QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Dịch vụ việc làm nói chung và TTDVVL nói riêng là cầu nối việc làm quan trọng giữa người lao động và doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân sử dụng lao động; giúp thị trường lao động trở nên sôi động, linh hoạt và gián tiếp góp phần tạo ra của cải, vật chất cho xã hội, ổn định cuộc sống cho người lao động, giúp cho người sử dụng lao động phát triển kinh doanh, và góp phần tạo nên sự ổn định và phát triển cho xã hội. Trên thế giới, hoạt động dịch vụ việc làm đã bắt đầu xuất hiện vào cuối thế kỷ 19 tại một số nước công nghiệp phát triển như Anh, Mỹ, như là một trong những giải pháp hữu hiệu nhằm hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của nạn thất nghiệp tràn lan đến sự phát triển của nền kinh tế và ổn định xã hội lúc bấy giờ. Ngày nay, hệ thống TTDVVL được hình thành và đi vào hoạt động ở hầu hết các nước. Trong bối cảnh thị trường lao động có nhiều biến động và phát triển ở tốc độ cao, TTDVVL được các nước sử dụng như là một công cụ hữu hiệu để hình thành chính sách việc làm ổn định, điều tiết thị trường lao động chủ động, hài hòa, nhằm ngăn chặn tình trạng thất nghiệp lan rộng. Tại Việt Nam, vào cuối những năm 80 đã bắt đầu hình thành các Trung tâm dạy nghề và giới thiệu việc làm nhằm đáp ứng yêu cầu bức xúc về dạy nghề và việc làm. Qua hơn 30 năm hoạt động, TTDVVL đã có những đóng góp không nhỏ trong việc giải quyết việc làm cho người lao động, giúp người lao động và người sử dụng lao động gặp gỡ trao đổi các vấn đề liên quan đến việc làm, điều kiện làm việc, qua đó người lao động tìm được việc làm và thu nhập tốt, phù hợp với khả năng, người sử dụng lao động tìm được người lao động có kỹ năng và trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Ngoài chức năng kết nối việc làm, TTDVVL cũng là nơi cung cấp các dịch vụ tư vấn việc làm, đào tạo nghề ngắn hạn cho người lao động. TTDVVL được thành lập và hoạt động trên phạm vi cả nước, nhưng hiệu quả hoạt động của các TTDVVL này lại rất khác nhau do cách thức tổ chức quản lý, mức độ quan tâm và đầu tư giành cho TTDVVL ở các địa phương là khác nhau, và do cách thức tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ của các trung tâm cũng khác nhau. Xu thế toàn cầu hoá, hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng, một mặt tăng cường sự hợp tác, giao lưu, trao đổi về kinh tế, văn hóa, xã hội; mặt khác cũng tạo ra nhiều áp lực trong việc cạnh tranh ở mọi lĩnh vực kinh doanh, dịch vụ, trong đó lĩnh vực dịch vụ việc làm thực sự trở thành yếu tố cốt lõi trong cạnh tranh để mở rộng cơ hội việc làm, phát triển thị trường lao động, góp phần thúc đẩy sự phát triển của thị trường lao động trong nước và nước ngoài, sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực, thu hút đầu tư nước ngoài. Sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật và công nghệ đã tạo điều kiện phát triển nhiều ngành nghề mới. Cơ cấu việc làm trong nền kinh tế cũng có nhiều biến đổi, tạo động lực cho dịch vụ việc làm phát triển, bên cạnh đó cũng đòi hỏi dịch vụ việc làm phải thay đổi để thích nghi nhanh chóng với yêu cầu, đòi hỏi mới của thị trường, qua đó nâng cao chất lượng, hiểu quả dịch vụ cung cấp cho thị trường. Do vậy, quản lý nhà nước đối với TTDVVL càng phải được quan tâm, nghiên cứu, đánh giá trên phạm vi rộng (toàn quốc) nhằm thay đổi, hoàn thiện, đáp ứng sự thay đổi của thị trường lao động, sự phát triển của khoa học công nghệ và quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra một cách nhanh chóng và mạnh mẽ; tạo sự thống nhất, phát triển đồng đều giữa các TTDVVL, hỗ trợ cân bằng thị trường lao động giữa các khu vực; đồng thời cần tác động lên TTDVVL để các TTDVVL thực hiện tốt vai trò kết nối việc làm, tạo ra nhiều việc làm cho xã hội, giảm tỷ lệ thất nghiệp, cũng như giúp TTDVVL hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ và sứ mệnh được giao. Nhận thức được tính cấp thiết của đề tài, tác giả muốn đi sâu vào nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với TTDVVL, qua đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với TTDVVL ở Việt Nam hiện nay với đề tài: “Quản lý nhà nước đối với TTDVVL ở Việt Nam hiện nay”. 2. Tổng quan nghiên cứu Trong thời gian qua đã có một vài nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đối với TTDVVL, như: - Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân với đề tài “Quản lý nhà nước đối với TTDVVL của thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Đình Sơn, công bố năm 2018. Luận văn này đã nêu được một số vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối với TTDVVL; nêu khái quát thực trạng của thành phố Hà nội trong việc quản lý các TTDVVL; và đề ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với các TTDVVL của Thành phố Hà Nội. - Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Điện lực với đề tài: “Biện pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở phân phối bán lẻ nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội” của tác giả Đỗ Trọng Hùng năm 2015. Luận văn này đã nêu được cơ sở lý luận về quản lý nhà nước nói chung và với cơ sở phân phối bán lẻ nước ngoài nói riêng và đưa ra được những giải pháp thiết thực cho quản lý nhà nước đối với phát triển các cơ sở phân phối bán lẻ nước ngoài trên địa bàn Hà Nội. - Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia với đề tài “Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình” của tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh năm 2017. Luận văn này đã nêu được cơ sở lý luận quản lý nhà nước về việc làm nói chung và đưa ra quan điểm, giải pháp trong công tác giải quyết việc làm nói chung và công tác quản lý nhà nước về việc làm cho lao động nữ trên địa bản tỉnh Quảng Bình nói riêng. Cả 03 luận văn trên, mặc dù cùng nghiên cứu về quản lý nhà nước nhưng với đối tượng quản lý khác nhau. Có luận văn nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với TTDVVL nhưng chỉ giới hạn đối với TTDVVL ở một địa phương là thành phố Hà Nội, chưa có nghiên cứu tổng quan về quản lý nhà nước đối với toàn bộ hệ thống TTDVVL trên phạm vi cả nước. Việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với TTDVVL ở một tỉnh/thành phố không phản ánh được sự đa dạng của các loại hình TTDVVL hiện nay, cũng như không phản ánh được hết hiệu quả thực sự mà TTDVVL mang lại, cũng không đưa ra được giải pháp triệt để, hiệu quả, tận ngọn của các vấn đề sảy ra trong quá trình quản lý nhà nước đối với TTDVVL ở Việt Nam. Chính vì vậy, tác giả đã quyết định lựa chọn đề tài luận văn của mình trên cơ sở sử dụng các kết quả nghiên cứu ở trên, đồng thời mở rộng phạm vi nghiên cứu trên toàn quốc, để có cái nhìn tổng quan, đánh giá toàn diện tình hình quản lý nhà nước đối với hệ thống TTDVVL ở Việt Nam hiện nay, qua đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước đối với TTDVVL nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và vai trò hoạt động của TTDVVL đối với sự phát triển thị trường lao động. 3. Mục tiêu nghiên cứu 3.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với TTDVVL thời gian qua, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với TTDVVL đến năm 2025. 3.2. Mục tiêu cụ thể - Xác định được khung nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với TTDVVL. - Phân tích được thực trạng quản lý nhà nước đối với TTDVVL ở Việt Nam hiện nay, chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong công tác này. - Đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với TTDVVL ở Việt Nam trong thời gian tới.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  BÙI THỊ HẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  BÙI THỊ HẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN HỒI Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu quy định, hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan nghiên cứu cá nhân tự thực không vi phạm quy định trung thực học thuật Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2021 Học viên Bùi Thị Hảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM 1.1 Trung tâm dịch vụ việc làm 1.1.1 Khái niệm đặc điểm TTDVVL 1.1.2 Phân loại TTDVVL .8 1.2 Quản lý nhà nước TTDVVL .9 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nước TTDVVL 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước TTDVVL 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước TTDVVL 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước TTDVVL số nước giới học cho Việt Nam 25 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia .25 1.3.2 Bài học cho Việt Nam 27 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM 29 2.1 Thực trạng hệ thống TTDVVL Việt Nam giai đoạn 2013 - 2020 29 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu Cục Việc làm, Bộ LĐTBXH 30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước TTDVVL Việt Nam giai đoạn 2013-2020 30 2.2.1 Ban hành tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước TTDVVL 30 2.2.2 Hình thành máy quản lý nhà nước TTDVVL .36 2.2.3 Quy hoạch mạng lưới TTDVVL 38 2.2.4 Quản lý thành lập hoạt động TTDVVL .41 2.2.5 Kiểm soát hoạt động TTDVVL 46 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước TTDVVL Việt Nam giai đoạn 2013-2020 .49 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 49 2.3.2 Ưu điểm 50 2.3.3 Hạn chế .51 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 52 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 54 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước TTDVVL Việt Nam đến năm 2025 54 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước TTDVVL Việt Nam đến năm 2025 54 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước TTDVVL Việt Nam đến năm 2025 .54 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước TTDVVL Việt Nam đến năm 2025 .55 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước TTDVVL Việt Nam đến năm 2025 55 3.2.2 Các giải pháp khác 60 3.3 Điều kiện thực giải pháp 62 3.3.1 Về hàng lang pháp lý 62 3.3.2 Về nguồn lực tài 62 3.3.3 Về nguồn nhân lực 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ Trung tâm dịch vụ việc làm : TTDVVL Bộ LĐTBXH : Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Sở LĐTBXH : Sở Lao động – Thương binh Xã hội UBND : UBND DANH MỤC BẢNG, HỘP Bảng: Bảng 1.1 Văn quy phạm pháp luật trung ương 20 Bảng 1.2 Văn quy phạm pháp luật địa phương 21 Bảng 1.3 Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước TTDVVL 24 Bảng 1.4 Điều kiện thành lập TTDVVL qua giai đoạn, thời kỳ .27 Bảng 2.1 Hệ thống TTDVVL Việt Nam 42 Bảng 2.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý TTDVVL giai đoạn 2013-2020 .52 Bảng 2.3 Hệ thống TTDVVL Việt Nam qua thời kỳ 56 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số liệu hoạt động dịch vụ việc làm TTDVVL giai đoạn 2015-2020 63 Bảng 2.5 Kết thực sách bảo hiểm thất nghiệp TTDVVL giai đoạn 2015-2020 65 Hộp: Hộp 2.1 Phỏng vấn tính đầy đủ hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước TTDVVL .34 Hộp 2.2 Phỏng vấn việc tổ chức thực pháp luật Cục Việc làm, Bộ LĐTBXH .35 Hộp 2.3 Phỏng vấn quan quản lý nhà nước TTDVVL Thành phố Hà Nội 38 Hộp 2.4 Phỏng vấn việc thực quy hoạch TTDVVL phạm vi nước 41 Hộp 2.5 Phỏng vấn quản lý thành lập hoạt động TTDVVL 46 Hộp 2.6 Phỏng vấn kiểm soát hoạt động TTDVVL 49 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  BÙI THỊ HẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2021 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý chọn đề tài Dịch vụ việc làm nói chung TTDVVL nói riêng cầu nối việc làm quan trọng người lao động doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân sử dụng lao động; giúp thị trường lao động trở nên sơi động, linh hoạt gián tiếp góp phần tạo cải, vật chất cho xã hội, ổn định sống cho người lao động, giúp cho người sử dụng lao động phát triển kinh doanh, góp phần tạo nên ổn định phát triển cho xã hội Trên giới, hoạt động dịch vụ việc làm bắt đầu xuất vào cuối kỷ 19 số nước công nghiệp phát triển Anh, Mỹ, giải pháp hữu hiệu nhằm hạn chế ảnh hưởng tiêu cực nạn thất nghiệp tràn lan đến phát triển kinh tế ổn định xã hội lúc Ngày nay, hệ thống TTDVVL hình thành vào hoạt động hầu Trong bối cảnh thị trường lao động có nhiều biến động phát triển tốc độ cao, TTDVVL nước sử dụng công cụ hữu hiệu để hình thành sách việc làm ổn định, điều tiết thị trường lao động chủ động, hài hòa, nhằm ngăn chặn tình trạng thất nghiệp lan rộng Tại Việt Nam, vào cuối năm 80 bắt đầu hình thành Trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm nhằm đáp ứng yêu cầu xúc dạy nghề việc làm Qua 30 năm hoạt động, TTDVVL có đóng góp khơng nhỏ việc giải việc làm cho người lao động, giúp người lao động người sử dụng lao động gặp gỡ trao đổi vấn đề liên quan đến việc làm, điều kiện làm việc, qua người lao động tìm việc làm thu nhập tốt, phù hợp với khả năng, người sử dụng lao động tìm người lao động có kỹ trình độ chun môn phù hợp với yêu cầu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Ngoài chức kết nối 83 năm - Tăng cường chia sẻ kinh nghiệm tranh thủ giúp đỡ, hỗ trợ quốc gia Hiệp hội dịch vụ việc làm công giới mà Việt Nam thành viên; đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ nước ngồi, tổ chức hoạt động dịch vụ việc làm nước để nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ việc làm Việt Nam 3.2.1.3 Quy hoạch mạng lưới TTDVVL Tiếp tục thực quy hoạch mạng lưới TTDVVL đến năm 2025 theo hướng giảm số lượng, nâng cao chất lượng mạng lưới TTDVVL cụ thể: - Rà sốt, hồn thiện lại quy hoạch hệ thống TTDVVL, xếp lại chuyển đổi mơ hình hoạt động trung tâm hoạt động thiếu hiệu quả, chất lượng Bảo đảm TTDVVL hoạt động phải trụ cột chính, vững hệ thống TTDVVL, đảm đương vai trò thực chiến lược phát triển việc làm, xây dựng thị trường lao động chủ động, địa điểm đáng tin cậy, cầu nối hiệu giúp người lao động doanh nghiệp tìm đến - Đầu tư có trọng điểm TTDVVL trụ cột chính, sở cân đối hài hịa nguồn kinh phí từ Ngân sách nhà nước Quỹ bảo hiểm thất nghiệp; ưu tiên giành nguồn kinh phí cho tỉnh nghèo không tự cân đối ngân sách; đồng thời hỗ trợ TTDVVL huy động từ nguồn thu khác để thực đầu tư tập trung, đồng TTDVVL - Đẩy mạnh phát huy vai trò, vị TTDVVL quốc gia khu vực; điều phối hài hòa hoạt động trung tâm, giúp cho toàn hệ thống hoạt động linh hoạt, không nơi bị tải, không nơi hoạt động yếu kém; chia sẻ thông 84 tin thị trường lao động cách chủ động trung tâm 3.2.1.4 Về quản lý việc thành lập hoạt động TTDVVL Cần quản lý chặt việc thành lập TTDVVL, đảm bảo theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ đề Bên cạnh việc quản lý tình hình hoạt động TTDVVL, cần hỗ trợ giải pháp nhằm định hướng, nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm như: - Xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia việc làm, thị trường lao động để chia sẻ địa phương, khu vực thực thống nhất, đồng toàn quốc - Kiện toàn lại tổ chức máy TTDVVL sở phân loại theo mức độ phát triển thị trường lao động, đảm bảo tổ chức máy đủ điều kiện thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tổ chức hoạt động đảm bảo hệ thống TTDVVL gắn kết quản lý vận hành có hiệu - Đa dạng hóa hình thức tư vấn, giới thiệu việc làm: ứng dụng chuyển đổi số, công nghệ thông tin vào hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm như: tư vấn trực tuyến, giới thiệu việc làm trực tuyến người lao động tự truy cập vào hệ thống sở liệu việc làm để đăng ký dự tuyển, người sử dụng lao động tự truy cập vào hệ thống sở liệu việc làm để tuyển lao động theo nhu cầu - Đa dạng hóa hình thức thu thập thông tin thị trường lao động: Chia sẻ, kết nối với sở liệu quốc gia dân cư, bảo hiểm xã hội, doanh nghiệp để thu thập thông tin thị trường lao động; ứng dụng chuyển đổi số, công nghệ thông tin việc thu thập thông tin thị trường lao động thay 85 thực thủ cơng trực tiếp - Nâng cao trình độ chun mơn, lực làm việc đội ngũ viên chức Trung tâm để mở rộng đối tượng nhận tư vấn, giới thiệu việc làm Trung tâm khơng tập trung vào nhóm người lao động thất nghiệp, mà cịn với loại hình lao động khác muốn chuyển đổi công việc, lao động di cư; tư vấn, giới thiệu việc làm cho nhóm lao động yếu (người khuyết tật, lao động nữ, lao động cao tuổi ) - Thực sách bảo hiểm thất nghiệp theo hướng: tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc tiếp nhận, chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp; tăng cường hoạt động đào tạo nâng cao kỹ năng, trình độ kỹ thuật để người lao động trì việc làm người lao động bị thất nghiệp sớm quay trở lại thị trường lao động 3.2.1.5 Về kiểm soát hoạt động TTDVVL Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động dịch vụ việc làm TTDVVL để kịp thời xử lý trung tâm “ma” hoạt động khơng có giấy phép, không đủ điều kiện thành lập theo quy định pháp luật; kịp thời xử lý vướng mắc, bất cập trình triển khai thực hiện; kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động dịch vụ việc làm tạo môi trường lành mạnh cho tổ chức dịch vụ việc làm hoạt động, phát uốn nắn kịp thời sai phạm tổ chức thực hoạt động dịch vụ việc làm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có liên quan Thông qua công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo để để xuất, kiến nghị giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế tổ chức thực thay đổi phương thức quản lý cho phù hợp 3.2.2 Các giải pháp khác 86 3.2.2.1 Đối với quan quản lý nhà nước - Trong bối cảnh hậu covid – 19, với tỷ lệ thất nghiệp tăng cao đột biến, sức khỏe kinh tế bị ảnh hưởng nặng nề, doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường lớn dẫn đến thay đổi lớn thông tin, nhu cầu thị trường lao động, vậy, trước mắt, năm (năm 2022), cần khẩn trương thực thu thập thông tin thị trường lao động, xây dựng sở liệu thị trường lao động đầy đủ, toàn diện, đánh giá lại đầy đủ tình hình thực tế dự báo xác thị trường lao động thời gian tới, từ có giải pháp quản lý, hỗ trợ kịp thời thị trường nói chung, với hệ thống TTDVVL nói riêng để tạo nhiều việc làm cho người lao động, cung ứng đủ nhu cầu nguồn nhân lực cho người sử dụng lao động - Nghiên cứu giải pháp bổ trợ, gián tiếp tác động lên thị trường lao động, đảm bảo cung lao động gặp cầu lao động, hạn chế tình trạng nơi dư thừa lao động, nơi thiếu hụt lao động, gây lãng phí cho xã hội, như: cung cấp gói sách an sinh xã hội; đưa sách đảm bảo quyền, lợi ích người lao động để thúc đẩy người lao động sớm quay trở lại thị trường lao động, di cư lao động sang địa phương, nơi có nhu cầu lớn lao động - Trong bối cảnh chuyển đổi số nay, hoạt động doanh nghiệp dần thích nghi với xu hướng mới, số hóa hoạt động kinh doanh, hội việc làm khơng cịn nhiều cho người lao động có trình độ chun môn kỹ thuật thấp, không gắn với ứng dụng công nghệ thông tin Do vậy, quan quản lý nhà nước cần quan tâm việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để kịp thời đáp ứng nhu cầu thị trường thời kỳ chuyển đổi số Song song với nó, việc khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia nhà nước, hỗ trợ, đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao - Do biến đổi đột ngột thị trường tác động dịch bệnh covid- 87 19, quan quản lý nhà nước cần nghiên cứu để đặt kế hoạch rõ ràng, phân chia chức năng, nhiệm vụ thực vai trò dẫn dắt thị trường, kết nối thị trường lao động thời điểm để kịp thời hỗ trợ thị trường, như: Sau dịch bệnh covid-19, số lượng người lao động bị thất nghiệp gia tăng, cần sử dụng sách bảo hiểm thất nghiệp TTDVVL, vậy, TTDVVL cần nhanh chóng xây dựng giải pháp để tiếp nhận, giải trợ cấp thất nghiệp cho người lao động nhanh nhất, kịp thời nhất, linh hoạt nhất; quan quản lý nhà nước kịp thời hỗ trợ TTDVVL nguồn nhân lực chất lượng cho trung tâm để thực việc tư vấn, hỗ trợ học nghề, đào tạo nâng cao trình độ nghề, giới thiệu việc làm hiệu cho người lao động; quan nhà nước phối hợp, chia sẻ việc thu thập, phân tích, dự báo thông tin thị trường lao động cho TTDVVL; quan quản lý nhà nước nghiên cứu tìm kiếm, mở rộng thị trường lao động cho người lao động nước ngồi để có nhu cầu, người lao động thực được;… 3.2.2.2 Đối với TTDVVL - Cần thiết có kết nối, chia sẻ thơng tin thực trạng hoạt động TTDVVL phạm vi nước, khu vực địa bàn để kịp thời có giải pháp điều chỉnh cơng tác quản lý đảm bảo xử lý trúng, điểm nghẽn hệ thống, giúp cho hệ thống hoạt động khỏe mạnh - Nâng cao hiệu hoạt động TTDVVL thông qua việc xây dựng cấu tổ chức, máy phù hợp; ứng dụng công nghệ thông tin việc thực nhiệm vụ TTDVVL, đặc biệt hoạt động kết nối cung – cầu lao động thu thập thông tin thị trường lao động; xây dựng quy trình, thủ tục thực nhiệm vụ trung tâm rõ ràng, khoa học, tạo thơng suốt q trình thực hoạt động 88 - Xây dựng vị trí việc làm; thống định mức biên chế bảo đảm trì máy tổ chức hoạt động (trong có biên chế cho hoạt động nghiệp bảo hiểm thất nghiệp), bố trí nhân phù hợp với khả năng, lực vị trí việc làm - Tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác dịch vụ việc làm nhằm nâng cao lực, đáp ứng u cầu, địi hỏi cơng việc có thay đổi nhanh chóng thị trường lao động hội nhập khu vực, giới - Xây dựng sách thu hút nhân tài, người có lực chun mơn, quản lý lĩnh vực dịch vụ việc làm đến làm việc cho TTDVVL 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Về hàng lang pháp lý Cần chuẩn bị, nghiên cứu kỹ lưỡng để hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động TTDVVL; trình cá nhân, quan có thẩm quyền để hồn thiện hành lang pháp lý đầy đủ nhằm hỗ trợ, nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hoạt động TTDVVL 3.3.2 Về nguồn lực tài - Cần đa dạng hóa nguồn lực cho trung tâm hoạt động - Cần cung cấp đủ nguồn lực tài để xây dựng hoàn thiện sở liệu điện tử thông tin thị trường lao động 3.3.3 Về nguồn nhân lực - Cần thành lập tổ phản ứng nhanh từ trung ương đến địa phương để xây dựng thực kế hoạch giai đoạn ngắn hậu covid – 19 89 - Cần xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trung tâm cần phải tinh gọn, chất lượng - Tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ, lực, kỹ cho đội ngũ cán bộ, viên chức TTDVVL tư vấn, giới thiệu việc làm hoạt động khác trung tâm 90 KẾT LUẬN Hoạt động dịch vụ việc làm có ý nghĩa quan trọng việc tạo việc làm, giải việc làm, tăng thu nhập cho kinh tế, giúp ổn định phát triển xã hội Do vậy, đòi hỏi việc quản lý nhà nước dịch vụ việc làm cần quan tâm đầu tư thích đáng Nếu quản lý khơng tốt gây hậu nặng nề cho xã hội cho kinh tế, ảnh hưởng trực tiếp đến sống người lao động, tổn hại nặng nề cho kinh tế Nghiên cứu giải pháp giúp hoàn thiện quản lý Nhà nước dịch vụ việc làm nói chung TTDVVL nói riêng phải đảm bảo thực mục tiêu ngắn hạn dài hạn quan quản lý nhà nước đề Qua q trình nghiên cứu đề tài, tác giả hồn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, Luận văn nêu vấn đề chung có liên quan hoạt động quản lý TTDVVL như: - Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước TTDVVL; - Mục tiêu, nội dung quản lý TTDVVL; - Kinh nghiệm quản lý nhà nước TTDVVL số nước giới Thứ hai, Luận văn khái quát thực trạng quản lý nhà nước TTDVVL Việt Nam giai đoạn 2013-2020 như: - Tình hình ban hành tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước TTDVVL giai đoạn 2013-2020; 91 - Bộ máy quản lý nhà nước TTDVVL giai đoạn 2013-2020; - Quy hoạch thực quy hoạch mạng lưới TTDVVL giai đoạn 2013-2020; - Thực trạng thành lập tổ chức hoạt động TTDVVL; - Kiểm soát hoạt động dịch vụ việc làm TTDVVL giai đoạn 2013-2020 Trong số tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ ba, Từ vấn đề lý luận chung thực trạng, tác giả đề phương hướng, giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước TTDVVL Việt Nam đến năm 2025 như: 92 - Các giải pháp nhằm hồn thiện sách, pháp luật quản lý nhà nước TTDVVL việc thực sách, pháp luật - Các giải pháp nhằm cắt giảm số TTDVVL có, đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống TTDVVL Việt Nam - Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động TTDVVL - Các giải pháp liên quan đến việc kiểm soát hoạt động TTDVVL - Các giải pháp tức thời liên quan đến quản lý hoạt động TTDVVL sau dịch bệnh covid-19 - Các giải pháp khác liên quan đến vị trí việc làm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm hoạt động dịch vụ việc làm… Tuy nhiên hạn chế thời gian lực nghiên cứu, dẫn đến thiếu sót, hạn chế kết nghiên cứu Tác giả mong nhận góp ý Thầy, Cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý với đồng nghiệp, học viên để đề tài hoàn thiện hơn./ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (1997) Thông tư số 08/LĐTBXH-TT ngày 10/3/1997 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn tổ chức hoạt động TTDVVL theo Nghị định 72/CP ngày 31/10/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật Lao động việc làm Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2005) Thông tư số 20/2005/TT-BLĐTBXH ngày 22/6/2005 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 19/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2008) Thông tư số 27/2008/TT-BLĐTBXH ngày 08/11/2008 Bộ LĐTBXH sửa đổi, bổ sung thông tư số 20/2005/TT-BLĐTBXH ngày 22/6/2005 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015) Thông tư số 07/2015/TT-BLĐTBXH ngày 25/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 196/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định thành lập hoạt động TTDVVL Nghị định số 52/2014/NĐ-CP ngày 23/5/2014 quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm Chính phủ (1995) Nghị định 72-CP ngày 31/10/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật Lao động việc làm Chính phủ (1995) Nghị định 90-CP ngày 15/12/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động học nghề Chính phủ (2005) Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28/2/2005 quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm Chính phủ (2008) Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp Chính phủ (2012) Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập 10 Chính phủ (2013) Nghị định số 196/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định thành lập hoạt động TTDVVL 11 Chính phủ (2013) Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 12 Chính phủ (2014) Nghị định số 52/2014/NĐ-CP ngày 23/5/2014 quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm 13 Chính phủ (2015) Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Việc làm Bảo hiểm thất nghiệp 14 Chính phủ (2015) Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 15 Chính phủ (2020) Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 7/10/2020 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập 16 Chính phủ (2020) Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 17 Chính phủ (2020) Nghị định số 61/2020/NĐ-CP ngày 29/5/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Việc làm Bảo hiểm thất nghiệp 18 Chính phủ (2021) Nghị định số 23/2021/NĐ-CP ngày 19/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết Khoản Điều 37 Điều 39 Luật Việc làm TTDVVL, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm 19 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao Động – Xã Hội, Hà Nội 20 Đỗ Trọng Hùng (2015), Biện pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước sở phân phối bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Điện lực 21 Nguyễn Đình Sơn (2018), Hồn thiện quản lý Nhà nước TTDVVL thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Nguyễn Thị Kim Oanh (2017), Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 23 Nguyễn Thị Quyên (2018), Tên viết, Tạp chí giáo dục [trực tuyến] Địa chỉ: https://tapchigiaoduc.moet.gov.vn/vi/hoi-dap/cau-hoi-thuong-gap/quan- ly-nha-nuoc-ve-viec-lam-va-dinh-huong-trong-giai-doan-toi-2.html 24 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 26 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013 27 Quốc hội (2019), Bộ luật Lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 28 World bank (2018), Báo cáo đánh giá chung TTDVVL Việt Nam PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN (Mẫu bảng hỏi vấn chung cho đối tượng vấn): Kính thưa ơng/bà! Tơi viết luận văn “Quản lý nhà nước TTDVVL”, muốn bổ sung thêm số ý kiến cá nhân cho việc đánh giá tính đầy đủ hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước TTDVVL Bà cho biết ý kiến cá nhân nội dung không? cam kết ý kiến bà dùng cho luận văn Câu hỏi: …… Trân trọng cảm ơn ông/bà! ... PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM 10 ĐẾN NĂM 2025 Mục tiêu quản lý nhà nước TTDVVL Việt Nam đến năm 2025 - Xây dựng hệ thống... tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước TT dịch vụ việc làm Các yếu tố chủ quan Các yếu tố khách quan Nội Nội dung dung quản quản lý lý nhà nhà nước TTDVVL nước TTDVVL Mục tiêu quản lý nhà nước TTDVVL... VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM 1.1 Trung tâm dịch vụ việc làm 1.1.1 Khái niệm