); - TiGTGT-TV: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ i tính theo định mức tỷ lệ; - TjGTGT-TV: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính lập dự toán Chi phí khác (GK) Chi phí khác xác định theo công thức sau: n m l GK = ∑ Ci x (1 + TiGTGT-K) + ∑ Dj x (1 + TjGTGT-K) + ∑ Ek i=1 j=1 k=1 Trong : - Ci: chi phí khác thứ i tính theo định mức tỷ lệ (i=1÷n); - Dj: chi phí khác thứ j tính lập dự toán (j=1÷m); - Ek: chi phí khác thứ k có liên quan khác (k=1÷l); - TiGTGT-K: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí khác thứ i tính theo định mức tỷ lệ; - TjGTGT-K: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí khác thứ j tính lập dự toán Chi phí dự phòng (GDP) Chi phí dự phòng xác định yếu tố: dự phòng chi phí cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh dự phòng chi phí cho yếu tố trượt giá Chi phí dự phòng xác định theo công thức sau: GDP = GDP1 + GDP2 Trong đó: - GDP1: chi phí dự phòng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh xác định theo công thức: GDP1 = (GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK) x Kps Kps hệ số dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh 5% - GDP2 : Chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá xác định chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá tổng mức đầu tư, Vt mức dự toán công trình trước chi phí dự phòng Thời gian để tính chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá dự toán công trình thời gian xây dựng công trình tính tháng, quý, năm 105 PHỤ LỤC SỐ 02 PHIẾU HỎI Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT CÁC XÃ ĐBKK TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG Họ tên : ………………….…….………….……………… ……… Chức vụ: ………………… ………………… ………………………… Đơn vị: … ……………… ……… ……………… ……………………………………………………………………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn Câu 1: Anh chị cho biết công tác đạo điều hành, phối hợp ngành, cấp tổ chức triển khai thực hiện? TT Nội dung câu hỏi Công tác đạo điều hành UBND tỉnh Sự phối hợp ngành, UBND cấp Công tác triển khai cấp quyền địa phương Công tác tổ chức thực chủ đầu tư, ban QLDA Tốt Chưa tốt Câu 2: Các quy định phân cấp quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn tỉnh? TT Nội dung câu hỏi Phân công, phân cấp ủy quyền thực quản lý đầu tư xây dựng Lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư thiết kế công trình Quản lý chi phí dự án đầu tư (Quản lý định mức, đơn giá, lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh dự án, thẩm tra phê duyệt toán ) Quản lý đấu thầu (lập kế hoạch, thẩm định, phê duyệt đấu thầu, mời thầu…) Kết thúc dự án đầu tư, đưa vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo dưỡng… 106 Phù hợp Chưa phù hợp Câu 3: Công tác chuẩn bị đầu tư, khảo sát, thiết kế KT - Dự toán công trình? TT Nội dung câu hỏi Công tác khảo sát địa chất, địa hình, TK-BVTC Công tác thiết kế, dự toán công trình Tốt Chưa tốt Câu 4: Công tác lập, phân bổ, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công trình dự án? TT Nội dung câu hỏi Công tác lập kế hoạch có thực theo quy định không, có người dân tham gia không? Phân bổ kế hoạch vốn có thực dân chủ, có vào nhu cầu vốn đảm bảo ưu tiên đầu tư không? Việc điều chỉnh vốn có vào khả thực đề nghị chủ đầu tư không? Có Không Câu 5: Việc xác định mục tiêu, quy mô đầu tư, tính phù hợp công trình, huy động nguồn vốn? Chọn mục TT Nội dung câu hỏi đánh dấu X Tính phù hợp công trình Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Chọn đối tượng đầu tư Rất Đúng quy định Chưa Chọn công trình đầu tư Rất Đúng mục đích Chưa sát Huy động nguồn Đầy đủ nguồn Chủ yếu từ NSNN Khác 107 Câu 6: Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế KT - Dự toán, lựa chọn nhà thầu thẩm quyền theo phân cấp? TT Nội dung câu hỏi Công tác thẩm định TK-DT Công tác phê duyệt, điều chỉnh TKBV-DT Công tác lựa chọn nhà thầu Đúng Chưa Tốt Chưa tốt Câu 7: Công tác quản lý, giám sát chất lượng công trình TT Nội dung câu hỏi Năng lực trình độ thi công nhà thầu Năng lực quản lý chủ đầu tư, Ban quản lý Năng lực tư vấn quản lý, giám sát Câu 8: Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế KT - Dự toán, lựa chọn nhà thầu có đảm bảo thời gian không? TT Nội dung câu hỏi Công tác thẩm định TK-DT Công tác phê duyệt, điều chỉnh TKBV-DT Công tác lựa chọn nhà thầu Đảm bảo Chưa đảm bảo Câu 9: Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát có phát sai phạm? TT Nội dung câu hỏi Vi phạm quản lý tài sử dụng chi phí Vi phạm xây dựng không theo thiết kế, vật liệu thi công Vi phạm xây dựng chậm tiến độ theo hợp đồng ký kéo dài thời gian 108 Có Không Câu 10: Thanh toán, toán, bàn giao công trình đưa vào sử dụng? TT Nội dung câu hỏi Lập hồ sơ nghiệm thu toán quy định chưa Lập hồ sơ toán quy định chưa Bàn giao công trình đưa vào sử dụng có thời gian Đúng Chưa Câu 11: Công tác bảo hành, tu sửa chữa bảo dưỡng, có quy chế quản lý khai thác, vận hành, sử dụng? TT Nội dung câu hỏi Nhà thầu có thực bảo hành công trình theo quy định Có tu bảo dưỡng Quy chế quản lý, khai thác, vận hành sử dụng Có Không Câu 12: Theo anh (chị) có nên tiếp tục phân cấp cho xã làm chủ đầu tư, cần giao chủ động cho địa phương xây dựng kế hoạch tài trung dài hạn để xác định mục tiêu đầu tư cho phù hợp? TT Nội dung câu hỏi Tiếp tục phân cấp cho xã làm chủ đầu tư Nâng mức đầu tư nguồn vốn cho dự án Nên Không nên Câu 13: Theo anh (chị) có nên tiếp tục huy động lồng ghép nguồn vốn thực dự án, tiếp tục giao cho nhóm thợ địa phương thi công công trình có mức vốn nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, cần nâng cao trách nhiệm giám sát cộng đồng ? TT Nội dung câu hỏi Tiếp tục lồng ghép nguồn vốn Công trình nhỏ, không phức tạp giao cho nhóm thợ địa phương Nâng cao trách nhiệm công tác kiểm tra giám sát cộng đồng 109 Nên Không nên Câu 14: Theo anh chị nguyên nhân ảnh hưởng đến hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn? TT Nội dung câu hỏi Đúng Sự phối hợp cấp ngành Chặt chẽ Chưa chặt chẽ Còn chồng chéo Trình độ cán quản lý Tốt Chưa tốt Kém Do lực nhà thầu, tư vấn quản lý Tốt Trung bình Kém Do chế sách Ổn dịnh Chưa ổn định Vai trò người dân Được phát huy Chưa phát Chất lượng công tác kiểm tra giám sát Tốt Chưa tốt Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh chị! Người vấn 110 Chưa ... Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động ix Phát hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động... kiến - Các kết quả, phát kết luận + Lý luận quản lý vốn đầu tư, đặc điểm, vai trò, nội dung, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn. .. Hoàng Giang - Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang - Chuyên ngành : Quản lý kinh tế - Mã số : 60 34 04 10 - Tên sở đào