PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đảng đã xác định kinh tế nhà nước cùng với KTTT, HTX ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân, điều đó đã được cụ thể trong các Nghị quyết qua các kỳ Đại hội. Theo đó, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng một lần nữa khẳng định “Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức kinh tế tập thể, hợp tác xã gắn với phát huy vai trò làm chủ, tăng cường lợi ích của các thành viên, nâng cao khả năng huy động nguồn lực”. Mô hình kinh tế HTX mang lại nhiều lợi ích cho người dân, vừa cải thiện đời sống vật chất, góp phần thay đổi nhận thức cho người dân về hình thức tổ chức sản xuất theo hướng hiệu quả và nhu cầu của thị trường, đồng thời có những đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế- xã hội của địa phương. Công tác quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải trong thời gian vừa qua đã được quan tâm đúng mức: Xây dựng được bộ máy quản lý đối với HTX; phổ biến, hướng dẫn, tổ chức các văn bản pháp luật về HTX và các văn bản có liên quan; tổ chức thực hiện đăng ký HTX; tiếp nhận và báo cáo kết quả hoạt động của HTX; tổ chức thực hiện kế hoạch, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với HTX; tổ chức các mô hình thí điểm và nhân rộng mô hình HTX phát triển có hiệu quả; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về HTX . Trong thời gian qua các HTX trên địa bàn huyện Mù Cang Chải đã phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng. Vai trò, vị trí của HTX trong nền kinh tế của huyện ngày càng được củng cố và khẳng định. Các HTX của huyện đã thu hút, giải quyết việc làm và thu nhập ổn định cho hàng nghìn lao động. Nhiều HTX đã chủ động, tích cực tham gia, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Hoạt động của các HTX đã góp phần quan trọng phát triển văn hóa cộng đồng dân cư, đề cao tinh thần đoàn kết, tương thân, tương trợ lẫn nhau trong cuộc sống, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với HTX của các cấp chưa thực sự đầy đủ, đội ngũ cán bộ theo dõi HTX ở các cơ quan, đơn vị đều là kiêm nhiệm nên hạn chế trong công tác tham mưu chỉ đạo; trình độ đội ngũ cán bộ HTX còn hạn chế, yếu kém chưa đáp ứng được yêu cầu trong trong thời kỳ mới; công tác tuyên truyền, học tập các nghị quyết, Luật HTX chưa được quan tâm; việc chấp hành chế độ báo cáo của các HTX chưa đầy đủ; việc triển khai các chính sách hỗ trợ HTX chưa đồng bộ, thiếu nguồn lực; việc triển khai các mô hình, dự án thí điểm thiếu tập trung; công tác thanh, kiểm tra việc thực hiện Luật HTX chưa được quan tâm; vốn điều lệ của các HTX hầu hết là thấp, còn nhiều thành viên không góp vốn, nhiều HTX không đủ điều kiện để tiếp cận các nguồn vốn tín dụng. Từ kết quả đạt được và những hạn chế nêu trên tôi đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện nay, Kinh tế tập thể phát triển với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, phong phú và đóng góp rất nhiều vào nền kinh tế của mỗi địa phương nói riêng cũng như nền kinh tế cả nước nói chung trong đó HTX là nòng cốt nên có rất nhiều tác giả quan tâm và nghiên cứu về lĩnh vực này. Đến thời điểm tác giả nghiên cứu đề tài đã có một số nghiên cứu về lĩnh vực phát triển HTX như: Trần Giang Nam (2015), “Phát triển HTX nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Phát triển nông thôn, Trường Đại học Thái Nguyên. Đề tài làm cơ sơ lý luận và thực tiễn cho các HTX trong tỉnh tham khảo để đưa ra những giải pháp phát triển HTX của mình trong thời gian tới. Đồng thời giúp cho cấp ủy Đảng, Chính quyền các cấp có luận cứ khoa học trong việc xây dựng cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn trong giai đoạn 2015 -2020. Đề tài góp phần làm thay đổi nhận thức của cán bộ, đảng viên, các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân về HTX kiểu mới trên địa bàn toàn tỉnh. Đây là một trong những giải pháp quan trọng nhất cho phong trào HTX phát triển và hoạt động có hiệu quả trong giai đoạn xây dựng nông thôn mới hiện nay. Trần Thị Yến (2016), “Phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Đắk Hà tỉnh Kom Tum ”, Luận văn Thạc sĩ, Kinh tế phát triển. Trường Đại học Đà Nẵng. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về phát triển HTX nông nghiệp phục vụ cho việc nghiê cứu phát triển HTX nông nghiệp ở huyện Đắk Hà; phân tích về kết quả, thực trạng phát triển HTX ở huyện Đắk Hà; đề xuất một số giải pháp mang tính chất điều hành chính sách vĩ mô nhằm phát triển HTX nông nghiệp huyện trong tương lai. Chu Hoàng Hiệp (2015), “Phát triển các loại hình HTX ở tỉnh Hà Giang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Đại học kinh tế. Nghiên cứu đánh giá thực trạng phát triển các loại hình HTX ở tỉnh Hà Giang, làm rõ những thành công, những tồn tại và nguyên nhân, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm củng cố, phát triển các loại hình HTX trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Phạm Lượng (2019), “Pháp luật về tổ chức và hoạt động của các HTX nông nghiệp, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Huế. Đề tài nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về HTX, nghiên cứu thực tiễn tổ chức và hoạt động của HTX ở tỉnh Thừa Thiên Huế qua đó đưa ra phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả việc tổ chức và hoạt động của HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế theo Luật HTX năm 2012. Nguyễn Thanh Hiên (2017), “Quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. Đưa ra các giải pháp, hoàn thiện và nâng cao vai trò đổi mới cách Quản lý nhà nước về HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Như vậy, hiện tại có nhiều công trình nghiên cứu về phát triển HTX ở nhiều khía cạnh và góc độ khác nhau. Những công trình trên là nguồn tài liệu quý báu để học viên kế thừa khi nghiên cứu Quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. Mặt khác, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về Quản lý nhà nước đối với HTX của ủy ban nhân dân cấp huyện. Như vậy, đề tài “Quản lý nhà nước đối với HTX của Uỷ ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” là cần thiết, có ý nghĩa khoa học và không trùng lắp với các công trình nghiên cứu trước đó. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xác định được khung nghiên về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Uỷ ban nhân dân cấp huyện. - Phân tích được thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. - Đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với các HTX của Ủy ban nhân dân huyện. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái dưới góc độ quản lý nhà nước. - Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2017-2020, số liệu sơ cấp thu thập vào tháng 3/2021, giải pháp đề xuất đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Uỷ ban nhân dân cấp huyệnNội dung quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Uỷ ban nhân dân cấp huyệnMục tiêu quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Nhân tố thuộc về Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Nhân tố thuộc về các hợp tác xã - Nhân tố cơ sở vật chất và công nghệ - Nhân tố bên ngoài khác- Xây dựng bộ máy quản lý đối với hợp tác xã - Phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan - Tổ chức thực hiện đăng ký hợp tác xã - Tiếp nhận và báo cáo kết quả hoạt động hàng năm của hợp tác xã, xây dựng hệ thống thông tin về hợp tác xã - Tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã - Tổ chức thực hiện các mô hình thí điểm và nhân rộng các mô hình hợp tác xã phát triển có hiệu quả - Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về hợp tác xã- Phát triển hợp tác xã bền vững, năng động, hiệu quả - Thu hút nông dân, hộ kinh tế cá thể, cá nhân và tổ chức tham gia hợp tác xã - Nâng cao thu nhập, chất lượng cuộc sống của thành viên hợp tác xã - Sự phát triển của hợp tác xã góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Hình 1. Khung nghiên cứu Nguồn: Tác giả tổng hợp 5.2. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu Quy trình thực hiện nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu, xử lý thông tin, phân tích số liệu và hệ thống các chỉ số nghiên cứu. + Bước 1: Tác giả thu thập thông tin, tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau: Tài liệu từ các giáo trình nghiên cứu, thông tin trên website, các báo mạng trong lĩnh vực HTX, số liệu báo cáo công khai trên website của Liên minh HTX, Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải. + Bước 2: Chọn phỏng vấn 10 cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị liên quan đến lĩnh vực KTTT, HTX trên địa bàn huyện (trên thực tế vì điều kiện khách quan tác giả chỉ phỏng vấn được 06 người). STTHọ và tênChức vụĐơn vị công tác 1Phạm Tiến LâmTrưởng PhòngPhòng Nông nghiệp và PTNT 2Hoàng Hải LăngPhó thủ trưởngCơ quan Tổ chức - Nội vụ 3Giàng A SùngPhó thủ trưởngCơ quan Thanh tra Kiểm tra 4Hà Hải LongPhó Chi cụcChi cục Thuế huyện 5Giàng A TrừPhó trưởng PhòngPhòng Văn hóa và Thông tin 6Giàng A LyChuyên ViênPhòng Tài chính – Kế hoạch + Bước 4: Phân tích, tổng hợp, so sánh ... nhằm đánh giá những kết quả đạt được, tìm ra hạn chế và nguyên nhân hạn chế của công tác Quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. + Bước 5: Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái trong thời gian tới. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, bảng biểu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục luận văn gồm những nội dung chính sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của ủy ban nhân dân cấp huyện. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Hợp tác xã
1.1.1 Khái niệm và vai trò của hợp tác xã
Quan điểm về kinh tế tập thể và hợp tác xã (HTX) ở Việt Nam đã thay đổi theo thời gian, phản ánh sự phát triển của kinh tế - xã hội Theo Quốc hội (1996), HTX được định nghĩa là tổ chức kinh tế tự chủ do những người lao động có nhu cầu và lợi ích chung tự nguyện thành lập nhằm phát huy sức mạnh tập thể Đến năm 2003, khái niệm HTX đã mở rộng, cho phép cá nhân, hộ gia đình, và pháp nhân có thể thành lập Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, quan điểm về HTX tiếp tục chuyển biến, nhấn mạnh quyền tự chủ và trách nhiệm của các HTX Quốc hội (2012) xác định HTX là tổ chức kinh tế tập thể, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập, hoạt động trên cơ sở tự chủ, bình đẳng và dân chủ, nhằm đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên.
Hợp tác xã (HTX) hoạt động dựa trên nguyên tắc đối nhân, với quyền lợi ngang nhau cho tất cả thành viên, đảm bảo mỗi thành viên có quyền biểu quyết như nhau Để gia nhập HTX, các thành viên cần có vốn góp không quá 20% tổng vốn đăng ký và phải sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX Mục tiêu hoạt động của HTX là phục vụ lợi ích của các thành viên, không phải lợi nhuận, đồng thời chú trọng đến đầu vào và đầu ra của họ Vốn kinh doanh của HTX bao gồm vốn góp và vốn tích lũy không chia hàng năm Mặc dù là tổ chức phi lợi nhuận, HTX vẫn có thể tạo ra lợi nhuận cao, nhưng luôn ưu tiên lợi ích cho các thành viên HTX mang tính chất xã hội và nhân văn, hỗ trợ lẫn nhau giữa những người yếu thế có cùng nhu cầu và lợi ích, giúp họ chống lại áp lực thị trường.
Để thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình và đáp ứng nhu cầu đời sống của các thành viên, kinh tế tập thể và hợp tác xã (HTX) cần được củng cố và phát triển liên tục theo các nguyên tắc đã được xác định.
HTX là tổ chức được thành lập bởi các xã viên như cá nhân và hộ gia đình có chung lợi ích và nhu cầu Các xã viên góp vốn tự nguyện, công sức để tạo thành một tập thể mạnh mẽ, nhằm thực hiện hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh Mục tiêu chính của HTX là tăng thu nhập cho xã viên, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, đồng thời đóng góp vào sự phát triển kinh tế địa phương.
- xã hội của địa phương.
HTX, hay hợp tác xã, là một tổ chức kinh doanh do một nhóm cá nhân sở hữu và điều hành nhằm phục vụ lợi ích chung của các thành viên Hợp tác xã không chỉ là doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu của những người sử dụng dịch vụ mà còn là nơi làm việc của những cá nhân tham gia vào hoạt động của HTX.
1.1.2 Đặc điểm của hợp tác xã
HTX là tổ chức kinh tế tự chủ, mang tính xã hội cao, hoạt động như một doanh nghiệp với khả năng tự chịu trách nhiệm tài chính và tư cách pháp nhân Các HTX có nghĩa vụ tài chính dựa trên vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn hợp pháp khác Tính xã hội của HTX thể hiện qua sự tương trợ giữa các xã viên và việc thực hiện các chức năng xã hội, góp phần hỗ trợ cộng đồng.
Theo Luật Hợp tác xã năm 2012 và điều lệ mẫu của từng lĩnh vực hoạt động, số lượng xã viên phải đạt tối thiểu quy định, không được thấp hơn mức tối thiểu này.
Người lao động tham gia hợp tác xã (HTX) có trách nhiệm góp vốn, đây là nghĩa vụ bắt buộc khi gia nhập Tuy nhiên, việc góp sức không phải là nghĩa vụ bắt buộc mà là quyền lợi ưu tiên của xã viên Mức độ góp sức của mỗi xã viên phụ thuộc vào phương thức hợp tác của HTX và khả năng cá nhân của họ.
Thứ tư, sở hữu của HTX là sở hữu tập thể;
Thứ năm, xã viên tham gia quản lý HTX theo nguyên tắc dân chủ, tự nguyện và bình đẳng.
1.1.3 Phân loại hợp tác xã
Căn cứ vào hướng của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
2020), HTX được phân loại dựa trên các tiêu chí về quy mô số thành viên, quy mô tổng nguồn vốn, theo ngành, nghề kinh doanh, theo tiêu chí:
- Theo số thành viên (quy mô):
+ HTX không quá 50 thành viên (siêu nhỏ)
+ HTX từ 50 đến 300 thành viên (nhỏ)
+ HTX từ trên 300 đến 1.000 thành viên (vừa)
+ HTX từ trên 1.000 thành viên (lớn)
- Theo tổng nguồn vốn (quy mô):
+ HTX có tổng nguồn vốn dưới 1.000 triệu đồng (siêu nhỏ)
+ HTX có tổng nguồn vốn lớn hơn 1.000 triệu đồng đến dưới 5.000 triệu đồng (nhỏ)
+ HTX có tổng nguồn vốn lớn hơn 5.000 triệu đồng đến dưới 50.000 triệu đồng (vừa)
+ HTX có tổng nguồn vốn trên 50.000 triệu đồng trở lên (lớn)
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các quy định về ngành nghề kinh doanh được nêu rõ trong Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT và Thông tư 07/2019/TT-BKHĐT.
Hàng năm, Hội đồng quản trị HTX tiến hành tự đánh giá và cho điểm theo các tiêu chí quy định Cách xếp loại được chia thành các mức: "Tốt" với tổng điểm từ 80 đến 100, "Khá" từ 65 đến dưới 80, "Trung bình" từ 50 đến dưới 65, và "Yếu" dưới 50 điểm Đặc biệt, không thực hiện đánh giá và xếp loại đối với hợp tác xã mới thành lập hoạt động chưa đủ 12 tháng hoặc đã ngừng hoạt động trên 3 tháng trong năm.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
Khái quát tình hình hoạt động của các hợp tác xã trên địa bàn huyện Mù
Trong giai đoạn 2017-2020, huyện đã đạt được sự phát triển ổn định về kinh tế, văn hóa và xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Các loại hình kinh tế, đặc biệt là kinh tế tập thể và hợp tác xã (HTX), đã có những thay đổi rõ rệt Nhiều HTX thành lập trước khi Luật HTX 2012 có hiệu lực đã được giải quyết, với các HTX ngừng hoạt động được làm thủ tục giải thể, trong khi những HTX còn hoạt động đã thực hiện chuyển đổi theo quy định của Luật HTX 2012.
Bảng: 2.1 Số lượng HTX từ năm 2017 đến 2020
TT Chỉ tiêu Chia theo năm
2 HTX tăng do hợp nhất, sáp nhập 1 1
II HTX chấm dứt hoạt động 7 11 15 14
2 HTX sáp nhập, hợp nhất 1 1
3 HTX chuyển sang loại hình khác 1 1
4 HTX không hoạt động nhưng chờ giải thể 5 8 10 13
III HTX hoạt động theo luật HTX năm 2012 17 21 27 33
Nguồn: phòng Tài chính – Kế hoạch
Trước năm 2016, huyện Mù Cang Chải chỉ có 16 hợp tác xã (HTX) hoạt động Tuy nhiên, từ năm 2017 đến 2020, số lượng HTX mới thành lập đã tăng nhanh, đạt tổng cộng 36 HTX với 463 thành viên và tổng vốn góp trên 65.850 triệu đồng Trong số này, 36 HTX vẫn đang hoạt động, trong khi 7 HTX đã ngừng hoạt động và 33 HTX đã chuyển đổi theo Luật HTX 2012 Mặc dù có sự gia tăng đáng kể về số lượng, nhưng các HTX vẫn gặp khó khăn về nguồn nhân lực khi thiếu cán bộ quản lý trẻ có trình độ, đồng thời ngành nghề kinh doanh còn đơn điệu và thiếu chiến lược phát triển lâu dài cũng như ứng dụng công nghệ thông tin.
- Tính đến 31/12/2020, trên địa bàn huyện có 36 HTX (bao gồm cả HTX không hoạt động), nằm trên địa bàn 12/14 xã của huyện, cụ thể (Bảng: 2.2):
Bảng: 2.2 Phân bố các loại hình HTX tại huyện Mù Cang Chải năm 2020
TT Xã/ thị trấn Số lượng
Xây dựng Nông, lâm nghiệp
Vật liệu xây dựng Du lịch Khác
Nguồn: phòng Tài chính – Kế hoạch
Trên địa bàn, các HTX xã phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung ở các xã gần trung tâm huyện Cụ thể, Khu I gồm 02 xã (Nậm Có, Cao Phạ) có 03 HTX, chiếm 8,33%; Khu II gồm 04 xã (Nậm Khắt, Púng Luông, Dế Xu Phình, La Pán Tẩn) có 10 HTX, chiếm 27,78%; Khu III có sự phân bố riêng biệt.
Cu Nha, Thị Trấn, Chế Tạo) có 18 HTX chiếm 50%; Khu IV (Khao Mang, Lao Chải, Hồ Bốn) có 5 HTX chiếm 13,89%.
Hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX không đồng đều, chủ yếu tập trung vào một số ngành nghề có thế mạnh, như được trình bày trong Bảng 2.3.
Bảng: 2.3 Cơ cấu ngành nghề kinh doanh dịch vụ trong HTX tại huyện Mù
Tổng số HTX đang hoạt động trên địa bàn
Số lượng HTX đảm nhận dịch vụ
Nguồn: phòng Tài chính – Kế hoạch
Trong 36 HTX có 14 HTX hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp chiếm 38,89%; 08 HTX hoạt động trong lĩnh vực cung ứng vật liệu xây dựng chiếm 22,22%; 06 HTX hoạt động trong lĩnh vực xây dựng chiếm 16,67%; 06 HTX hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ khác chiếm 16,67%, có 02 HTX xã hoạt động trong lĩnh vực du lịch chiếm 5,56%
Kết quả hoạt động sản xuất và kinh doanh của các hợp tác xã (HTX) trên địa bàn qua các năm phản ánh chất lượng hoạt động của các HTX này Thông tin chi tiết có thể tham khảo tại Bảng 2.4.
Bảng: 2.4 Kết quả hoạt động của các HTX trên địa bàn giai đoạn 2017-2020
TT Lĩnh vực hoạt động của HTX
Nguồn: phòng Tài chính – Kế hoạch
Năm 2017 có 14 HTX hoạt động hiệu quả (chiếm 70% tổng số HTX),
06 HTX hoạt động không hiệu quả (chiếm 30% tổng số HTX); Năm 2018 có
Trong tổng số HTX, có 16 HTX hoạt động hiệu quả, chiếm 69,6%, và 07 HTX hoạt động không hiệu quả, chiếm 30,4% Năm 2019, tỷ lệ HTX hoạt động hiệu quả là 72,4% với 21 HTX, trong khi 08 HTX không đạt hiệu quả, chiếm 27,6% Đến năm 2020, 25 HTX hoạt động hiệu quả, chiếm 69,4%, còn 11 HTX không hiệu quả, chiếm 30,6%.
Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn về thực trạng số lượng HTX, cơ cấu ngành, nghề kinh doanh, tình trạng hoạt động của các HTX trên địa bàn giai đoạn 2017-2020
Trả lời của Chuyên viên phòng Tài chính – Kế hoạch:
Trong giai đoạn 2017-2020, sự phát triển của hợp tác xã (HTX) diễn ra mạnh mẽ với sự tuân thủ Luật HTX 2012 Số lượng HTX mới đăng ký tăng từ 20 lên 36 trong năm 2020 Ngành nghề hoạt động của các HTX trở nên đa dạng, chủ yếu tập trung vào nông, lâm nghiệp và xây dựng Mặc dù nhiều HTX có kết quả hoạt động ổn định và đăng ký thành lập mới, nhưng cũng có không ít HTX xin dừng hoạt động hoặc giải thể.
Nguồn: Tác giả phỏng vấn và tổng hợp
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
Định hướng phát triển và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025
3.1.1 Định hướng phát triển hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù
Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025
Khuyến khích phát triển kinh tế tập thể và hợp tác xã trong các ngành nghề của nền kinh tế, mở rộng quy mô thành viên, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất và kinh doanh Đồng thời, thúc đẩy sản xuất theo chuỗi giá trị và liên kết với doanh nghiệp, nhằm bảo đảm lợi ích cho các thành viên.
- Định hướng phát triển KTTT, HTX theo ngành, lĩnh vực chủ yếu:
Huyện Mù Cang Chải sẽ tập trung phát triển kinh tế tập thể và hợp tác xã dựa trên tiềm năng và lợi thế hiện có trong khu vực, với định hướng theo các ngành, lĩnh vực cụ thể trong giai đoạn tới.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, việc phát triển kinh tế tập thể (KTTT) và hợp tác xã (HTX) đóng vai trò quan trọng trong xây dựng nông thôn mới Định hướng phát triển HTX cần gắn liền với chuỗi giá trị sản xuất hàng hóa, nhằm nâng cao khả năng tiêu thụ sản phẩm cả trong và ngoài huyện.
Lĩnh vực công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp đang được định hướng phát triển mạnh mẽ, tập trung vào các ngành như chế biến chè, quả sơn tra, thổ cẩm, và khai thác vật liệu xây dựng Đặc biệt, sản xuất gạch không nung và chế biến gỗ từ rừng trồng cũng được chú trọng Ngoài ra, dịch vụ du lịch cộng đồng, nhà hàng, và nhà nghỉ sẽ góp phần nâng cao giá trị kinh tế và tạo cơ hội việc làm cho người dân địa phương.
Phát triển hợp tác xã (HTX) cần tuân thủ bản chất, nguyên tắc và giá trị cốt lõi để trở thành chỗ dựa vững chắc cho kinh tế hộ, trang trại và tư nhân Điều này sẽ thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động, góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn.
KTTT và HTX ngày càng đóng vai trò quan trọng trong mọi lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế và văn hóa xã hội tại tỉnh và huyện, góp phần thúc đẩy tinh thần hợp tác, đoàn kết và dân chủ, biến chúng thành những giá trị văn hóa thiết yếu trong cộng đồng.
Việc củng cố và phát triển hợp tác xã (HTX) cần được gắn liền với chương trình xây dựng nông thôn mới, nhằm thúc đẩy nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điều này thực hiện chủ trương của Đảng, với mục tiêu để kinh tế tập thể và kinh tế Nhà nước trở thành nền tảng vững chắc cho nền kinh tế quốc dân.
Để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ và người lao động trong các hợp tác xã (HTX), cần đẩy mạnh liên kết giữa HTX với các thành phần kinh tế khác Phát triển các HTX kiểu mới gắn liền với chuỗi giá trị hàng hóa, trong đó HTX giữ vai trò nòng cốt là một chiến lược quan trọng.
- Mục tiêu phát triển KTTT, HTX đến 2025 của huyện Mù Cang Chải theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2020-2025, chi tiết tại(Bảng 3.1)
Bảng: 3.1 Mục tiêu phát triển HTX đến 2025 của huyện Mù Cang Chải
TT Nội dung Đơn vị tính Chỉ tiêu
1 Thành lập HTX đến 2025 HTX 55
2 Thành viên tham gia HTX Thành viên 800
3 Số HTX hoạt động tốt % 60
4 Tỷ lệ cán bộ tốt nghiệp cao đẳng, đại học % 30
5 Tạo việc làm thường xuyên cho lao động Lao động 1.200
6 Thu nhập bình quân Trđồng/người
7 Ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất và tiêu thụ nông sản; thực hiện truy xuất nguồn gốc đối với nông sản (nếu điều kiện cho phép) HTX 01
8 Tăng cường liên kết theo chuỗi giá trị giữa doanh ghiệp và HTX % 40
Để phát triển mô hình kinh tế tập thể và hợp tác xã tại huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025, Ủy ban nhân dân huyện cần thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã.
Để nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo và phối hợp trong phát triển kinh tế tập thể (KTTT) và hợp tác xã (HTX), cần kiện toàn tổ chức thống nhất từ huyện đến xã, đảm bảo sự đồng bộ giữa các cơ quan, đơn vị và địa phương Củng cố bộ máy quản lý nhà nước về KTTT theo mô hình Ban Chỉ đạo cấp huyện, nhưng với chức năng thu gọn hơn, phân công nhiệm vụ cho công chức cấp xã theo lĩnh vực quản lý Ngành Tài chính - Kế hoạch sẽ hỗ trợ UBND huyện trong việc quản lý nhà nước chung về KTTT, trong khi các cơ quan, đơn vị thực hiện chức năng quản lý theo đúng quy định của Luật HTX năm 2012.
Hai là, cần phối hợp với các sở ngành để rà soát và hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể (KTTT), tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã (HTX) phát triển Cụ thể, cần tổ chức triển khai các cơ chế, chính sách ưu đãi đã được tỉnh phê duyệt, đồng thời xây dựng Kế hoạch hỗ trợ phát triển KTTT, HTX giai đoạn 2021-2025 với các nội dung hỗ trợ thực tiễn và khả thi Đặc biệt, cần có biện pháp kịp thời hỗ trợ vốn cho HTX, nhất là những HTX sản xuất theo chuỗi giá trị và công nghệ cao.
Ba là, tiếp tục thực hiện việc đăng ký hợp tác thực hiện theo tiêu chuẩn
ISO 9001-2015, ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận, xử lý hồ sơ và sử lý dịch vụ công mức độ 3, 4.
Hợp tác xã cần tuân thủ chế độ báo cáo hoạt động theo quy định tại Thông tư số 23/TT-BKHĐT ngày 26/5/20214, đảm bảo nội dung, thời gian và mẫu biểu báo cáo chính xác.
Năm tới, tỉnh sẽ tiếp tục thực hiện các chính sách hỗ trợ và ưu đãi cho hợp tác xã, bao gồm việc rà soát và phối hợp với các sở, ngành để ban hành cơ chế sát thực tiễn Các chính sách này sẽ tập trung vào hỗ trợ liên kết chuỗi giá trị, thuế, phí, lệ phí, khoa học - công nghệ, xúc tiến thương mại, thu hút đầu tư, hạ tầng, tín dụng, thuế thu nhập, thành lập mới hợp tác xã, đào tạo và bồi dưỡng, cũng như chính sách đất đai.
Tiếp tục thực hiện mô hình thí điểm đưa cán bộ có trình độ đại học, cao đẳng về làm việc tại HTX nhằm tăng cường năng lực quản trị theo hướng công khai, minh bạch và củng cố bộ máy hoạt động Phát triển tổ hợp tác để tổ chức sản xuất theo mô hình kinh tế hợp tác, tiến tới hình thành HTX; phát triển HTX liên kết theo chuỗi giá trị với các sản phẩm chủ lực của địa phương như mật ong, sơn tra, gà đen, thông qua liên kết hộ sản xuất với HTX để chế biến và tiêu thụ hàng hóa Khuyến khích và hỗ trợ thành lập liên hiệp HTX để tăng quy mô và phát triển sản xuất gắn với chuỗi giá trị, đồng thời thực hiện hiệu quả các mô hình tiên tiến để nhân rộng.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã (HTX), cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đảm bảo các HTX tuân thủ đúng luật pháp, thực hiện chế độ báo cáo và nghĩa vụ với nhà nước cùng các thành viên Bên cạnh đó, cần thiết lập chế tài thưởng phạt rõ ràng nhằm khuyến khích, răn đe và điều chỉnh hành vi của các HTX.
Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025
3.2.1 Hoàn thiện xây dựng bộ máy quản lý đối với hợp tác xã
Tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy Đảng trong phát triển kinh tế tập thể là nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên Cần chú trọng công tác cán bộ và phát triển tổ chức Đảng, đoàn thể trong hợp tác xã (HTX) Đồng thời, cần chỉ đạo thực hiện đúng tiến độ tổ chức lại hoạt động của các HTX và thành lập mới các HTX theo quy định của Luật HTX năm 2012.
Để phát triển hợp tác xã (HTX) tại tỉnh, cần phối hợp với các sở, ngành điều chỉnh và bổ sung chính sách hỗ trợ Đồng thời, nâng cao trách nhiệm của các cấp, ngành trong việc cung cấp thông tin thị trường Hỗ trợ HTX mở rộng liên kết vùng và hợp tác với các tổ chức kinh tế khác trong sản xuất kinh doanh sẽ giúp nâng cao chuỗi giá trị sản phẩm.
Cần củng cố và kiện toàn Ban chỉ đạo đổi mới, phát triển hợp tác xã ở huyện và các xã, thị trấn nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế tập thể Đồng thời, lồng ghép các chương trình mục tiêu với việc phát triển hợp tác xã kiểu mới trên địa bàn để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Tạo điều kiện cho các HTX tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Bố trí cán bộ chuyên trách theo dõi KTTT, HTX ở một số cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn.
Chúng ta cần tập trung giải quyết các tồn đọng và vướng mắc của hợp tác xã, đặc biệt là những hợp tác xã nhận hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát hoạt động của các hợp tác xã, đảm bảo thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Ngoài ra, việc tích cực tham gia và phối hợp với các đơn vị quản lý cùng Liên minh hợp tác xã tỉnh trong việc xây dựng chính sách và triển khai thực hiện là rất quan trọng; cần tuyên truyền, vận động hội viên tham gia phát triển hợp tác xã và tổ hợp tác, cũng như vận động thành lập hợp tác xã phù hợp với đặc thù hoạt động của tổ chức, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể.
Củng cố tổ chức bộ máy và tăng cường nguồn nhân lực cho Liên minh Hợp tác xã tỉnh là cần thiết để nâng cao hiệu quả tham mưu phát triển kinh tế tập thể Đồng thời, việc này cũng giúp đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các hợp tác xã trên địa bàn.
Tiếp tục thực hiện hiệu quả các hoạt động tư vấn và hỗ trợ hợp tác xã trong việc xây dựng phương án hoạt động, quảng bá và tiếp cận thị trường Hỗ trợ mở rộng hợp tác, liên doanh, liên kết giữa các hợp tác xã với tổ chức kinh tế khác để thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm và phát triển thị trường, nâng cao chuỗi giá trị hàng hóa Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thành lập mới, sáp nhập, chia tách và giải thể các hợp tác xã.
Tổ chức hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ quản lý hợp tác xã, tổ hợp tác, đồng thời cung cấp chương trình đào tạo nghề cho các thành viên và người lao động trong các hợp tác xã.
3.2.2 Hoàn thiện phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan
Nâng cao nhận thức về vai trò và tầm quan trọng của kinh tế tập thể (KTTT) và hợp tác xã (HTX) trong bối cảnh hiện nay là cần thiết, đặc biệt trong việc thực hiện Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền về Luật HTX năm 2012 để thống nhất nhận thức về sự cần thiết phát triển HTX trong mọi lĩnh vực, đặc biệt là nông nghiệp, nhằm thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới.
Tỉnh Yên Bái đang chú trọng tuyên truyền các chính sách đặc thù nhằm phát triển hợp tác xã (HTX), đặc biệt là các chính sách hỗ trợ về cơ sở hạ tầng, tín dụng, đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực, thành lập mới HTX, cũng như quảng bá và giới thiệu sản phẩm.
Tuyên truyền và vận động nông dân tham gia vào các hợp tác xã (HTX) là bước quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của HTX Từ đó, có thể thành lập các HTX kiểu mới nếu điều kiện cho phép, đồng thời nhân rộng mô hình HTX kiểu mới trên địa bàn nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đóng góp cho sự phát triển kinh tế địa phương.
Chúng tôi sẽ phối hợp với các sở, ngành trong tỉnh để tổ chức các buổi tập huấn và hướng dẫn nhằm phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến lĩnh vực hợp tác xã (HTX) Điều này nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý HTX ở các cấp, giúp họ nắm vững và áp dụng hiệu quả các chính sách trong công tác quản lý và phát triển HTX.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và thúc đẩy kinh tế tập thể (KTTT) và hợp tác xã (HTX) Việc tổ chức tuyên truyền về các quy định pháp luật và chính sách liên quan đến hoạt động của các HTX sẽ giúp nâng cao nhận thức và hiểu biết của cộng đồng, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của KTTT và HTX.
Hằng năm, huyện tổ chức hội nghị sơ kết và tổng kết để đánh giá kết quả hoạt động của các hợp tác xã (HTX) trên địa bàn theo Luật HTX 2012 Qua đó, huyện xác định những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện, đồng thời đề ra các giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của HTX trong tương lai.
3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực hiện đăng ký hợp tác xã
Để cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hợp tác xã (HTX) theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015, cần sử dụng hệ thống tiếp nhận, xử lý và phê duyệt đăng ký thành lập HTX trên hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký HTX.
* Trường hợp đăng ký trực tiếp:
- Người có thẩm quyền đăng ký thành lập HTX nộp hồ sơ đăng ký tại Bộ phận phục vụ Hành chính công cấp huyện
Bước 2: Tiếp nhận hồ sơ
Hồ sơ đăng ký thành lập HTX được tiếp nhận để nhập thông tin vào Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký HTX
Sau khi tiếp nhận hồ sơ cán bộ trực tại Bộ phận phục vụ Hành chính công cấp huyện trao giấy biên nhận về việc tiếp nhận hồ sơ
Bước 3: Xử lý hồ sơ
Cán bộ phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận phục vụ Hành chính công Nếu hồ sơ không đủ điều kiện cấp đăng ký, cán bộ phải thông báo toàn bộ nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho người thành lập HTX trong vòng 03 ngày làm việc Ngược lại, nếu hồ sơ đủ điều kiện, giấy chứng nhận đăng ký HTX sẽ được cấp trong thời gian không quá 24 giờ (giờ làm việc) kể từ khi nhận hồ sơ hợp lệ.
* Trường hợp đăng ký qua mạng điện tử sử dụng chữ ký số công cộng (trong trường hợp được ứng dụng):