TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐẶNG THỊ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN, SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN, SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Tổng quan về hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp
Khái niệm về hợp tác xã:
Có nhiều định nghĩa về hợp tác xã (HTX) được sử dụng Liên minh HTX quốc tế (ICA) định nghĩa: “HTX là tổ chức lấy con người làm trung tâm, được sở hữu, kiểm soát và điều hành bởi các thành viên HTX nhằm thực hiện hóa các nhu cầu và khát vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa”(ICA, 2018).
Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm và định nghĩa HTX như sau: “Hợp tác xã là một hiệp hội tự chủ của các cá nhân và/hoặc pháp nhân tự nguyện tập hợp lại nhằm đáp ứng các nhu cầu và khát vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một tổ chức được các thành viên sở hữu chung và kiểm soát dân chủ” (ILO, 2018).
Tại Hoa Kỳ, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ năm 1987 đưa ra định nghĩa:
“HTX là một doanh nghiệp do người sử dụng sở hữu, người sử dụng kiểm soát và phân bổ lợi ích dựa trên tỷ lệ sử dụng”
Philippines đưa ra khái niệm HTX như sau: “HTX là tổ chức được đăng ký, tập hợp những người dân có cùng lợi ích, những người cùng nhau tham gia một cách tự nguyện để đạt được nhu cầu kinh tế và xã hội chung hợp pháp, đóng góp vốn bình đẳng và chấp nhận chia sẻ những rủi ro và lợi ích công bằng theo đúng nguyên tắc HTX quốc tế” (ICA,2019).
Thái Lan xác định: “HTX là một nhóm người mà cùng nhau triển khai các hoạt động, hỗ trợ nhau và được đăng ký theo Luật” (ICA, 2019)
Tại Việt Nam, theo Luật hợp tác xã 2012: “Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã”
Khái niệm về hợp tác xã nông nghiệp: HTX nông nghiệp là HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp.
Theo Đại từ điển tiếng Việt, “nông nghiệp là ngành sản xuất chủ yếu của xã hội có nhiệm vụ cung cấp sản phẩm trồng trọt và chăn nuôi” Theo Bách khoa toàn thư, “nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp là một ngành sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản”
Khái niệm về hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp: Nếu hiểu dịch vụ là việc thực hiện hoạt động nhằm thỏa mãn nhu cầu cụ thể nhất định thì HTX DVNN được hiểu là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân do những người có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra hoạt động nhằm phục vụ trực tiếp cho quá trình sản xuất nông nghiệp.
Cụ thể hơn đó chủ yếu là những hoạt động cung ứng các yếu tố đầu vào cho quá trình sản xuất nông nghiệp, hoặc thực hiện một hay vài khâu canh tác trong quy trình sản xuất nông nghiệp và xử lý chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản cho các thành viên trong HTX
HTX DVNN có các đặc trưng cơ bản sau:
- Mục tiêu đầu tiên của HTX là thỏa mãn các nhu cầu của thành viên thông qua hoạt động sản xuất kinh doanh Cùng với quá trình tổ chức các kế hoạch sản xuất, kinh doanh, HTX DVNN còn là đơn vị cung cấp các dịch vụ đầu vào, dịch vụ trong quá trình sản xuất và dịch vụ đầu ra cho các hộ với giá cả thấp, chất lượng cao, mang lại lợi ích lớn nhất cho các thành viên
- Thành viên của HTX chủ yếu là các hộ nông dân.
- Các thành viên hợp tác trong điều kiện bình đẳng, cùng góp nguồn lực cá nhân vào HTX để đạt mục tiêu chung như sản xuất hàng hóa, sử dụng dịch vụ Thành viên chịu rủi ro trong phạm vi vốn góp của mình được hình thành từ vốn góp của thành viên
- Trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh và cung cấp dịch vụ của HTX, HTX DVNN vừa bị chi phối bởi các quy luật kinh tế thị trường, vừa bị chi phối bởi các quy luật tự nhiên do đối tượng sản xuất của nông nghiệp là cây trồng, vật nuôi, nên dẫn đến các HTX dịch vụ nông nghiệp thường phải chịu rủi ro lớn, hiệu quả kinh tế thấp.
Theo lĩnh vực hoạt động, HTX DVNN gồm 2 loại hình cơ bản: HTX DVNN; HTX nông nghiệp sản xuất kinh doanh và dịch vụ tổng hợp.
Phân loại theo lĩnh vực dịch vụ:
- Dịch vụ trong sản xuất: dịch vụ tưới tiêu, dịch vụ làm đất, khuyến nông
- Dịch vụ trong đời sống: dịch vụ về điện, nước sinh hoạt
Phân loại theo các khâu trong quá trình sản xuất:
- Dịch vụ đầu vào: gồm các dịch vụ cung ứng các yếu tố đầu vào cho quá trình sản xuất nông nghiệp, như: dịch vụ cung ứng vật tư nông nghiệp,dịch vụ làm đất, cung cấp giống, hướng dẫn kĩ thuật canh tác
Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tại chi cục Phát triển nông thôn, sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
- Dịch vụ đầu ra: bao gồm các dịch vụ như thu mua, sơ chế, bảo quản, tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp
Phân loại theo các yếu tố sản xuất:
- Dịch vụ lao động: gồm có dịch vụ lao động thủ công và lao động kỹ thuật (kỹ sư làm khuyến nông)
- Dịch vụ kỹ thuật: bán máy móc, giống cây trồng vật nuôi, khuyến nông, bảo vệ thực vật
- Dịch vụ về vốn: dịch vụ hỗ trợ phát triển sản xuất, dịch vụ tín dụng nội bộ
- Dịch vụ tư vấn: khuyến nông, thông tin thị trường
Phân loại theo giác độ tài chính:
- Dịch vụ phải trả tiền
- Dịch vụ không phải trả tiền
Hầu hết các hoạt động dịch vụ đều là dịch vụ phải trả tiền Tuy nhiên, có một số ít trường hợp nếu có nguồn tài trợ, hỗ trợ của ngân sách nhà nước thì người dùng dịch vụ không phải trả tiền
1.2 QLNN đối với hợp tác xã DVNN tại chi cục PTNT, sở NN và PTNT
1.2.1 Khái niệm, mục tiêu QLNN
Dưới góc độ riêng của mình, mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về quản lý riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội:
Theo quan niệm của C.Mác: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng”
Theo Giáo trình Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước:
“Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính chất cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước”
Từ những khái niệm nêu trên, ta có thể hiểu một cách chung nhất: quản lý chính là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý nhất định Việc tác động theo cách nào còn tùy thuộc vào các góc độ khoa học, nghiên cứu khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu.
Khái niệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp
Từ những khái niệm trên, có thể hiểu quản lý nhà nước đối với HTX dịch vụ nông nghiệp như sau: Quản lý nhà nước đối với HTX dịch vụ nông nghiệp là các hoạt động thực thi quyền lực của NN do các cơ quan quản lý nhà nước áp dụng đối với các HTX dịch vụ nông nghiệp nhằm đạt được các mục tiêu phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX DVNN,thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội theo định hướng đã đề ra.
Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với HTX dịch vụ nông nghiệp:
- Phát triển kinh tế của các HTX DVNN nói riêng cùng với sự phát triển của các loại hình kinh tế tập thể khác một cách năng động, hiệu quả và bền vững, từng bước trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân với nhiều mô hình hợp tác, thu hút ngày càng nhiều các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức tham gia, góp phần nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống các thành viên, góp phần thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững.
- Nhằm đảm bảo và phát huy các đặc trưng, nguyên tắc cơ bản của HTX, quản lý nhà nước nhằm loại bỏ các quy định gây trở ngại gia nhập thị trường, phát triển thành viên, tạo hành lang pháp lý thông thoáng để các HTX phát triển một cách năng động, hiệu quả, bền vững và công bằng với các thành phần kinh tế khác, thực sự là thành phần quan trọng trong nền kinh tế.
Bộ máy quản lý nhà nước về HTX gồm các bộ: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông - Vận tải, Bộ Công thương, Bộ Giáo dục - Đào tạo, Ngân hàng Nhà nước Trong đó Bộ
Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan tham mưu chính, giúp Chính phủ quản lý nhà nước về lĩnh vực HTX Một số Bộ đã có bộ phận chuyên trách về HTX như
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và PTNT Một số Bộ thì giao kiêm nhiệm quản lý HTX cho một đơn vị trực thuộc trong Bộ như Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng.
Theo đó, tại các địa phương cũng có bố trí các cơ quan theo dõi, tham mưu về quản lý nhà nước đối với HTX.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư là đơn vị tham mưu, đầu mối có chức năng, nhiệm vụ:
+ Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho Hợp tác xã;
+ Theo dõi, triển khai các chính sách hỗ trợ phát triển cho các hợp tác xã trong tỉnh;
+ Là cơ quan chủ trì, phối hợp với Liên minh hợp tác xã và các tổ chức chính trị, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế tập thể hàng năm và kế hoạch phát triển kinh tế tập thể theo các giai đoạn trình Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định;
+ Tổng hợp thông tin về hợp tác xã theo định kỳ báo cáo với Ủy ban nhân dân tỉnh;
+ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật hợp tác xã, tình hình tài chính và kết quả hoạt động của các hợp tác xã
- Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn:
+ Chi cục Phát triển nông thôn trực thuộc sở, được giao nhiệm vụ là đơn vị xây dựng, tham mưu thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về hợp tác xã;
+ Công tác quản lý nhà nước về HTX DVNN của Chi cục Phát triển nông thôn chủ yếu là theo dõi, tổng hợp tình hình hoạt động của hợp tác xã, báo cáo sở Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
+ Thực hiện chức năng, tư vấn hỗ trợ các hợp tác xã như: Triển khai các khóa đào tạo ngắn hạn, tập huấn và bồi dưỡng cho cán bộ hợp tác xã, cho hộ nông dân; Tư vấn, hỗ trợ thành lập mới đối với các hợp tác xã như: xây dựng điều lệ, phương án sản xuất kinh doanh, ; Triển khai các chính sách, kế hoạch, dự án hỗ trợ phát triển hợp tác xã của tỉnh hoặc của chính phủ
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tại chi cục phát triển nông thôn, sở nông nghiệp và phát triển nông thôn
Bộ máy quản lý nhà nước đối với HTX DVNN phải có sự thống nhất từ Trung ương đến địa phương, tránh sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ QLNN giữa các cơ quan Hoạt động của bộ máy phải bảo đảm kết hợp hài hoà lợi ích giữa Trung ương và địa phương, giữa trước mắt và lâu dài, kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, phát huy sức mạnh tổng hợp trong quản lý Tăng cường vai trò, trách nhiệm trong quản lý của bộ máy ở địa phương.
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tại chi cục PTNT, sở NN và PTNT
1.3.1 Nhân tố thuộc chi cục PTNT
Một là, quan điểm quản lý nhà nước đối với HTX DVNN.
Quan điểm quản lý nhà nước đối với HTX DVNN có tác động trực tiếp và toàn diện đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTX dịch vụ nông nghiệp Tư duy quản lý nhà nước sẽ quy định nội dung, phương thức quản lý nhà nước đối với HTX dịch vụ nông nghiệp Tư duy quản lý nhà nước về đối tượng quản lý là HTX dịch vụ nông nghiệp với tư cách là một tổ chức kinh tế hay tổ chức xã hội hoặc tổ chức đặc thù sẽ có sự khác biệt lớn trong nội dung quản lý Tư duy đúng về vai trò, vị trí của nhà nước đối với HTX dịch vụ nông nghiệp sẽ tạo điều kiện cho cơ quan quản lý nhà nước tập trung vào những vấn đề mang tính chiến lược, chuyển từ tư duy quản lý hành chính đơn thuần sang kiến tạo cho sự phát triển của HTX dịch vụ nông nghiệp.
Hai là, phương thức, cách thức quản lý nhà nước đối với HTX DVNN:Việc lựa chọn phương thức quản lý tác động đến tổ chức bộ máy, khung thể chế quản lý nhà nước Việc can thiệp quá sâu vào hoạt động của các HTX
DVNN thì dẫn đến việc nhà nước phải xây dựng một bộ máy quản lý nhà nước cồng kềnh, khó khăn trong việc bao quát toàn bộ hoạt động của các HTX DVNN Ngược lại, nếu như nhà nước thừa nhận quyền tự chủ của các HTX DVNN, thì bộ máy quản lý của nhà nước sẽ có quy mô nhỏ hơn, dễ quản lý, nhà nước seẽ có điều kiện để tập trung vào các nhiệm vụ thuộc về chức năng cơ bản của Nhà nước
Ba là, năng lực quản lý nhà nước đối với HTX dịch vụ nông nghiệp: Được thể hiện qua năng lực thể chế, chính sách và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN
- Năng lực thể chế, chính sách có thể hiểu là năng lực của các cơ quan nhà nước hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ của mình Nó được thể hiện trên nhiều phương diện, trong đó chú trọng đến năng lực tham mưu, xây dựng và tổ chức thực hiện thành công thể chế, chính sách
- Năng lực của đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước đối với HTX DVNN: Cán bộ, công chức chính là chủ thể của quá trình xây dựng các văn bản pháp luật, chính sách hỗ trợ phát triển liên quan đến HTX dịch vụ nông nghiệp, đồng thời, là chủ thể tổ chức, hướng dẫn thực hiện các chính sách, pháp luật này trong thực tiễn, cũng là chủ thể trong quá trình thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của HTX Chính vì những lý do đó, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý HTX DVNN tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đề ra sẽ là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả quản lý, thúc đẩy sự phát triển HTX dịch vụ nông nghiệp Ngược lại, nếu trình độ quản lý yếu kém, thì hiệu quả quản lý nhà nước mang lại đối với HTX dịch vụ nông nghiệp sẽ bị hạn chế.
1.3.2 Nhân tố thuộc hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp
- Năng lực nội tại của HTX DVNN: Trình độ cán bộ quản lý, điều kiện cơ sở vật chất là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới quá trình quản lý nhà nước đối với HTX HTX có đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ cao sẽ có nhận thức, trách nhiệm về quá trình phát triển của HTX tốt hơn so với các HTX có đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ thấp Các HTX có cơ sở vật chất tốt hơn sẽ là cơ sở thuận lợi để phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX
- Việc tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh tuân thủ một các nghiêm ngặt theo các quy định của nhà nước sẽ góp phần khẳng định hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTX DVNN Các HTX thực hiện các quy định của pháp luật một cách mang tính hình thức, chống đối thì chắc chắn hiệu quả quản lý đối với HTX sẽ giảm hoặc đôi khi không có hiệu quả
Một là: Sự phát triển của kinh tế thị trường và quá trình hội nhập quốc tế đang diễn ra một cách sâu rộng trên khắp cả nước, trong tất cả các lĩnh vực. Khoa học công nghệ phát triển kéo theo những thay đổi trong tư duy, cách thức tổ chức quản lý Việc công nghệ thông tin được áp dụng ngày càng phổ biến trong quá trình quản lý nhà nước giúp thu hẹp khoảng cách giữa không gian và thời gian, làm rút ngắn thời gian xử lý các văn bản, làm giảm các chi phí thực tế, qua đó giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động QLNN.
Quá trình hội nhập quốc tế ngày một sâu rộng không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX phát triển, có thể vươn xa ra ngoài khu vực lãnh thổ khác nhau nhưng nó cũng là áp lực đối với các HTX yếu kém, áp lực đối với quá trình QLNN Các HTX muốn tồn tại, phát triển cần phải đổi mới cả về phương thức sản xuất kinh doanh lẫn các sản phẩm dịch vụ, đáp ứng được nhu cầu thị trường HTX cần nghiên cứu, phát triển các sản phẩm dịch vụ mới để thay thế các sản phẩm dịch vụ đã cũ, không còn phù hợp.
Hội nhập càng sâu rộng thì đòi hỏi trình độ của đội ngũ, cán bộ quản lý càng phải được nâng cao để đáp ứng nhu cầu thực tiễn đề ra vì đội ngũ cán bộ quản lý chính là cầu nối, cung cấp các thông tin nhu cầu thị trường, kết nối giữa nhu cầu thị trường với năng lực của HTX dịch vụ nông nghiệp.
Hai là sự tham gia và ủng hộ của người dân: Sự ủng hộ của người dân chính là then chốt quan trọng dẫn đến sự thành công của công tác quản lý nhà nước Nó không chỉ đảm bảo việc phát huy tính dân chủ của Nhà nước ta và nó còn đảm bảo quyền của nhân dân trong các hoạt động quản lý, góp phần khẳng định bản chất của Nhà nước ta là vì dân, do dân Qua các quá trình thực tiễn cho thấy, sự ủng hộ của người dân cang lớn thì càng dễ dàng trong các hoạt động quản lý nhà nước và việc đạt được các mục tiêu đã đề ra Chỉ có sự ủng hộ của nhân dân thì việc thực thi quyền lực của nhà nước mới thực sự có ý nghĩa và thành công
Nhân dân có thể tham gia hoạt động quản lý nhà nước thông qua các hình thức sau:
- Hình thức trực tiếp: làm việc tại các cơ quan nhà nước hoặc thông qua việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân của mình (quyền bầu cử, quyền tham gia xây dựng hiến pháp và pháp luật )
- Hình thức gián tiếp: thông qua việc tham gia vào hoạt động của các tổ chức xã hội, các hoạt động tự quản ở cơ sở hoặc thông qua các đại biểu do dân bầu.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN, SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2017-2021
Đánh giá quản lý nhà nước đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tại
Định kỳ vào tháng 1 đến tháng 3 hàng năm, Chi cục PTNT kết hợp với phòng NN và PTNT các huyện, phòng Kinh tế thành phố tổ chức các đoàn đi dự và kiểm tra công tác tổ chức Đại hội thành viên thường niên và Đại hội thành viên nhiệm kì theo quy định Đồng thời kiểm tra và đôn đốc các HTX nộp báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình tài chính của HTX về cơ quan quản lý nhà nước.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của HTX DVNN trong thời gian qua mới chủ yếu tập trung vào sửa đổi, bổ sung nội dung điều lệ, quyết toán tài chính hàng năm, tổ chức đại hội xã viên thường niên và nhiệm kì, hướng dẫn và xử lý thủ tục giải thể, sáp nhập các HTX DVNN, hướng dẫn các thủ tục thành lập mới các HTX Tuy nhiên công tác thanh tra, kiểm tra cũng chưa được chặt chẽ, triệt để
2.4 Đánh giá QLNN đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tại Chi cục PTNT, Sở NN và PTNT tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2021.
2.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu
Trong công tác chỉ đạo triển khai thực hiện các nhiệm vụ, Chi cục PTNT Thái Bình đã tích cực triển khai công tác tuyên truyền phổ biến các Nghị quyết, chương trình, đề án của Trung ương tới các huyện, thành phố, triển khai đến chính quyền cấp xã và các hợp tác xã DVNN trên địa bàn tỉnh. Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo các địa phương trong tỉnh đẩy mạnh phát triển KTTT, hợp tác xã trong lĩnh vực nông nghiệp, nâng cao chất lượng các khâu dịch vụ phục vụ các hộ thành viên, khuyến khích thành lập mới các hợp tác xã nông nghiệp hoạt động có hiệu quả Xây dựng và nhân rộng được nhiều HTX điển hình, là tấm gương sáng cho các HTX trong tỉnh Tham mưu triển khai thực hiện các cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển KTTT, hợp tác xã DVNN, góp phần đáng kể vào sự phát triển của các HTX Các chính sách hỗ trợ được triển khai kịp thời, đúng thời điểm là cơ hội cho sự phát triển của các HTX, tạo tiền đề vững chắc cho việc phát triển và mở rộng các hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX.
Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn mà Chi cục PTNT đã tham mưu xây dựng, các HTX chuyển đổi, tổ chức lại hoạt động và các HTX thành lập mới nhìn chung đã tuân thủ các nguyên tắc cơ bản, quy định của Luật HTX; HTX đã dần phát huy quyền tự chủ, tự quyết định và chịu trách nhiệm kết quả sản xuất, kinh doanh Ngoài việc thực hiện tốt chức năng cung cấp dịch vụ đầu vào, các HTX DVNN đã phát huy được vai trò của mình trong tập hợp, vận động, thay đổi cách nghĩ, cách làm cho bà con nông dân, ứng dụng có hiệu quả các tiến bộ KHKT vào sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Một số HTX đã chủ động tìm kiếm thị trường và thực hiện liên kết với các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế khác để cung ứng vật tư và ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm cho thành viên
Trong tiến trình xây dựng nông thôn mới, HTX đóng vai trò nòng cốt trong việc tham gia xây dựng quy hoạch, phân vùng, bố trí sản xuất, thực hiện chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, phát triển vụ đông HTX đã hướng dẫn xã viên đổi ruộng hình thành những khu vực sản xuất tập trung như vùng sản xuất lúa, vùng rau mầu, vùng lúa đặc sản, lúa chất lượng cao Một số HTX đã xây dựng được thương hiệu, nhãn mác sản phẩm được cấp chứng nhận sản phẩm OCOP 4 sao
2.4.2 Điểm mạnh trong QLNN Đường lối, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX DVNN ngày càng được định hình rõ nét Có thể nói, phát triển HTX nông nghiệp nói chung và HTX DVNN nói riêng ngày càng được quan tâm trong chính sách phát triển kinh tế của tỉnh trong mọi thời kỳ với mục tiêu vực dậy khu vực
HTX DVNN trong tỉnh, đặc biệt trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay.
Việc xây dựng và hoàn thiện thể chế đã tạo khung pháp lý quan trọng cho sự ra đời và tổ chức hoạt động của HTX DVNN Luật HTX năm 2012 đã làm cho HTX trở nên tự chủ hơn, ít chịu sự chi phối hơn từ các cơ quan hành chính nhà nước
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của HTX DVNN đã góp phần đảm bảo cho HTX DVNN hoạt động đúng với đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà; đảm bảo cho HTX DVNN tổ chức và hoạt động đúng với nguyên tắc, điều lệ và hiệu quả góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn.
Việc nâng cao chất lượng bộ máy quản lý nhà nước đối với HTX DVNN đã một mặt đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước nói chung, mặt khác nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX DVNN Công tác phối hợp giữa các đơn vị có chức năng quản lý nhà nước đối với HTX DVNN ngày càng chặt chẽ; việc tham mưu ban hành cơ chế chính sách hỗ trợ, phát triển hợp tác xã, liên kết, xây dựng chương trình, kế hoạch, tổ chức thực hiện chính sách ngày càng sát với thực tiễn và công tác thanh tra, kiểm tra được chú trọng và đang đi vào nề nếp.
Hầu hết các huyện không bố trí cán bộ chuyên trách theo dõi HTX,thường bố trí kiêm nhiệm trong phòng Kinh tế hoặc phòng NN và PTNT; nhiều huyện chưa thực sự có sự chỉ đạo, quản lý về chuyên môn đối với HTXDVNN, thiếu cán bộ đầu mối để phối hợp chỉ đạo, việc nắm bắt thông tin củaHTX DVNN thiếu chính xác, không sát với thực tế nên việc chỉ đạo còn lúng túng, không hiệu quả, thiếu cơ chế cho HTX DVNN hoạt động Chưa quan tâm đến tháo gỡ các khó khăn và tạo điều kiện cho các HTX DVNN hoạt động.
QLNN chỉ dừng lại ở một số hoạt động như: Đào tạo, tập huấn, điều tra, báo cáo Tuy nhiên các hoạt động không thường xuyên, mức độ thấp
Về chế độ báo cáo: Cần làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý ngành ở các cấp, quy định rõ chế độ báo cáo vì hiện tại việc quản lý nhà nước lĩnh vực này rất chồng chéo, cơ quan được giao quản lý nhà nước về HTX lại yêu cầu cơ quan quản lý ngành báo cáo tình hình tổ chức, hoạt động, tài chính của HTX trong khi tại các văn bản hướng dẫn chế độ báo cáo thì HTX lại không gửi cho cơ quan quản lý ngành, việc thực hiện công tác quản lý ngành, tổng hợp báo cáo về HTX gặp rất nhiều khó khăn.
Công tác thanh kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của HTX DVNN chưa được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục Các địa phương chỉ thanh tra, kiểm tra khi có văn bản yêu cầu của cấp trên
Công tác quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế do nhận thức, sự quan tâm chưa đúng của chính quyền địa phương về HTX Một số địa phương còn buông lỏng quản lý, chưa quan tâm đến hợp tác xã DVNN, nhiều địa phương chính quyền cấp xã quan tâm quá sâu vào cơ cấu tổ chức cũng như hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX, làm cho HTX mất đi những đặc trưng cơ bản vốn có của nó.
Bộ máy quản lý Nhà nước, hỗ trợ phát triển HTX yếu Tổ chức bộ máy QLNN chưa được kiện toàn, thiếu sự thống nhất, có sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ QLNN giữa các cơ quan, bộ máy QLNN về HTX phân tán mỏng, năng lực cán bộ quản lý, hỗ trợ phát triển HTX yếu Quy định về vai trò của Bộ NN và PTNT trong quản lý, hỗ trợ HTX DVNN còn yếu.
Trong thời gian qua, Chính phủ đã đưa ra và triển khai nhiều chính sách khác nhau nhằm thúc đẩy sự phát triển của HTX DVNN Tuy nhiên một số chính sách đưa ra còn thiếu tính khả thi, thiếu nguồn lực để thực hiện Một chính sách được quy định tại nhiều văn bản khác nhau, dẫn đến khó khăn trong việc nắm bắt và tiếp cận chính sách Nhiều chính sách hỗ trợ còn mang tính cào bằng, chưa ưu tiên khuyến khích hợp tác xã tham gia các dịch vụ cộng đồng.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN, SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2025
Một số kiến nghị
Để hoàn thiện QLNN đối với HTX dịch vụ nông nghiệp tại Chi cụcPTNT, sở NN và PTNT Thái Bình đến năm 2025, ngoài việc đề xuất thực hiện các giải pháp cho các chủ thể QLNN đối với HTX dịch vụ nông nghiệp nêu trên, luận án kiến nghị với các cơ quan có liên quan một số nội dung sau:
3.3.1 Kiến nghị đối với Sở NN và PTNT tỉnh Thái Bình
- Xây dựng mối liên hệ thường xuyên, liên tục với các sở, ban ngành có liên quan trong việc hướng dẫn, kiểm tra việc chấp hành công tác quản lý tài chính, đánh giá phân loại HTX, tư vấn, hỗ trợ HTX dịch vụ nông nghiệp tiếp cận cơ chế, chính sách, phát triển HTX Kịp thời giải thể, sáp nhập hoặc chuyển đổi mô hình đối với những HTX hoạt động yếu kém, ngừng hoạt động lâu ngày, xử lý dứt điểm tồn đọng HTX kiểu cũ, tăng cường hướng dẫn, định hướng hoạt động các HTX
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát, theo dõi, nắm bắt nhu cầu, phối hợp giải quyết kịp thời các đề xuất, kiến nghị chính đáng của các HTX cũng như hướng dẫn, giải quyết hồ sơ thủ tục, tạo điều kiện cho các HTX tiếp cận về đất đai, hạ tầng, kỹ thuật, tín dụng và các nguồn vốn, quỹ hỗ trợ của nhà nước
- Tăng cường lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình như: chính sách tái cơ cấu ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại, chương trình mỗi xã một sản phẩm, chương trình xây dựng nông thôn mới để hỗ trợ, phát triển HTX DVNN Tạo điều kiện cho các HTX có năng lực, đủ điều kiện tham gia thực hiện các dự án, đề án tổ chức sản xuất trong chương trình xây dựng NTM Tăng cường quảng bá, xúc tiến, tiêu thụ sản phẩm cho các thành viên trong HTX, xây dựng mô hình HTX kiểu mới gắn với chuỗi giá trị, đẩy mạnh liên doanh, liên kết giữa HTX với HTX và giữa HTX với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhằm huy động mọi nguồn lực tập trung cho phát triển kinh tế hợp tác.
3.3.2 Kiến nghị với Bộ NN và PTNT
- Tham mưu cho Chính phủ thành lập bộ máy quản lý nhà nước thống nhất từ Trung ương tới địa phương, có đủ tầm, đủ lực để tổ chức thực hiện luật, giám sát, kiểm tra thi hành luật và thực hiện chính sách hỗ trợ HTX Cụ thể, ở cấp trung ương thành lập Tổng cục phát triển hợp tác xã thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trong phạm vi cả nước Ở cấp tỉnh thành lập Cục phát triển hợp tác xã trực thuộc Tổng cục phát triển hợp tác xã Ở cấp huyện khi đủ điều kiện sẽ thành lập Phòng phát triển hợp tác xã thuộc Cục phát triển hợp tác xã Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục phát triển hợp tác xã.
- Đề nghị Bộ, ngành khẩn trương tiếp tục cụ thể hoá và thực hiện tốt các chủ trương của Đảng về phát triển kinh tế tập thể, tạo điều kiện để thành phần kinh tế này phát huy hết vai trò của mình Nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định riêng về hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Ban hành đồng bộ, đầy đủ và kịp thời các văn bản hướng dẫn chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã giai đoạn 2021-2025;
- Tăng cường thêm nguồn vốn hỗ trợ các HTX dịch vụ nông nghiệp; đặc biệt là nguồn vốn hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất cho các HTX Có chính sách thưởng đối với các HTX DVNN sản xuất giỏi, thực hiện liên kết tốt với các doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm cho các hộ thành viên.
- Cần có chính sách hỗ trợ HTX về kiểm toán và tư vấn giúp HTX hoạch định kế hoạch kinh doanh, tài chính; các tổ chức tư vấn khác…
3.3.3 Khuyến nghị với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp
- Tiếp tục kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ trẻ có năng lực kế cận, tích cực tham gia các lớp đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao năng lực lãnh đạo, điều hành, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ HTX.
- Thực hiện nghiêm điều lệ HTX, đại hội thành viên, quy chế quản lý vốn, tài sản HTX, lưu ý tập trung xử lý triệt để tồn đọng HTX kiểu cũ, đặc biệt thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo, xem đây là tiêu chí đánh giá phân loại và điều kiện để được thụ hưởng chính sách hỗ trợ của nhà nước.
- Tăng cường giải pháp tiếp cận cơ chế chính sách, tìm kiếm thị trường, mở rộng liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm HTX, chú trọng việc xây dựng sản phẩm có thương hiệu, đặc trưng thế mạnh của địa phương để tham gia thực hiện chương trình OCOP.
- Chú trọng xây dựng phương án kinh doanh phù hợp, có tính khả thi để thuận lợi trong việc tiếp cận nguồn vốn Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX.
- Phối hợp với địa phương triển khai công tác phân vùng sản xuất, đầu tư sản xuất theo hướng thâm canh, chuyên canh cao, thực hiện tốt dồn điền đổi thửa, xây dựng cánh đồng lớn, sắp xếp, bố trí đất sản xuất cho các thành viên.
- Các HTX thực hiện nghiêm túc việc tự phân loại, đánh giá, xếp loại hằng năm và báo cáo cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp huyện, tỉnh theo quy định tại Thông tư số 09/2017/TT-BNNPTNT ngày17/4/2017 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX dịch vụ nông nghiệp tại chi cục PTNT, sở NN và PTNT tỉnh Thái Bình nhằm thúc đẩy sự phát triển của HTX DVNN trong điều kiện hiện nay là hết sức cần thiết và cấp bách Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Bình, các quan điểm, mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX dịch vụ nông nghiệp, luận văn đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX dịch vụ nông nghiệp tại Chi cục Phát triển nông thôn Thái Bình đến năm 2025.
Luận văn “ QLNN đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tại chi cục PTNT, sở NN và PTNT tỉnh Thái Bình” đã đạt được các mục tiêu nghiên cứu sau:
- Xác định được khung nghiên cứu quản lý nhà nước đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tại chi cục Phát triển nông thôn.
- Phân tích được thực trạng QLNN đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tại chi cục PTNT, Sở NN và PTNT tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2021
- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tại chi cục PTNT, sở NN và PTNT tỉnh TháiBình giai đoạn 2017-2021.