PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đảng đã xác định kinh tế nhà nước cùng với KTTT, HTX ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân, điều đó đã được cụ thể trong các Nghị quyết qua các kỳ Đại hội. Theo đó, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng một lần nữa khẳng định “Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức kinh tế tập thể, hợp tác xã gắn với phát huy vai trò làm chủ, tăng cường lợi ích của các thành viên, nâng cao khả năng huy động nguồn lực”. Mô hình kinh tế HTX mang lại nhiều lợi ích cho người dân, vừa cải thiện đời sống vật chất, góp phần thay đổi nhận thức cho người dân về hình thức tổ chức sản xuất theo hướng hiệu quả và nhu cầu của thị trường, đồng thời có những đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế- xã hội của địa phương. Công tác quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải trong thời gian vừa qua đã được quan tâm đúng mức: Xây dựng được bộ máy quản lý đối với HTX; phổ biến, hướng dẫn, tổ chức các văn bản pháp luật về HTX và các văn bản có liên quan; tổ chức thực hiện đăng ký HTX; tiếp nhận và báo cáo kết quả hoạt động của HTX; tổ chức thực hiện kế hoạch, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với HTX; tổ chức các mô hình thí điểm và nhân rộng mô hình HTX phát triển có hiệu quả; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về HTX . Trong thời gian qua các HTX trên địa bàn huyện Mù Cang Chải đã phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng. Vai trò, vị trí của HTX trong nền kinh tế của huyện ngày càng được củng cố và khẳng định. Các HTX của huyện đã thu hút, giải quyết việc làm và thu nhập ổn định cho hàng nghìn lao động. Nhiều HTX đã chủ động, tích cực tham gia, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Hoạt động của các HTX đã góp phần quan trọng phát triển văn hóa cộng đồng dân cư, đề cao tinh thần đoàn kết, tương thân, tương trợ lẫn nhau trong cuộc sống, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với HTX của các cấp chưa thực sự đầy đủ, đội ngũ cán bộ theo dõi HTX ở các cơ quan, đơn vị đều là kiêm nhiệm nên hạn chế trong công tác tham mưu chỉ đạo; trình độ đội ngũ cán bộ HTX còn hạn chế, yếu kém chưa đáp ứng được yêu cầu trong trong thời kỳ mới; công tác tuyên truyền, học tập các nghị quyết, Luật HTX chưa được quan tâm; việc chấp hành chế độ báo cáo của các HTX chưa đầy đủ; việc triển khai các chính sách hỗ trợ HTX chưa đồng bộ, thiếu nguồn lực; việc triển khai các mô hình, dự án thí điểm thiếu tập trung; công tác thanh, kiểm tra việc thực hiện Luật HTX chưa được quan tâm; vốn điều lệ của các HTX hầu hết là thấp, còn nhiều thành viên không góp vốn, nhiều HTX không đủ điều kiện để tiếp cận các nguồn vốn tín dụng. Từ kết quả đạt được và những hạn chế nêu trên tôi đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện nay, Kinh tế tập thể phát triển với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, phong phú và đóng góp rất nhiều vào nền kinh tế của mỗi địa phương nói riêng cũng như nền kinh tế cả nước nói chung trong đó HTX là nòng cốt nên có rất nhiều tác giả quan tâm và nghiên cứu về lĩnh vực này. Đến thời điểm tác giả nghiên cứu đề tài đã có một số nghiên cứu về lĩnh vực phát triển HTX như: Trần Giang Nam (2015), “Phát triển HTX nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Phát triển nông thôn, Trường Đại học Thái Nguyên. Đề tài làm cơ sơ lý luận và thực tiễn cho các HTX trong tỉnh tham khảo để đưa ra những giải pháp phát triển HTX của mình trong thời gian tới. Đồng thời giúp cho cấp ủy Đảng, Chính quyền các cấp có luận cứ khoa học trong việc xây dựng cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn trong giai đoạn 2015 -2020. Đề tài góp phần làm thay đổi nhận thức của cán bộ, đảng viên, các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân về HTX kiểu mới trên địa bàn toàn tỉnh. Đây là một trong những giải pháp quan trọng nhất cho phong trào HTX phát triển và hoạt động có hiệu quả trong giai đoạn xây dựng nông thôn mới hiện nay. Trần Thị Yến (2016), “Phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Đắk Hà tỉnh Kom Tum ”, Luận văn Thạc sĩ, Kinh tế phát triển. Trường Đại học Đà Nẵng. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về phát triển HTX nông nghiệp phục vụ cho việc nghiê cứu phát triển HTX nông nghiệp ở huyệ Đắk Hà; phân tích về kết quả, thực trạng phát triển HTX ở huyện Đắk Hà; đề xuất một số hiair pháp mang tính chất điều hành chính sách vĩ mô nhằm phát triển HTX noong nghiệp huyện trong tương lai. Chu Hoàng Hiệp (2015), “Phát triển các loại hình HTX ở tỉnh Hà Giang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Đại học kinh tế. Nghiên cứu đánh giá thực trạng phát triển các loại hình HTX ở tỉnh Hà Giang, làm rõ những thành công, những tồn tại và nguyên nhân, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm củng cố, phát triển các loại hình HTX trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Phạm Lượng (2019), “Pháp luật về tổ chức và hoạt động của các HTX nông nghiệp, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại hoạc Huế. Đề tài nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về HTX, nghiên cứu thực tiễn tổ chức và hoạt động của HTX ở tỉnh Thừa Thiên Huế qua đó đưa ra phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả việc tổ chức và hoạt động của HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế theo Luật HTX năm 2012. Nguyễn Thanh Hiên (2017), “Quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. Đưa ra các giải pháp, hoàn thiện và nâng cao vai trò đổi mới cách Quản lý nhà nước về HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Như vậy, hiện tại có nhiều công trình nghiên cứu về phát triển HTX ở nhiều khía cạnh và góc độ khác nhau. Những công trình trên là nguồn tài liệu quý báu để học viên kế thừa khi nghiên cứu Quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. Mặt khác, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về Quản lý nhà nước đối với HTX của ủy ban nhân dân cấp huyện. Như vậy, đề tài “Quản lý nhà nước đối với HTX của Uỷ ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” là cần thiết, có ý nghĩa khoa học và không trùng lắp với các công trình nghiên cứu trước đó. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xác định được khung nghiên về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Uỷ ban nhân dân cấp huyện. - Phân tích được thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. - Đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với các HTX của Ủy ban nhân dân huyện. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái dưới góc độ quản lý nhà nước. - Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2017-2020, số liệu sơ cấp thu thập vào tháng 3/2021, giải pháp đề xuất đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Uỷ ban nhân dân cấp huyệnNội dung quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Uỷ ban nhân dân cấp huyệnMục tiêu quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Nhân tố thuộc về Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Nhân tố thuộc về các hợp tác xã - Nhân tố bên ngoài khác- Xây dựng bộ máy quản lý đối với hợp tác xã - Phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan - Tổ chức thực hiện đăng ký hợp tác xã - Tiếp nhận và báo cáo kết quả hoạt động hàng năm của hợp tác xã, xây dựng hệ thống thông tin về hợp tác xã - Tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã - Tổ chức thực hiện các mô hình thí điểm và nhân rộng các mô hình hợp tác xã phát triển có hiệu quả - Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về hợp tác xã- Phát triển hợp tác xã bền vững, năng động, hiệu quả - Thu hút nông dân, hộ kinh tế cá thể, cá nhân và tổ chức tham gia hợp tác xã - Nâng cao thu nhập, chất lượng cuộc sống của thành viên hợp tác xã - Sự phát triển của hợp tác xã góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Hình 1. Khung nghiên cứu Nguồn: Tác giả tổng hợp 5.2. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu Quy trình thực hiện nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu, xử lý thông tin, phân tích số liệu và hệ thống các chỉ số nghiên cứu. + Bước 1: Tác giả thu thập thông tin, tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau: Tài liệu từ các giáo trình nghiên cứu, thông tin trên website, các báo mạng trong lĩnh vực HTX, số liệu báo cáo công khai trên website của Liên minh HTX, Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải. + Bước 2: Chọn phỏng vấn 10 cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị liên quan đến lĩnh vực KTTT, HTX trên địa bàn huyện (trên thực tế vì điều kiện khách quan tác giả chỉ phỏng vấn được 06 người). STTHọ và tênChức vụĐơn vị công tác 1Phạm Tiến LâmTrưởng PhòngPhòng Nông nghiệp và PTNT 2Hoàng Hải LăngPhó thủ trưởngCơ quan Tổ chức - Nội vụ 3Giàng A SùngPhó thủ trưởngCơ quan Thanh tra Kiểm tra 4Hà Hải LongPhó Chi cụcChi cục Thuế huyện 5Giàng A TrừPhó trưởng PhòngPhòng Văn hóa và Thông tin 6Giàng A LyChuyên ViênPhòng Tài chính – Kế hoạch + Bước 4: Phân tích, tổng hợp, so sánh ... nhằm đánh giá những kết quả đạt được, tìm ra hạn chế và nguyên nhân hạn chế của công tác Quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. + Bước 5: Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước đối với HTX của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái trong thời gian tới. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, bảng biểu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục luận văn gồm những nội dung chính sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đốii với hợp tác xã của ủy ban nhân dân cấp huyện. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - VŨ HOÀNG TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - VŨ HOÀNG TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐĂNG NÚI HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan danh dự cá nhân công trình riêng tơi, tơi tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2021 Học viên Vũ Hoàng Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong thời gian xây dựng luận văn thân nhận giúp đỡ, góp ý tập thể, cá nhân để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành biết ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức chun ngành Quản lý kinh tế sách cơng để giúp tơi hồn thành luận văn Đặc biệt Tiến sĩ Nguyễn Đăng Núi, người Thầy trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tơi với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn trân thành tới quan, đơn vị địa bàn huyện Sở Kế hoạc Đầu tư, Liên minh HTX tỉnh Yên Bái giúp tổng hợp số liệu, cung cấp tài liệu liên quan tới việc hồn thành luận văn Vì thời gian không cho phép, nội dung nghiên cứu mới, tác giả chưa tiếp cận hết lĩnh vực nghiên cứu luận văn nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận đóng góp, phê bình q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Tác giả lần xin gửi lời cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2021 Học viên Vũ Hoàng Tuấn MỤC LỤC Lý chọn đề tài .i Khái niệm vai trò hợp tác xã iii Đặc điểm hợp tác xã iv Phân loại hợp tác xã iv Nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã ủy ban nhân dân cấp huyện iv Thực trạng tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã vi Thực trạng tổ chức thực mơ hình thí điểm nhân rộng mơ hình hợp tác xã phát triển có hiệu vi Thực trạng tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã vi Đánh giá quản lý nhà nước hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái: Đánh giá theo mục tiêu quản lý; Đánh giá theo nội dung quản lý vi Lý chọn đề tài Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hợp tác xã Uỷ ban nhân dân cấp huyện Nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã Uỷ ban nhân dân cấp huyện Mục tiêu quản lý nhà nước hợp tác xã Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Nhân tố thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện .6 - Xây dựng máy quản lý hợp tác xã - Phát triển hợp tác xã bền vững, động, hiệu 5.2 Phương pháp thu thập xử lý số liệu .7 Kết cấu luận văn 1.1 Hợp tác xã 1.1.1 Khái niệm vai trò hợp tác xã 1.1.2 Đặc điểm hợp tác xã 10 1.1.3 Phân loại hợp tác xã .11 1.2 Quản lý nhà nước hợp tác xã ủy ban nhân dân cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc mục tiêu quản lý nhà nước hợp tác xã ủy ban nhân dân cấp huyện 12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã ủy ban nhân dân cấp huyện 15 2.1 Khái quát tình hình hoạt động hợp tác xã địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái 28 Trong 36 HTX có 14 HTX hoạt động lĩnh vực nông, lâm nghiệp chiếm 38,89%; 08 HTX hoạt động lĩnh vực cung ứng vật liệu xây dựng chiếm 22,22%; 06 HTX hoạt động lĩnh vực xây dựng chiếm 16,67%; 06 HTX hoạt động lĩnh vực dịch vụ khác chiếm 16,67%, có 02 HTX xã hoạt động lĩnh vực du lịch chiếm 5,56% 30 - Kết hoạt động sản xuất, kinh doanh HTX địa bàn qua năm phần đánh giá chất lượng HTX hoạt động sao: Chi tiết (Bảng 2.4) .30 Năm 2017 có 14 HTX hoạt động hiệu quả, 06 HTX hoạt động không hiệu (chiếm 30% tổng số HTX); Năm 2018 có 16 HTX hoạt động hiệu quả, 07 HTX hoạt động không hiệu (chiếm 30,4% tổng số HTX); Năm 2019 có 21 HTX hoạt động hiệu quả, 08 HTX hoạt động không hiệu (chiếm 27,58% tổng số HTX); Năm 2020 có 25 HTX hoạt động hiệu quả, 11 HTX hoạt động không hiệu (chiếm 30,55% tổng số HTX) .30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái .31 2.2.1 Thực trạng xây dựng máy quản lý hợp tác xã 31 Nguồn: phịng Tài – Kế hoạch 35 2.2.2 Thực trạng phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan 36 Nguồn:phịng Tài – Kế hoạch quan, đơn vị 36 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực đăng ký hợp tác xã 37 Hộp 2.4: Kết vấn thực trạng tổ chức thực đăng ký hợp tác xã 39 2.2.4 Thực trạng tiếp nhận báo cáo kết hoạt động hàng năm hợp tác xã, xây dựng hệ thống thông tin hợp tác xã 39 Nguồn: phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế 41 2.2.5 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã 42 2.2.6 Thực trạng tổ chức thực mơ hình thí điểm nhân rộng mơ hình hợp tác xã phát triển có hiệu 44 Hộp: 2.6 Kết vấn thực trạng tổ chức thực mơ hình thí điểm nhân rộng mơ hình hợp tác xã phát triển có hiệu .46 2.2.7 Thực trạng tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã .46 Hộp 2.7: Kết vấn thực trạng tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã 48 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái .48 2.3.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý .48 2.3.2 Đánh giá theo nội dung quản lý .50 3.1 Định hướng phát triển phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025 56 3.1.1 Định hướng phát triển hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025 56 Nguồn: phịng Tài – Kế hoạch 58 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025 .58 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025 60 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng máy quản lý hợp tác xã 60 3.2.2 Hoàn thiện phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan 62 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực đăng ký hợp tác xã 63 3.2.4 Hoàn thiện tiếp nhận báo cáo kết hoạt động hàng năm hợp tác xã, xây dựng hệ thống thông tin hợp tác xã 64 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa HTX hợp tác xã KTTT Kinh tế tập thể Luật HTX 1996 Luật hợp tác xã năm 1996 Luật HTX 2003 Luật hợp tác xã năm 2003 Luật HTX 2012 Luật hợp tác xã năm 2012 DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng: Lý chọn đề tài .i Khái niệm vai trò hợp tác xã iii Đặc điểm hợp tác xã iv Phân loại hợp tác xã iv Nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã ủy ban nhân dân cấp huyện iv Thực trạng tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã vi Thực trạng tổ chức thực mơ hình thí điểm nhân rộng mơ hình hợp tác xã phát triển có hiệu vi Thực trạng tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã vi Đánh giá quản lý nhà nước hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái: Đánh giá theo mục tiêu quản lý; Đánh giá theo nội dung quản lý vi Lý chọn đề tài Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hợp tác xã Uỷ ban nhân dân cấp huyện Nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã Uỷ ban nhân dân cấp huyện Mục tiêu quản lý nhà nước hợp tác xã Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Nhân tố thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện .6 - Xây dựng máy quản lý hợp tác xã - Phát triển hợp tác xã bền vững, động, hiệu 5.2 Phương pháp thu thập xử lý số liệu .7 Kết cấu luận văn 1.1 Hợp tác xã 1.1.1 Khái niệm vai trò hợp tác xã 1.1.2 Đặc điểm hợp tác xã 10 1.1.3 Phân loại hợp tác xã .11 1.2 Quản lý nhà nước hợp tác xã ủy ban nhân dân cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc mục tiêu quản lý nhà nước hợp tác xã ủy ban nhân dân cấp huyện 12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã ủy ban nhân dân cấp huyện 15 1.2.2.1 Xây dựng máy quản lý hợp tác xã ủy ban nhân dân cấp huyện 15 1.2.2.2 Phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan .17 Nguồn: Cổng Dịch vụ công quốc gia 19 1.2.2.4 Tiếp nhận báo cáo kết hoạt động hàng năm hợp tác xã, xây dựng hệ thống thông tin hợp tác xã 20 Cơ quan đăng ký HTX cấp huyện (phòng Tài – Kế hoạch) sau nhận báo cáo tình hình hoạt động HTX (báo cáo tháng, quý, năm) địa bàn huyện trực tiếp tham mưu xây dựng báo cáo trình lãnh đạo ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét ký ban hành gửi quan đăng ký hợp tác xã cấp tỉnh (Sở Kế hoạch Đầu tư) Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã (Bảng 1.2) 20 1.2.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã 23 2.1 Khái quát tình hình hoạt động hợp tác xã địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái 28 Trong 36 HTX có 14 HTX hoạt động lĩnh vực nông, lâm nghiệp chiếm 38,89%; 08 HTX hoạt động lĩnh vực cung ứng vật liệu xây dựng chiếm 22,22%; 06 HTX hoạt động lĩnh vực xây dựng chiếm 16,67%; 06 HTX hoạt động lĩnh vực dịch vụ khác chiếm 16,67%, có 02 HTX xã hoạt động lĩnh vực du lịch chiếm 5,56% 30 - Kết hoạt động sản xuất, kinh doanh HTX địa bàn qua năm phần đánh giá chất lượng HTX hoạt động sao: Chi tiết (Bảng 2.4) .30 Năm 2017 có 14 HTX hoạt động hiệu quả, 06 HTX hoạt động không hiệu (chiếm 30% tổng số HTX); Năm 2018 có 16 HTX hoạt động hiệu quả, 07 HTX hoạt động không hiệu (chiếm 30,4% tổng số HTX); Năm 2019 có 21 HTX hoạt động hiệu quả, 08 HTX hoạt động không hiệu (chiếm 27,58% tổng số HTX); Năm 2020 có 25 HTX hoạt động hiệu quả, 11 HTX hoạt động không hiệu (chiếm 30,55% tổng số HTX) .30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái .31 2.2.1 Thực trạng xây dựng máy quản lý hợp tác xã 31 Nguồn: phòng Tài – Kế hoạch 35 66 + Về sách sở hạ tầng tập trung đạo quan, đơn vị có liên quan hướng dẫn HTX quy trình, hồ sơ thủ tục đề nghị hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng + Chính sách tín dụng (của Chính phủ quy định Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ban hành ngày 09/6/2015) để hợp tác xã tiếp cận vốn vay địa phương đạo ngân hàng (Chi nhánh Ngân hàng nông nghiệp PTNT, Chi nhánh Ngân hàng sách - Xã hội huyện) tập trung hướng dẫn HTX xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, hướng dẫn thủ tục vay vốn nguồn vốn + Chính sách đào, bồi dưỡng, năm phối hợp với sở ngành tỉnh thực mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý HTX cấp huyện, chức danh chủ chốt HTX, nội dung tấp huấn, đào tạo, bồi dưỡng cần trọng vào việc hướng dẫn xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh HTX + Thời gian tới tập trung rà soát, đánh giá lại HTX địa bàn huyện, giải thể HTX hoạt động yếu kém, nhiều năm liền không hoạt động, hoạt động không Luật Việc tổ chức rà soát, đánh giá HTX phải thực thường xuyên, liên tục kiên nhằm đánh giá lại hiệu hoạt động HTX + Tiếp tục khuyến khích, hỗ trợ sách hỗ trợ thành lập HTX theo lộ trình, kế hoạch phê duyệt, đó, trọng thực sách hỗ trợ thành lập HTX hoạt động lĩnh mạnh địa phương du lịch, trồng dược liệu 67 + Thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng chức danh chủ chốt HTX (Ban Giám đốc, Kế toán ) nhằm tạo điều kiện để chức danh tham gia lớp bồi dưỡng theo quy định + Thúc đẩy thực sách hỗ trợ áp dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ HTX nhằm đáp ứng nhu cầu chất lượng giá người tiêu dùng + Có sách đặc thù riêng HTX có dự án tham gia vào xây dựng nông thôn sản xuất kinh doanh sản phẩm đặc thù huyện như: Sơn tra, Thảo quả, Mật ong, Sâm Hồng Sin Cơ + Chỉ đạo hướng dẫn, bố trí hỗ trợ kinh phí cho HTX địa bàn tham gia triển lãm, hội trợ tỉnh nhằm giới thiêu, quảng bá sản phẩm HTX, đó, tập trung vào sản phẩm đặc thù, chủ lực có thương như: Sơn tra, Thảo quả, Mật ong, Sâm Hồng Sin Cơ + Triển khai thực sách ưu đãi thuế, phí, lệ phí HTX, hướng dẫn quy trình đơn giản hóa thủ tục tạo điều kiện cho HTX + Thực số sách khác như: Ưu đãi vốn, tín dụng, giống, phân bón HTX gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh 3.2.6 Hồn thiện tổ chức thực mơ hình thí điểm nhân rộng mơ hình hợp tác xã phát triển có hiệu - Xây dựng kế hoạch phát triển mơ hình HTX lĩnh vực nông, lâm nghiệp, chuyên canh nhằm liên kết sản xuất, chế biến tiêu thụ nơng sản hàng hóa: 68 + Xây dựng HTX chuyên canh số loại trồng đặc trưng trồng Sơn Tra, trồng Thảo quả, trồng Sâm Hồng Sin Cơ, dược liệu nhằm khai thác tối đa lợi địa phương điều kiện tự nhiên nguồn lao động Trong tập trung hình thành HTX ni cá nước lạnh, trồng Sơn Tra xã khu I; HTX nuôi ong lấy mật, trồng lê Đài Loan xã khu II, HTX trồng Sơn Tra, Thảo quả, Sa nhân xã khu III, HTX chăn nuôi theo chuỗi giá trị IV + Xây dựng mô hình liên kết theo chuỗi giá trị, tập trung đánh giá lại hai mơ hình thực giai đoạn vừa qua, xây dựng kế hoạch cho giai đoạn tới tập trung xây dựng mơ hình liên kết theo chuỗi giá trị cho sản phẩm chè shan tuyết, rau sạch, lợn đen, gà địa - Xét thấy có đủ khả giai đoạn tới tập trung xây dựng mẫu 01 mơ hình hợp tác xã kiểu phải xuất phát thực tiễn phải tinh thần tự nguyện, hợp tác, hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh - Chỉ đạo tổng kết đánh giá mơ hình HTX hoạt động hiệu nhiều năm liền để nhân rộng như: HTX nuôi ong lấy mật, xã Dế Xu Phình; HTX ni cá nước lạnh xã Cao Phạ; HTX nông nghiệp Tand xã Khao Mang, HTX hoa Nậm Khắt để HTX học hỏi, áp dụng vào điều kiện thực tế nơi - Củng cố hoạt động sản xuất kinh doanh có HTX lĩnh vực như: nông, lâm nghiệp; xây dựng; vận tải; du lịch Mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh theo mạnh vùng, khu vực 69 3.2.7 Hoàn thiện tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã Hằng năm, ủy ban nhân dân huyện đạo cấp, ngành địa phương rà sốt, tra, kiểm tra qua đánh giá hoạt động HTX để tìm HTX hoạt động không hiệu không Luật HTX năm 2012 đề phương án xử lý thích hợp - Đối với HTX hoạt động yếu, nhiều năm liền, không hoạt động sản xuất kinh doanh chờ hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước, đánh giá xác định rõ nguyên nhân yếu để có giải pháp phù hợp, trường hợp khơng củng cố lại giải thể, sáp nhập chuyển sang hình thức khác hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác - Đối với HTX hoạt động chưa Luật HTX năm 2012 quan chức thanh, kiểm tra hoạt động HTX, chấn chỉnh lại, không tổ chức hoạt động theo Luật HTX năm 2012 kiên chuyển sang mơ hình doanh nghiệp - Hằng năm phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Liên minh hợp tác xã tỉnh kiểm tra, lập biên nhắc nhở, chấn chỉnh hoạt động HTX địa bàn huyện - Các quan chuyên môn huyện (Thanh tra huyện, phịng Tài – Kế hoạch) xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra HTX tập trung vào nội dung như: vốn góp; nghĩa vụ thuế; chế độ tài chính; chấp hành báo cao Thông qua việc thanh, kiểm tra nêu bất cập sách, đề án, kế hoạch phát KTTT thể nhằm có điều chỉnh phù hợp để HTX hoạt động Luật HTX năm 2012 3.2.8 Giải pháp khác 70 - Xác định rõ vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp huyện nhiệm vụ lãnh đạo, đạo phát triển KTTT, HTX Đưa phát triển KTTT, HTX nội dung quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường vai trò, trách nhiệm thành viên Ban Chỉ đạo KTTT đặc biệt vai trị đồng chí Trưởng ban, Phó Trưởng ban quan Thường trực giúp việc cho Ban Chỉ đạo công tác đạo quản lý nhà nước KTTT, HTX; nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tham mưu, hoạch định sách, định hướng phát triển KTTT; phát huy vai trò gắn với trách nhiệm lãnh đạo phụ trách KTTT địa bàn lĩnh vực công tác thành viên Ban Chỉ đạo - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực công tác quản lý nhà nước KTTT, HTX cấp cấp Tạo phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị liên quan việc thực sách hỗ trợ cho tổ chức KTTT, HTX; kịp thời phát hiện, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc thực chế sách hỗ trợ; trọng phát triển KTTT, HTX gắn với xây dựng nông thôn - Huy động nguồn lực thực phát triển KTTT, HTX thực lồng ghép nguồn lực từ Chương trình Chương trình mục tiêu quốc gia: Xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2025 Tranh thủ nguồn lực tạo điều kiện để HTX đảm nhận số hạng mục như: Làm đường giao thông nông thôn, thủy lợi, nước sạch, lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống thành viên HTX 3.3 Kiến nghị 71 3.3.1 Đối với Trung ương Để HTX phát triển vai trị mình, thúc đẩy kinh tế phát triển đề nghị Chính phủ, bộ, ngành tiếp tục quan tâm đến khu vực thực có hiệu sách ban hành sách nâng cao nguồn nhân lực cho HTX, sách ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất sách đầu tư nguồn lực kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp sách liên kết với thị trường tiêu thụ sản phẩm cách bền vững, trình Quốc hội xem xét, sửa đổi, bổ sung Luật HTX năm 2012 thời gian tới Trên sở Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật HTX năm 2012, Chính phủ sớm ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Bộ Tài tham mưu, ban hành hướng dẫn việc kiểm toán HTX theo quy định Luật HTX, ban hành văn hướng dẫn thực Nghị định số 45/2021/NĐ-CP ngày 31/3/2021 Chính phủ thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Bộ Kế hoạch Đầu tư quan tâm, tạo điều kiện hỗ trợ huyện nghèo Mù Cang Chải tiếp cận tổ chức phi phủ để xem xét hỗ trợ thúc đẩy phát triển, xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu ban hành sách hỗ trợ HTX liên kết, hợp tác sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp, sản phẩn đạt tiêu chuẩn OCOP, VietGAP 3.3.2 Đối với UBND tỉnh 72 Chỉ đạo quan chuyên môn tỉnh tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc để HTX hưởng sách theo quy định Tư vấn, hỗ trợ, giúp đỡ HTX việc lập thủ tục cần thiết để hưởng sách theo quy định Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực KTTT, HTX, đạo quyền cấp phối hợp chặt chẽ với tổ chức đoàn thể tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên người dân vị trí, vai trò, tầm quan trọng HTX phát triển kinh tế xã hội địa phương Tổ chức sơ, tổng kết, đánh giá tình hình thực chế, sách ban hành giai đoạn vừa qua, sách chưa sát với thực tế qua tham mưu ban hành chế, sách có tích hợp chế sách Trung ương tạo thuận lợi cho HTX phát triển, năm bố trí kinh phí thực kế hoạch phát triển kinh tế tập thể theo Đề án hỗ trợ, phát triển kinh tế tập thể địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025 Chỉ đạo sở, ngành tỉnh: - Tăng cường phối hợp với địa phương tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán HTX chuyên môn, lực quản lý điều hành HTX, nâng cao kiến thức, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quan, đơn vị quản lý nhà nước KTTT, HTX - Sở Kế hoạch Đầu tư, Liên minh HTX tỉnh phối hợp với địa phương việc tra, kiểm tra, theo dõi, hướng dẫn, đánh giá, phân loại chất lượng HTX việc chấp hành chế độ tài HTX 73 - Chỉ đạo Liên minh HTX tỉnh (cơ quan thường trực Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX tỉnh) nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền sửa đổi quy chế, điều lệ cho vay, hình thức cho vay (vốn lưu động), điều kiện cho vay phù hợp - Chỉ đạo địa phương lồng ghép nguồn vốn để đầu tư hạ tầng, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán HTX, hỗ trợ HTX xây dựng mơ hình liên kết theo chuỗi giá trị từ sản phẩm chủ lực địa phương 3.3.3 Đối với các quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia phát triển KTTT, HTX; trọng tâm tuyên truyền nhằm thống nhận thức cho tồn hệ thống trị, cán bộ, đảng viên cho tầng lớp nhân dân hiểu rõ Luật HTX, hiểu rõ giá trị ngun tắc HTX, vai trị lợi ích tổ chức HTX phát triển nơng nghiệp nói riêng kinh tế - xã hội nói chung; tuyên truyền vị trí, vai trị KTTT, HTX kinh tế, đặc biệt nông nghiệp, nông dân - Cấp ủy quyền cấp hỗ trợ, tạo điều kiện phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể việc tuyên truyền, vận động thành viên tham gia HTX, đưa Luật HTX vào sống; động viên, khuyến khích hội viên đầu tham gia xây dựng mô hình điểm KTTT, HTX - Hướng dẫn hồ sơ, thủ tục để HTX, THT thuận lợi việc tiếp cận vay vốn từ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh từ tổ chức tín dụng theo quy định pháp luật Lồng ghép thực chương trình mục tiêu với việc củng cố phát triển HTX địa bàn 74 - Tập trung đạo giải tồn đọng, vướng mắc HTX Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động HTX theo quy định - Tăng cường việc phối hợp các phòng ban chuyên môn công tác quản lý nhà nước hợp tác, phân cơng, bố trí cán có chuyên môn theo dõi lĩnh vực HTX theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.3.4 Khuyến nghị HTX - Hoạt động Luật HTX 2012, theo điều lệ, quy chế HTX, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh phù hợp, thực nghĩa vụ với nhà nước (thuế, phí ), thực nghiêm việc đánh giá, phân loại, chấp hành chế độ báo cáo theo quy định, chung tay với huyện công tác xã hội hóa, xây dựng nơng thơn mới, giảm nghèo - Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực cán quản lý thành viên HTX; tham gia thực sách đưa lao động trẻ làm việc HTX để tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý có lực để kế cận - HTX phải vươn lên từ nội lực mình, phải khơng ngừng đổi mới, phát huy tốt sức mạnh thành viên với sức mạnh tập thể để vượt qua khó khăn, thách thức kinh tế thị trường - Không ngừng tăng cường tiềm lực kinh tế, tài q trình hoạt động phát triển HTX để có đủ điều kiện hỗ trợ kinh tế hộ, xã viên phát triển Tăng cường gắn kết lợi ích thành viên HTX, liên kết, liên doanh HTX với thành phần kinh tế khác phải thực hiệu 75 KẾT LUẬN KTTT, HTX có ý nghĩa kinh tế, trị, văn hóa xã hội địa phương trở thành loại hình tổ chức phổ biến, việc phát triển KTTT, HTX tất yếu khách quan nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu KTTT, HTX chủ trương lớn Đảng, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII khẳng định “Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức kinh tế tập thể, hợp tác xã gắn với phát huy vai trị làm chủ, tăng cường lợi ích thành viên, nâng cao khả huy động nguồn lực” Phát triển HTX q trình địi hỏi chung tay, vào cấp, ngành hệ thống trị Trong đó, nâng cao hiệu quản lý nhà nước HTX nhân tố quan góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu cấp đề Hiện nay, số HTX huyện Mù Cang Chải nỗ lực thay đổi, phát triển đa dạng ngành nghề kinh doanh, thích ứng với nhu cầu thị trường, mạnh dạn làm dịch vụ để phát triển kinh tế địa phương Một số HTX huyện Mù Cang Chải có vai trị thực to lớn việc phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống cho xã viên, giúp xóa đói, giảm nghèo, làm giàu cho gia đình, cộng đồng, góp phần xây Mù Cang Chải vươn lên thoát nghèo Vai trò quan quản lý nhà nước thiếu việc phát triển KTT, HTX Phải nói hỗ trợ Nhà nước góp phần to lớn việc phát triển HTX, từ việc phát triển HTX có vai trị lớn việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương, lợi ích mà HTX mang lại mục tiêu xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững Để đạt mục tiêu nêu nỗ lực xã viên, việc điều hành linh hoạt lãnh đạo HTX sản xuất kinh doanh việc nâng cao vai trò quản lý nhà 76 nước HTX yếu tố quan trọng để thúc đẩy KTTT phát triển, có HTX Luận văn tác giả thể số kết sau đây: Thứ nhất, nêu rõ vai trò quản lý nhà nước cấp huyện HTX Trong đó, nhấn mạnh nội dung quản lý nhà nước HTX nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý nhà nước HTX Thứ hai, sở nhận thức quản lý nhà nước HTX, luận văn tác giả đánh giá khái quát tình hình hoạt động HTX huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái việc quản lý nhà nước HTX huyện Mù Cang Chải Nêu lên kết đạt được, mặt hạn chế với nguyên nhân chủ quan khách quan việc quản lý nhà nước HTX Thứ ba, đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quản lý nhà nước HTX huyện Mù Cang Chải Luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất với Trung ương, với tỉnh nhằm tạo thuận lợi cho huyện Mù Cang Chải việc hoàn thiện QLNN HTX Luận văn xác định vai trò HTX kinh tế đặc biệt huyện Mù Cang Chải, luận văn đánh giá việc quản lý nhà nước ủy ban nhân dân cấp huyện HTX, luận văn đạt kết như: Xây dựng khung lý thuyết , xác định khung nghiên cứu quản lý nhà nước cấp huyện HTX, phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp Tuy nhiên, luận văn số hạn chế sở từ nghiên cứu để tiến hành khảo sát phía HTX từ định hướng mục tiêu phát triển phù hợp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương đảng khóa XII (2017), Nghị số 10NQ/TW hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương đảng khóa XII phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ban hành ngày 03/6/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Sách trắng hợp tác xã Việt Nam, nhà xuất Thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư (2021), Sách trắng hợp tác xã Việt Nam, nhà xuất Thống kê Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014) Thông tư 03/2014/TTBKHĐT hướng dẫn đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã, ban hành ngày 26/5/2014 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2008) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Nghị số 09/NQ-HĐND củng cố, phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 10/4/20217 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (2021), Nghị số 06/2021/NQHĐND ban hành số sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025, ban hành ngày 19/4/2021 Huyện ủy Mù Cang Chải (2015), Nghị số 01-NQ/HU, Đại hội Đại biểu đảng huyện Mù Cang Chải lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 20152020, ban hành ngày 18/8/2015 Huyện ủy Mù Cang Chải (2020), Nghị số 01-NQ/HU, Đại hội Đại biểu đảng huyện Mù Cang Chải lần thứ XIX, nhiệm kỳ 20202025, ban hành ngày 20/7/2020 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền tác giả (2016), Giáo trình Quản lý học, nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 11 Quốc hội (13), Luật số 23/2012/QH13 Luật hợp tác xã, ban hành ngày 20/11/2012 12 Quốc hội (1996) Luật số 47-L/CTN Luật hợp tác xã, ban hành ngày 20/3/1996 13 Quốc hội (2003) Luật số 18/2003/QH11 Luật hợp tác xã, ban hành ngày 26/11/2003 14 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định 193/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã, ban hành ngày 21/11/2013 15 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2261/QĐ-TTg phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020, ban hành ngày 15/12/2014 16 Thủ tướng Chính phủ (2017), Nghị định 107/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã, ban hành ngày 15/9/2017 17 Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định số 1804/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021 – 2025 ban hành 13/11/2020 18 Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định số 340/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021-2030, ban hành ngày 12/3/2021 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2015), Kế hoạch số 94/KH-UBND phát triển KTTT tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 06/7/2015 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 1218/QĐ-UBND việc phê duyệt, củng cố, phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 03/7/2017 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2020), Kế hoạch số 177/KH-UBND phát triển KTTT tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021 – 2025, ban hành ngày 27/8/2020 PHỤ LỤC Danh mục câu hỏi vấn (1) Trong thời gian vừa qua địa bàn huyện việc phát triển KTTT, HTX có thay đổi số lượng HTX, cấu ngành, nghề kinh doanh, tình trạng hoạt động HTX địa bàn huyện giai đoạn 2017-2020 (2) Tình hình giao tiêu biên chế cho quan quản lý nhà nước so với kế hoạch giao tỉnh giai đoạn 2017-2020 (3) Việc tiếp nhận hồ sơ thực đăng ký thành mới, xin giải thể, sáp nhập hợp tác xã thời gian vừa qua (4) Công tác phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan địa bàn huyện thời gian qua (5) Vệc chấp hành báo cáo quý, năm HTX địa bàn năm vừa qua (6) Tổ chức triển khai thực mơ hình thí điểm nhân rộng mơ hình hợp tác xã phát triển có hiệu địa bàn huyện giai đoạn 2017-2020 (7) Công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã địa bàn giai đoạn 2017-2020 Danh sách người vấn STT Họ tên Phạm Tiến Lâm Hoàng Hải Lăng Giàng A Sùng Hà Hải Long Giàng A Trừ Giàng A Ly Chức vụ Trưởng Phịng Phó thủ trưởng Phó thủ trưởng Phó Chi cục Phó trưởng Phịng Chun Viên Đơn vị cơng tác Phịng Nơng nghiệp PTNT Cơ quan Tổ chức - Nội vụ Cơ quan Thanh tra Kiểm tra Chi cục Thuế huyện Phòng Văn hóa Thơng tin Phịng Tài – Kế hoạch ... thiện quản lý nhà nước hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái 9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Hợp tác xã 1.1.1... hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái iii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Khái... quản lý nhà nước hợp tác xã ủy ban nhân dân cấp huyện Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hợp tác xã ủy ban nhân dân cấp huyện CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC