quản lý chương trình 30a của chính phủ trên địa bàn huyện sơn động, tỉnh bắc giang

2.1.1.2 Khái niệm về Chương trình hỗ trợ các huyện nghèo: Chương trình hỗ trợ giảm nghèo là quá trình sử dụng cơ chế chính sách, nguồn lực của Chính phủ, của các tổ chức kinh tế- xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-

ðỖ HỒNG SƠN

QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH 30A CỦA CHÍNH PHỦ

TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN SƠN ðỘNG, TỈNH BẮC GIANG

LỜI CAM ðOAN

Về Luận văn “Quản lý Chương trình 30a của Chính phủ trên ñịa bàn huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang”, tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn là trung thực, khách quan và chưa ñược công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào

Tác giả luận văn

ðỗ Hồng Sơn

LỜI CẢM ƠN

ðể Luận văn này hồn thành, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, các thầy cơ giáo, đặc biệt là các thầy cơ giáo trong khoa Kinh tế và Phát triển nơng thơn, bộ mơn Phát triển nơng thơn đã trang bị cho tơi những kiến thức cơ bản, những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để tơi học tập và nghiên cứu

Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc- Giảng viên khoa Kinh tế và Phát triển nơng thơn, Trưởng bộ mơn Phát triển nơng thơn- Người thầy giáo đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tơi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tơi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, các phịng, ban, đồn thể chính trị- xã hội huyện Sơn ðộng, các đơn vị hoạt động

sự nghiệp, hoạt động kinh tế đĩng trên địa bàn Huyện, lãnh đạo của 23/23 xã

và thị trấn trong Huyện và người dân địa phương đã cung cấp những thơng tin cần thiết và giúp đỡ tơi trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài tại địa bàn

Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, đồng chí, đồng nghiệp và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tơi trong quá trình học tập, tiến hành nghiên cứu và hồn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 01 tháng 8 năm 2014

Học viên thực hiện

ðỗ Hồng Sơn

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

2.2.1 Kinh nghiệm về quản lý chương trình giảm nghèo trên thế giới 162.2.2 Kinh nghiệm quản lý các chương trình giảm nghèo ở Việt Nam 22PHẦN III: ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG

3.1.2 ðiều kiện kinh tế- xã hội 29

4.1 Thực trạng quản lý Chương trình 30a của Chính phủ trên ñịa bàn

4.2 Những yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng ñến quản lý Chương trình

4.2.2 Kinh nghiệm quản lý các chương trình hỗ trợ giảm nghèo trên ñịa

4.2.4 Sự quản lý, giám sát của chính quyền, cơ quan chuyên môn các cấp 844.3 Quan ñiểm và một số giải pháp chủ yếu quản lý Chương trình

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình tài nguyên tự nhiên, xã hội huyện Sơn ðộng năm 2013 284.1 Tổng hợp các chương trình hỗ trợ giảm nghèo ñã và ñang thực

4.2 ðầu tư cho nông nghiệp, lâm nghiệp từ Chương trình 30a của

4.3 ðầu tư hỗ trợ từ Chương trình 30a của Chính phủ cho xây dựng

4.4 Vốn hỗ trợ từ Chương trình 30a của Chính phủ cho phát triển y tế

4.5 ðầu tư từ Chương trình 30a của Chính phủ cho phát triển giáo

dục- ñào tạo và dạy nghề của Huyện từ năm 2009-2013 554.6 Hỗ trợ của Chương trình 30a cho phát triển thông tin, văn hoá

4.7 Hỗ trợ của Chương trình 30a cho công tác ñào tạo cán bộ, luân

4.8 Chương trình 30a hỗ trợ cho vay ưu ñãi lãi suất từ năm

4.9 Kết quả hỗ trợ ñầu tư của Chương trình 30a cho lĩnh vực nông

4.10 Ý kiến ñánh giá của người dân về thực hiện Chương trình 30a

4.11 Kết quả ñầu tư của Chương trình 30a cho xây dựng cơ sở hạ

4.12 Kết quả thực hiện hỗ trợ nguồn vốn từ Chương trình 30a của

Chính phủ trong lĩnh vực y tế, dân số- kế hoạch hóa gia ñình từ

4.13 Kết quả ñầu tư của Chương trình 30a cho lĩnh vực giáo dục- ñào

4.14 Ý kiến ñánh giá của lãnh ñạo cấp xã về thực hiện Chương trình

4.15 Kết quả ñầu tư của Chương trình 30acho lĩnh vực văn hoá, thông

4.16 Kết quả thực hiện hỗ trợ của Chương trình 30a cho lĩnh vực ñào

tạo, luân chuyển cán bộ của Huyện từ năm 2009- 2013 724.17 Kết quả hỗ trợ của Chương trình 30a cho lĩnh vực tín dụng trên

4.18 Ý kiến ñánh giá của lãnh ñạo cấp huyện về kết quả thực hiện

DANH MỤC BIỂU ðỒ

4.1 Chương trình 30a của Chính phủ hỗ trợ XD CSHT của Huyện từ

4.2 Chương trình 30a của Chính phủ hỗ trợ cho phát triển y tế của

4.3 Chương trình 30a hỗ trợ cho phát triển giáo dục- ñào tạo và dạy

4.4 Chương trình 30a của Chính phủ hỗ trợ cho phát triển thông tin,

4.5 Chương trình 30a của Chính phủ hỗ trợ cho công tác ñào tạo,

4.6 Chương trình 30a hỗ trợ cho vay ưu ñãi lãi suất từ năm

PHẦN I: MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết

Sau gần 30 năm thực hiện công cuộc ñổi mới, ñất nước ñã ñạt ñược những thành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh vực: Nền chính trị ổn ñịnh, kinh tế có bước phát triển mạnh mẽ, văn hóa- xã hội có nhiều tiến bộ, ñời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng ñược nâng lên ðặc biệt,

do những kết quả tích cực trong lĩnh vực xoá ñói, giảm nghèo nên cuộc sống của người dân ở những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng ñặc biệt khó khăn ñã từng bước ñược cải thiện Nhiều chương trình xóa ñói, giảm nghèo ñã

và ñang triển khai thực hiện ñã mạng lại lợi ích to lớn cho người nghèo và vùng nghèo Cơ sở hạ tầng ñược ñầu tư mạnh mẽ, các công trình ñiện lưới quốc gia, ñường giao thông, trường học, trạm y tế, các công trình thuỷ lợi và các công trình công cộng ñược phát triển, tạo tiền ñề to lớn thúc ñẩy công cuộc công nghiệp hoá, hiện ñại hoá nông nghiệp, nông thôn, nhất là phong trào xây dựng nông thôn mới

Tuy vậy, sự phát triển kinh tế- xã hội vẫn chưa thực sự vững chắc, chưa ñồng ñều giữa các vùng và các thành phần kinh tế, cơ cấu kinh tế vẫn còn bất hợp lý ở hầu hết các ngành, các vùng Khu vực nông thôn, nhất là các tỉnh miền núi cao, vùng sâu, vùng xa còn rất nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, trình ñộ dân trí thấp, y tế, giáo dục còn nhiều bất cập, cơ sở hạ tầng còn yếu kém…

Sơn ðộng là huyện vùng cao, nằm ở phía ñông của tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc Giang 80 km; kinh tế phát triển chậm, cơ cấu kinh tế không ñều; tỷ lệ dân tộc thiểu số chiếm 47,3% Mức tăng giá trị sản xuất hàng hóa năm 2012 là 11,5%, thấp hơn bình quân của tỉnh Trong nhiều năm qua, Huyện ñã nhận ñược sự hỗ trợ, ñầu tư từ các chương trình, dự án như Chương trình 134, 135, WB… Các dự án, chương trình ñã mang lại nhiều

kết quả to lớn, ñặc biệt là về cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế- xã hội của ñịa phương Mặc dù vậy, ñến hết năm 2008, Sơn ðộng vẫn là huyện nghèo, kém phát triển và vẫn nằm trong 61 huyện nghèo nhất của cả nước; tỷ

lệ hộ nghèo vẫn chiếm tới 41,5% (tháng 12 năm 2012)

Xoá ñói giảm nghèo là chủ trương lớn của ðảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện ñời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình ñộ phát triển giữa các vùng, ñịa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư Ngày 27 tháng 12 năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị quyết số

30a/2008/NQ-CP "Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững ñối với 61 huyện nghèo" (Chương tình 30a) trong cả nước, trong ñó có

huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang Kể từ khi thực hiện Chương trình 30a của Chính phủ, sự ñầu tư của Nhà nước, các cấp chính quyền từ tỉnh ñến xã và

sự huy ñộng từ nhân dân là vô cùng lớn Sau 5 năm thực hiện, Sơn ðộng ñã ñạt ñược những kết quả bước ñầu quan trọng, thiết thực, góp phần làm thay ñổi bộ mặt nông thôn miền núi Trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình, bên cạnh những giải pháp ñúng hướng, hiệu quả vẫn còn những khó khăn, tồn tại cần bổ sung, ñiều chỉnh về công tác quản lý và giải pháp ñể thực hiện Chương trình có hiệu quả hơn trong thời gian tới Xuất phát từ

những lý do trên nên em chọn ñề tài: “Quản lý Chương trình 30a của

Chính phủ trên ñịa bàn huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Phân tích thực trạng quản lý Chương trình 30a của Chính phủ, từ ñó ñề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý tốt hơn Chương trình 30a của Chính phủ trên ñịa bàn huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Chương trình của Chính phủ, trong ñó có Chương trình 30a

- đánh giá thực trạng quản lý Chương trình 30a trên ựịa bàn huyện Sơn động, tỉnh Bắc Giang

- đề xuất một số giải pháp chủ yếu quản lý tốt hơn Chương trình 30a của Chắnh phủ trên ựịa bàn Huyện trong những năm tiếp theo

1.3 đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

- Công tác quản lý tổ chức thực hiện Chương trình 30a của Chắnh phủ

- Các tác nhân tham gia thực hiện gồm: Nhà nước, cộng ựồng, người dân, cơ chế thực hiện chắnh sách giảm nghèo theo Chương trình 30a của Chắnh phủ

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH 30a CỦA CHÍNH PHỦ

sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng xã hội, sự nỗ lực phấn đấu vươn lên thốt nghèo của người nghèo, hộ nghèo là nhân tố quyết định thành cơng của Chương trình

Quản lý Chương trình 30a của Chính phủ là một trong những nhiệm vụ chính trị trọng tâm hàng đầu, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy ðảng,

sự chỉ đạo sâu sát, cụ thể và đồng bộ của các cấp chính quyền, sự phối hợp tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể nhân dân; đồng thời, phải phát huy vai trị làm chủ của người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu quả của Chương trình

2.1.1.2 Khái niệm về Chương trình hỗ trợ các huyện nghèo:

Chương trình hỗ trợ giảm nghèo là quá trình sử dụng cơ chế chính sách, nguồn lực của Chính phủ, của các tổ chức kinh tế- xã hội trong và ngồi nước

để hỗ trợ cho quá trình xĩa đĩi, giảm nghèo thơng qua thực hiện các cơ chế chính sách, các giải pháp đầu tư cơng để tăng cường năng lực vật chất và nhân lực tạo điều kiện cho người nghèo và vùng nghèo cĩ cơ hội phát triển nhanh và bền vững, giải quyết các vấn đề nghèo đĩi cĩ tính vùng, từng nhĩm mục tiêu và xây dựng tính bền vững và tự lập cho cộng đồng

Chương trình hỗ trợ các huyện nghèo, tên gọi ñầy ñủ là Chương trình

hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững ñối với 61 huyện nghèo, là một chương

trình phát triển kinh tế- xã hội của Chính phủ Việt Nam nhằm tạo ra sự chuyển biến nhanh về ñời sống vật chất và tinh thần cho các hộ nghèo, người dân tộc thiểu số ở 61 huyện nghèo trong cả nước (những huyện có tỷ lệ hộ nghèo trong tổng số hộ của huyện lớn hơn 50%) sao cho ñến năm 2020 có thể ngang bằng với các huyện khác trong khu vực Ngày 27 tháng 12 năm 2008, Chính phủ Việt Nam ra Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP bắt ñầu chính thức triển khai Chương trình này

2.1.1.3 Khái niệm về Quản lý Chương trình 30a của Chính phủ:

Quản lý Chương trình 30a của Chính phủ là các hoạt ñộng quản lý của

các cơ quan Nhà nước ñược thực hiện trước hết và chủ yếu Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ, nhằm tổ chức và chỉ ñạo thực hiện một cách trực tiếp và thường xuyên Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững trên ñịa bàn 61 huyện nghèo của cả nước

2.1.2 Vai trò, ñặc ñiểm về quản lý Chương trình 30a của Chính phủ

2.1.2.1 Phát huy các tác ñộng của ngoại ứng tích cực, hạn chế ngoại ứng tiêu cực, khắc phục tính không hoàn hảo của thị trường

Ngoại ứng tích cực mà cơ chế thị trường tạo ra như trồng và bảo vệ rừng, công tác y tế, giáo dục… Các hoạt ñộng này thường cá nhân chịu chi phí, xã hội ñược lợi Do ñó, quản lý Chương trình 30a của Chính phủ cần tập trung cao ñộ vào ưu tiên hỗ trợ người nghèo trong các hoạt ñộng trồng rừng, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, các hoạt ñộng an sinh xã hội ñể phát huy tối ña các tác ñộng của ngoại ứng tích cực Các vùng nghèo cơ bản là vùng sâu, vùng xa, vùng ñặc biệt khó khăn, chi phí vận chuyển thường lớn, thiếu thông tin Trong quá trình quản lý cần quan tâm

hỗ trợ cho các hộ nghèo tiếp cận ñược thị trường, tiếp cận ñược thông tin nhằm góp phần khắc phục những khiếm khuyết của cơ chế thị trường

2.1.2.2 Góp phần giải quyết hiệu quả vấn ñề xoá ñói, giảm nghèo

Các mục tiêu và giải pháp và giải pháp hỗ trợ giảm nghèo của Chương trình 30a góp phần quan trọng giải quyết có hiệu quả vấn ñề xoá ñói, giảm

của các huyện nghèo trong cả nước, trong ñó có huyện Sơn ðộng của tỉnh Bắc Giang, ñặc biệt là ñồng bào dân tộc thiểu số, phụ nữ, trẻ em

Tỷ lệ hộ nghèo của huyện Sơn ðộng rất cao Nguyên nhân cơ bản dẫn tới nghèo ñói là sự khó khăn về vị trí ñịa lý, hạ tầng cơ sở nghèo nàn, tài nguyên thiên nhiên chưa ñược khai thác hiệu quả và sử dụng hợp lý, tác ñộng của thiên tai, chất lường giáo dục- ñào tạo và y tế thấp Do ñó, các chương trình của Chính phủ nói chung và Chương trình 30a nói riêng ñã góp phần giải quyết những khó khăn này, giúp ñịa phương giảm nghèo, thoát nghèo, tiến tới phát triển kinh tế theo kịp các ñịa phương khác theo lộ trình

Từng bước, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người nghèo và tạo ñộng lực cho người nghèo vươn lên thoát nghèo Người nghèo của Huyện chủ yếu người dân tộc thiểu số, phụ nữ, trẻ em, những người bị ốm ñau, bệnh tật, hoạn nạn, khuyết tật rất cần ñược hỗ trợ Người nghèo cơ bản là trình ñộ dân trí thấp, thiếu kiến thức về các lĩnh vực của cuộc sống, ñông con, thiếu vốn, năng suất lao ñộng thấp, tàn phá tài nguyên thiên nhiên dẫn ñến làm tăng nghèo ñói Chương trình 30a của Chính phủ là cơ hội thuận lợi cho người nghèo ñược tiếp cận các nhu cầu cơ bản như: chăm sóc sức khỏe, học tập, giao thương, tập huấn khoa học- kỹ thuật, hưởng thụ các giá trị văn hóa

2.1.2.3 Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Huyện

Chương trình 30a của Chính phủ giúp người nghèo trên ñịa bàn Huyện từng bước nâng cao mức sống một cách toàn diện Mục tiêu cơ bản của Chương trình là tạo ra hiệu quả cao trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa- xã hội Kinh tế phát triển nhanh ñã góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Huyện theo hướng tích cực, hợp lý ðể phát triển kinh tế nhanh, nhiều ñịa phương chọn ñầu tư chủ yếu vào phát triển công nghiệp, thương mại và dịch

vụ Sơn ñộng là huyện miền núi, nên không thể chỉ vì tập trung vào công nghiệp, thương mại và dịch vụ mà còn tập trung phát triển nông nghiệp, nhất

là lâm nghiệp

2.1.2.4 Góp phần thực hiện tốt an sinh xã hội

Huyện Sơn ðộng chủ yếu là nông thôn, xa xôi hẻo lánh, giao thông ñi lại khó khăn, các ñiều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội chậm phát triển, trình ñộ dân trí thấp Người nghèo trên ñịa bàn Huyện hầu hết là nông dân, người dân tộc thiểu số, không có việc làm ổn ñịnh, thuộc nhóm dễ bị tổn thương, dễ bị lợi dụng, kích ñộng, lôi kéo Do ñó, Chương trình 30a của Chính phủ hỗ trợ phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội là ñiều kiện ñể thực hiện tốt

các mục tiêu an sinh xã hội, góp phần ổn ñịnh chính trị xã hội

2.1.2.5 Góp phần tạo công bằng xã hội

Chương trình 30a của Chính phủ ñược ưu tiên hơn cho những xã nghèo, thôn bản nghèo ñã góp phần quan trọng giải quyết tình trạng mất cân ñối về phát triển giữa những thị trấn, xã khu vực trung tâm với những xã vùng sâu, vùng xa của Huyện, ñặc biệt là giải quyết về cơ sở vật chất, kỹ thuật, nâng cao ñời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của người dân, rút nắn khoảng cách giàu- nghèo giữa các xã trong huyện, giữa các thôn bản trong các xã và giữa các hộ dân trong Huyện, góp phần ñảm bảo sự công bằng trong xã hội

2.1.3 Mục tiêu và nội dung của quản lý Chương trình 30a của Chính phủ

2.1.3.1 Mục tiêu

Mục tiêu chung: Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về ñời sống vật chất,

tinh thần của người nghèo, ñồng bào dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo, bảo ñảm mục tiêu ñến năm 2020 ngang bằng các huyện khác trong khu vực

Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt các thế mạnh của ñịa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội phù hợp với ñặc ñiểm của từng huyện; chuyển ñổi cơ cấu kinh tế và các hình thức sản xuất có hiệu quả theo quy hoạch; xây dựng xã hội

nông thôn ổn ñịnh, giàu bản sắc dân tộc; dân trí ñược nâng cao, môi trường sinh thái ñược bảo vệ, bảo ñảm vững chắc an ninh, quốc phòng

Mục tiêu ñến năm 2010: Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống dưới 40% (theo

chuẩn nghèo quy ñịnh tại Quyết ñịnh số 170/2005/Qð-TTg ngày 8 tháng 7 năm 2005); cơ bản không còn hộ dân ở nhà tạm; cơ bản hoàn thành việc giao ñất, giao rừng; trợ cấp lương thực cho người dân ở những nơi không có ñiều kiện tổ chức sản xuất, khu vực giáp biên giới ñể bảo ñảm ñời sống Tạo sự chuyển biến bước ñầu trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao ñời sống nhân dân trên cơ sở ñẩy mạnh phát triển nông nghiệp, bảo vệ và phát triển rừng, ñẩy mạnh một bước xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn; tăng cường nghiên cứu và chuyển giao tiến bộ khoa học- kỹ thuật, tạo bước ñột phá trong ñào tạo nhân lực; triển khai một bước chương trình xây dựng nông thôn mới; tỷ lệ lao ñộng nông thôn qua ñào tạo, tập huấn, huấn luyện ñạt trên 25%

Mục tiêu ñến năm 2015: Tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm xuống

ngang bằng mức trung bình của tỉnh Tăng cường năng lực cho người dân

và cộng ñồng ñể phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu ñược ñầu tư, từng bước phát huy lợi thế về ñịa lý, khai thác hiệu quả tài nguyên thiên nhiên; bước ñầu phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa quy mô nhỏ và vừa, người dân tiếp cận ñược các dịch vụ sản xuất và thị trường tiêu thụ sản phẩm một cách thuận lợi; tỷ lệ lao ñộng nông nghiệp còn dưới 60% lao ñộng xã hội; tỷ lệ lao ñộng nông thôn qua ñào tạo, tập huấn, huấn luyện ñạt trên 40%

Mục tiêu ñến năm 2020: Tỷ lệ hộ nghèo ngang bằng mức trung bình

của khu vực Giải quyết cơ bản vấn ñề sản xuất, việc làm, thu nhập ñể nâng cao ñời sống của dân cư ở các huyện nghèo gấp 5- 6 lần so với năm 2008 Lao ñộng nông nghiệp còn khoảng 50% lao ñộng xã hội, tỷ lệ lao ñộng nông thôn qua ñào tạo, tập huấn, huấn luyện ñạt trên 50%; số xã ñạt tiêu chuẩn nông

thôn mới khoảng 50% Phát triển ñồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn, trước hết là hệ thống thuỷ lợi bảo ñảm tưới tiêu chủ ñộng cho toàn bộ diện tích ñất lúa có thể trồng 2 vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, cây công nghiệp; bảo ñảm cơ bản ñiều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, tinh thần, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc bảo ñảm giao thông thông suốt 4 mùa tới hầu hết các xã và cơ bản có ñường ô tô tới các thôn, bản ñã ñược quy hoạch; ñiện sinh hoạt ñược cung cấp cho hầu hết dân cư

2.1.3.2 Nội dung

Thứ nhất, quản lý công tác hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập

(1)- Chính sách hỗ trợ thông qua khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng và giao ñất ñể trồng rừng sản xuất:

a- Hộ gia ñình nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng (rừng ñặc dụng, rừng phòng hộ, rừng tự nhiên là rừng sản xuất có trữ lượng giàu, trung bình nhưng ñóng cửa rừng) ñược hưởng tiền khoán chăm sóc, bảo vệ rừng 200.000 ñồng/ha/năm

b- Hộ gia ñình ñược giao rừng sản xuất (các loại rừng sau khi quy hoạch lại là rừng sản xuất, nhưng không thuộc loại rừng ñược khoán chăm sóc, bảo vệ nêu tại ñiểm (a) và giao ñất ñể trồng rừng sản xuất theo quy hoạch, ñược hưởng các chính sách sau:

- ðược hưởng toàn bộ sản phẩm trên diện tích rừng sản xuất ñược giao

và trồng;

- ðược hỗ trợ lần ñầu giống cây lâm nghiệp theo quy trình trồng rừng sản xuất từ 2- 5 triệu ñồng/ha (mức hỗ trợ cụ thể căn cứ giá giống của từng ñịa phương do chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ñịnh);

c- ðối với hộ nghèo nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, ñược giao rừng

và giao ñất ñể trồng rừng sản xuất, ngoài chính sách ñược hưởng theo quy ñịnh tại các ñiểm (a), (b) nêu trên còn ñược hỗ trợ:

- ðược trợ cấp 15 kg gạo/khẩu/tháng trong thời gian chưa tự túc ñược lương thực (thời gian trợ cấp gạo do chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ñịnh, tối ña không quá 7 năm);

- ðược hỗ trợ 5 triệu ñồng/ha/hộ ñể tận dụng tạo ñất sản xuất lương thực trong khu vực diện tích rừng nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng và ñất ñược giao ñể trồng rừng sản xuất;

- Ngân sách Nhà nước hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay tại ngân hàng thương mại Nhà nước ñể trồng rừng sản xuất

(2)- Chính sách hỗ trợ sản xuất:

a- Bố trí kinh phí cho rà soát, xây dựng quy hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và chuyển ñổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với ñiều kiện cụ thể của từng huyện, xã, nhất là những nơi có ñiều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thường xuyên bị thiên tai

b- ðối với vùng còn ñất có khả năng khai hoang, phục hoá hoặc tạo ruộng bậc thang ñể sản xuất nông nghiệp ñược hỗ trợ 10 triệu ñồng/ha khai hoang, 5 triệu ñồng/ha phục hoá, 10 triệu ñồng/ha ruộng bậc thang

c- Hỗ trợ một lần toàn bộ tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển ñổi cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao; ưu tiên hỗ trợ trồng lúa lai, ngô lai d- Ngân sách Nhà nước hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay tại ngân hàng thương mại Nhà nước ñể phát triển sản xuất nông nghiệp, ñầu tư cơ sở chế biến, bảo quản và tiêu thụ nông sản

ñ- ðối với hộ nghèo, ngoài chính sách ñược hưởng theo quy ñịnh tại khoản 1, các ñiểm (a), (b), (c), (d) ở khoản 2 còn ñược hỗ trợ phát triển chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản và phát triển ngành nghề:

- ðược vay vốn tối ña 5 triệu ñồng/hộ với lãi suất 0% (một lần) trong thời gian 2 năm ñể mua giống gia súc (trâu, bò, dê) hoặc giống gia cầm chăn nuôi tập trung hoặc giống thuỷ sản; hỗ trợ một lần 01 triệu ñồng/hộ ñể làm chuồng trại chăn nuôi hoặc tạo diện tích nuôi trồng thuỷ sản và 02 triệu

ñồng/ha mua giống ñể trồng cỏ nếu chăn nuôi gia súc;

- Hỗ trợ 100% tiền vắc xin tiêm phòng các dịch bệnh nguy hiểm ñối với gia súc, gia cầm;

- ðối với hộ không có ñiều kiện chăn nuôi mà có nhu cầu phát triển ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp tạo thu nhập ñược vay vốn tối ña 5 triệu ñồng/hộ, với lãi suất 0% (một lần)

(3)- ðối với hộ nghèo ở thôn, bản vùng giáp biên giới trong thời gian chưa tự túc ñược lương thực thì ñược hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng

(4)- Tăng cường, hỗ trợ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho các huyện nghèo ñể xây dựng các trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư thành những trung tâm chuyển giao khoa học- kỹ thuật, công nghệ và dịch vụ thúc ñẩy phát triển sản xuất trên ñịa bàn Bố trí kinh phí khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cao gấp 2 lần so với mức bình quân chung các huyện khác;

hỗ trợ 100% giống, vật tư cho xây dựng mô hình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; người dân tham gia ñào tạo, huấn luyện ñược cấp tài liệu, hỗ trợ 100% tiền ăn ở, ñi lại và 10.000 ñồng/ngày/người; mỗi thôn, bản ñược bố trí

ít nhất một suất trợ cấp khuyến nông (gồm cả khuyến nông, lâm, ngư) cơ sở (5)- Khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại ñầu

tư sản xuất, chế biến, kinh doanh trên ñịa bàn huyện nghèo:

a- ðược hưởng các ñiều kiện thuận lợi và ưu ñãi cao nhất theo quy ñịnh hiện hành của Nhà nước

b- ðối với cơ sở chế biến nông, lâm, thủy sản ñầu tư trên ñịa bàn các huyện nghèo ñược ngân sách Nhà nước hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay tại ngân hàng thương mại Nhà nước

(6)- Hỗ trợ mỗi huyện 100 triệu ñồng/năm ñể xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, nhất là nông, lâm, thuỷ sản của ñịa phương; thông tin thị trường cho nông dân

(7)- Khuyến khích, tạo ñiều kiện và có chính sách ưu ñãi thu hút các tổ chức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học, công nghệ ở ñịa bàn, nhất là việc tuyển chọn, chuyển giao giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất ở các huyện nghèo

(8)- Chính sách xuất khẩu lao ñộng: Hỗ trợ ñào tạo nghề, ñào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, ñào tạo ñịnh hướng (bao gồm cả ăn, ở, ñi lại, trang cấp ban ñầu, chi phí làm thủ tục và cho vay vốn ưu ñãi) ñể lao ñộng các huyện nghèo tham gia xuất khẩu lao ñộng; phấn ñấu mỗi năm ñưa khoảng 7.500- 8.000 lao ñộng ở các huyện nghèo ñi làm việc ở ngoài nước (bình quân

10 lao ñộng/xã)

Thứ hai, quản lý các nội dung về chính sách giáo dục, ñào tạo, dạy

nghề, nâng cao dân trí

(1)- Chính sách giáo dục, ñào tạo, nâng cao mặt bằng dân trí: Bố trí ñủ giáo viên cho các huyện nghèo; hỗ trợ xây dựng nhà “bán trú dân nuôi”, nhà ở cho giáo viên ở các thôn, bản; xây dựng trường dân tộc nội trú cấp huyện theo hướng liên thông với các cấp học ở huyện (có cả hệ phổ thông trung học nội trú) ñể ñáp ứng nhu cầu ñào tạo nguồn cán bộ tại chỗ cho các huyện nghèo; tăng cường, mở rộng chính sách ñào tạo ưu ñãi theo hình thức cử tuyển và theo ñịa chỉ cho học sinh người dân tộc thiểu số, ưu tiên các chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, y tế, kế hoạch hóa gia ñình, ñào tạo giáo viên thôn, bản, trợ giúp pháp lý ñể nâng cao nhận thức pháp luật

(2)- Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm: ðầu tư xây dựng mỗi huyện 1 cơ sở dạy nghề tổng hợp ñược hưởng các chính sách ưu ñãi, có nhà ở nội trú cho học viên ñể tổ chức dạy nghề tại chỗ cho lao ñộng nông thôn về sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề tập trung ñể ñưa lao ñộng nông thôn ñi làm việc tại các doanh nghiệp và xuất khẩu lao ñộng

(3)- Chắnh sách ựào tạo cán bộ tại chỗ: đào tạo ựội ngũ cán bộ chuyên môn, cán bộ y tế cơ sở cho con em ở các huyện nghèo tại các trường ựào tạo của Bộ Quốc phòng; ưu tiên tuyển chọn quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân

sự là người của ựịa phương ựể ựào tạo, bổ sung cán bộ cho ựịa phương

(4)- Chắnh sách ựào tạo, nâng cao năng lực cho ựội ngũ cán bộ cơ sở:

Tổ chức tập huấn, ựào tạo ngắn hạn, dài hạn cho ựội ngũ cán bộ cơ sở thôn, bản, xã, huyện về kiến thức quản lý kinh tế- xã hội; xây dựng và quản lý chương trình, dự án; kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch

(5)- Tăng cường nguồn lực thực hiện chắnh sách dân số và kế hoạch hóa gia ựình đẩy mạnh công tác truyền thông, vận ựộng kết hợp cung cấp các dịch

vụ kế hoạch hóa gia ựình ựể nâng cao chất lượng dân số của các huyện nghèo

Thứ ba, quản lý nội dung chắnh sách cán bộ ựối với các huyện nghèo

(1)- Thực hiện chắnh sách luân chuyển và tăng cường cán bộ tỉnh về huyện, huyện về xã ựảm nhận các cương vị lãnh ựạo chủ chốt ựể tổ chức triển khai thực hiện cơ chế, chắnh sách ựối với các huyện nghèo; thực hiện chế ựộ trợ cấp ban ựầu ựối với cán bộ thuộc diện luân chuyển; có chế ựộ tiền lương, phụ cấp và chắnh sách bổ nhiệm, bố trắ công tác sau khi hoàn thành nhiệm vụ (2)- Có chắnh sách hỗ trợ và chế ựộ ựãi ngộ thỏa ựáng ựể thu hút, khuyến khắch trắ thức trẻ về tham gia công tác lâu dài tại các xã thuộc huyện nghèo

Thứ tư, quản lý chắnh sách, cơ chế ựầu tư cơ sở hạ tầng

(1)- đẩy nhanh thực hiện quy hoạch các ựiểm dân cư ở những nơi có ựiều kiện và những nơi thường xảy ra thiên tai, nâng cao hiệu quả ựầu tư (2)- Sử dụng nguồn vốn ựầu tư phát triển trong cân ựối ngân sách hàng năm (bao gồm vốn cân ựối ngân sách ựịa phương và hỗ trợ từ ngân sách Trung ương), vốn trái phiếu Chắnh phủ, vốn từ các chương trình, dự án, vốn ODA ựể ưu tiên ựầu tư cho các công trình hạ tầng kinh tế- xã hội sau ựây: a- đối với cấp huyện: Trường trung học phổ thông; trường dân tộc nội trú huyện (bao gồm cả nhà ở cho học sinh) có quy mô ựáp ứng nhu cầu

học tập của con em ñồng bào dân tộc thiểu số trên ñịa bàn; cơ sở dạy nghề tổng hợp huyện (bao gồm cả nhà ở cho học viên); bệnh viện huyện, bệnh viện khu vực, trung tâm y tế huyện ñạt tiêu chuẩn; trung tâm dịch vụ tổng hợp về nông, lâm, ngư nghiệp; các công trình thuỷ lợi quy mô cấp huyện, liên xã; ñường giao thông từ tỉnh ñến huyện, từ trung tâm huyện tới xã, liên xã; các trung tâm cụm xã

b- ðối với cấp xã và dưới xã: ðầu tư các công trình hạ tầng cơ sở thiết yếu (gồm cả kinh phí sửa chữa, nâng cấp, duy tu, bảo dưỡng các công trình ñã ñược ñầu tư) ở tất cả các xã trên ñịa bàn huyện (trừ thị trấn), bao gồm: Trường học (lớp học, trường học, kể cả trường mầm non, lớp mẫu giáo, nhà ở bán trú dân nuôi, nhà ở cho giáo viên); trạm y tế xã ñạt tiêu chuẩn (gồm cả nhà ở cho nhân viên y tế); ñường giao thông liên thôn, bản, ñường vào các khu kinh tế, sản xuất tập trung (gồm cả cầu, cống); thuỷ lợi phục vụ tưới và tiêu cho sản xuất nông nghiệp (kênh mương nội ñồng và thủy lợi nhỏ); ñiện phục vụ sản xuất và dân sinh; công trình nước sinh hoạt (tập trung hoặc phân tán, ñào giếng, xây bể); chợ trung tâm xã; trạm chuyển tiếp phát thanh xã; nhà văn hóa xã, thôn, bản; xử lý chất thải, tạo mặt bằng các cụm công nghiệp, làng nghề

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý Chương trình 30a của Chính phủ trên ñịa bàn Huyện

2.1.4.1- Thể chế và chính sách hỗ trợ giảm nghèo

* Thể chế

Theo Hiến pháp 1992, thể chế xã hội của Việt Nam là xây dựng và thực hiện thành công xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Vì thế, ðảng và Nhà nước ta ñặc biệt quan tâm tới người nghèo, các ñịa phương nghèo, khó khăn và tập trung ưu tiên ñầu tư nhiều nguồn lực cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội các vùng khó khăn Thể chế ñược cụ thể hóa qua các văn bản pháp luật

Chương trình 30a của Chính phủ có sự thống nhất cao giữa cơ quan từ Trung ương ñến ñịa phương nên các lĩnh vực ñầu tư ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, không chồng chéo Ở huyện Sơn ðộng, Chương trình ñược triển khai thực hiện có sự thống nhất phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban, ngành của tỉnh với huyện và từng ñịa phương, cá nhân tiếp nhận nguồn ñầu tư nên ñạt hiệu quả tích cực

Ngoài ra, việc phân cấp trong quản lý của Nhà nước tác ñộng tới quản lý Chương trình Quan ñiểm là cần phân cấp quản lý mạnh hơn cho cấp xã, thôn

bản Chính quyền ñịa phương ñượ phân cấp quản lý về tài chính, thẩm ñịnh,

kiểm tra sẽ giúp huy ñộng và phân bổ nguồn lực ñầu tư có hiệu quả hơn, ñáp ứng ñúng nhu cầu thiết yếu từng của ñịa phương

Các chính sách Nhà nước và ñịa phương, nhất là các chính sách về ñầu

tư có ảnh hưởng lớn tới mức ñầu tư và hiệu quả của Chương trình Nếu cơ chế chính sách ñúng ñắn, hợp lòng dân sẽ tạo ñộng lực thúc ñẩy người lao ñộng, các doanh nghiệp, thành phần kinh tế chủ ñộng tham gia tích cực vào thực

hiện Chương trình, mang lại hiệu quả cao

2.1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thông qua các chương trình giảm nghèo ñã và ñang triển khai trên ñịa bàn, học hỏi kinh nghiệm của các ñịa phương khác

Kết quả và hiệu quả quản lý Chương trình 30a của Chính phủ trên ñịa bàn Huyện ñúng mục tiêu hay không còn ở việc ñúc rút các bài học kinh nghiệm quản lý các chương trình xóa ñói, giảm nghèo ñã và ñang triển khai ở trên ñịa bàn hoặc tham khảo, học hỏi ở các ñịa bàn khác Những kinh nghiệm triển khai các chương trình giảm nghèo là căn cứ quan trọng cho xác ñịnh các giải pháp ñầu tư, quản lý và tổ chức các nội dung thực hiện của Chương trình

Vì vậy, cần thường xuyên tổ chức ñánh giá, tổng kết kinh nghiệm giảm nghèo trên ñịa bàn làm bài học kinh nghiệm cho quản lý Chương trình 30a của Chính phủ

2.1.4.3 Lãnh ñạo quản lý và thực hiện Chương trình

Chất lượng của ñội ngũ cán bộ ñóng vai trò quan trọng ñến hiệu quả quản lý và tổ chức thực hiện nội dung Chương trình, ñề ra các giải pháp chính xác, thiết thực, nhất là trong một số lĩnh vực quan trọng như: xây dựng kế hoạch hằng năm, ñánh giá kết quả thực hiện, tổng kết kinh nghiệm

Sự tham gia của người nghèo: Trong quá trình thực hiện cần phát huy cao nhất sự tham gia của người nghèo trên ñịa bàn, tạo ñiều kiện cho người nghèo có cơ hội bộc lộ nhu cầu, góp ý, ñánh giá nội dung kế hoạch, các giải pháp, tự giác ñóng góp các nguồn lực trong khả năng, nhất là vai trò giám sát

2.1.4.4 Công tác quản lý giám sát

Quản lý giám sát ñể ñảm bảo các nguồn vốn, nguồn lực ñầu tư của Trung ương, tỉnh, huyện và ñóng góp của người dân ñược sử dụng ñúng mục ñích, sử dụng ñủ, không thất thoát, lãng phí gây ra tình trạng hiệu quả thấp trong ñầu tư và gây phản ứng xã hội

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm về quản lý chương trình giảm nghèo trên thế giới

2.2.1.1 Kinh nghiệm về quản lý chương trình giảm nghèo của Malaixia

Ở Malaixia, Nhà nước ñi ñầu và có vai trò nòng cốt trong công cuộc xóa ñói giảm nghèo Nhà nước, thông qua các chương trình xã hội như y tế, giáo dục…ñã giúp người lao ñộng nâng cao khả năng tìm kiếm cơ hội việc làm, từ ñó cải thiện thu nhập và mức sống Với mục tiêu xóa bỏ tình trạng nghèo ñói bằng cách tăng mức thu nhập và tăng công ăn việc làm cho tất cả người dân Malaixia, không phân biệt sắc tộc, Chính phủ Malaixia ñã ñưa ra các chính sách cụ thể về: Chính sách tái cơ cấu nền kinh tế- xã hội, chính sách phát triển nông nghiệp- nông thôn, chính sách phát triển giáo dục, chính sách

phát triển vùng trọng ñiểm Trong các chương trình ñầu tư lâu dài này, Chính

phủ Malaixia ñặc biệt chú trọng cho giáo dục và ñào tạo, phần chi ngân sách cho ñầu tư và trợ cấp giáo dục qua từng thời kỳ là rất lớn

Với mục tiêu xóa bỏ tình trạng nghèo ñói bằng cách tăng mức thu nhập

và tăng công ăn việc làm cho tất cả người dân Malaixia, không phân biệt sắc tộc, Chính phủ Malaixia ñã ñưa ra các chính sách cụ thể:

Thứ nhất, Chính sách tái cơ cấu nền kinh tế- xã hội

Từ những năm 1970, Chính phủ Malaixia ñã tiến hành cơ cấu lại nền kinh tế- xã hội nhằm cân bằng sắc tộc và giảm tình trạng bất bình ñẳng trong thu nhập và nghèo ñói

Chính sách tái cơ cấu kinh tế- xã hội trước tiên hướng ñến những người bản ñịa, bộ phận chiếm số ñông và là tầng lớp nghèo khổ nhất Với những thay ñổi trong cơ cấu kinh tế và các chính sách khuyến khích người bản ñịa tham gia vào các ngành công nghiệp, dịch vụ sử dụng nhiều lao ñộng, và là những khu vực tăng trưởng chủ yếu Mặc dù hoạt ñộng trong những lĩnh vực này chủ yếu có trình ñộ thấp nhưng thu nhập của người dân bản ñịa cũng ñược cải thiện ñáng kể Năm 1990, người bản ñịa ñã chiếm 50,5% tổng lực lượng lao ñộng trong khu vực sản xuất

Trong các ngành kinh tế hiện ñại, vị trí của người Mã Lai và người Ấn

ðộ cũng dần ñược nâng cao Năm 1970, tỷ lệ người Mã Lai và người Ấn ðộ tham gia vào ngành chế tạo chỉ chiếm 30% và 8,5%, ñến năm 1985 tỷ lệ này

là 41% và 10% Tỷ lệ thất nghiệp trong cộng ñồng người Mã Lai từ 8,1% (1970) xuống 6% (1985) và tỷ lệ thất nghiệp người Ấn ðộ giảm từ 11% (1970) xuống 6% (1985)

Trong mục tiêu chuyển dịch cơ cấu việc làm, Chính phủ ñã tạo lập

“Cộng ñồng thương mại và công nghiệp bản ñịa” bằng cách ñưa ra các hợp ñồng hạn ngạch, giấy phép cho các doanh nghiệp và liên doanh bản ñịa

Ngoài ra, việc chuyển dịch cơ cấu sở hữu cổ phần của người bản ñịa ñã làm tăng tỷ lệ sở hữu cho mọi người dân Malaixia, tạo ñiều kiện cho người nghèo tham gia vào các họat ñộng kinh tế hiện ñại Trong thập kỷ ñầu của NEP, 53% người Mã Lai ở trong khu vực kinh tế hiện ñại so với 36% năm

1970 Trong khu vực ngân hàng và tài chính, quyền sở hữu của người Mã Lai

ñã tăng lên tới 70% vào năm 1985 Tỷ lệ người Mã Lai là nhân viên nhà nước

có trình ñộ cao chiếm trên 40% Thu nhập của các hộ nghèo ở Malaixia ñã tăng 390% (theo giá hiện hành) trong giai ñoạn 1970-1987

Việc tái cơ cấu nền kinh tế- xã hội ñược thực hiện thông qua NEP có ý nghĩa hết sức quan trọng ñối với sự phát triển kinh tế cũng như xóa ñói giảm nghèo ở Malaixia ñầu thập kỷ 70 của thế kỷ XX NEP ñã sử dụng nhà nước làm công cụ chủ yếu cho việc tái tổ chức nền kinh tế này Nhà nước tham gia mạnh vào việc quản lý nền kinh tế và loại bỏ các trở ngại, khuyến khích tư nhân kinh doanh

Thứ hai, Chính sách phát triển nông nghiệp- nông thôn

Năm 1970, hơn 50% dân số Malaixia còn trong tình trạng ñói nghèo và phần lớn người nghèo lại tập trung ở khu vực nông thôn Cơ cấu nông nghiệp phiến diện, chủ yếu là trồng cao su Lúa nước chỉ chiếm 17% diện tích cây trồng nhưng lại thu hút 95% lao ñộng Malaixia Tuy có nhiều tiềm năng phát triển nông nghiệp nhưng Malaixia lại là nước nhập khẩu lương thực Do vậy, trong thời kỳ thực hiện NEP, các chương trình xóa ñói giảm nghèo ở nông thôn ñược chính phủ ñặc biệt chú trọng

Thời kỳ này Malaixia tập trung phát triển nông nghiệp và nông thôn, nhằm mục tiêu hiện ñại hóa sản xuất nông nghiệp, nâng cao sản lượng lương thực; tạo ra những khu dân cư mới, tạo công việc và thu nhập cho người nghèo Trong kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1966-1970), Nhà nước giao cho

“Tổ chức Phát triển ñất liên bang” chỉ ñạo công việc khai hoang, mở rộng thêm diện tích ñất canh tác, xây dựng kết cấu hạ tầng, nhằm ñảm bảo cuộc sống cho những người ñịnh cư

Ở các vùng ñất ñông dân, Nhà nước triển khai kế hoạch khai hoang của thanh niên và mở rộng ñất ñai lân cận Việc này nhằm thu hút thanh niên Mã Lai thất nghiệp Chính phủ còn ñầu tư khôi phục và củng cố ñất, trồng lại cao

su, trồng thêm cọ dừa, cà phê, coi ñây là những cây trồng chủ yếu ñể phát triển nông nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân

Thứ ba, Chính sách phát triển giáo dục

Ở Malaixia, bên cạnh hệ thống giáo dục quốc gia theo mô hình giáo dục phương Tây, vẫn tồn tại hệ thống giáo dục Hồi giáo truyền thống ở vùng nông thôn Người Mã Lai chủ yếu theo học ở các trường Hồi giáo, nơi chỉ cung cấp các kiến thức Hồi giáo nên học sinh Mã Lai không ñủ trình ñộ ñể vào học các trường quốc gia

Trước năm 1970, do trình ñộ kinh tế- xã hội còn thấp nên mặc dù người

Mã Lai là nhóm dân cư ñông nhất, song tỷ lệ sinh viên Mã Lai ở các trường ñại học rất thấp ðể giải quyết vấn ñề này, Chính phủ ñã tăng cường tài trợ cho hệ thống giáo dục Hồi giáo cho phù hợp với chương trình giáo dục quốc gia, ñồng thời thực hiện chính sách phân bổ chỉ tiêu cũng như học bổng trong các trường ñại học theo tỷ lệ các dân tộc Bên cạnh ñó, Nhà nước cũng hỗ trợ tài chính, tạo ñiều kiện về phương tiện ñi lại… khuyến khích học sinh ñến trường

Chính sách phát triển, giáo dục của Malaixia thời kỳ NEP ñã có những ñóng góp ñáng kể trong việc giảm bớt tình trạng nghèo và bất bình ñẳng sắc tộc Với những cơ hội ñược học tập, người Mã Lai ñã có trình ñộ tay nghề, năng lực trình ñộ nhất ñịnh ñể tham gia vào các ngành kinh tế hiện ñại, dần nâng cao thu nhập

Những chính sách ñầu tư cho giáo dục ñã thu ñược những kết quả tích cực Tỷ lệ dân số biết chữ năm 1970 ở Malaixia mới ñạt 58%, thì ñến năm

2002, tỷ lệ này ñã tăng lên 94% ðặc biệt, năm 1997, tỷ lệ học sinh tiểu học của Malaixia ñạt 100% nhóm tuổi, những trẻ em thiệt thòi ở vùng sâu, vùng

xa và thiểu năng tàn tật cũng ñã có cơ hội tới trường

Thứ tư, Chính sách phát triển vùng trọng ñiểm

Do sự khác biệt lớn về ñiều kiện tự nhiên, sắc tộc và hoàn cảnh lịch sử, Malaixia có sự khác biệt lớn về trình ñộ phát triển kinh tế- xã hội giữa các

vùng trong cả nước Do ñó ngay từ ñầu Chính phủ ñã ñưa ra hàng loạt các chính sách, biện pháp nhằm khắc phục sự bất bình ñẳng lãnh thổ Bắt ñầu kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1966-1970) với chiến lược khai hoang, xây dựng các vùng kinh tế mới ở những bang giàu tài nguyên ñất và kém phát triển Từ sau cuộc xung ñột sắc tộc năm 1969, vấn ñề phát triển nông nghiệp và nông thôn trở thành một trong những mục tiêu lớn nhất của NEP nhằm giảm sự mất cân ñối giữa các vùng, ñặc biệt là giữa nông thôn và thành thị

ðến kế hoạch 5 năm lần thứ hai (1971-1975), Chính phủ chú ý phát triển công nghiệp theo vùng lãnh thổ, hướng vào xuất khẩu nhằm tận dụng tài nguyên và nhân lực tại chỗ, phát triển ñô thị và các ñặc khu kinh tế Ở các vùng ít tiềm năng, Chính phủ ñưa ra những chính sách khuyến khích lao ñộng

di cư từ những vùng ñông ñúc và phát triển tới ñây, ñưa ra các chính sách ưu ñãi thuế quan và tạo ñiều kiện thuận lợi ñể phát triển công nghiệp ở những vùng này

ðến Kế hoạch 5 năm lần thứ 5 (1985-1990) chiến lược phát triển ñô thị kết hợp phát triển vùng ñược ñưa ra Một loạt hệ thống ñô thị ñược thành lập ở các vùng, cùng với ñó là chiến lược ñô thị hóa nông thôn cũng ñược triển khai

Có thể nói, ñến năm 1990, Malaixia ñã phần nào ñạt ñược sự cân bằng giữa các vùng thông qua việc sử dụng có hiệu quả các tài nguyên thiên nhiên

ở những vùng lãnh thổ khác nhau

Các chính sách phát triển, nhất là chiến lược xóa ñói, giảm nghèo của Chính phủ Malaixia ñã chú trọng cải thiện phân phối thu nhập giúp người nghèo ñược hưởng lợi ích từ tăng trưởng Kết quả là, từ một ñất nước có trên 50% dân số sống dưới mức nghèo khổ vào ñầu thập kỷ 70 của thế kỷ XX thì ñến năm 2002, số người nghèo ñói ở Malaixia chỉ còn dưới 1%

2.2.1.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Vai trò chủ ñạo của Nhà nước: Nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý nền kinh tế nói chung, hiệu quả quản lý của các chương trình hỗ trợ

giảm nghèo nói riêng Nhà nước tham gia mạnh mẽ vào quản lý nền kinh tế, loại bỏ các trở ngại, khuyến khích tư nhân, hộ gia ñình phát triển sản xuất, kinh doanh ðể ñảm nền kinh tế phát triển có chiều sâu và bền vững, Nhà nước cần ñiều chỉnh cơ cấu ñầu tư, nâng cao hiệu quả ñầu tư, ñặc biệt là các chương trình hỗ trợ giảm nghèo; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, sử dụng hiệu quả các nguồn vốn ñầu tư, nâng cao chất lượng các công trình xây dựng

cơ bản, ñầu tư có trọng tâm, trọng ñiểm, chống dàn trải

Có các chương trình, chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn phù hợp, ñẩy nhanh tiến ñộ công nghiệp hoá, hiện ñại hoá nông nghiệp, nông thôn;

mở rộng sản xuất canh tác, nâng cao năng suất và chất lượng hàng hoá nông nghiệp Xây dựng kết cấu hạ tầng, thu hút lực lượng lao ñộng trẻ và tạo công ăn việc làm cho người dân ở những vùng nghèo, khó khăn Quan tâm hỗ trợ cho các vùng, ñịa phương có ñiều kiện kinh tế xuất phát ñiểm thấp, cho vùng khó khăn, cho người nghèo nhằm giúp người nghèo “ñược hưởng tối ña thành quả của sự phát triển” nhằm rút ngắn khoảng cách giữa vùng giàu và vùng nghèo

Ưu tiên cho phát triển giáo dục- ñào tạo, nâng cao chất lượng giáo dục ñào tạo nghề, gắn ñào tạo nghề với nhu cầu xã hội, nhất là doanh nghiệp; thực hiện ñúng chủ trương "giáo dục là quốc sách hàng ñầu" và ñi trước một bước nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có khả năng phát triển và ứng dụng khoa học- công nghệ, tăng năng suất lao ñộng, phát triển văn hoá- xã hội Hỗ trợ các chính sách ưu tiên cho học sinh các vùng khó khăn như hỗ trợ học phí, học bổng, phương tiện ñi lại, ở nội trú

ðầu tư phát triển khoa học- công nghệ, ñưa khoa học- công nghệ trở thành mũi nhọn, hỗ trợ tích cực cho các lĩnh vực ở ñịa phương phát triển với tốc ñộ cao, bền vững; kết hợp hài hoà giữa nghiên cứu và áp dụng; hình thành thói quen về nhu cầu áp dụng khoa học- công nghệ vào quản lý, sản xuất ñối với người dân

2.2.2 Kinh nghiệm quản lý các chương trình giảm nghèo ở Việt Nam

2.2.2.1 Kinh nghiệm quản lý các chương trình giảm nghèo ở huyện Phú Bình- tỉnh Thái Nguyên

Phú Bình là một huyện nghèo nằm ở phắa đông Nam và là một trong những huyện nghèo của tỉnh Thái Nguyên, chủ yếu nông dân làm nông nghiệp và lâm nghiệp Chắnh vì vậy, nông nghiệp vẫn là lĩnh vực ựược huyện

ưu tiên tập trung phát triển, các xã nghèo ựược hỗ trợ kinh phắ về con giống, cây trồng , khuyến khắch hỗ trợ mở rộng sản xuất các ngành nghề thế mạnh tại ựịa phương

Bên cạnh ựó, tận dụng lợi thế về vị trắ có quốc lộ 37 thông với tỉnh Bắc Giang, Phú Bình ựã chú trọng phát triển công nghiệp bằng việc tạo hành lang pháp lý, cơ chế thông thoáng, cải thiện môi trường sản xuất, kinh doanh, nhằm thu hút vốn hỗ trợ vào lĩnh vực này Huyện ựã tập trung cho xây dựng các khu và cụm công nghịêp Hỗ trợ kinh phắ giải phóng mặt bằng cho các doanh nghiệp hỗ trợ vào phát triển công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp ở các xã

và thị trấn như Nhã Lộng, Thượng đình, Kha Sơn Ưu tiên ựào tạo nghề mới, nâng cao tay nghề cho các lao ựộng ở có lực lượng lao ựộng dồi dào Từ năm 2005-2012, huyện ựã tổ chức ựược 13 lớp tập huấn cho 2.520 lượt cán bộ

cơ sở làm công tác giảm nghèo ở các xã, thị trấn, tổng kinh phắ là hơn 200 triệu ựồng; mở 106 lớp dạy nghề công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp cho trên 33.000 lượt người với tổng kinh phắ ựào tạo trên 3,75 tỷ ựồng, góp phần tạo việc làm ổn ựịnh cho 3.700 lao ựộng và 4.000 lao ựộng có việc làm thêm với mức thu nhập từ 1.5 ựến 4.5 triệu ựồng/tháng

Ngoài các tuyến ựường thuộc Trung ương và tỉnh quản lý, huyện ựã huy ựộng mọi nguồn lực ựể phát triển mạng lưới ựường giao thông nông thôn, ựường ựến trung tâm các xã nghèo với tổng kinh phắ hỗ trợ là trên 210 tỷ ựồng Các tuyến ựê sông Cầu và sông đào luôn ựược ựảm bảo an toàn Huyện cũng tập trung hỗ trợ hỗ trợ xây dựng các công trình ựiện- ựường- trường-

trạm của các xã khó khăn như Tân Khánh, Tân Thành, Dương Thành, Bảo Lý với tổng kinh phí trên 12 tỷ ñồng Từ năm 2005- 2012, ñã hỗ trợ vay vốn xây dựng 1.250 công trình nước sạch, với số tiền là 9.872 triệu ñồng

Huyện ñã ưu tiên cho các tập thể và các cá nhân có năng lực phát triển kinh tế ñược vay ưu ñãi từ Ngân hàng Chính sách Xã hội và Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Từ 2005- 2012 ñã có trên 16.000 lượt

hộ nghèo vay vốn ñể chăn nuôi, sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế hộ gia ñình với tổng kinh phí là 244,5 tỷ ñồng Doanh số cho học sinh, sinh viên thuộc hộ gia ñình khó khăn, hộ nghèo vay vốn từ năm 2005- 2012 là 6.248 học sinh, sinh viên với doanh số cho vay là 95.417 triệu ñồng Cho vay hỗ trợ xây dựng nhà ở cho hộ nghèo theo Nghị ñịnh 167/CP là 815 hộ, với tổng số tiền 6.556 triệu ñồng

Huyện ñã thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ sản xuất trong nông nghiệp, tập huấn khoa học kỹ thuật cho người dân Tính riêng năm 2010 ñã tổ chức hội nghị tập huấn, hội nghị ñầu bờ cho 20.101 lượt người tham dự, có 15 mô hình khuyến nông, lâm trình diễn Từ năm 2005- 2012 ñã ñào tạo nghề miễn phí cho gần 3.000 người nghèo trên toàn huyện

Ngoài ra, huyện còn ñặc biệt quan tâm ñến các ñối tượng chính sách xã hội như: cấp thẻ BHYT cho người nghèo và các ñối tượng chính sách theo ñúng quy ñịnh Năm 2011 cấp 25.462 thẻ BHYT cho người nghèo, trị giá 10.037 triệu ñồng; 5.739 thẻ BHYT cho người dân tộc thiểu số, trị giá 2.262 triệu ñồng; Năm 2012 cấp 20.700 thẻ BHYT cho người nghèo, trị giá 773 triệu ñồng; 9.068 thẻ BHYT cho người dân tộc thiểu số, trị giá 338 triệu ñồng; hơn 2000 thẻ BHYT cho người thuộc hộ cận nghèo

ðầu tư cho phát triển giáo dục ñược quan tâm Cơ sở vật chất trường học ñược xây dựng khang trang, 100% con hộ nghèo ñược miễn giảm tiền học phí theo quy ñịnh Từ năm 2009- 2012 ñã hỗ trợ chi phí học tập cho 21.520 lượt

học sinh thuộc hộ nghèo với tổng kinh phí hỗ trợ là 7.722 triệu ñồng

Có thể nói, kinh nghiệm quản lý các chương trình hỗ trợ giảm nghèo phục vụ cho phát triển kinh tế của huyện Phú Bình là ñiều chỉnh cơ cấu kinh

tế, hỗ trợ cho cơ sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi, giáo dục- ñào tạo, an sinh xã hội tập trung cao cho các xã nghèo nhất của huyện, tạo tinh thần phát huy sức mạnh nội lực của người dân, nhất là người nghèo Nhờ ñó, huyện ñã giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo từ 31,38%, (năm 2008) xuống 16,07% (năm 2012)

2.2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sơn ðộng

Từ kinh nghiệm quản lý các chương trình giảm nghèo của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình 30a của Chính phủ, Huyện cần quan tâm thực hiện hiệu quả một số nội dung chủ yếu như:

Tập trung phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông, thuỷ lợi, tạo ñiều kiện thông thương giữa các vùng trong và ngoài huyện, thúc ñẩy sản xuất hàng hoá phát triển, cải thiện kinh tế, văn hoá cho người dân

Ưu tiên hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo Tạo ñiều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn các phương thức sản xuất, kinh doanh, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu ñãi ñối với hộ nghèo Thực hiện tốt chính sách ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn, nhất là lao ñộng nghèo; ưu tiên nguồn lực ñầu tư cơ sở trường, lớp học, thiết bị, ñào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm ñối với lao ñộng nghèo Mở rộng diện áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao ñộng ñối với lao ñộng nghèo

Tăng cường ñầu tư phát triển giáo dục Thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập ñối với học sinh nghèo ở các cấp học Thực hiện chính sách ưu ñãi, thu hút ñối với giáo viên công tác ở ñịa bàn khó khăn; ưu tiên ñầu tư xây dựng ñạt

chuẩn cơ sở trường, lớp học

Hỗ trợ về y tế, dân số kế hoạch hoá gia ñình Thực hiện có hiệu quả chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người dân Tăng cường hơn nữa chính sách ưu ñãi, thu hút ñối với cán bộ y tế công tác ở ñịa bàn nghèo Thực hiện tốt chính sách dân số- kế hoạch hoá gia ñình

Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý Thực hiện có hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo ñiều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ ñộng tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo

Hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thông tin Tổ chức thực hiện tốt chương trình ñưa văn hóa, thông tin về cơ sở; ña dạng hóa các hoạt ñộng truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận các chính sách giảm nghèo, phổ biến các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, gương thoát nghèo

PHẦN III: đẶC đIỂM đỊA BÀN NGHIÊN CỨU

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 đặc ựiểm của huyện Sơn động

3.1.1 điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trắ ựịa lý

Sơn động nằm ở phắa đông của tỉnh Bắc Giang Diện tắch 846,6 km2, chiếm 22,09% diện tắch tỉnh Bắc Giang

- Phắa bắc giáp các huyện Lộc Bình, đình Lập của tỉnh Lạng Sơn

- Phắa ựông giáp huyện Ba Chẽ, Hoành Bồ của tỉnh Quảng Ninh

- Phắa nam giáp thành phố Uông Bắ, huyện đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

- Phắa tây giáp huyện Lục Ngạn và Lục Nam của tỉnh Bắc Giang Huyện có 21 xã và 2 thị trấn với nhiều thôn xóm và ựiểm dân cư nằm rải rác ở nhiều khu vực, huyện có 2 tuyến ựường quốc lộ (gồm quốc lộ 279 và quốc lộ 31) và 2 tuyến tỉnh lộ (tỉnh lộ 291, 293) chạy qua Mặc dù là huyện miền núi nhưng Sơn động có vị trắ ựịa lý, giao thông khá thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá với các huyện trong tỉnh, ựặc biệt là với các tỉnh lân cận, với Trung Quốc qua cửa khẩu tỉnh Quảng Ninh và Lạng Sơn

3.1.1.2 đặc ựiểm ựịa hình, ựất ựai

- Về địa hình: Sơn động có ựịa hình ựặc trưng của miền núi, bị chia cắt mạnh Hướng dốc chắnh từ đông Bắc xuống Tây Nam, ựộ cao trung bình 450m so với mặt nước biển, cao nhất là ựỉnh núi Yên Tử (1.068m), thấp nhất

là 52m, cá biệt khu vực Ba Khe (Tuấn đạo) chỉ cao hơn mực nước biển 24m

Do ựặc ựiểm ựịa hình, ruộng ựất của huyện phần lớn bậc thang xen kẽ giữa các triền núi, lớn nhất là cánh ựồng Sầy (xã Tuấn đạo)

- Tình hình ựất ựai của Huyện: đất ựai của huyện Sơn động khá ựa dạng, phong phú với nhiều loại ựất ựược phân bố ở cả ựịa hình bằng và ựịa hình dốc, cho phép phát triển hệ sinh thái nông- lâm nghiệp với nhiều loại cây

trồng có giá trị, từ cây lương thực như lúa và rau màu trên các dải ựất phù sa dọc các sông suối ựến việc khai thác ựất dốc vào trồng cây ăn quả và cây lấy

gỗ Năm 2007, tỉnh Bắc Giang chỉ ựạo tổng kiểm kê lại quỹ ựất trên toàn tỉnh, sau khi ựiều tra, diện tắch tự nhiên thực tế của huyện Sơn động là 84.577 ha

3.1.1.3 đặc ựiểm khắ hậu, thủy văn

* đặc ựiểm khắ hậu:

Huyện Sơn động ở cách biển không xa, nhưng do án ngữ bởi dãy núi Yên Tử ở phắa nam nên có ựặc ựiểm khắ hậu lục ựịa vùng núi Hàng năm có 4 mùa ựặc trưng Lượng mưa trung bình hằng năm là 1.564mm, thuộc khu vực

có lượng mưa trung bình trong vùng Sơn động nằm trong khu vực ựược che chắn bởi vòng cung đông Triều nên ắt chịu ảnh hưởng của bão

Nhiệt ựộ trung bình hàng năm là 22,60C, nhiệt ựộ trung bình tháng cao nhất là 32,90C, nhiệt ựộ trung bình tháng thấp nhất là 11,60C

* đặc ựiểm về thuỷ văn:

Sông, suối trong Huyện chiếm 1,53% diện tắch tự nhiên (1.292ha) Chế

ựộ thuỷ văn các sông ở Sơn động phụ thuộc chủ yếu vào chế ựộ mưa và khả năng ựiều tiết của lưu vực Mật ựộ sông suối của Huyện khá dày, nhưng ựa phần là ựầu nguồn nên lòng sông, suối hẹp, ựộ dốc lớn, lưu lượng nước hạn chế, ựặc biệt là về mùa khô

Trên ựịa bàn Huyện có một sông chắnh chảy qua, ựó là sông Lục Nam (ở Sơn động còn gọi là sông Bè hay Sông An Châu), bắt nguồn từ đình Lập, Lạng Sơn vào Sơn động ở Hữu Sản, qua nhiều xã rồi hợp lưu với 3 nhánh sông khác ở Yên định, ựó là sông Cẩm đàn bắt nguồn từ 2 xã Thạch Sơn và Phúc Thắng, sông Tuấn đạo bắt nguồn từ 2 xã Thanh Sơn, Thanh Luận và sông Rãng bắt nguồn từ Long Sơn Huyện có hệ thống khe suối nằm xen kẽ ở hầu hết các xã địa hình bị chia cắt mạnh tạo thành các dải thung lũng hẹp và các con suối lớn nhỏ có mật ựộ khá dày, có nhiều hồ ựập lớn, nhỏ chứa nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản

đặc ựiểm ựất ựai, khắ hậu, thủy văn ựã tạo cho huyện Sơn động một thảm thực vật hết sức phong phú, ựa dạng đây là một trong những tiềm năng, thế mạnh của Huyện mà đảng bộ và nhân dân các dân tộc Sơn động ựã và ựang phát huy phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp nông thôn

3.1.1.4 Tài nguyên tự nhiên xã hội

Bảng 3.1: Tình hình tài nguyên tự nhiên, xã hội

huyện Sơn động năm 2013

2 Tài nguyên du lịch truyền thống

Du lịch hướng về văn hóa truyền thống cũng là một thế mạnh tiềm năng của Huyện Hiện nay, Huyện có 13 dân tộc anh em với truyền thống văn hóa mang ựậm bản sắc riêng Các lễ hội chắnh ở Huyện thu hút nhiều người tham gia là Hội bơi trải thị trấn An Châu, Hội đền Mẫu xã An Lập, Hội đình đặng xã Vĩnh Khương, Hội hát Soong Hao 6 xã dân tộc Nùng ở khu vực Cẩm đàn, hát Then- đàn Tắnh ở 5 xã dân tộc Tày ở khu vực Vân Sơn và Ngày hội

Nguồn: Phòng Văn hoá- Thông tin huyện

văn hoá thể thao các dân tộc huyện Sơn động (tổ chức ựịnh kỳ 5 năm 1 lần) Tuy nhiên, lễ hội gắn với du lịch vẫn mang tắnh tự phát

Huyện Sơn động có 07 di tắch lịch sử- văn hoá cấp tỉnh (Trận ựịa ựồi nương khoai nơi tiểu ựội dân quân xã Dương Hưu bắn rơi máy bay Mỹ; đình Chẽ, Chùa Chẽ thị trấn An Châu; đền Ông, đền Bà xã An Lập; đình đặng xã Vĩnh Khương; đình Lục Liễu xã Long Sơn) Các di tắch hàng năm ựược quan tâm tu bổ, tôn tạo bằng kinh phắ hỗ trợ của Nhà nước và nhân dân ựóng góp

Một khi du lịch phát triển sẽ thúc ựẩy một số ngành nghề dịch vụ có thế mạnh của Huyện phát triển theo Khách du lịch ựến Sơn động rất ưa thắch các sản phẩm của ựịa phương, nhất là các sản phẩm mang bản sắc tự nhiên, rừng núi và các sản phẩm thủ công mỹ nghệ như: các loại thuốc cổ truyền, mật ong, ựồ mây tre ựan, Vì vậy, ựây là tiềm năng ựể phát triển ngành nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp ở ựịa bàn Huyện

3.1.2 điều kiện kinh tế- xã hội

3.1.2.1 Tình hình dân số và lao ựộng của Huyện

Dân số của huyện Sơn động qua 5 năm 2009- 2013 có những sự biến ựộng, năm 2009 tăng 0,36%, tuy nhiên năm 2010 giảm 5,5% do di dân Trường bắn Quốc gia TB1 tại hai xã Thạch Sơn và Phúc Thắng Cơ cấu dân

số theo giới tắnh có sự thay ựổi lớn, năm 2009 tỷ lệ nữ/nam là 49,99/50,01 ựến năm 2010 tỷ lệ này là 48,83/51,16 và năm 2013 là 48,26/51,74 Tỷ lệ này ngày càng có chiều hướng gia tăng (tỷ lệ nam/nữ khi sinh năm 2013 là 119/100), cao hơn mức bình quân chung của tỉnh

Cơ cấu lao ựộng cũng có sự biến ựộng Trong tổng số hơn 40.000 lao ựộng thì lao ựộng nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất với trên 84,79% (2009) và 75,82% (2013), lao ựộng nông nghiệp có nhẹ giảm theo từng năm Nguyên nhân chủ yếu là do trong những năm qua, các lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ có sự phát triển ựã thu hút một bộ phận lao ựộng trẻ trong nông nghiệp nông thôn

Theo ñó, số hộ sản xuất nông nghiệp giảm dần và số hộ sản xuất trong các lĩnh vực phi nông nghiệp tăng dần Số lao ñộng và nhân khẩu bình quân trên hộ cũng tăng nhẹ qua các năm, số nhân khẩu gấp ñôi số lao ñộng, trung bình mỗi lao ñộng chỉ nuôi một ñến hai người ăn theo ðây cũng là ñiều kiện

thuận lợi ñể các hộ ñể phát triển kinh tế gia ñình, vươn lên thoát nghèo

Tóm lại, trên ñịa bàn Huyện, tỷ lệ lao ñộng trong sản xuất công nghiệp, xây dựng, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch ngày càng tăng

Tỷ lệ lao ñộng trong sản xuất nông nghiệp tuy có giảm nhưng vẫn ở mức cao

Tỷ lệ lao ñộng cao là nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội của Huyện trong những năm tới, nhất là trong lĩnh vực xoá ñói, giảm nghèo

3.1.2.2 Tình hình cơ sở vật chất kỹ thuật của Huyện

Trong những năm qua, ñược sự quan tâm ñầu tư của Nhà nước, nhất là các chương trình xoá ñói, giảm nghèo của Chính phủ, cơ sở vật chất của Sơn ðộng ñã có bước phát triển lớn Hệ thống cơ sở hạ tầng về giao thông, thuỷ lợi, các công trình phục vụ y tế, giáo dục ñược cải thiện tốt nhờ các Chương trình 134, 135, Dự án WB… ðến nay, 100% các xã, thị trấn ñã có ñủ trường học ñược xây dựng khang trang của cả ba cấp học (mầm non, tiểu học, trung học cơ sở), toàn huyện có 03 trường trung học phổ thông, 01 trường dân tộc nội trú liên thông (THCS và THPT) và 01 trung tâm giáo dục thường xuyên

và dạy nghề; 23/23 xã, thị trấn ñã có trạm y tế phục vụ nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân; 22/23 xã, thị trấn ñã có ñiện lưới quốc gia (xã Thạch Sơn

chưa có ñiện)

3.1.2.3 Tình hình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Huyện

Nhờ có các chương trình xóa ñói, giảm nghèo, trong ñó có Chương trình 30a của Chính phủ, Huyện ñã huy ñộng tối ña nguồn lực của Nhà nước ñầu tư, của xã hội và của người dân ñể khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của ñịa phương, nhất là sản xuất nông- lâm nghiệp phục vụ mục tiêu xóa ñói, giảm nghèo, phát triển kinh tế bền vững