Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Yên Bái

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cho đến nay, về phương diện lý thuyết cũng như thực tiễn mọi người đều thừa nhận rằng, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đem lại nhiều lợi ích cho các nước nhận đầu tư. Ở Việt Nam, trong nhiều năm nay, FDI đã thực sự là một trong những nguồn lực đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, thu nhập cho dân cư, thúc đẩy xuất khẩu, chuyển giao công nghệ vào trong nước, bổ sung nguồn thu cho ngân sách nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi để nước ta hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Yên Bái là một tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, nằm sâu trong nội địa, cách xa các trung tâm kinh tế như Hà Nội, Hải Phòng, các cửa khẩu và các vùng trọng điểm phát triển kinh tế. So với các tỉnh phát triển, Yên Bái ít có lợi thế so sánh trong thu hút vốn FDI. Mặc dù vậy, trong những năm qua, với sự nỗ lực của chính quyền các cấp, Yên Bái cũng đã đạt được những kết quả nhất định trong thu hút nguồn vốn FDI vào tỉnh. Tuy số lượng không nhiều, các doanh nghiệp FDI đang hoạt động trên địa bàn tỉnh cũng đã góp phần tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển lực lượng sản xuất, tạo việc làm mới cho người lao động ở địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đã đạt được, công tác quản lý Nhà nước về các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh vẫn còn một số hạn chế bất cập. Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về DN FDI của tỉnh Yên Bái còn quá chú trọng vào việc thu hút và kêu gọi các dự án đầu tư FDI mới, chưa dành sự quan tâm thích đáng cho công tác quản lý, giám sát, hỗ trợ doanh nghiệp FDI sau cấp Giấy CNĐKĐT. Cơ chế phối hợp giữa các sở, ngành, địa phương trong quản lý, giám sát các doanh nghiệp FDI chưa đồng bộ. Công tác hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp FDI sau cấp phép còn gặp nhiều khó khăn, các đơn vị làm công tác tư vấn, hỗ trợ nhà đầu tư nước ngoài chưa chuyên nghiệp. Một số dự án FDI không đạt hiệu quả mong muốn, một số dự án dừng hoạt động hoặc không triển khai thực hiện đã bị thu hồi giấy phép. Các số chỉ số như: Hiệu quả đầu tư của vốn FDI, trên phương diện đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, số thu nộp ngân sách hàng năm trên tổng vốn đăng ký vẫn còn thấp. Ngoài ra, một số DN FDI còn bộc lộ một số hạn chế khác như: chưa đảm bảo an toàn lao động, gây ô nhiễm môi trường, công nghệ lạc hậu, chuyển giá… Thực trạng đó đã ảnh hưởng nhất định đến môi trường đầu tư của tỉnh, hạn chế việc mở rộng đầu tư của các dự án đầu tư đã thực hiện, đồng thời làm giảm sức thu hút đối với các nhà đầu tư nước ngoài khác. Để có thể thu hút nhiều hơn lợi ích từ DN FDI trên địa bàn tỉnh, Yên Bái cần làm nhiều hơn nữa, trong đó những việc trong thẩm quyền là đổi mới quản lý nhà nước (QLNN), nhất là các thủ tục liên quan đến cấp phép và quản lý đầu tư, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp (KCN), đơn giản hóa thủ tục hành chính đối với nhà đầu tư nước ngoài, hỗ trợ các nhà đầu tư kinh doanh lành mạnh…. Với mong muốn góp phần tìm kiếm các phương thức đổi mới QLNN nhằm thu hút nhiều DN FDI và tối đa hóa các tác động tích cực và giảm thiểu các tác động tiêu cực của chúng đối với kinh tế địa phương, học viên đã lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Yên Bái” làm đối tượng nghiên cứu trong luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế và chính sách. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thu hút FDI là đề tài đã được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu ở nước ta trong những năm đổi mới kinh tế vừa qua. Tuy nhiên, vấn đề QLNN đối với các DN FDI sau giai đoạn đầu tư thì chưa được nghiên cứu đầy đủ và sâu sắc. Trong khi đó lợi ích của các nước nhận đầu tư nằm chủ yếu ở giai đoạn khai thác và sử dụng FDI một cách có hiệu quả. Thực tiễn cho thấy, sau khi Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được ban hành năm 1987, hoạt động của các DN DFI đã mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế Việt Nam nói chung, các địa phương nói riêng. Quá trình thu hút và quản lý các DN FDI ở Việt Nam đã mang lại nhiều kinh nghiệm quý giá làm căn cứ cho việc nghiên cứu, hoạch định và hoàn thiện chính sách QLNN đối với các DN FDI ở các địa phương. Cũng đã có một số công trình nghiên cứu về QLNN đối với các DN FDI tại Việt Nam, tiêu biểu như: Đặng Thành Cương (2012) với đề tài Tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Nghệ An, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội. Luận án đã hệ thống hóa bộ chỉ tiêu đánh giá hiệu quả dử dụng vốn đầu tư FDI theo cách tiếp cận vĩ mô từ góc độ quản lý nhà nước, gồm: Giá trị gia tăng, Mức đóng góp vào GDP, hệ số ICOR, Năng suất lao động, hệ số sử dụng điện, đất, Mức độ đóng góp vào xuất khẩu, ngân sách nhà nước và tạo việc làm của khu vực FDI. Luận án cũng đã luận giải các chính sách để thu hút vốn FDI vào địa phương là chính sách cơ cấu ngành tại địa phương, chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách về đất đai, lao động. Đồng thời, chỉ ra nhiều hạn chế dẫn đến kết quả có sự mất cân đối trong thu hút FDI, hiệu quả sử dụng vốn FDI thấp, quy mô vốn nhỏ đó là cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hoạt động xúc tiến đầu tư và chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và đưa ra các giải pháp nhằm thu hút FDI tại Nghệ An gắn với quy mô với hiệu quả và chất lượng sử dụng vốn FDI. Nguyễn Thị Ái Liên (2011), Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Trong luận văn này, tách giả đã vận dụng phương pháp Pareto trên cơ sở kết quả điều tra, các yếu tố (chỉ chiếm 21% trong các yếu tố thuộc môi trường đầu tư) bao gồm: thủ tục hành chính, môi trường kinh tế vĩ mô thiếu ổn định, chính sách không ổn định, trình độ lao động, giao thông và hệ thống luật pháp liên quan đến đầu tư và kinh doanh gây trở ngại lớn (chiếm 51%) đến hoạt động FDI. Luận án đề xuất một số giải pháp cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút có hiệu quả nguồn vốn FDI, gồm: (1) Xây dựng chính phủ điện tử để giải quyết thủ tục hành chính. Thời gian tới cần tiếp tục rà soát và phân loại thủ tục hành chính, phải loại bỏ thủ tục hành chính không phù hợp, không cần thiết, chồng chéo mâu thuẫn. Công bố tất cả các thủ tục hành chính của Việt Nam tại một trang web duy nhất. Từng bước tiến tới việc giải quyết thủ tục hành chính và trả lời thông qua mạng, hạn chế sự tiếp xúc giữa doanh nghiệp và công chức nhằm giảm thời gian, chi phí của doanh nghiệp và tệ nạn quan liêu tham nhũng; (2) Phải chủ động, linh hoạt và kịp thời điều hành chính sách tiền tệ, chính sách tài khóa và chính sách an sinh xã hội nhằm kích cầu đầu tư và tiêu dùng của nền kinh tế; (3)Thực hiện xã hội hoá công tác đào tạo, huy động vốn cho đào tạo từ nhiều nguồn như người học, doanh nghiệp, ngân sách, đồng thời kết hợp nhà trường với doanh nghiệp để đào tạo lao động. (4)Xem xét, rà soát các văn bản pháp luật, chính sách về đầu tư, kinh doanh để bổ sung, sửa đổi các nội dung không rõ ràng, nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán giữa các luật chung và luật chuyên ngành; giữa luật và các văn bản hướng dẫn; giữa văn bản pháp luật và lộ trình thực hiện cam kết WTO. Nguyễn Quỳnh Thơ (2017),“Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Ngân hàng, Hà Nội. Luận án xem xét thực trạng thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng như chính việc thực hiện các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trên 03 cấp độ: (1) Chính sách thu hút FDI; (2) Chính sách nâng cấp FDI; (3) Chính sách tạo mối liên kết giữa doanh nghiệp trong nước và ngoài nước. Tring đó, chính sách thu hút FDI được hình thành theo ưu đãi thuế, đất đai, cơ chế thuận lợi trong việc chu chuyển vốn, xuất nhập khẩu, kinh doanh trong thị trường trong nước và các đảm bảo về quyền sở hữu vốn, tài sản, sở hữu trí tuệ. Chính sách nâng cấp FDI được hình thành theo hướng ưu tiên thu hút FDI theo chiến lược phát triển quốc gia. Chính sách tạo mối liên kết giữa doanh nghiệp trong nước và ngoài nước được hình thành như một phần trong chính sách phát triển công nghiệp, dịch vụ của quốc gia nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước hưởng lợi từ các doanh nghiệp FDI. Luận văn hướng đến giải quyết 03 vấn đề sau: (1) Hoạt động FDI tại Việt Nam giai đoạn 2005 - 2016 tác động thế nào đến kinh tế xã hội Việt Nam; (2) Hệ thống các chính sách liên quan đến FDI tại Việt Nam có hiệu lực, hiệu quả hay không? (3) Với nội lực hấp thụ kinh tế, quy mô vốn FDI thu hút vào Việt nam có tối ưu không? Và đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường thu thút FDI trong thời gian tới. Phạm Thanh Tâm (2018). Thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Vĩnh Phúc, Luận án tiến sĩ kinh tế. Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội. Luận án đã hệ thống hóa cơ sở khoa học về thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI của địa phương cấp tỉnh, phân tích, đánh giá các biện pháp và tiêu chí thu hút và sử dụng FDI của địa phương cấp tỉnh. Làm rõ sự khác biệt giữa thu hút và sử dụng FDI của địa phương cấp tỉnh và cấp quốc gia trên cơ sở đánh giá hiệu quả thu hút và sử dụng FDI của tỉnh Vĩnh Phúc. Phân tích thực trạng thu hút và sử dụng FDI của tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân làm căn cứ đề ra các giải pháp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng FDI có hiệu quả trong thời gian tới. Trần Thị Phương Thảo (2011), Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Yên Bái, luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính Hà Nội. Trong đó, tác giả đã sử dụng công cụ phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức (SWOT) để phân tích, làm rõ thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Yên Bái giai đoạn 2001 – 2010; Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh, chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức; Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Yên Bái trong thời gian tới. Qua nghiên cứu một số luận văn về đề tài có liên quan, tác giả nhận thấy cho đến nay chưa có chưa có công trình nghiên cứu nào đi sâu làm rõ các nội dung quản lý nhà nước của UBND tỉnh Yên Bái đến sự phát triển của FDI giai đoạn 2016 - 2021 trên địa bàn cũng như điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp này theo đúng định hướng phát triển của địa phương, có đóng góp tích cực cho địa phương. Chính vì vậy, tôi chọn đề tài: Quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Yên Bái với mong muốn làm rõ về các nội dung này. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở phân tích thực trạng QLNN đối với doanh nghiệp FDI của chính quyền cấp tỉnh Yên Bái và đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN của chính quyền tỉnh Yên Bái đối với các DN FDI trong giai đoạn 2021 - 2025. - Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu đặt ra, quá trình nghiên cứu đã hoàn thành những nhiệm vụ chủ yếu sau: + Xác định khung nghiên cứu về QLNN đối với DN FDI của chính quyền cấp tỉnh. + Phân tích thực trạng QLNN đối với DN FDI của một số địa phương trong nước và rút ra bài học cho tỉnh Yên Bái. + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với DN FDI của chính quyền tỉnh Yên Bái 5 năm gần đây (2016 - 2021) để chỉ ra các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong hoạt động quản lý này. + Đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với DN FDI của chính quyền tỉnh Yên Bái đến 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài Đối tượng nghiên cứu là công tác QLNN đối với DN FDI của chính quyền tỉnh Yên Bái. Phạm vi về nội dung nghiên cứu: QLNN đối với DN FDI trong công tác Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách thu hút FDI; Ban hành và phổ biến các văn bản pháp lý có liên quan đến FDI; Cấp và điều chỉnh Giấy CNĐKĐT đối với DN FDI; Kiểm tra, thanh tra và giám sát DN FDI. Phạm vi về không gian: Địa bàn tỉnh Yên Bái. Phạm vi về thời gian: Thực trạng QLNN đối với DN FDI trong giai đoạn từ năm 2016 - 2020, các giải pháp được đề xuất đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1. Khung nghiên cứu:   5.2. Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu: Thu thập số liệu: Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, trong quá trình nghiên cứu đề tài đã sử dụng các nguồn số liệu sau: - Nguồn dữ liệu: Luận văn sử dụng cả số liệu thứ cấp và sơ cấp. Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo của các sở ban ngành, các công bố dữ liệu về hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp FDI của cục thống kê tỉnh Yên Bái và các kết quả điều tra đã có .v.v.. trong giai đoạn từ năm 2016 - 2020. Số liệu sơ cấp được thu thập qua phỏng vấn đại diện lãnh đạo sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý các KCN tỉnh Yên bái. Phương pháp thu thập: Phỏng vấn sâu Đối tượng phỏng vấn: 02 người là Giám đốc Sở KHĐT tỉnh Yên Bái và Trưởng BQL các KCN tỉnh Yên Bái. Nội dung phỏng vấn: Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách thu hút FDI; Ban hành và phổ biến các văn bản pháp lý có liên quan đến FDI; Cấp và điều chỉnh GCNĐKĐT đối với DN FDI; Kiểm tra, thanh tra và giám sát DN FDI. Thời gian phỏng vấn: tháng 9/2021 Địa điểm phỏng vấn: Tại trụ sở Sở KHĐT và BQL các KCN tỉnh. Phân tích số liệu: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp, mô hình hóa. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương, cụ thể như sau: Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của chính quyền cấp tỉnh. Chương 2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của chính quyền tỉnh Yên Bái. Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Yên Bái.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÙI NGỌC HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÙI NGỌC HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRẦN THỊ VÂN HOA HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi hướng dẫn tận tình GS TS Trần Thị Vân Hoa Các số liệu, trích dẫn Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng 11 12 năm 2021 Tác giả Bùi Ngọc Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước .8 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngồi doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.3 Vai trị doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi phát triển kinh tế - xã hội địa phương 10 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước .12 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi quyền cấp tỉnh 12 1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi quyền cấp tỉnh .15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi quyền cấp tỉnh 17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi quyền cấp tỉnh 2526 1.3 Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi số địa phương 2930 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 2930 1.3.2 Những học vận dụng vào thực tiễn Yên Bái 34 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH YÊN BÁI 36 2.1 Tổng quan tỉnh Yên Bái doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Yên Bái 36 2.1.2 Tổng quan doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh Yên Bái .39 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Yên Bái .4948 2.3.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 49 2.3.2 Thực trạng ban hành văn pháp lý có liên quan đến doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 52 2.3.3 Thực trạng cấp, điều chỉnh thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước .56 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, tra giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 59 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái 62 2.4.1 Ưu điểm 62 2.4.2 Hạn chế .63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái 64 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH YÊN BÁI .67 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái 67 3.1.1 Dự báo thay đổi có ảnh hướng đến quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021 - 202567 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái giai đoạn đến 2025 .70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái 77 3.2.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 77 3.2.2 Giải pháp ban hành văn pháp lý có liên quan đến doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 78 3.2.3 Giải pháp cấp phép, điều chỉnh thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trực tiếp nước 79 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, tra giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 81 3.2.5 Các giải pháp khác 83 3.3 Kiến nghị .84 3.3.1 Về sách ưu đãi đầu tư 84 3.3.2 Về khung pháp lý 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CPTPP : Hiệp định tiến toàn diện xuyên Thái Bình Dương DN : Doanh nghiệp FDI : Đầu tư trực tiếp nước FTA : Hiệp định tự thương mại CNĐKĐT: Chứng nhận đăng ký đầu tư IMF : Quỹ Tiền tệ Quốc tế HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp Nxb : Nhà xuất ODA : Hỗ trợ phát triển thức QLNN : Quản lý nhà nước TNCs : Các công ty xuyên quốc gia UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đô la Mỹ WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng dự án quy mô vốn đầu tư doanh nghiệp FDI tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 – 2020 39 Bảng 2.2: Tổng hợp cấu dự án đầu tư trực tiếp nước phân theo lĩnh vực tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016 – 2020 40 Bảng 2.3: Tổng hợp dự án FDI theo hình thức đầu tư tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016 - 2020 41 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp dự án FDI phân theo quốc gia đầu tư vào tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016 – 2020 42 Bảng 2.5: Doanh thu, nộp ngân sách kim ngạch xuất doanh nghiệp FDI tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020 44 Bảng 2.6: Một số sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020 54 Hình: Hình 1.1: Bộ máy quản lý nhà nước DN FDI tỉnh Yên Bái .1919 Hộp: Hộp 2.1 Kết vấn nội dung xây dựng quy hoạch, kế hoạch để thu hút đầu tư trực tiếp nước 57 Hộp 2.2 Kết vấn nội dung ban hành văn pháp lý có liên quan đến doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 62 Hộp 2.3 Kết vấn nội dung cấp, điều chỉnh thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước 59 Hộp 2.4 Kết vấn nội dung kiểm tra, tra giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 66 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÙI NGỌC HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2021 81 - Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp FDI: Hoạt động tra kiểm tra doanh nghiệp, thực đồng việc giám sát quan quản lý chuyên ngành hoạt động doanh nghiệp Các quan quản lý nhà nước thay quản lý thủ tục hành chuyển trọng tâm sang hỗ trợ, khuyến khích hoạt động doanh nghiệp; đồng thời trọng việc kiểm tra, tra điều kiện kinh doanh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp vào hoạt động cách công khai, minh bạch Các quan, đơn vị làm nhiệm vụ tra, kiểm tra doanh nghiệp cấp, ngành cần nâng cao lực kiện toàn tổ chức để vừa đảm bảo chất lượng tra, kiểm tra, gỉám sát vừa hạn chế tượng phân biệt đối xử, sách nhiễu, gây khó khăn, cản trở doanh nghiệp hoạt động 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái 3.2.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sách thu hút đầu tư trực tiếp nước - Tỉnh Yên Bái cần sớm hoàn thiện quy hoạch phát triển KTXH tỉnh giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 kế hoạch tập trung xây dựng đồng quy hoạch chun ngành, lĩnh vực, tích hợ quy hoạch: xây dựng, sử dụng đất, ngành, sản phẩm để làm sở việc xúc tiến thu hút đầu tư Chất lượng quy hoạch phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn đội ngũ cán nghiên cứu Vì vậy, cần chọn, thuê đơn vị tư vấn có đội ngũ chuyên gia, cán có kinh nghiệm trình độ ngành để nâng cao chất lượng tính chuyên nghiệp công tác quy hoạch Thông qua quy hoạch, nhà đầu tư có đầy đủ thơng tin tình hình KT - XH chủ trương, định hướng phát triển tỉnh, để nhà đầu tư chủ động lựa chọn địa bàn lĩnh vực đầu tư phù hợp với lực - Cơng bố rộng rãi quy hoạch phê duyệt, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án đầu tư; rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tỉnh đến năm 2025 năm cách hiệu quả, đảm 82 bảo phát triển kinh tế môi trường bền vững Phổ biến vận động nhân dân tham gia thực quy hoạch Từ giảm thiểu tình trạng số nhà đầu tư phải “hối lộ” để nắm thông tin kế hoạch, quy hoạch tình trạng số người nắm bắt thông tin, biết rõ vị trí, địa điểm quy hoạch đầu tích trữ đất đai - Cụ thể hoá nội dung quy hoạch vào chương trình nghị sự, chương trình làm việc cấp uỷ, quyền sở; kế hoạch năm, hàng năm Tiến hành rà sốt quy hoạch có sử dụng đất bị coi “treo” để có biện pháp xử lý kịp thời theo hướng: quy hoạch thực sớm đề nghị tập trung nguồn lực để thực ngay, không để kéo dài; quy hoạch xét cần trước mắt chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian thực quy hoạch; quy hoạch khơng hợp lý quy mơ diện tích đất phải điều chỉnh quy mơ; quy hoạch bất hợp lý, khơng có tính khả thi phải định hủy bỏ - Quán triệt thực thống quy định Luật Đầu tư công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với cam kết quốc tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh 3.2.2 Giải pháp ban hành văn pháp lý có liên quan đến doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi - Nghiên cứu, rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành sách khuyến khích đầu tư nước ngồi mới, tập trung ưu tiên tài chính, thuế, tiền thuê đất, xây dựng kết cấu hạ tầng tạo điều kiện phát triển sản xuất, kinh doanh thuận lợi - Tiếp tục triển khai thực chế sách ưu tiên, ưu đãi thu hút đầu tư nước vào ngành, lĩnh vực mũi nhọn tỉnh Cơ chế sách hỗ trợ, ưu đãi bao gồm: Hỗ trợ giải phóng mặt bằng; Hỗ trợ nhà đầu tư cung ứng đào tạo lao động; Đối với dự án có quy mơ lớn, sử dụng cơng nghệ cao, ngồi ưu đãi theo quy định chung phủ, có chế hỗ trợ riêng địa phương Việc cấp ưu đãi đầu tư cần thực theo hướng nhà đầu tư đáp ứng điều kiện đặt quyền nhận ưu đãi đầu tư xin giấy chứng nhận ưu đãi từ quan có thẩm quyền Để ưu đãi đầu tư thực có hiệu quả, trình xây dựng sách ưu đãi cần đảm bảo nội 83 dung như: cấp quản lý hành ưu đãi đầu tư khơng mang nặng tính chủ quan, cần có quy định rõ ràng ưu đãi dự án đầu tư Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn hưởng ưu đãi đầu tư cách cụ thể đầy đủ, tránh tình trạng nhà đầu tư lúng túng việc xác định có nằm đối tượng ưu đãi đầu tư hay không Thiết lập biện pháp kiểm sốt ưu đãi đầu tư đảm bảo khơng xẩy tượng lợi dụng kẽ hở sách ưu đãi để thu khoản lợi nhuận không đáng nhà đầu tư Khắc phục kẽ hở cho hành vi hội, tham nhũng sách thiếu minh bạch ưu đãi đầu tư Bên cạnh việc xây dựng sách ưu đãi pháp luật, hiệu việc thực thi sách cần ý Cần có qn trơng việc thực sách ưu đãi thức tế để có ưu đãi đầu tư, nhà đầu tư phải qua nhiều quan, thực nhiều thủ tục, điều cho nhiều nhà đầu tư nản lịng sách ưu đãi đầu tư - Hỗ trợ đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề Đây vấn đề mà địa phương phát triển n Bái cịn có nhiều hạn chế Chính cần có quy hoạch cụ thể nhu cầu phát triển ngành, nghề để dự tính nhu cầu lao động, cơng nhân kỹ thuật có trình độ cán quản lý để đáp ứng yêu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Từ xác định sách ưu tiên cho đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Tổ chức khen thưởng kịp thời doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Hàng năm tổ chức bình chọn trao giải thưởng cho số doanh nghiệp xuất sắc Coi giải pháp tuyên truyền, động viên khuyếch trương môi trường đầu tư hấp dẫn quan tâm quyền tỉnh đến phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 3.2.3 Giải pháp cấp phép, điều chỉnh thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trực tiếp nước - Cơ quan quản lý nhà nước phải nhận thức, quán triệt quan điểm phục vụ 84 đạo thực cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trung tâm theo hướng nhận khó khăn phía để tìm cách đơn giản hố thủ tục hành tới mức cao nhất, đem lại thuận lợi cho doanh nghiệp Trên sở đó, thủ tục hành cần hướng vào việc tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư nhà đầu tư nước ngoài, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Các thủ tục hành doanh nghiệp có vốn đầu tư nước cần thiết kế theo hướng để doanh nghiệp thực với thời gian ngắn chi phí thấp - Việc cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hố điều kiện tiên cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động FDI Đảm bảo phối hợp thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương quan quản lý ngành, quản lý hoạt động kinh doanh nước doanh nghiệp Nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán quản lý, tránh tình trạng gây sách nhiễu nhà đầu tư nước giải thủ tục hành - Về mặt thể chế, tỉnh cần đặt yêu cầu tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, đặc biệt nội dung phân cấp quản lý lĩnh vực: đô thị, đất đai, thu hút đầu tư, bồi thường giải phóng mặt bằng, quy hoạch, xây dựng… Tiến hành rà soát, bổ sung, sửa đổi bãi bỏ văn hết hiệu lực, văn trái pháp luật; rà sốt thủ tục hành tất lĩnh vực, kiên loại bỏ khâu rườm rà không cần thiết - Tiếp tục đơn giản hố thủ thục hành việc thẩm định cấp phép Cải tiến mạnh mẽ thủ tục cấp giấy phép đầu tư, đơn giản hoá thủ tục hành thực theo ngun tắc liên thơng "một cửa", "một đầu mối" Giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư (cụ thể Trung tâm Hỗ trợ doanh nghiệp, Tư vấn Xúc tiến đầu tư) quan đầu mối đầu tư trực tiếp nước tỉnh, đồng thời quan tiếp cận hồ sơ giải công việc tiếp theo, thay mặt nhà đầu tư liên hệ với quan hữu quan trả lời cho nhà đầu tư, tạo điều kiện 85 thuận lợi cho họ đăng ký - Các sở, ngành liên quan phải thơng báo cơng khai loại giấy tờ cần có hồ sơ đăng ký cấp giấy phép đầu tư Cần sửa đổi, điều chỉnh số nội dung theo hướng giảm bớt danh mục phải báo cáo đánh giá tác động tới môi trường quy định cụ thể dự án miễn lập loại báo cáo Với dự án phải lập báo cáo, quan thẩm định phải tiến hành khẩn trương bảo đảm độ xác cao, để vừa rút ngắn thời gian đăng ký, vừa hạn chế công nghệ lạc hậu, gây nhiễm mơi trường - Hồn thiện quy chế, xây dựng quy trình thủ tục chuẩn, nguyên tắc hoạt động, quyền hạn trách nhiệm sở, ban, ngành có liên quan giải thủ tục hành theo quy định Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành - Thông báo công khai, rộng rãi quy định cụ thể thủ tục nộp tiếp nhận hồ sơ dự án FDI Nội dung quy định phải bao gồm đánh giá dự án đầu tư: Tình trạng pháp lý, khả tài chính, mức độ phù hợp dự án với kế hoạch dài hạn, bảo vệ mơi trường, lợi ích kinh - xã hội, trình độ cơng nghệ tính hợp lý sử dụng đất đai - Tăng cường trang bị sở vật chất - kỹ thuật, phương tiện, thiết bị, đặc biệt thiết bị công nghệ tin học cho quan quản lý nhà nước quản lý DN FDI Xây dựng mạng lưới thông tin nội tỉnh, kết nối mạng quản lý hành để tạo lập hệ thống thơng tin hồn chỉnh nhanh chóng, kịp thời xem xét cấp phép xử lý vấn đề liên quan đến thủ tục đầu tư Hình thành hệ thống thơng tin sở liệu chung đầu tư nước tỉnh, tạo điều kiện cho việc hợp tác chia sẻ thơng tin q trình định cách thống nhanh chóng thuận lợi Giảm bớt thời gian lại phải qua nhiều cửa nhà đầu tư xin cấp phép đầu tư Hệ thống thông tin xây dựng đồng không cho phép chia sẻ thông tin quan quản lý nhà nước mà cung cấp nhận thơng tin kịp thời, xác từ DN FDI đến quan quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài, tạo lưu thông thông suốt thông tin 86 hai chiều từ quan quản lý nhà nước đến doanh nghiệp ngược lại 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, tra giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước - Đổi hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động DN, thực đồng việc giám sát quan quản lý chuyên ngành hoạt động DN Các quan quản lý nhà nước thay quản lý thủ tục hành chuyển trọng tâm sang hỗ trợ, khuyến khích hoạt động doanh nghiệp; đồng thời trọng việc kiểm tra, tra điều kiện kinh doanh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật DN vào hoạt động Nâng cao lực kiện toàn tổ chức hệ thống quan, đơn vị làm nhiệm vụ tra, kiểm tra DN cấp, ngành, để vừa đảm bảo chất lượng tra, kiểm tra, gỉám sát vừa hạn chế tượng phân biệt đối xử, sách nhiễu gây khó khăn, cản trở DN - Tạo điều kiện chế sách khuôn khổ pháp luật cho phép Bảo đảm cân đối vĩ mô nhằm định hướng tạo hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường DN - Sở Kế hoạch Đầu tư quan chức tăng cường phối hợp kiểm tra, giám sát dự án FDI địa bàn để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp để tìm giải pháp hỗ trợ tháo gỡ khó khăn; đơn đốc dự án chậm tiến độ, chậm triển khai chưa tuân thủ cam kết; đồng thời, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật - Thống quan điểm hành động cấp, ngành quan chức năng, có chế tài kiên xử lý cá nhân hay tập thể có sai phạm ngược lại tinh thần chủ trương sách tỉnh Nhà nước Xây dựng đường dây nóng kịp thời nắm bắt phản ánh tiêu cực từ phía nhà đầu tư, từ kịp thời có biện pháp giải - Tăng cường lực nâng cao vai trò tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp Trung tâm Hỗ trợ doanh nghiệp, Tư vấn Xúc tiến đầu tư thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư để thực trở thành cầu nối vững nhà đầu tư nước đối 87 với quan quyền địa phương việc hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tư vấn cho nhà đầu tư nước vấn đề liên quan đến: thủ tục đầu tư, tư vấn sách pháp luật, sách ưu đãi, quy định tỉnh… Cung cấp gói thơng tin cần thiết cho nhà đầu tư nước lĩnh vực: loại quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh, thông tin cần thiết khác như: thực trạng nguồn nhân lực, phương thức đào tạo tuyển dụng nhân lực, thực trạng kết cấu hạ tầng cứng (hệ thống đường giao thơng, quy hoạch KCN, điện, cấp nước…) kết cấu hạ tầng mềm (hệ thống thông tin liên lạc, viễn thơng, quyền sở hữu trí tuệ…) - Tỉnh cần chủ động việc giải vướng mắc phát sinh mặt pháp lý trình đầu tư dự án Cần nhanh chóng đưa giải pháp tích cực nhằm đảm bảo tiến độ đầu tư mà khơng ảnh hưởng đến lợi ích chung tỉnh Cán quản lý nhà nước cần nắm bắt tinh thần sách chính, sau có biện pháp thực thi sách linh hoạt phù hợp với thực tế địa phương qua nhằm thúc đẩy hoạt động thu hút đầu tư Đối với vấn đề xử lý văn không rõ ràng làm ảnh hưởng tới doanh nghiệp, quyền tỉnh cần chủ động gửi công văn phản ánh đề xuất lên quan hữu quan, đồng thời có biện pháp thực thi linh hoạt khuôn khổ luật pháp Các quan chức tỉnh cần phát huy tốt vai trò để tạo môi trường đầu tư kinh doanh công đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp 3.2.5 Các giải pháp khác Tăng cường lực cạnh tranh môi trường đầu tư cấp tỉnh - Nâng cao nhận thức cán cấp ngành từ cấp tỉnh đến cấp sở số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Thấy rõ vai trò quan trọng số này, từ có trách nhiệm cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Xác định nhiệm vụ quan trọng cấp, ngành việc thu hút nguồn lực đầu tư vào địa phương - Từng bước đầu tư hoàn thiện hệ thống hạ tầng sở, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp việc sản xuất, kinh doanh Có chế sách phù hợp với điều kiện nguồn lực tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đến với 88 Yên Bái - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế, hải quan, kho bạc cách tồn diện, đại; triển khai có hiệu mơ hình cửa liên thơng, tăng cường trách nhiệm phối hợp quan liên quan thực thủ tục hành Cơng khai, minh bạch thủ tục hành thuế, hải quan; tăng cường đối thoại doanh nghiệp với quan thuế, hải quan khó khăn, vướng mắc để xử lý kịp thời - Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức thực thi công việc, xác định trách nhiệm cụ thể, phân công rõ ràng Xử lý nghiêm cán bộ, công chức tự ý đặt khoản thu, thủ tục, điều kiện ràng buộc quy định, thủ tục gây khó khăn, phiền hà có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, nhận chi phí lót tay giải thủ tục hành cho doanh nghiệp - Cải thiện môi trường đầu tư, cải cách, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp; rà sốt, bãi bỏ, sửa đổi sách khơng cịn phù hợp, sức thu hút, áp dụng sách thơng thống, phù hợp với cam kết ngun tắc hội nhập quốc tế Chuẩn bị quỹ đất sạch, hồn thiện hạ tầng, khuyến khích đơn vị đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp để chuẩn bị mời gọi đón doanh nghiệp đến đầu tư - Đa dạng hóa hình thức xúc tiến đầu tư, Tham gia tổ chức Hội nghị xúc tiến đầu tư tỉnh, địa bàn tập trung nhiều công ty Hà Hội, Đà nẵng, thành phố Hồ Chí Minh; khu vực có nhu cầu đầu tư Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Liên minh Châu Âu…; Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại theo lĩnh vực Nông nghiệp, Du lịch, Chế biến chế tạo theo sản phẩm mạnh tỉnh; Tổ chức xúc tiến đầu tư với nhà đầu tư lớn, tập đoàn đa quốc gia có sức lan tỏa rộng Làm việc với Hiệp hội, ngành hàng, tổ chức xúc tiến thương mại, chuỗi siêu thị… - Phối hợp với bộ, ban, ngành Trung ương, quan đại diện Việt Nam nước ngoài, quan đại diện nước ngồi Việt Nam để cung cấp thơng tin tiềm năng, mạnh tỉnh Yên Bái đến bạn bè, đối tác quốc tế để thu hút đầu tư, 89 xuất hàng hóa, quảng bá du lịch Lồng ghép hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch…vào kiện giao lưu văn hóa, kinh tế, trị Việt Nam nước; tham gia đồn cơng tác Trung ương địa phương làm việc nước cách hiệu - Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực ngoại ngữ đội ngũ cán làm công tác xúc tiến đầu tư xử lý thủ tục đầu tư cho doanh nghiệp 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Về sách ưu đãi đầu tư Chính phủ cần hồn thiện hệ thống luật pháp, sách FDI theo hướng sau: - Đầy đủ đồng hơn: Sớm ban hành quy định điều kiện kinh doanh DN FDI số lĩnh vực kinh doanh bất động sản, khai thác mỏ; hồn thiện quy chế khu cơng nghiệp cao, khu thương mại tự do; quy chế chấp, cầm cố DN FDI - Cụ thể hấp dẫn sách thuế, tiền thuê đất; sách xuất nhập khẩu, sách đền bù, giải phóng mặt xây dựng; sách khuyến khích xây dựng sở hạ tầng; xây dựng ngành cơng nghiệp mũi nhọn; sách khuyến khích đầu tư trồng rừng, trồng công nghiệp dài ngày, đầu tư vào vùng miền núi - Phù hợp với kinh tế thị trường thông lệ tập quán quốc tế: Xu hướng phát triển tất yếu q trình đổi mới, hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư; hình thức tổ chức xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi mở rộng hơn, bao gồm xí nghiệp có bán cổ phần cho người nước Tất tiêu chuẩn, chế kinh tế thị trường giới thông lệ, tập quán quốc tế cần nghiên cứu q trình hồn thiện hệ thống luật đầu tư Việt Nam - Có hiệu lực thống phạm vi nước: Công tác pháp chế cần tăng cường sở đảm bảo tính xác, phù hợp với quy luật; tuyên truyền, giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, cưỡng chế thi hành pháp luật 3.3.2 Về khung pháp lý 90 Để thu hút quan tâm DN FDI với Việt Nam, thời gian tới rà soát sửa đổi, bổ sung quy chế phân cấp quản lý đầu tư nước ngồi, bảo đảm tính chủ động địa phương theo hướng đảm bảo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành quy hoạch vùng lãnh thổ, cần gắn với trách nhiệm giải trình; hồn thiện hệ thống chế tài để tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát, điều chỉnh Bộ, quan Trung ương trường hợp cần thiết nhằm nâng cao hiệu phối hợp quan quản lý nhà nước trình thẩm tra quản lý hoạt động dự án Hoàn thiện quy định thủ tục đăng ký, thẩm tra cấp Giấy CNĐKĐT nhằm làm rõ hồ sơ, quy trình, thủ tục, thời hạn thực , đồng thời bổ sung tiêu chí thẩm tra dự án phù hợp với quy hoạch yêu cầu quản lý nhằm tránh tình trạng cấp phép tùy tiện, phá vỡ quy hoạch Cần có kết hợp chặt chẽ sách FDI với sách điều chỉnh ngành khác, bao gồm sách đầu tư chung, sách KCN theo hướng hình thành cụm cơng nghiệp có tính chun mơn hóa sách phát triển kinh tế vùng Các sách cần xây dựng nguyên tắc tiếp cận tổng thể quốc gia để tạo tín hiệu chung dẫn dắt FDI tới ngành, vùng cần khuyến khích phát triển; hạn chế địa phương thu hút ngành nghề nhau, thiếu phối hợp bổ sung cho ngành dẫn đến tình trạng phát triển tràn lan mà thiên lệch, thiếu chun mơn hóa 91 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu có tính lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước làm sở để đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nói chung doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh Yên Bái vói riêng, đề tài: “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái” xây dựng đưa hệ thống kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Yên Bái giai đoạn mở rộng hội nhập kinh tế nước ta Cụ thể là: Thứ nhất, nghiên cứu nội dung sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước giai đoạn mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái Thứ ba, Phân tích nguyên nhân tồn chủ yếu hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Những ngun nhân tồn từ phía quan quản lý nhà nước đầu tư nước Trung ương địa phương Thứ tư, Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Trong xu hội nhập theo lộ trình thực cam kết quốc tế đầu tư sau Việt Nam trở thành thành viên thức WTO, Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xuyên Thái bình dương vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam nói chung tỉnh Yên Bái nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu phát triển lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Vì đề tài có ý nghĩa nhằm đóng góp ý tưởng để công tác quản lý nhà nước danh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Yên Bái ngày hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Yên Bái (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Yên Bái lần thứ XIX, Yên Bái Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Báo cáo 25 năm đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2021), Nghị đinh quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội Đảng tỉnh Yên Bái (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIX, Yên Bái Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Hà Nội Đặng Thành Cương (2012), Tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Nghệ An, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đỗ Hoàng Long (2007), Tác động tồn cầu hóa dịng vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội IMF (1993), Balance of payment manual, Fith Edition, Washington DC New Report by the WTO (1996), Trade and foreign direct investment, (10) 10 Nguyễn Mại (2018), “30 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam”, Tạp chí Việt Nam Biz, (03), tr.39-45 11 Nguyễn Quang Tạo (2014), "Một số hạn chế quản lý đầu tư trực tiếp nước nước ta nay", Tạp chí Thị trường - Tài - Tiền tệ (10) 12 Nguyễn Thị Ái Liên (2011), Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Quỳnh Thơ (2017),“Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Ngân hàng, Hà Nội 14 Phạm Thanh Tâm (2018) Thu hút sử dụng đầu tư trực tiếp nước tỉnh Vĩnh Phúc, Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 15 Phan Hữu Thắng (2008), “Tổng kết 20 năm Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam”, Tạp chí kinh tế dự báo, (1), tr.27-29 16 Phan Hữu Thắng (2013), Đầu tư trực tiếp nước ngoài: Bài học từ thực tiễn website baodautu.vn [truy cập ngày 28/03/2013] 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Luật Đầu tư, Hà Nội 18 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo đầu tư trực tiếp nước giai đoạn 2016 - 2020 phương hướng, kế hoạch giai đoạn 2021 2025, Yên Bái 19 Sở Kế hoạch Đầu tư Vĩnh Phúc (2020), Báo cáo năm 2016 - 2020 tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 20 Synthia Day Wallace (1996), Đầu tư trực tiếp công ty đa quốc gia nước phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Trần Quang Lâm - An Như Hải (2005), Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Trần Quang Thắng (2012), Những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh đầu tư trực tiếp nước số nước Châu Á giải pháp cho Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Trần Thị Phương Thảo (2011), Đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái, luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội 24 UBND tỉnh Lào Cai (2020), Báo cáo năm 2016 - 2020 đầu tư trực tiếp nước tỉnh Lào Cai, Lào Cai 25 Vương Đức Tuấn (2007), Hoàn thiện chế, sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi thủ đô Hà Nội giai đoạn 2001 - 2010, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 http://sctyenbai.gov.vn/content/news/gioi-thieu-chung-ve-tinh-yen-bai-dieukien-dia-ly-tu-nhien [truy cập ngày 15/10/2021] PHỤ LỤC BẢNG PHỎNG VẤN (Phỏng vấn 02 công chức: Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý KCN tỉnh Yên Bái: 01 Giám đốc Sở, 01 Trưởng ban ) Kính thưa ơng, bà! Tơi viết luận văn “Quản lý nhà nước DN FDI địa bàn tỉnh Yên Bái, Tôi muốn tham khảo thêm ý kiến cá nhân ông, bà quản lý nhà nước DN FDI địa bàn tỉnh Yên nhằm hoàn thiện Luận văn tốt nghiệp Tôi cam kết ý kiến ông, bà dùng cho luận văn Ông (bà) đánh giá trạng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch để thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Yên Bái, khó khăn vướng mắc phương hướng thời gian tới Ông (bà) đánh giá cơng tác ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đầu tư vào tỉnh Yên Bái Ông (bà) đánh giá việc cấp, điều chỉnh thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái Ông (bà) đánh giá trạng công tác kiểm tra, tra giám sát DN có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, khó khăn, bất cập có? ... động quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nói chung doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh n Bái vói riêng, đề tài: ? ?Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước. .. quan doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh n Bái Quy mơ vốn đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái Đến nay, tỉnh Yên Bái cấp Giấy phép GCNĐKĐT cho 28 dự án có vốn đầu tư. .. doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Đánh giá chung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu 11 tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái: Ưu điểm; Hạn chế; Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước doanh nghiệp