quản lý chương trình 30a của chính phủ trên địa bàn huyện sơn động, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------------- ðỖ HỒNG SƠN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH 30A CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN SƠN ðỘNG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ : 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. MAI THANH CÚC HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ðOAN Về Luận văn “Quản lý Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang”, xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, khách quan chưa ñược công bố công trình nghiên cứu khoa học nào. Tác giả luận văn ðỗ Hồng Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN ðể Luận văn hoàn thành, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám ñốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, thầy cô giáo, ñặc biệt thầy cô giáo khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, môn Phát triển nông thôn ñã trang bị cho kiến thức bản, ñịnh hướng ñúng ñắn học tập tu dưỡng ñạo ñức, tạo tiền ñề tốt ñể học tập nghiên cứu. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc- Giảng viên khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Trưởng môn Phát triển nông thôn- Người thầy giáo ñã dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt trình nghiên cứu thực ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, phòng, ban, ñoàn thể trị- xã hội huyện Sơn ðộng, ñơn vị hoạt ñộng nghiệp, hoạt ñộng kinh tế ñóng ñịa bàn Huyện, lãnh ñạo 23/23 xã thị trấn Huyện người dân ñịa phương ñã cung cấp thông tin cần thiết giúp ñỡ trình tìm hiểu, nghiên cứu ñề tài ñịa bàn. Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia ñình, người thân, ñồng chí, ñồng nghiệp bạn bè ñã quan tâm giúp ñỡ, ñộng viên tạo ñiều kiện cho trình học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành ñề tài này. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2014 Học viên thực ðỗ Hồng Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ ix PHẦN I: MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 ðối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH 30a CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số quan ñiểm, khái niệm quản lý Chương trình 30a Chính phủ 2.1.2 Vai trò, ñặc ñiểm quản lý Chương trình 30a Chính phủ 2.1.3 Mục tiêu nội dung quản lý Chương trình 30a Chính phủ 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn Huyện 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 16 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chương trình giảm nghèo giới 16 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chương trình giảm nghèo Việt Nam 22 PHẦN III: ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 ðặc ñiểm huyện Sơn ðộng 26 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 26 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 3.1.2 ðiều kiện kinh tế- xã hội 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 32 3.2.2 Phương pháp thu thập xử lý thông tin 32 3.2.3 Phương pháp phân tích 35 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 37 Thực trạng quản lý Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn huyện Sơn ðộng 4.1.1 37 Tổng quan số chương trình hỗ trợ giảm nghèo ñịa bàn huyện Sơn ðộng 4.1.2 37 Thực trạng quản lý Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn huyện Sơn ðộng 44 4.1.3 Kết Chương trình 30a Chính phủ trên ñịa bàn Huyện 62 4.1.4 Hiệu quản lý Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn Huyện 4.2 75 Những yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng ñến quản lý Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn Huyện 80 4.2.1 Thể chế sách thực Chương trình 80 4.2.2 Kinh nghiệm quản lý chương trình hỗ trợ giảm nghèo ñịa bàn Huyện 81 4.2.3 Nhân lực lãnh ñạo thực 82 4.2.4 Sự quản lý, giám sát quyền, quan chuyên môn cấp 84 4.3 Quan ñiểm số giải pháp chủ yếu quản lý Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn huyện Sơn ðộng 84 4.3.1. Quan ñiểm 84 4.3.2 86 Giải pháp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQ Bình quân BQL Ban quản lý CC Cơ cấu CN-XD Công nghiệp-xây dựng CTMTQGGN Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội DTTS Dân tộc thiểu số ðBKK ðặc biệt khó khăn ðVT ðơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội SL Số lượng SX Sản xuất TM-DV Thương mại-dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân XðGN Xóa ñói giảm nghèo WB World Bank DSKHHGð Dân số kế hoạch hóa gia ñình NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn BHYT Bảo hiểm y tế TTYT Trung tâm y tế GPMB Giải phóng mặt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình tài nguyên tự nhiên, xã hội huyện Sơn ðộng năm 2013 4.1 Tổng hợp chương trình hỗ trợ giảm nghèo ñã ñang thực huyện Sơn ðộng 4.2 43 ðầu tư cho nông nghiệp, lâm nghiệp từ Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn Huyện từ năm 2009- 2013 4.3 51 ðầu tư hỗ trợ từ Chương trình 30a Chính phủ cho xây dựng sở hạ tầng Huyện từ năm 2009-2013 4.4 52 Vốn hỗ trợ từ Chương trình 30a Chính phủ cho phát triển y tế Huyện từ năm 2009- 2013 4.5 54 ðầu tư từ Chương trình 30a Chính phủ cho phát triển giáo dục- ñào tạo dạy nghề Huyện từ năm 2009-2013 4.6 55 Hỗ trợ Chương trình 30a cho phát triển thông tin, văn hoá Huyện từ năm 2009-2013 4.7 58 Hỗ trợ Chương trình 30a cho công tác ñào tạo cán bộ, luân chuyển cán Huyện từ năm 2009-2013 4.8 59 Chương trình 30a hỗ trợ cho vay ưu ñãi lãi suất từ năm 20092013 4.9 61 Kết hỗ trợ ñầu tư Chương trình 30a cho lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ lợi năm 2009- 2013 4.10 63 Ý kiến ñánh giá người dân thực Chương trình 30a Chính phủ 4.11 28 65 Kết ñầu tư Chương trình 30a cho xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, thương mại từ năm 2009- 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 66 Page vii 4.12 Kết thực hỗ trợ nguồn vốn từ Chương trình 30a Chính phủ lĩnh vực y tế, dân số- kế hoạch hóa gia ñình từ năm 2009- 2013 4.13 67 Kết ñầu tư Chương trình 30a cho lĩnh vực giáo dục- ñào tạo dạy nghề từ năm 2009- 2013 4.14. 68 Ý kiến ñánh giá lãnh ñạo cấp xã thực Chương trình 30a Chính phủ 4.15 70 Kết ñầu tư Chương trình 30a cho lĩnh vực văn hoá, thông tin Huyện từ năm 2009- 2013 4.16 71 Kết thực hỗ trợ Chương trình 30a cho lĩnh vực ñào tạo, luân chuyển cán Huyện từ năm 2009- 2013 4.17 72 Kết hỗ trợ Chương trình 30a cho lĩnh vực tín dụng ñịa bàn Huyện từ năm 2009- 2013 4.18 4.19 74 Ý kiến ñánh giá lãnh ñạo cấp huyện kết thực Chương trình 30a Chính phủ 74 Nguyên nhân thoát nghèo chủ yếu huyện Sơn ðộng 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT 4.1 Tên biểu ñồ Trang Chương trình 30a Chính phủ hỗ trợ XD CSHT Huyện từ năm 2009-2013 4.2 53 Chương trình 30a Chính phủ hỗ trợ cho phát triển y tế Huyện từ năm 2009- 2013 4.3 55 Chương trình 30a hỗ trợ cho phát triển giáo dục- ñào tạo dạy nghề Huyện từ năm 2009-2013 4.4 57 Chương trình 30a Chính phủ hỗ trợ cho phát triển thông tin, văn hoá Huyện từ năm 2009-2013 4.5 59 Chương trình 30a Chính phủ hỗ trợ cho công tác ñào tạo, luân chuyển cán Huyện từ năm 2009-2013 4.6 60 Chương trình 30a hỗ trợ cho vay ưu ñãi lãi suất từ năm 20092013 ñịa bàn Huyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 62 Page ix Trên sở thị, nghị ðảng quy ñịnh Nhà nước phát triển văn hoá, văn nghệ, quan chuyên môn cần tư vấn xây dựng hương ước việc hiếu, việc hỷ, lễ hội ñảm bảo văn minh gìn giữ ñược sắc văn hoá ñộc ñáo. Nâng cao chất lượng xây dựng làng bản, quan văn hoá. Người dân có ý thức bảo vệ môi trường, có sống văn minh, có trách nhiệm với cộng ñồng xã hội. Tăng cường ñủ số lượng chất lượng cán văn hóa từ huyện ñến xã. Có chế ñộ ñãi ngộ với cán hoạt ñộng văn. Gắn cán với thôn bản, sâu sát tình hình dân tộc, hiểu nói tiếng nói dân tộc ñể gần gũi, tiếp xúc, tuyên truyền cho người dân; phát triển ñội ngũ cộng tác viên từ câu lạc xã, thôn bản. e) Trong lĩnh vực ñào tạo, luân chuyển cán Cần tăng cường ñầu tư cho công tác ñào tạo, bồi dưỡng lực lượng cán từ huyện ñến sở có ñầy ñủ kỹ quản lý, ñiều hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, ñánh giá; . có am hiểu sâu văn hóa ñồng bào dân tộc trọng huyện; có tinh thần sẵn sàng nhận nhiệm vụ hoàn thành tốt nhiệm vụ sở. Phân công, phân cấp mạnh mẽ cho cán ñược tăng cường cho cấp xã, bố trí tăng cường thêm cán chủ chốt ñối với xã ñội ngũ cán yếu. Thường xuyên tập huấn bồi dưỡng cho ñội ngũ cán xã kiến thức kỹ lập kế hoạch, tổ chức, lồng ghép chương trình dự án huy ñộng cộng ñồng tham gia hoạt ñộng giảm nghèo, giám sát ñánh giá. Quản lý tốt nguồn hỗ trợ ñầu tư cho công tác ñào tạo cán xây dựng chế sử dụng cán hợp lý. g) Trong lĩnh vực hỗ trợ tín dụng Xây dựng chế quản lý minh bạch sử dụng vốn cho hộ ñược vay vốn Ngân hàng Chính sách- Xã hội với lãi suất 0%; tăng cường công tác quản lý, giám sát nhằm tránh tình trạng lợi dụng vốn sử dụng vốn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 vay sai mục ñích, chống thất thoát vốn. Cần tăng kỳ hạn vay hợp lý cho hộ có chu kỳ sản xuất dài hạn ñược vay vốn ưu ñãi 50% lãi suất Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn nhằm tạo tâm lý ổn ñịnh tăng cường sức sáng tạo sản xuất, từ ñó thoát nghèo vươn lên làm giầu. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận Sau 05 năm triển khai thực Chương trình 30a Chính phủ, ñược ñạo tích cực cấp uỷ ñảng, quyền từ tỉnh ñến sở, với ñồng thuận, hưởng ứng tích cực, ngày chủ ñộng người dân ñịa bàn, hỗ trợ có hiệu số doanh nghiệp, kinh tế Huyện ñã ñạt ñược kết quan trọng, ñảm bảo ñược mục tiêu ñặt ra: thu ngân sách ñịa bàn Huyện ngày tăng cao, cấu kinh tế tiếp tục ñược chuyển dịch theo hướng tích cực; sở hạ tầng ñược nâng cấp sửa chữa ñầu tư xây dựng phát huy hiệu tốt việc phục vụ nhu cầu ñi lại, cung cấp nước sinh hoạt nước sản xuất, tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc giao thương huyện với khu vực xung quanh; nhờ ñó ñã làm chuyển biến nhận thức tích cực cách nghĩ, cách làm, cách quản lý cấp ủy, quyền ñịa phương; ñời sống nhân dân không ngừng ñược cải thiện nâng lên; chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân ñược cải thiện; diện mạo nông thôn ñổi thay rõ rệt, góp phần phát triển kinh tế, bước giúp người dân xóa ñói giảm nghèo hướng ñến thoát nghèo bền vững, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 41,5% (2009) xuống 37,01% (2013); tạo sở vững cho xây dựng nông thôn ñịa bàn Huyện. Tuy nhiên, công tác quản lý Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn Huyện bất cập, làm chậm tiến ñộ thực số nội dung số lĩnh vực như: công tác lập kế hoạch hàng năm, thẩm ñịnh, phê duyệt, chế tài chính, nguồn vốn, tỷ lệ hộ nghèo cao, nhiều hộ có nguy tái nghèo, sở hạ tầng nhiều khó khăn, trình ñộ, lực ñội ngũ cán cấp nhiều bất cập, ñời sống nhân dân ñược nâng lên thấp so với mặt chung tỉnh. ðể ñảm bảo ñạt hiệu cao quản lý Chương trình 30a Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Chính phủ ñịa bàn Huyện, thời gian tới, ñảng bộ, quyền nhân dân dân tộc huyện Sơn ðộng cần phải tập trung giải tốt số nội dung sau: 1) Tổ chức ñánh giá cách toàn diện kết sau năm thực Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn Huyện. Trên sở ñó rút học kinh nghiệm công tác quản lý, tổ chức triển khai thực hiện, kịp thời có ñiều chỉnh kế hoạch hợp lý năm lộ trình, ñạt mục tiêu Chương trình trước năm 2020. 2) Rà soát nội dung ðề án Huyện xây dựng, hợp phần cụ thể ñể làm sở phân cấp mạnh rõ cho cấp xã, thôn quản lý triển khai thực hiện. 3) Từ học kinh nghiệm chương trình hỗ trợ giảm nghèo ñã thực trước ñây sở thực tiễn năm thực Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn huyện, Ban ñạo huyện có tham mưu hợp lý với tỉnh nhằm linh hoạt thực ñấu thầu ñịnh thầu, ñảm bảo khách quan, minh bạch phát huy tối ña vai trò người dân thực Chương trình. 4) Có chế tài phù hợp, ñảm bảo việc giải ngân kịp thời, linh hoạt ñiều chỉnh dự toán phù hợp với thực tế, tăng cường công tác quản lý ñảm bảo nguồn vốn ñược sử dụng ñúng mục ñích ñạt hiệu cao. 5) Ưu tiên ñầu tư nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán lực quản lý, nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất ñạo ñức, có am hiểu sâu sắc văn hóa ñồng bào dân tộc Huyện. 6) ðổi mạnh mẽ công tác giám sát, ñảm bảo tham gia cộng ñồng giám sát ñánh giá kết thực nội dung Chương trình 30a Chính phủ ñịa bàn Huyện. 7) Thường xuyên lấy ý kiến ban, ngành, quan chuyên môn, xã người dân, phân tích xác tiêu kế hoạch ñể xác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 ñịnh ñúng, trúng hạng mục ưu tiên ñầu tư xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ lĩnh vực cụ thể, tránh thất thoát làm suy giảm nguồn lực ñầu tư. 8) Xây dựng chế, sách thu hút ñầu tư ñộng, lĩnh vực mà Huyện mạnh. 9) ðảm bảo hài hòa phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với giữ gìn tài nguyên thiên nhiên môi trường. 5.2. Kiến nghị 5.2.1. ðối với Nhà nước Ban hành hệ thống văn hướng dẫn phân cấp quản lý tài nguồn ñầu tư, hỗ trợ, quản lý công trình, góp phần mở rộng phạm vi tham gia cộng ñồng vào công tác xây dựng, quản lý, tu bảo dưỡng công trình xây dựng. Có sách cán rõ ràng, hợp lý ñối với cấp huyện, ñặc biệt cấp xã, thôn bản, cán trẻ tình nguyện công tác ñịa phương nghèo. Nâng hạn mức thời hạn vay vốn lãi suất ưu ñãi 0% cho hộ nghèo ñể mua giống gia súc, gia cầm, phát triển sản xuất nông nghiệp. 5.2.2. ðối với tỉnh Bắc Giang Thực tốt công tác phân cấp quản lý cho ñịa phương, có văn ñôn ñốc kịp thời hoạt ñộng quan phận. Xây dựng kế hoạch ñào tạo, tập huấn hàng năm nhằm nâng cao trình ñộ quản lý chương trình, dự án cho ñội ngũ cán bộ, cán cấp thôn, xã. Cấp vốn hàng năm sớm hơn, tạo ñiều kiện cho Huyện chủ ñộng thực nội dung Chương trình. 5.2.3. ðối với huyện Sơn ðộng Tăng cương công tác tuyên truyền ñể cán bộ, ñảng viên toàn thể nhân dân hiểu rõ sách hõ trợ giảm nghèo ñiều kiện hội ñể thoát nghèo vươn lên làm giàu. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Phân bổ, lồng ghép sử dụng hiệu nguồn ñầu tư; gắn Chương trình 30a Chính phủ với Chương trình xây dựng nông thôn mới; tạo ñiều kiện ñể người dân phát huy ñược tinh thần chủ ñộng, sáng tạo, phát huy nội lực, thoát nghèo từ thân mình. Quan tâm sách ñãi ngộ ñối với cán xã khu vực ñặc biệt khó khăn Huyện; nâng cao vai trò, hiệu ñội ngũ cộng tác viên sở hoạt ñộng lĩnh vực khuyến nông, khuyễn lâm, thú y, bảo vệ thực vật . 5.2.4. ðối với tổ chức, cá nhân cư dân huyện Nâng cao tính chủ ñộng, sáng tạo, bước xóa bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước; không ngừng học tập nâng cao trình ñộ áp dụng kỹ thuật vào sản xuất; việc xoá ñói giảm nghèo bền vững người dân ñịnh, chương trình, dự án ñiều kiện tiên / Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Báo cáo kết tổ chức, triển khai thực Nghị 30a Chính phủ ñịa bàn huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang Ủy ban nhân dân huyện năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013. 2- Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Sơn ðộng ñến năm 2020. 3- Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo Ủy ban nhân dân huyện Sơn ðộng năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013. 4- Báo cáo tình hình thực sách kích cầu tín dụng Chính phủ ñịa bàn huyện Sơn ðộng năm 2011 Ủy ban nhân dân huyện. 5- Báo cáo tổng kết công tác ñào tạo nghề, giải việc làm Ủy ban nhân dân huyện Sơn ðộng năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013. 6- Báo cáo tổng kết chương trình hoạt ñộng phòng Văn hóa- Thông tin huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013. 7- Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện Sơn ðộng năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Ủy ban nhân dân huyện Sơn ðộng. 8- Báo cáo thực chương trình, dự án 135, 30a, giảm nghèo WB Sơn ðộng. 9- Báo cáo tổng kết ñơn vị huyện: Phòng Y tế, Trung tâm Y tế huyện, Bệnh viện ða khoa, Trung tâm Dân số Kế hoạch hóa gia ñình, Bảo hiểm xã hội huyện, Phòng LðTB&XH, Ban Quản lý dự án xây dựng, Phòng Giáo dục ðào tạo, Phòng Dân tộc, Phòng Kinh tếHạ tầng, Phòng Tài Chính, Phòng NN&PTNT. 10- Báo cáo tổng kết tình hình thực nguồn vốn ñầu tư cho phát triển kinh tế huyện Sơn ðộng từ năm 2000 ñến năm 2010 kế hoạch năm 2011 Ủy ban nhân dân huyện. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 11- Báo cáo việc thực sách pháp luật giảm nghèo giai ñoạn 2005- 2012 huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên. 12- Bộ Lao ñộng, Thương binh Xã hội, 2006, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai ñoạn 2006- 2010. 13- Bộ Lao ñộng, Thương binh Xã hội, 2009, Báo cáo triển khai Nghị 30a/2008/NQ-CP, Hà Nội. 14- ðỗ Kim Chung, 2010, “Một số vấn ñề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo ñầu tư công cho giảm nghèo”. Tạp chí Khoa học Phát triển. NXB ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tập 8, số 4. Trang 708- 719. 15- Lịch sử ðảng huyện Sơn ðộng, tái lần năm 2011. 16- Niên giám thống kê huyện Sơn ðộng năm từ năm 2005 ñến 2013. 17- Ủy ban nhân dân huyện Sơn ðộng, 2009, ðề án ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn ñến năm 2020. 18- UNDP, 2009, Báo cáo nghèo ñói, Hà Nội. 19- Việt Nam quản lý chi tiêu công ñể tăng trưởng giảm nghèo, NXB Tài chính, Hà Nội, năm 2005. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 PHỤ LỤC Bản ñồ hành huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang Tỷ lệ 1:280 000 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 PHIẾU PHỎNG VẤN LẤY Ý KIẾN HỘ GIA ðÌNH (Thông tin thu thập phục vụ mục tiêu nghiên cứu, không ñược sử dụng với mục ñích khác) Họ tên: ðịa (thôn, xã): . I. Thông tin chung 1. Số nhân gia ñình: 2. Số lao ñộng 3. Loại hộ: Nghèo [ ] Trung bình [ ] Khá, Giàu [ ] 4. Hộ ñược nhận ñầu tư từ chương trình, dự án giảm nghèo nào? NQ30a [ ] Chương trình 135 [ ] Cả NQ30a 135 [ ] Khác [ ] 5. Hộ có ñược tham gia lấy ý kiến cho chương trình, dự án hay không? Có [ ] Không [ ] 6. Hộ có nhận ñược vốn ưu ñãi ñịa phương hay không? Có [ ] Không [ ] 7. Nếu có, hộ nhận ñược nguồn vốn ưu ñãi nào? Ngân hàng sách [ ] Ngân hàng NN&PTNT [ ] Quỹ tín dụng [ ] Nguồn khác (……………….) [ ] 8. Hộ có tham gia vào việc làm ñường giao thông xã, huyện hay không? Có [ ] Không [ ] 9. Hộ có ñược cấp bảo hiểm y tế hay không? Có [ ] Không [ ] 10. ðánh giá hộ dịch vụ y tế ñịa bàn xã Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] 11. Hộ có con, em ñang tham gia học tập trường trung học, phổ thông, trường chuyên nghiệp hay không? Có [ ] Không [ ] 12. Con, em hộ ñi học có ñược hỗ trợ không? Có [ ] Không [ ] Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 13. Hộ ñược tham gia hoạt ñộng khuyến nông, lâm, ngư nào? Mô hình trình diễn [ ] Lớp tập huấn nâng cao kiến thức trồng trọt, chăn nuôi [ ] Không tham gia [ ] 14. Trong nông nghiệp hộ nhận ñược hỗ trợ ñây ? Hỗ trợ dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ thú y [ ] Miễn giảm thủy lợi phí [ ] Hỗ trợ khác [ ] 15. Hộ có tham gia ñóng góp nguồn lực ñể thực Nghị 30a ñịa phương hay không? Có [ ] Không [ ] 16. Nếu có hộ tham gia ñóng góp gì? Tiền [ ] Hiện vật [ ] Công lao ñộng [ ] Nguồn lực khác [ ] II. Kết quản lý tài cho XðGN ñối với hộ gia ñình 17. Thời gian vừa qua, hộ ñã nhận ñược hỗ trợ ñây: Hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp Hỗ trợ phát triển kinh doanh, dịch vụ [ [ ] [ ] ] Hỗ trợ phát triển ngành nghề thủ công mỹ nghệ Khác [ ] 18. Hộ ñược nhận hỗ trợ theo hình thức nào? Tiền [ ] Hiện vật [ ] 19. Sau nhận ñược hỗ trợ từ chương trình, dự án giảm nghèo Chính phủ hiệu sản xuất (kinh tế) thay ñổi nào? Tăng [ ] Không ñổi [ ] Giảm [ ] 20. ðời sống sinh hoạt hộ có ñược cải thiện hay không? Có [ ] Không [ ] XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN Người ñược vấn Sơn ðộng, ngày .…tháng …năm 2013 Người vấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 (Ký, họ tên) (Ký, họ tên) PHIẾU PHỎNG VẤN LẤY Ý KIẾN LÃNH ðẠO CẤP Xà (Thông tin thu thập phục vụ mục tiêu nghiên cứu, không ñược sử dụng với mục ñích khác) I. ðặc ñiểm người cung cấp thông tin Họ tên: Cơ quan, chức vụ công tác: II. ðặc ñiểm ñịa phương (các xã ñịa bàn) 1. Xin ông/bà cho ñánh giá chung chất lượng hệ thống ñường giao thông ñịa bàn xã nay? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém 2. Xin ông/bà cho ñánh giá chung chất lượng hệ thống thủy lợi ñịa bàn xã nay? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém 3. Xin ông/bà cho ñánh giá chung chất lượng y tế ñịa bàn xã nay? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém Xin ông/bà cho biết thêm số lượng cán y tế so với yêu cầu ñịa phương? [ ] ðủ [ ] Thiếu Chế ñộ cán y tế xã: [ ] Tốt [ ] Chưa tốt 4. Xin ông/bà cho biết tình hình hoạt ñộng khuyến nông ñịa bàn xã nào? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém Xin ông/bà cho biết thêm số lượng cán khuyến nông so với yêu cầu ñịa phương? [ ] ðủ [ ] Thiếu 5. Theo ông/bà sản xuất nông nghiệp/phi nông nghiệp ñịa phương có thuận lợi gì? 6. Theo ông/bà sản xuất nông nghiệp/phi nông nghiệp ñịa phương ñang gặp phải khó khăn gì? . II. Tình hình thực sách xóa ñói giảm nghèo, vấn ñề quản lý tài cho phát triển kinh tế - xã hội theo chương trình giảm nghèo Chính phủ 7. Xin ông/bà cho biết ñể hỗ trợ phát triển sản xuất ñịa phương ñã ñang triển Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 khai sách, chương trình, dự án nào? . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 8. Trong trình quản lý nguồn tài Nhà nước ñược cấp phát theo chương trình xóa ñói giảm nghèo xã gặp phải khó khăn gì? . 9. Ông/bà có kiến nghị/ñề xuất ñể giải khó khăn hay không? . 10. ðịa phương có lấy ý kiến ñóng góp người dân cho chương trình, dự án hay không? [ ] Có [ ] Không Nếu có thực cách . III. Kết thực chương trình, dự án ñể phát triển kinh tế - xã hội theo chương trình xóa ñói giảm nghèo Chính phủ 11. Ông/bà cho biết kết thực chương trình, dự án cho phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương tính ñến thời ñiểm nào? a. ðánh giá chất lượng kết ñầu tư cho hệ thống giao thông [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém b. ðánh giá chất lượng kết ñầu tư cho khuyến nông, khuyến lâm? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém c. Xin cho biết ñánh giá ông/bà chất lượng kết ñầu tư theo ngân sách Nhà nước cho công tác xóa nhà dột nát? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém d. Xin cho biết ñánh giá ông/bà chất lượng kết ñầu tư phát triển dịch vụ? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém 12. Theo ông/bà so với mục tiêu ñặt kết có ñạt không? [ ] ðạt [ ] Chưa ñạt Nếu không, xin cho biết nguyên nhân:……………….………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN Người ñược vấn Sơn ðộng, ngày .…tháng …năm 2013 Người vấn (Ký, họ tên) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế (Ký, họ tên) Page 109 PHIẾU PHỎNG VẤN LẤY Ý KIẾN LÃNH ðẠO CẤP HUYỆN (Thông tin thu thập phục vụ mục tiêu nghiên cứu, không ñược sử dụng với mục ñích khác) I. ðặc ñiểm người cung cấp thông tin Họ tên: Cơ quan, chức vụ công tác: II. ðặc ñiểm ñịa bàn huyện 1. Xin ông/bà cho ñánh giá chung chất lượng hệ thống ñường giao thông ñịa bàn huyện nay? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém 2. Xin ông/bà cho ñánh giá chung chất lượng hệ thống thủy lợi ñịa bàn huyện nay? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém 3. Xin ông/bà cho ñánh giá chung chất lượng y tế ñịa bàn huyện nay? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém Xin ông/bà cho biết thêm số lượng cán y tế so với yêu cầu ñịa phương? [ ] ðủ [ ] Thiếu Chế ñộ cán y tế xã: [ ] Tốt [ ] Chưa tốt 4. Xin ông/bà cho biết tình hình hoạt ñộng khuyến nông ñịa bàn huyện nào? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém Xin ông/bà cho biết thêm số lượng cán khuyến nông so với yêu cầu ñịa phương? [ ] ðủ [ ] Thiếu 5. Theo ông/bà sản xuất nông nghiệp/phi nông nghiệp ñịa phương có thuận lợi gì? 6. Theo ông/bà sản xuất nông nghiệp/phi nông nghiệp ñịa phương ñang gặp phải khó khăn gì? . II. Tình hình thực sách xóa ñói giảm nghèo, vấn ñề quản lý tài cho phát triển kinh tế - xã hội theo chương trình giảm nghèo Chính phủ 7. Xin ông/bà cho biết ñể hỗ trợ phát triển sản xuất ñịa phương ñã ñang triển khai sách, chương trình, dự án nào? . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 8. Trong trình quản lý nguồn tài Nhà nước ñược cấp phát theo chương trình xóa ñói giảm nghèo xã gặp phải khó khăn gì? . 9. Ông/bà có kiến nghị/ñề xuất ñể giải khó khăn hay không? . 10. ðịa phương có lấy ý kiến ñóng góp người dân cho chương trình, dự án hay không? [ ] Có [ ] Không Nếu có thực cách . III. Kết thực chương trình, dự án ñể phát triển kinh tế - xã hội theo chương trình xóa ñói giảm nghèo Chính phủ 11. Ông/bà cho biết kết thực chương trình, dự án cho phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương tính ñến thời ñiểm nào? a. ðánh giá chất lượng kết ñầu tư cho hệ thống giao thông [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém b. ðánh giá chất lượng kết ñầu tư cho khuyến nông, khuyến lâm? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém c. Xin cho biết ñánh giá ông/bà chất lượng kết ñầu tư theo ngân sách Nhà nước cho công tác xóa nhà dột nát? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém d. Xin cho biết ñánh giá ông/bà chất lượng kết ñầu tư phát triển dịch vụ? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém 12. Theo ông/bà so với mục tiêu ñặt kết có ñạt không? [ ] ðạt [ ] Chưa ñạt Nếu không, xin cho biết nguyên nhân:……………….………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN Người ñược vấn Sơn ðộng, ngày .…tháng …năm 2013 Người vấn (Ký, họ tên) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế (Ký, họ tên) Page 111 [...]... lý Chương trình 30a c a Chính ph trên ñ a bàn huy n Sơn ð ng, t nh B c Giang 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Phân tích th c tr ng qu n lý Chương trình 30a c a Chính ph , t ñó ñ xu t gi i pháp ch y u tăng cư ng công tác qu n lý t t hơn Chương trình 30a c a Chính ph trên ñ a bàn huy n Sơn ð ng, t nh B c Giang 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý Chương trình. .. Chương trình 30a c a Chính ph trên ñ a bàn Huy n (t năm 2009- 2013) 1.3.2.3 Ph m vi n i dung Hi n nay, Sơn ð ng ñang th c hi n gi m nghèo theo Chương trình 30a c a Chính ph , t ng th ngu n v n cho Chương trình ñư c huy ñ ng t nhi u Chương trình khác như: 135, 167, WB… Trong khuôn kh th i gian nghiên c u có h n, ñ tài t p trung vào nghiên c u công tác qu n lý Chương trình 30a c a Chính ph trên ñ a bàn. .. 2008, Chính ph Vi t Nam ra Ngh quy t s 30a/ 2008/NQ-CP b t ñ u chính th c tri n khai Chương trình này 2.1.1.3 Khái ni m v Qu n lý Chương trình 30a c a Chính ph : Qu n lý Chương trình 30a c a Chính ph là các ho t ñ ng qu n lý c a các cơ quan Nhà nư c ñư c th c hi n trư c h t và ch y u Ngh quy t s 30a/ 2008/NQ-CP c a Chính ph , nh m t ch c và ch ñ o th c hi n m t cách tr c ti p và thư ng xuyên Chương trình. .. Chương trình 30a c a Chính ph trên ñ a bàn huy n Sơn ð ng, t nh B c Giang H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 3 PH N II: CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ CHƯƠNG TRÌNH 30a C A CHÍNH PH 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 M t s quan ñi m, khái ni m v qu n lý Chương trình 30a c a Chính ph 2.1.1.1 Quan ñi m Qu n lý Chương trình 30a c a Chính ph ph i ñ m b o huy ñ ng ngu n l c c a Nhà... hóa cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý Chương trình c a Chính ph , trong ñó có Chương trình 30a H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 2 - ðánh giá th c tr ng qu n lý Chương trình 30a trên ñ a bàn huy n Sơn ð ng, t nh B c Giang - ð xu t m t s gi i pháp ch y u qu n lý t t hơn Chương trình 30a c a Chính ph trên ñ a bàn Huy n trong nh ng năm ti p theo 1.3 ð i tư ng nghiên... qu n lý t ch c th c hi n Chương trình 30a c a Chính ph - Các tác nhân tham gia th c hi n g m: Nhà nư c, c ng ñ ng, ngư i dân, cơ ch th c hi n chính sách gi m nghèo theo Chương trình 30a c a Chính ph 1.3.2 Ph m vi nghiên c u 1.3.2.1 Ph m vi không gian ð tài nghiên c u trên ñ a bàn huy n Sơn ð ng, t nh B c Giang 1.3.2.2 Ph m vi th i gian Th i gian nghiên c u ñ tài tính t khi tri n khai th c hi n Chương. .. kho ng cách v trình ñ phát tri n gi a các vùng, ñ a bàn và gi a các dân t c, nhóm dân cư Ngày 27 tháng 12 năm 2008, Chính ph ban hành Ngh quy t s 30a/ 2008/NQ-CP "V Chương trình h tr gi m nghèo nhanh và b n v ng ñ i v i 61 huy n nghèo" (Chương tình 30a) trong c nư c, trong ñó có huy n Sơn ð ng, t nh B c Giang K t khi th c hi n Chương trình 30a c a Chính ph , s ñ u tư c a Nhà nư c, các c p chính quy n... c a Chương trình N u cơ ch chính sách ñúng ñ n, h p lòng dân s t o ñ ng l c thúc ñ y ngư i lao ñ ng, các doanh nghi p, thành ph n kinh t ch ñ ng tham gia tích c c vào th c hi n Chương trình, mang l i hi u qu cao 2.1.4.2 Kinh nghi m qu n lý thông qua các chương trình gi m nghèo ñã và ñang tri n khai trên ñ a bàn, h c h i kinh nghi m c a các ñ a phương khác K t qu và hi u qu qu n lý Chương trình 30a. .. trình 30a c a Chính ph trên ñ a bàn Huy n ñúng m c tiêu hay không còn vi c ñúc rút các bài h c kinh nghi m qu n lý các chương trình xóa ñói, gi m nghèo ñã và ñang tri n khai trên ñ a bàn ho c tham kh o, h c h i các ñ a bàn khác Nh ng kinh nghi m tri n khai các chương trình gi m nghèo là căn c quan tr ng cho xác ñ nh các gi i pháp ñ u tư, qu n lý và t ch c các n i dung th c hi n c a Chương trình Vì v y,... t ng k t kinh nghi m gi m nghèo trên ñ a bàn làm bài h c kinh nghi m cho qu n lý Chương trình 30a c a Chính ph H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 15 2.1.4.3 Lãnh ñ o qu n lý và th c hi n Chương trình Ch t lư ng c a ñ i ngũ cán b ñóng vai trò quan tr ng ñ n hi u qu qu n lý và t ch c th c hi n n i dung Chương trình, ñ ra các gi i pháp chính xác, thi t th c, nh t là trong . về quản lý Chương trình 30a của Chính phủ 5 2.1.3 Mục tiêu và nội dung của quản lý Chương trình 30a của Chính phủ 7 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý Chương trình 30a của Chính phủ trên. quả Chương trình 30a của Chính phủ trên trên ñịa bàn Huyện 62 4.1.4 Hiệu quả quản lý Chương trình 30a của Chính phủ trên ñịa bàn Huyện 75 4.2 Những yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng ñến quản lý Chương. tác quản lý tốt hơn Chương trình 30a của Chính phủ trên ñịa bàn huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Chương trình của Chính