(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đào tạo, bồi DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN địa bàn HUYỆN MDRẮK, TỈNH đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN XUÂN THÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM NGỌC ĐẠI ĐẮK LẮK, 2021 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân với hướng dẫn khoa học TS Phạm Ngọc Đại Các trích dẫn số liệu, tư liệu, thơng tin nghiên cứu cơng trình trung thực Nội dung trích dẫn tài liệu thích nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan đây./ Đắk Lắk, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trần Xuân Thông MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chức, viên chức có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động quan, đơn vị, tổ chức Công chức, viên chức nhân tố định thành bại chế độ, đất nước Cũng tầm quan trọng nên Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt đến đội ngũ công chức, viên chức, phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng họ có đủ đức, đủ tài, đủ trình độ, lực tổ chức biết cách tổ chức thực xác, hiệu nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm công việc giao Sự nghiệp xây dựng đổi đất nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế nước ta đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ công chức, viên chức sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Theo đó, việc thực có hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nhiệm vụ phải thực cách thường xuyên, liên tục nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có đủ lực, trình độ, có khả vận động nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thực tế cho thấy, nơi cán bộ, cơng chức, viên chức có có tinh thần trách nhiệm, có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, nơi cơng việc mang lại hiệu Ngược lại cơng việc trở nên trì trệ, hiệu mang lại khơng cao M’Drắk huyện miền núi, nằm cửa ngõ phía Đơng tỉnh Đắk Lắk, huyện có 13 đơn vị hành (12 xã 01 thị trấn) Huyện M’Drắk có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk Để phát huy tối đa vai trị đó, địi hỏi huyện phải có đội ngũ cơng chức, viên chức chất lượng, đáp ứng ngày cao yêu cầu kinh tế vận động, phát triển không ngừng xã hội Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện M’Drắk nói riêng thời gian vừa qua, bên cạnh kết đạt bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh bổ sung đối tượng, chương trình, nội dung, chế độ sách, sở vật chất, giải mối quan hệ đào tạo gắn với việc với sử dụng công chức, viên chức Tuy nhiên, đặc thù huyện nghèo, tình hình kinh tế - xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí chưa cao, nên đội ngũ cơng chức, viên chức huyện M’Drắk nhiều hạn chế Một phận cơng chức, viên chức trình độ văn hố, chun mơn chưa đạt chuẩn theo quy định Trung ương tỉnh Đó nguyên nhân khiến chất lượng, hiệu công tác số nơi cịn mức trung bình Những hạn chế nêu ảnh hưởng không nhỏ đến mục tiêu trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuất phát từ thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua với trình nghiên cứu học tập, hướng dẫn Tiến sĩ Phạm Ngọc Đại, học viên chọn đề tài: "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng, với mong muốn đóng góp phần nhỏ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chủ đề đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức khơng cịn vấn đề mới, nhiên vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhiều quan quản lý nhiều góc độ mức độ khác Có thể kể đến số nghiên cứu sau: cơng trình nghiên cứu tồn diện chun sâu vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk với cách tiếp cận đầy đủ góc độ khoa học Chính sách cơng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận thực tiễn sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, luận văn tiến hành phân tích, đánh giá thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian vừa qua, đồng thời luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hố sở lý luận thực tiễn sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Trên sở phân tích, đánh giá thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk, luận văn kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện thời gian vừa qua Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2016 đến cuối năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Bên cạnh luận văn kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê tài liệu huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nhằm làm sáng tỏ vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá sở lý luận cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nói chung thực tiễn thực công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Chỉ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện thời gian qua, từ đưa kết luận việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk Đề xuất giải pháp nhằm làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian Những nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo giúp cho quan, đơn vị làm sở để triển khai có hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk nói riêng huyện nước nói chung Đồng thời, kết nghiên cứu luận văn làm tư liệu tham khảo cho chủ thể quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC VÀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức, viên chức 1.1.1.1 Khái niệm công chức Công chức khái niệm mang tính lịch sử, khái niệm cơng chức tùy thuộc vào quan điểm thời điểm lịch sử, quốc gia mà định nghĩa khác Khi nói đến cơng chức, thường hiểu người tuyển dụng làm việc quan quản lý Nhà nước Thuật ngữ công chức phổ biến giới từ kỷ XIX, theo cơng dân tuyển dụng bổ nhiệm giữ công việc thường xuyên quan Nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp ngạch hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Từ điển Tiếng Việt định nghĩa công chức “những người tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên quan Nhà nước, hưởng lương ngân sách Nhà nước cấp” [51] Khoản 1, Điều 1, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 quy định “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[31] Từ khái niệm trên, hiểu cơng chức người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh hệ thống trị đảm nhiệm nhiệm vụ thường xuyên quản lý, điều hành hoạt động định máy Nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm viên chức Khái niệm công chức, viên chức thường hiểu người Nhà nước tuyển dụng, nhận nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, việc xác định đối tượng công chức hay viên chức lại không giống quốc gia Ở nước ta Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 giải tương đối triệt để khoa học, phù hợp với thể chế trị thực tiễn quản lý nước ta Đây để xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh Luật để đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập Luật viên chức năm 2010 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 điều chỉnh Theo đó, Điều 2, Luật Viên chức năm 2010 quy định “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [30] Như vậy, hiểu viên chức người hoạt động đơn vị nghiệp, dịch vụ doanh nghiệp Nhà nước hưởng lương theo sách tiền lương chung Nhà nước, từ ngân sách Nhà nước, từ nguồn thu nghiệp, dịch vụ, theo kết kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 1.1.2.1 Khái niệm đào tạo Đào tạo hiểu trình hoạt động có mục đích nhằm trang bị kiến thức cho người học cách hệ thống nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn, làm cho người đào tạo trở thành người có kiến thức, lực theo tiêu chuẩn đề Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa đào tạo "quá trình tác động đến người, nhằm làm cho người lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả nhận phân cơng lao động định, góp phần vào việc phát triển xã hội, trì phát triển văn minh loài người” [39] Như vậy, hiểu đào tạo cơng chức, viên chức hoạt động học tập nhằm cung cấp kiến thức, kỹ giúp cho công chức, viên chức thực hiệu chức năng, nhiệm vụ vị trí việc làm phân cơng Điểm nội bật việc đào tạo gắn liền với thay đổi môi trường, đáp ứng yêu cầu công việc môi trường tương lai Việc đào tạo giúp cho công chức, viên chức đạt tiêu chuẩn phù hợp với vị trí việc làm, khung lực tổ chức Bên cạnh việc đào tạo cơng chức, viên chức cần phải phù hợp với yêu cầu giải công việc giao, công tác đào tạo phải sở giáo dục Nhà nước công nhân thực với thời gian, nội dung chương trình theo quy định Việc đào tạo tùy theo cấp bậc, trình độ đào tạo khác Sau đào tạo hoàn thành cấp văn bằng, chứng tương ứng với trình độ đào tạo 10 công chức tham gia lớp đào tạo trình độ chun mơn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý chuyên ngành, bảo đảm họ nắm vững chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, nắm bước quy trình đào tạo có kiến thức, kỹ cần thiết để tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng bản, khoa học, hiệu Thứ tư, cần xây dựng Quy chế phân công, phân cấp, phối hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, đánh giá công chức, viên chức sau đào tạo, bồi dưỡng, gắn chế độ đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch với vị trí việc làm phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ Bên cạnh cần phải giao quyền tự chủ cho quan, đơn vị quản lý, sử dụng công chức, viên chức định vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức đơn vị 3.2.4 Cần nâng cao lực cán để trì sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Thứ nhất, công chức tham mưu, giúp việc cần có trách nhiệm cơng việc giao Quá trình thực cần phải chọn người có lực, trình độ am hiểu sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, đồng thời phải có đầu tư, nghiên cứu chịu trách nhiệm theo dõi, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Trong q trình xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng, người phân công nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo cần phải xác định cụ thể, xác nội dung kế hoạch tổ chức điều hành, nguồn kinh phí phục vụ cho q trình thực hiện, có lập kế hoạch thời gian thực việc xác định kế hoạch đơn đốc kiểm tra, giám sát thực thi sách Bên cạnh việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức, cán tham mưu cần phải xây dựng nội quy, quy chế trình tổ chức thực 66 sách Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức đo tính khả thi, độ xác kế hoạch kế hoạch triển khai thực tế, tính khả thi kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thể chỗ sách khơng phải điều chỉnh bổ sung suốt trình tổ chức thực Do đó, địi hỏi cán bộ, cơng chức trình tham mưu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức phải am hiểu nắm mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi, quy mô, đối tượng xác định tầm quan trọng sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức tổ chức thực Thứ hai, nâng cao lực cho công chức công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Hoạt động theo dõi, đơn đốc, kiểm tra có vai trị quan trọng q trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Năng lực phản ánh qua khả năng, kiến thức kỹ q trình theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thể khả am hiểu rõ ràng, cụ thể, xác mục tiêu, đối tượng sách quy định quy chế, giải pháp thực sách Thứ ba, công chức phân công tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức phải biết dự báo, cập nhật thông tin để phân tích dựa vào thực tế nhằm phản ánh trình tổ chức triển khai kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức cách sát Đặc biệt lực cán bộ, công chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng qua thời gian thực Đây hoạt động xem xét, đánh giá, kết luận đạo, điều hành tổ chức thực sách Ủy ban nhân dân 67 huyện, việc chấp hành q trình thực sách quan, đơn vị, đối tượng thụ hưởng sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức 3.2.5 Phát huy vai trị, trách nhiệm tổ chức cá nhân tham gia vào q trình điều chỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Thứ nhất, sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức tập hợp định mang tính trị Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trình phát triển đất nước tất yếu khách quan Do đó, ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cần quan tâm đến vấn đề định quan có thẩm quyền ban hành Trong q trình xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức, định đưa nhiều mang tính lý thuyết, chưa bám sát vào tình hình thực tiễn quan, đơn vị, nhiều nội dung sách cịn chưa hợp lý chưa mang thống Do vậy, trách nhiệm việc điều chỉnh, bổ sung yếu tố cần thiết để hợp lý hóa định chu trình sách cần phải đề cập Nghị Tỉnh ủy, Huyện ủy điều chỉnh định hành Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện Có thể nói, vai trị cấp quyền quan trọng việc q trình điều chỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Q trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức đạt mục tiêu đề hay khơng vai trị điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn phụ thuộc nhiều vào điều chỉnh quyền cấp Thứ hai, lực trì sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức thể khả cán bộ, cơng chức tham mưu đưa đề xuất, kiến nghị, giải pháp cho cấp nhằm tạo điều kiện cho sách trì, tồn phát huy hiệu điều kiện thực tiễn Do 68 vậy, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức tham mưu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức phải có lực, kiến thức, kỹ sử dụng công cụ quản lý để tác động, tạo lập mơi trường thuận lợi cho q trình thực sách sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Cần chủ động đề xuất, tham mưu với chủ thể ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức nhằm điều chỉnh sách áp dụng giải pháp, biện pháp thực sách phù hợp với điều kiện thực tiễn để tiếp tục trì sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức địa phương 3.2.6 Nghiêm túc tổ chức việc đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm cơng việc khó khăn, phức tạp q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Q trình đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm đòi hỏi phải thực cách nghiêm túc rút học kinh nghiệm thực sách hiệu Qua công tác tổng kết rút kinh nghiệm giúp phát hạn chế, khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, để từ đưa giải pháp hữu hiệu để hồn thiện sách Đồng thời qua sở để học hỏi, rút kinh nghiệm cho việc thực sách sau đảm bảo tốt Tổ chức đánh giá việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức việc cần thiết, gắn với trách nhiệm, quyền lợi uy tín quan quản lý cử cơng chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng; công chức, viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo, bồi dưỡng Qua công tác đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức, Nhà nước xác định 69 bất cập thực tế triển khai sách tìm biện pháp khắc phục bất cập Bên cạnh đó, việc đánh giá việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức tạo sở vững cho phát triển quản lý Nhà nước giai đoạn tiếp theo, hướng đến Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân Trong trình đánh giá sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức cần đánh giá tất khâu tham gia q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng nội dung đào tạo, bồi dưỡng gắn có với tiêu chuẩn chức danh, chức trách nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu công việc, lực chuyên môn, phương pháp sư phạm, kinh nghiệm thực tiễn giảng viên khoá học, cách thức tổ chức sở đào tạo Thông qua kết đánh giá học viên, đánh giá quan quản lý công chức, viên chức lực hiệu công việc công chức, viên chức sau đào tạo, bồi dưỡng để đánh giá chất lượng hiệu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng từ nghiên cứu nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy phù hợp với tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức gắn với nhu cầu công việc tốt 3.2.7 Một số giải pháp khác Thứ nhất, tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn quy định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Trên sở văn pháp luật Nhà nước quy định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Huyện M’Drắk cần phải ban hành văn để hướng dẫn, áp dụng quy định pháp luật vào điều kiện cụ thể huyện M’Drắk Thứ hai, xây dựng kế hoạch hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức sở quy hoạch cán huyện M’Drắk Trên sở công tác quy hoạch cán bộ, huyện M’Drắk cần phân loại đối tượng cần phải đào tạo, bồi dưỡng nội dung đào tạo, bồi dưỡng Từ đó, xây dựng kế 70 hoạch đào tạo, bồi dưỡng mang tính chất dài hạn định kỳ cho đội ngũ công chức, viên chức địa bàn huyện Thứ ba, đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với cơng việc giao đội ngũ công chức, viên chức huyện M’Drắk Hiện nay, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức nước ta áp dụng chung cho tất đối tượng theo học Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nên đổi theo hướng đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công tác người học, quan, đơn vị công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng đồng thời phải đổi phương pháp dạy học phù hợp với thực tiễn Thứ tư, xây dựng, phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên đại hoá sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ giảng viên phải có khả truyền thụ tạo lập cho học viên có niềm đam mê nghiên cứu học tập lực sáng tạo Tăng cường trang bị thiết bị sở vật chất phục vụ cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Thứ năm, xây dựng hệ thống đánh giá, báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Giám sát, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nhằm giúp đơn vị quản lý, giảng viên, người thiết kế chương trình đào tạo đối tượng liên quan đến đào tạo xác định chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng, khả truyền thụ kiến thức giảng viên, khả tiếp thu học viên, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Thứ sáu, tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Mục tiêu nhăm tiếp cận chuẩn mực giáo dục đại học tiên tiến giới, đưa hợp tác quốc tế góp phần tích cực thực mục tiêu đào tạo, nghiên cứu khoa học chất lượng cao 71 Thứ bảy, thay đổi nhận thức học viên hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đạt mục tiêu đề cần phải thay đổi nhận thức đội ngũ công chức, viên chức Đối với thân công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức nhằm hoàn thành cách tốt nhiệm vụ giao Tiểu kết Chương Trên sở phân tích chủ trương, định hướng lớn Đảng Nhà nước, tỉnh huyện cán bộ, công chức, viên chức, đồng thời sở thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng địa bàn nghiên cứu, luận văn đưa bảy nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk thời gian tới Các giải pháp nêu góp phần hữu ích, giúp cho quan, đơn vị có thẩm quyền nghiên cứu, vận dụng thúc đẩy q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk thời gian tới đạt hiệu mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức mà Đảng, Nhà nước đề 72 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân dân điều kiện q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách cần đặt phải xây dựng đội ngũ công chức, viên chức phù hợp, đảm bảo đủ trình độ, lực phẩm chất để hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao Để xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu nhiệm vụ giai đoạn thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nhiệm vụ quan trọng, yếu tố định Vì vậy, nước nói chung, huyện M’Drắk nói riêng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để tổ chức thực có hiệu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk cho thấy, sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu thời kỳ đẩy mạnh xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức sở quan trọng để xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có đủ trình độ, lực, phẩm chất nhằm phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phòng, hội nhập quốc tế Đề tài luận văn “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk” tập trung giải vấn đề sau: Luận văn nghiên cứu đưa cách hệ thống vấn đề lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức; sách Đảng Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; nội dung bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; yếu tố ánh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi 73 dưỡng công chức, viên chức Đồng thời, nêu kinh nghiệm sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC số tỉnh huyện nước ta nhằm làm sở cho huyện M’Drắk nghiên cứu tham khảo Qua thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk thời gian qua, luận văn đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức địa bàn huyện, đánh giá trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức từ thực tiễn thực sách huyện từ đưa phân tích, đánh giá mặt tích cực Đồng thời mặt tồn tại, hạn chế tổ chức thực sách; chủ thể tham gia thực sách; kết thực sách Từ kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá học viên đưa bảy giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk thời gian tới cụ thể giải pháp xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức sát với thực tiễn; giải pháp nghiên cứu hình thức phổ biến, tuyên truyền sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cách đầy đủ, rõ ràng kịp thời; giải pháp đề cao trách nhiệm, tinh thần phân cơng phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; giải pháp nâng cao lực cán để trì sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức; giải pháp phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức cá nhân tham gia vào trình điều chỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức; giải pháp nghiêm túc tổ chức việc đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức số giải pháp khác nhằm đẩy mạnh việc thực sách đào 74 tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk thời gian tới Trong thời đại công nghệ nay, việc đầu tư cho đội ngũ công chức, viên chức cần thiết Bởi công chức, viên chức quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng thực tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó đến tận người dân Vậy nên, thời gian tới đòi hỏi cấp, ngành cần tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức để góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề thời kỳ hội nhập quốc tế 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1973), Nghị số 255-NQ/TW ngày 20/02/1973 công tác cán giai đoạn mới, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BNV, ngày 08/01/2018 hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Nguyễn Khắc Bình (2020), Tập giảng Những vấn đề bản sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Ngô Thành Can (2020), đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Vũ Cao Đàm (2011) Sách Khoa học Chính sách, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn 76 quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 15 Đảng Huyện M’Drắk (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Huyện M’Drắk lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Đắk Lắk 16 Đảng Huyện M’Drắk (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Huyện M’Drắk lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 – 2025, Đắk Lắk 17 Nguyễn Thanh Giang (2019), đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí cộng sản 18 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Học viện Hành Quốc gia (1997), Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Hồ Việt Hạnh (2017), Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội 21 Huyện Ủy M’Drắk (2013), Nghị số 08-NQ/HU ngày 09/01/2013 công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán giai đoạn 2012 – 2015 định hướng đến năm 2020, Đắk Lắk 22 Nguyễn Thị La (2015) đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản số 9/2015 23 Phạm Thị Hồng Loan (2019) Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 8/2019 24 Phịng Dân tộc huyện M'Drắk (2020), Báo cáo số 64/BC-PDT ngày 77 23/11/2020 tổng kết năm nhiệm vụ 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, Đắk Lắk 25 Phòng Lao động thương binh Xã hội huyện M'Drắk (2020), Báo cáo số 86/BC-LĐTBXH ngày 30/11/2020 tổng kết năm nhiệm vụ 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Đắk Lắk 26 Phòng Nội vụ huyện M'Drắk (2020), Báo cáo số 98/BC-PNV ngày 26/11/2020 tổng kết năm nhiệm vụ 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020, Đắk Lắk 27 Phòng Nội vụ huyện M'Drắk (2020), Báo cáo số 98/BC-PNV ngày 26/11/2020 tổng kết năm nhiệm vụ 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020, Đắk Lắk 28 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Hà Nội 30 Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010, Hà Nội 31 Quốc hội (2019), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, Hà Nội 32 Vũ Thúy Quỳnh (2019), Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện khoa học xã hội 33 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 78 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/04/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011- 2020, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tiếp tục củng cố, kiện tồn quyền sở vùng Tây ngun giai đoạn 2014 – 2020, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025, Hà Nội 39 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), Nxb Bách khoa, Hà Nội 40 Trần Thị Thu, Vũ Hồng Ngân (2011) Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2011), Quyết định số 3433/QĐUBND ngày 30/12/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh giai đoạn 2011 – 2021, Đắk Lắk 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012), Chỉ thị số 04/2012/CTUBND ngày 24/10/2012 việc triển khai nhiệm vụ phát triển nhân lực tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, Đắk Lắk 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 3223/QĐUBND ngày 28/10/2016 ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh giai đoạn 2016 – 2020, Đắk Lắk 44 Ủy ban nhân dân huyện M’Drắk (2016), Kế hoạch số 58/KH-UBND ngày 17/6/2016 việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025, Đắk Lắk 45 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2016), Kế hoạch số 06/KH-UBND 79 ngày 16/01/2016 việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016, Đắk Lắk 46 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2017), Kế hoạch số 08a/KH-UBND ngày 19/01/2017 việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017, Đắk Lắk 47 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2018), Kế hoạch số 14/KH-UBND ngày 09/02/2018 việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018, Đắk Lắk 48 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2018), Công văn số934/UBNDPNV ngày 22/10/2018 báo cáo kết quả đào tạo bồi dưỡng năm 2018 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2019, Đắk Lắk 49 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2020), Công văn số 1204/UBNDPNV ngày 24/10/2020 báo cáo kết quả đào tạo bồi dưỡng năm 2019 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2020, Đắk Lắk 50 Nguyễn Ngọc Vân (2014), Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ 51 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb, Đà Nẵng 52 Lại Đức Vượng (2008), Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chứchành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ 80 ... dưỡng cơng chức, viên chức sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Chương... thụ hưởng sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức 1.2.4.1 Cơ quan thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Cơ quan thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức gồm tổ chức, quan,... chỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thời gian qua địa bàn huyện M’Drắk cho thấy, sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức