2. Tài nguyên du lịch truyền thống
4.1.1. Tổng quan một số chương trình hỗ trợ giảm nghèo trên ựịa bàn huyện Sơn động
huyện Sơn động
4.1.1. Tổng quan một số chương trình hỗ trợ giảm nghèo trên ựịa bàn huyện Sơn động động
4.1.1.1. Chương trình phát triển kinh tế- xã hội các xã ựặc biệt khó khăn (Chương trình 135)
Ngày 31/7/1998, Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Quyết ựịnh số 135/1998/Qđ-TTg về Chương trình phat triển kinh tế- xã hội các xã ựặc biệt khó khăn. Giai ựoạn II của Chương trình 135 ựược triển khai thực hiện từ năm 2006 ựến 2010 theo Quyết ựịnh số 07/2006/Qđ-TTg, ngày 10/01/2006 của Thủ tướng Chắnh phủ. Ở huyện Sơn động, Uỷ ban nhân dân huyện ựã xây dựng Kế hoạch số 199/KH-UBND ngày 29/12/2006 về việc triển khai thực hiện Chương trình 135 giai ựoạn 2006-2010; Kế hoạch số 75/KH-UBND, ngày 27/6/2007 về thực hiện các hợp phần dự án; thành lập Ban Chỉ ựạo thực hiện Chương trình và ban hành Quyết ựịnh số 2543/Qđ-BCđ, ngày 6/11/2006 về quy chế hoạt ựộng, chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của Ban chỉ ựạo thực hiện Chương trình 135 trên ựịa bàn Huyện.
Huyện Sơn động xác ựịnh và tập trung vào các nhóm giải pháp triển khai thực hiện chủ yếu sau:
(1) Xây dựng cơ sở hạ tầng (ựiện, giao thông nông thôn, trường học, trạm y tế, các công trình thủy lợi, nước sạch, các thiết chế văn hoá...).
(2) Phát triển sản xuất (hỗ trợ tắn dụng, khuyến nông, vật tư nông nghiệp...).
(3) Trợ giúp pháp lý,cải thiện môi trường thương mại, dịch vụ. (4) Nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ và năng lực của người dân. Nguồn vốn chủ yếu ựược cấp từ ngân sách Nhà nước, ngoài ra còn có
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38 một phần vốn do nhân dân ựóng góp bằng hiện vật hoặc ngày công lao ựộng (tỷ lệ từ 5- 10%).
để nâng cao hiệu quả quản lý, ựảm bảo chất lượng các hợp phần, chống thất toát vốn, Uỷ ban nhân huyện ựã thành lập Ban chỉ ựạo, Trưởng Ban chỉ ựạo Chương trình là Phó chủ tịch Uỷ ban nhân huyện. Các thành viên Ban chỉ ựạo gồm các ựồng chắ trưởng các phòng, ban, ngành, ựoàn thể huyện. Các thành viên ựược phân công trực tiếp phụ trách các xã, thị trấn. Tại các xã thuộc Chương trình, Huyện chỉ ựạo các xã thành lập ban chỉ ựạo, ban giám sát và tổ chức các hội nghị triển khai, tuyên truyền nội dung, mục tiêu của Chương trình tới toàn thể nhân dân. Việc triển khai thực hiện Chương trình có sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng của tỉnh, huyện. đặc biệt, Chương trình có sự tham gia trực tiếp giám sát của cộng ựồng thông qua ban giám sát ở cấp xã.
Uỷ ban nhân dân huyện làm chủ ựầu tư dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn ựối với các công trình có mức vốn ≥500 triệu ựồng. Uỷ ban nhân dân xã làm chủ ựầu tư dự án có vốn <500 triệu ựồng. Các ý kiến, nhu cầu thiết thực của người dân từ thôn bản ựã ựược ựề xuất, tổng hợp theo thứ tự ưu tiên. Trên cơ sở ựó, nguồn vốn ựầu tư ựược cân ựối theo từng năm, từng giai ựoạn.
4.1.1.2. Chương trình hỗ trợ sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo (Chương trình 134)
Ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Quyết ựịnh số 134/2004/Qđ-TTg về một số chắnh sách hỗ trợ sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo, ựời sống khó khăn (Chương trình 134). Mục tiêu của Chương trình là hỗ trợ sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt; nâng cao ựời sống cho hộ ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo, ựời sống khó khăn.
Sau khi có Nghị quyết của Chắnh phủ và các hướng dẫn của tỉnh Bắc Giang, Uỷ ban nhân dân huyện Sơn động ựã xây dựng Kế hoạch số 532/KH-
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 39 UBND ngày 6/12/2004 triển khai thực hiện Quyết ựịnh 134 trên ựịa bàn huyện. Huyện ựã ban hành các văn bản hướng dẫn và phân bổ, giao kế hoạch vốn hỗ trợ cụ thể cho ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo trên ựịa bàn Huyện, theo từng xã, thôn bản.
Huyện xác ựịnh các giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện hiệu quả Chương trình là: Hỗ trợ bằng tiền ựể ựầu tư xây dựng các công trình nhà ở, cấp nước sạch tập trung và phân tán, hỗ trợ xây dựng nhà ở, ựất sản xuất cho các hộ nghèo là các dân tộc thiểu số.
Nguồn vốn ựược cấp từ ngân sách Nhà nước, sau 4 năm thực hiện từ 2004 ựến 2008, tổng vốn ựầu tư ựạt 13.752,859 triệu ựồng. đối tượng thụ hưởng chắnh sách thực hiện ựối ứng (hiện vật, công lao ựộng) và hỗ trợ của cộng ựồng 14.902,08 triệu ựồng.
Huyện ựã thành lập Ban chỉ ựạo cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp làm Trưởng Ban. Cơ quan thường trực là Phòng Nội vụ. Ở cấp xã cũng thành lập ban chỉ ựạo, ban giám sát. Chương trình nằm dưới sự kiểm tra, giám sát thường xuyên từ Bộ Tài chắnh, liên ngành của tỉnh. Ở cấp cơ sở, Ban giám sát do chủ tịch Hội ựồng nhân dân xã làm trưởng ban, trực tiếp chỉ ựạo giám sát thực hiện.
Chương trình 134 ựược thực hiện theo ựúng quy trình, kế hoạch. Ban chỉ ựạo cấp huyện ựiều tra, tổng hợp kết quả khảo sát về nhu cầu cần hỗ trợ ựất ở, ựất sản xuất, nhà ở và nước sinh hoạt của ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo ở tất cả các xã; tiến hành lập ựề án trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Ban chỉ ựạo cấp huyện xây dựng kế hoạch ựầu tư hàng năm theo hạng mục, làm cơ sở ựể Uỷ ban nhân dân tỉnh giao kế hoạch thực hiện. Ở cấp thôn bản, trưởng thôn, bản trực tiếp tổ chức họp dân xét lựa chọn các ựối tượng thụ hưởng, sau ựó lập danh sách ựề nghị lên uỷ ban nhân dân xã. Ban chỉ ựạo của xã Chương trình của xã lập tờ trình ựề nghị lên huyện. Ban chỉ ựạo cấp huyện rà soát các ựối tượng theo hướng dẫn ựề nghị tỉnh cấp kinh phắ thực hiện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 40
4.1.1.3. Chương trình Mục tiêu quốc gia về giảm nghèo
Ngày 05/02/2007 Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Quyết ựịnh số 20/2007/Qđ-TTg về triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai ựoạn 2006- 2010. Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bao gồm các dự án: Khuyến nông- lâm- ngư nghiệp và hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề; phát triển cơ sở hạ tầng; ựào tạo nghề và nâng cao năng lực giảm nghèoẦ cho nhân dân ở các xã ựặc biệt khó khăn.
Mục tiêu ựược xác ựịnh trong chương trình là: đẩy nhanh tốc ựộ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo; củng cố những kết quả giảm nghèo ựã ựạt ựược, tạo cơ hội cho những hộ ựã thoát nghèo vươn lên làm giàu; cải thiện ựiều kiện sống và sản xuất ở các xã nghèo, xã ựặc biệt khó khăn; nâng cao chất lượng cuộc sống của nhóm hộ nghèo.
Thực hiện Chương trình, huyện Sơn động xác ựịnh các giải pháp thực hiện chủ yếu bao gồm:
(1) đầu tư phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân thông qua hỗ trợ tắn dụng ưu ựãi hộ nghèo; hỗ trợ ựất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số; thực hiện các chương trình khuyến nông, khuyến lâm và hỗ trợ phát triển sản xuất ngành nghề; phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu các xã ựặc biệt khó khăn; hỗ trợ dạy nghề cho người nghèo, nhân rộng mô hình giảm nghèo trên ựịa bàn.
(2) Tạo cơ hội ựể người nghèo ựược tiếp cận với các dịch vụ xã hội như: giáo dục, y tế, nước sinh hoạt, trợ giúp pháp lý...
(3) Nâng cao năng lực và nhận thức về giảm nghèo (ựào tạo cán bộ), giám sát và ựánh giá chương trình.
Nhằm tạo hiệu quả kép bền vững hơn, trong quá trình thực hiện, Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo ựược tổ chức lồng ghép với nguồn vốn của một số chương trình khác như: Chương trình 134, 135...
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 41
4.1.1.4. Dự án giảm nghèo của Ngân hàng thế giới (WB)
Dự án giảm nghèo huyện Sơn động nằm trong hệ thống Dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi phắa Bắc với khoản tắn dụng vay IDA3572VN, ựồng tài trợ Bộ Phát triển quốc tế Vương quốc Anh (DFID). Dự án ựược WB ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt ngày 21/5/2001 và Ngân hanhg thế giới (WB) phê duyệt ngày 25/10/2001. Dự án giảm nghèo tỉnh Bắc Giang ựược Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt ngày 25/4/2002 (Bắc Giang ựược thực hiện ở 41 xã với 159.214 người dân).
Dự án bao gồm các hợp phần: đường nông thôn và chợ; thuỷ lợi, cấp nước và nông nghiệp; giáo dục cơ bản và y tế; ngân sách phát triển cộng ựồng; lập kế hoạch và quản lý.
Chương trình có mục tiêu là: Tập trung vùng có ựông người nghèo, người dân tộc thiểu số nghèo, tăng cường khả năng tiếp cận của người dân nghèo với cơ sở hạ tầng và các dịch vụ kinh tế, xã hội; tăng cường năng lực sản xuất, thể chế của chắnh quyền ựịa phương và cộng ựồng.
Nguồn vốn chủ yếu bao gồm vốn của tắn dụng IDA và vốn ựồng tài trợ DFID; vốn ựối ứng từ ngân sách Trung ương và ngân sách ựịa phương; vốn ựối ứng từ ựóng góp của người dân (hiện vật, ngày công lao ựộng).
Công tác quản lý: Từ Trung ương tới cấp thôn bản ựều thành lập ban chỉ ựạo, ban quản lý dự án. Ở cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện trực tiếp làm Trưởng Ban chỉ ựạo, các thành viên là ựại diện các phòng chuyên môn, ựoàn thể huyện. Ban Quản lý dự án cấp huyện do một ựồng chắ Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện làm Giám ựốc, phụ trách chuyên môn là các cán bộ chuyên môn do huyện phân công. Trưởng Ban chỉ ựạo ở cấp xã và thôn bản là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, trưởng thôn bản.
Chương trình WB trong quá trình tổ chức thực hiện, công tác thanh tra, giám sát ựược tiến hành khá bài bản, chặt chẽ, thường xuyên. Các ựoàn giám sát của WB trực tiếp tiến hành kiểm tra, giám sát và ựánh giá hoạt ựộng. Hệ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 42 thống quản lý Dự án có ựội ngũ cán bộ chuyên môn theo các cấp giám sát chuyên môn ựịnh kỳ.Dự án chịu sự thanh tra, giám sát của các cơ quan thanh tra cấp tỉnh, ựoàn thanh tra liên ngành. Ban giám sát ở xã, thôn thực hiện nhiệm vụ giám sát cộng ựồng. đáng chú ý là Dự án có sổ tay hướng dẫn giám sát cho người hưởng lợi. Người dân thường xuyên giám sát trực tiếp và phản ánh tâm tư nguyện vọng trực tiếp với chủ ựầu tư.
4.1.1.5. Chương trình 30a của Chắnh phủ
Mục tiêu chủ yếu của Chương trình: Tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện giảm xuống còn 40% vào năm 2010, xuống bằng mức trung bình của tỉnh vào năm 2015, và xuống bằng mức trung bình của khu vực vào năm 2020. Thu nhập bình quân của các hộ ở huyện nghèo vào năm 2020 sẽ cao gấp 5- 6 lần so với thời ựiểm ban hành Nghị quyết. Tỷ lệ lao ựộng nông thôn ựược tập huấn và ựào tạo ựạt trên 25% vào năm 2010, trên 40% vào năm 2015, trên 50% vào năm 2020. đến năm 2020, giao thông sẽ thông suốt 4 mùa tới hầu hết các xã và cơ bản có ựường ô tô tới các thôn, bản ựã ựược quy hoạch; ựiện sinh hoạt ựược cung cấp cho hầu hết dân cư; ựiều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, tinh thần, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc ựược cơ bản ựảm bảo.
Có bốn nhóm giải pháp chủ yếu, bao gồm:
(1) Chắnh sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân (trong ựó bao gồm cả ựưa người lao ựộng ở huyện nghèo ựi lao ựộng ở nước ngoài).
(2) Chắnh sách giáo dục, ựào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trắ. (3) Chắnh sách cán bộ ựối với huỵen nghèo.
(4) Chắnh sách, cơ chế ựầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện. Nguồn vốn ựược huy ựộng ựể thực hiện Chương trình bao gồm: vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA, trái phiếu Chắnh phủ, vốn tắn dụng ựầu tư, vốn ựóng góp của doanh nghiệp và nhân dân, vốn thực hiện các chương trình, dự án hiện hành ựược xác ựịnh trong kế hoạch 5 năm và hàng năm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 43
Bảng 4.1: Tổng hợp các chương trình hỗ trợ giảm nghèo ựã và ựang thực hiện ở huyện Sơn động
Nội dung hỗ trợ Chương trình SX nông nghiệp GD- đT Tiếp cận dịch vụ Hỗ trợ XD nhà ở XD CSHT Y tế đào tạo cán bộ Trợ giá SX Hỗ trợ ựồng bào DTTS MTQG-GN x x x x x x 135- Gđ II x x x x x 134 x x x WB x x x x x x 167 x 30a x x x x x x x x 661 x Khác x x x x x x x
Nguồn: Tổng hợp từ các chương trình giảm nghèo ở Huyện
Thực hiện Chương trình, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết ựịnh số 37/Qđ-UBND, ngày 25/5/2009 phê duyệt đề án giảm nghèo nhanh và bền vững huyện Sơn động giai ựoạn 2009- 2020. Uỷ ban nhân dân huyện Sơn động ựã ban hành Quyết ựịnh số 318-Qđ/HU ngày 25/8/2009 thành lập Ban chỉ ựạo xây dựng đề án thực hiện Nghị quyết 30a của Chắnh phủ gồm: Lãnh ựạo cấp ủy, chắnh quyền, ựại diện các tổ chức ựoàn thể, doanh nghiệp. Uỷ ban nhân dân huyện phối hợp với các tổ chức ựoàn thể khảo sát nhu cầu thực tế của người dân, sau ựó căn cứ vào nguồn lực từ các chương trình, dự án trên ựịa bàn ựể quyết ựịnh bố trắ ựầu tư cụ thể, sát tình hình thực tế và ựúng ưu tiên ựầu tư. Dự kiến nguồn vốn ựầu tư cho Huyện suốt cả giai ựoạn là 2.715,264 tỷ ựồng, trong ựó vốn Trung ương hỗ trợ là 2.577,685 tỷ ựồng, vốn ngân sách ựịa phương 119,464 tỷ ựồng, vốn huy ựộng cộng ựồng ựạt 18,115 tỷ ựồng. Nguồn vốn sẽ ựược phân bổ ựầu tư hợp lý nhất vào các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 44 lĩnh vực cụ thể theo dự toán của đề án.
Khi thực hiện Chương trình 30a của Chắnh phủ, cơ bản các Chương trình 134, 135Ầựã kết thúc. Còn một số Chương trình tiếp tục thực hiện như Chương trình WB, 167, 661.. chỉ thực hiện hỗ trợ giảm nghèo trên một số nội dung. Chương trình 30a của Chắnh phủ là Chương trình có quy mô lớn, ựầu tư ở hầu như tất cả các lĩnh vực giảm nghèo ở huyện Sơn động ựến năm 2020.
4.1.2. Thực trạng quản lý Chương trình 30a của Chắnh phủ trên ựịa bàn huyện Sơn động Sơn động
4.1.2.1. Công tác triển khai thực hiện Chương trình
a) Công tác xây dựng đề án 30a của Huyện
Huyện ựã thành lập Ban Chỉ ựạo xây dựng đề án 30a ựể chỉ ựạo, tổ chức triển khai thực hiện các nội dung. Các phòng chuyên môn: Kinh tế- Hạ tầng và Lao ựộng, Thương binh và Xã hội ựóng vai trò tham mưu chủ yếu. Công tác xây dựng đề án ựược thực hiện từ tháng 3 ựến tháng 6 năm 2009. Trong quá trình xây dựng đề án, Ban chỉ ựạo của Huyện ựã tổ chức các hội thảo lấy ý kiến của các ban, ngành cấp tỉnh, huyện và trực tiếp các xã. đề án của Huyện ựược Ban Thường vụ Tỉnh ủy thông qua và Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang phê duyệt vào tháng 7 năm 2009.
b) Công tác quản lý triển khai thực hiện Chương trình 30a của Chắnh phủ trên ựịa bàn Huyện.
Huyện ựã thành lập Ban chỉ ựạo thực hiện Chương trình 30a do ựồng chắ Bắ thư Huyện ủy làm Trưởng Ban, ựồng chắ Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làm Phó Trưởng Ban và 17 thành viên gồm các ựồng chắ lãnh ựạo ựại diện một số ban, ngành liên quan. Giúp việc cho Ban chỉ ựạo thực hiện tốt các