Tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng của ubnd huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Nghệ An, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dƣơng Thị Thanh Nhàn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG CỦA UBND HUYỆN 1.1 Chính sách ngƣời có cơng với cách mạng .7 1.1.1 Người có cơng với cách mạng 1.1.2 Chính sách người có cơng với cách mạng 10 1.2 Tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng UBND cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng UBND huyện 11 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng 12 1.2.3 Nội dung thực thi sách NCC với cách mạng 12 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng .16 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng 19 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 19 1.3.2 Bài học kinh nghiệm việc tổ chức thực thi sách NCC 20 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG CỦA UBND HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN 21 2.1 Thực trạng ngƣời có cơng với cách mạng huyện Hƣng Ngun 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 21 2.1.3 Thực trạng người có cơng với cách mạng huyện Hưng Ngun .23 2.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng UBND huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 25 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai sách .25 2.2.2 Giai đoạn tổ chức thực sách 29 2.2.3 Giai đoạn tổng kết, đánh giá hiệu hiệu lực sách .48 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 51 2.3.1 Đánh giá theo mục tiêu tổ chức thực thi sách NCC .51 2.3.2 Đánh giá trình tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng 52 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NCC VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƢNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN 60 3.2 Định hƣớng kế hoạch thực giải pháp sách NCC với cách mạng 60 3.3 Nội dung số giải pháp hoàn thiện hiệu thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 61 3.3.1 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 62 3.3.2 Giải pháp giai đoạn tổ chức thực sách 64 3.3.3 Giải pháp giai đoạn tổng kết, đánh giá hiệu hiệu lực sách .69 3.4 Một số kiến nghị cơng tác thực thi sách ngƣời có cơng .70 3.4.1 Đối với Chính phủ 70 3.4.2 Đối với Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 70 3.4.3 Đối với Bộ Y tế 71 3.4.4 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh 72 KẾT LUẬN 73 Kết luận văn 73 Kiến nghị nghiên cứu .73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CĐHH : Chất độc hóa học BHYT : Bảo hiểm y tế BMVNAH : Bà mẹ Việt Nam anh hùng GĐCM : Gia đình cách mạng HĐKC : Hoạt động kháng chiến LLVTND : Lực lượng vũ trang nhân dân LĐTB&XH : Lao động thương binh xã hội NCC : Người có cơng TB : Thương binh UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đối tượng người có công huyện Hưng Nguyên 23 Bảng 2.2 Số lượng đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng phân theo 25 nhóm tuổi, mức hưởng bình quân năm 2016 25 Bảng 2.3 Đánh giá giai đoạn chuẩn bị triển khai sách UBND huyện 29 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kinh phí chi trả trợ cấp hàng tháng (năm 2016) 33 Bảng 2.5 Số liệu cấp thẻ BHYT cho đối tượng sách 35 Bảng 2.6 Bảng NCC thân nhân điều dưỡng tập trung 36 Bảng 2.7 Bảng NCC thân nhân điều dưỡng gia đình 37 Bảng 2.8 Tình hình chi trả mua phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh hình 38 Bảng 2.9 Số lượng em NCC hưởng trợ cấp ưu đãi giáo dục 40 Bảng 2.10 Số liệu sửa chữa, xây nhà cho đối tượng NCC cách mạng 41 Bảng 2.11 Sửa chữa, xây nghĩa trang liệt sỹ, cơng trình tưởng niệm 41 Bảng 2.12 Bảng tổng hợp kinh phí thực thi sách NCC với cách mạng 45 Bảng 2.12 Vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa 46 Bảng 2.13 Đánh giá giai đoạn tổ chức thực sách UBND huyện 47 Bảng 2.14 Đánh giá giai đoạn tổng kết, đánh giá sách UBND huyện 50 Bảng 2.15 Tổng hợp kết khảo sát NCC UBND huyện 52 Bảng 2.16 Đánh giá trình tổ chức thực thi sách NCC 58 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Mở đầu Sau 40 năm đất nước thống nhất, khắp đất nước xung quanh sống nhiều nỗi đau gia đình người có cơng người thân u, cịn gia đình đau đáu với hài cốt liệt sỹ chưa tìm thấy, cịn vết thương thức dậy thời tiết đổi thương binh, bệnh binh, đau người con, người cháu sinh mà hình hài khơng ngun vẹn đứa trẻ bình thường, sống mưu sinh hàng ngày cịn khó khăn vất vả, Huyện Hưng Nguyên từ xưa địa bàn chiến lược quân Từ ngày có Đảng, đấu tranh nhân dân ta có tổ chức lãnh đạo; tiêu biểu biểu tình, vạn nơng dân Hưng Nguyên vào ngày 12/9/1930 Thực dân Pháp đàn áp biểu tình làm cho 217 người hy sinh Đây đỉnh cao cao trào Xô Viết Nghệ Tĩnh, vang dội giới để lại dấu ấn đậm nét lịch sử cách mạng Việt Nam Sau cao trào Xô-Viết Nghệ Tĩnh, giặc Pháp thực sách khủng bố trắng, nhiều chiến sĩ cách mạng bị bắn giam cầm Nhiều gương hy sinh oanh liệt đồng chí Lê Mao, Lê Xuân Đào,… Trong hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ, nhân dân Hưng Ngun ln hồn thành xuất sắc nghĩa vụ với Tổ quốc Có gần 2.200 người hy sinh, 3.500 người thương bệnh binh, gần 1.000 người bị nhiễm chất độc da cam, có 80 cán Lão thành cách mạng Tiền khởi nghĩa, 58 quân nhân bị địch bắt tù đày; 30.000 người gần 10.000 gia đình thưởng Huân Huy chương kháng chiến Trong năm qua, huyện Hưng Nguyên triển khai, tổ chức thực nghiêm túc hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước NCC với cách mạng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cịn số tồn tại, hạn chế như: Cơng tác phổ biến, tuyên truyền sách chưa thực rộng rãi Nhân dân Nhận thức số người dân sách chưa đầy đủ, nên cịn nhiều thắc mắc sách Một số văn hướng dẫn chậm, thiếu đồng chưa rõ ràng Thủ tục xét cơng nhận cịn rườm rà, chưa rõ ràng, ii gây khó khăn cho đối tượng Chế độ trợ cấp chậm bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng nhu cầu cho đối tượng Việc triển khai thực có nơi cịn chủ quan, thiếu chặt chẽ trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng hưởng chưa đúng; chí sót đối tượng có số trường hợp cố tình khai man, làm sai, sót hồ sơ, chưa xử lý dứt điểm dẫn tình trạng đến khiếu nại, khiếu kiện ảnh hưởng đến sách tồn tại, hạn chế trình tổ chức thực sách, khơng có giải pháp kịp thời để khắc phục, hoàn thiện, ảnh hưởng đến chủ trương sách lớn đắn Đảng Nhà nước Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” với mong muốn thông qua thực tiễn việc đánh giá, phân tích thành tựu, tồn hại chế trình tổ chức thực hiện, nhằm giúp cho cấp có thẩm quyền nhìn nhận bổ sung, hồn thiện nâng cao hiệu thực sách NCC nước nói chung huyện Hưng Nguyên nói riêng Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực thi sách ưu đãi NCC địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, luận văn đề xuất, khuyến nghị số giải pháp góp phần nâng cao hiệu việc tổ chức thực thi sách ưu đãi NCC huyện Hưng Nguyên phù hợp với yêu cầu đổi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng UBND huyện + Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An tiếp cận theo nội dung tổ chức thực thi sách iii - Về không gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2014- 2016, khảo sát tháng 4/2017, giải pháp đến năm 2020 - Về thời gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Phƣơng pháp nghiên cứu Mơ hình nghiên cứu Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng Q trình tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng Nhóm yếu tố khách quan Giai đoạn chuẩn bị triển khai sách Giai đoạn triển khai sách Nhóm yếu tố chủ quan Giai đoạn kiểm tra, đánh giá điều chỉnh sách Kết q trình tổ chức thực thi sách người có công với cách mạng - Gia tăng số lượng người có cơng với cách mạng hưởng sách nhà nước - Cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người có cơng với cách mạng gia đình người có cơng với cách mạng - Thực thành cơng mục tiêu sách NCC, tăng cường niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn Nguồn: Học viên xây dựng Các bước nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng UBND cấp huyện Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ cho phân tích tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014-2016 Bước 3: Tiến hành xử lý số liệu phân tích thực trạng cơng tác tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014-2016 iv Bước 4: Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Phương pháp xử lý số liệu Phương pháp thu thập xử lý số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp sử dụng cho phân tích thu thập tư nguồn sau: - Các niên giám thống kê huyện; Các định phê duyệt UBND huyện Hưng Nguyên; UBND tỉnh Nghệ An liên quan đến NCC với cách mạng; Các báo kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên; Các báo cáo hoạt động phòng LĐTB&XH huyện Hưng Nguyên; Các báo cáo việc tra, kiểm tra việc thực sách NCC với cách mạng thân nhân họ cấp, ngành liên quan Số liệu thứ cấp thu thập sử dụng trực tiếp cho nghiên cứu Để có số liệu sơ cấp phục vụ cho phân tích, đánh giá, sử dụng phương pháp điều tra xã hội học phương pháp vấn chuyên gia - Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả phát bảng hỏi khảo sát đối tượng NCC với cách mạng thân nhân NCC với cách mạng (những đối tượng thụ hưởng sách) Bộ câu hỏi xây dựng dựa vào mục tiêu nghiên cứu luận văn đánh giá trình tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng UBND huyện Hưng Nguyên Điều tra 200 người đối tượng: thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, người tham gia hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, người tham gia kháng chiến bị địch bắt tù đày,… Thời gian điều tra 20 ngày - Phương pháp vấn chuyên gia: Tác giả dự kiến tiến hành vấn trực tiếp số cán Phòng LĐTB&XH huyện Hưng Nguyên, công chức làm công tác LĐTB&XH xã, thị trấn, nhằm có nhận xét, đánh giá sát q trình tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng UBND huyện Hưng Nguyên ý kiến góp ý họ nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách thời gian tới Số người điều tra 20 người, thời gian điều tra 07 ngày v Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Một số nghiên cứu có liên quan đến NCC với cách mạng thực thi sách NCC với cách mạng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu bao gồm chương sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng UBND huyện Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách NCC với cách mạng UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG CỦA UBND HUYỆN 1.1 Một số khái niệm Người có cơng với cách mạng: hiểu theo nghĩa sau (Hà Huy Sơn, 2014): Theo nghĩa rộng: “Người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, tự nguyện cống hiến sức lực, tài trí tuệ, có người hy sinh đời cho nghiệp dân tộc Họ người có thành tích đóng góp cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích dân tộc quan nhà nước có thẩm quyền công nhận theo quy định pháp luật” Theo nghĩa hẹp: “Người có cơng” người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ,… có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ Cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc, quan tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định pháp luật” 65 + Sự phối hợp thực thi sác NCC với cách mạng huyện Hưng Nguyên cần quan trọng cần thiết Vì việc lập kế hoạch thực thi sách cần phân cơng trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp trình tổ chức thực sách Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, Trong phân công nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chun mơn mạnh người; hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm UBND huyện Hưng Nguyên đạo phòng Tư pháp, Nội vụ, Văn hóa thơng tin tăng cường thực nghiêm nhiệm vụ lĩnh vực tư pháp, hộ tịch cấp xã; đạo đức công vụ cán cơng chức + Đảng ủy, quyền, phối hợp Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tập trung tổ chức triển khai thực có hiệu sách NCC khó khăn địa bàn, coi nhiệm vụ trị trọng tâm địa phương Hàng quý xã, thị trấn phải tổ chức giao ban cơng tác phải đưa yếu tố thực thi sách NCC với cách mạng vào đánh giá: công tác tuyên truyền, vận động; vướng mắc chưa giải địa phương,… + Do Ban đạo thực sách NCC với cách mạng huyện Hưng Nguyên thành viên kiêm nhiệm, để phát huy vai trò Ban đạo cần phải họp năm lần để đánh giá việc thực thi sách NCC với cách mạng UBND huyện Hưng Nguyên xã, thị trấn để từ nắm bắt tìm hướng giải vướng mắc, mà dựa vào quan tham mưu trực tiếp phòng LĐTB&XH Hưng Nguyên Qua tránh tư phiến diện hạn chế sai sót việc xét duyệt chế độ sách + Phát động phong trào thi đua 100% xã, quan, đơn vị huyện làm tốt công tác thương binh liệt sĩ NCC, sở cấp, đơn vị xây dựng chương trình, kế hoạch hành động thiết thực + UBND huyện triển khai việc phối hợp phòng, ban ngành liên quan, UBND xã, thị trấn việc thực thi sách NCC với cách mạng địa bàn huyện Hưng Nguyên Hiện nay, Bộ LĐTB&XH có chủ trương giải 66 chế độ cho đối tượng tham gia kháng chiến chống Mĩ khơng có giấy tờ để làm chế độ khác, chế độ phục viên, xuất ngũ Những đối tượng thời gian kháng chiến thường phải sống vùng địch tạm chiếm nên để đảm bảo quy định an toàn bí mật họ khơng mang theo giấy tờ Vì cần giao cho xã lập danh sách; huyện nên thành lập tổ cơng tác có nghiệp vụ, có người tham gia chiến đấu kháng chiến chống Mĩ để thẩm tra trực tiếp đối tượng thực sách 3.3.2.3 Giải pháp hồn thiện việc triển khai chương trình sách + Việc sử dụng nguồn lực vật chất phải đảm bảo theo quy định Nhà nước Để đảm bảo việc thực thi sách đồng bộ, hiệu UBND huyện phải tổ chức đánh giá nguồn lực vật chất bố trí cho lĩnh vực NCC với cách mạng cấp huyện cấp xã Qua cần phải bố trí kinh phí để mua sắm máy móc, tủ đựng hồ sơ cho cán làm công tác LĐTB&XH cấp xã Tại huyện cần xây thêm kho lưu trữ hồ sơ, trang bị máy scan để scan lưu giữ hồ sơ NCC với cách mạng Giảm thiểu tối đa chi phí phát sinh trình thực biện pháp quản lý NCC từ phía NCC từ phía quan sách Huy động nguồn lực: Thực đa dạng hóa hình thức huy động nguồn lực hỗ trợ để giải theo hướng: hỗ trợ phần từ ngân sách Nhà nước cấp, đóng góp giúp đỡ cộng đồng dân cư, quan đơn vị doanh nghiệp thân hộ gia đình tự lo Với phương châm: Cân đối nguồn lực địa bàn xã, thị trấn huyện việc xây dựng, hỗ trợ xây dựng nhà tình nghĩa, xây dựng tu sửa nhà bia ghi tên liệt sĩ xã, thị trấn; NTLS huyện; chăm sóc gia đình NCC với cách mạng,… + Về nguồn nhân lực: Con người đóng vai trị định việc tổ chức thực thi sác NCC với cách mạng Để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ công tác sách tình hình mới, phải đánh giá bố trí xếp lại đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán chủ chốt phòng LĐTB&XH huyện, thị trấn, kiện toàn máy tổ chức cán nghiệp vụ, thường xuyên bồi dưỡng phẩm chất trị, chun mơn nghiệp vụ; có hình thức xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kể 67 đối tượng thực thi đối tượng thụ hưởng + Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, giải chế độ sách tổ chức thực thi sách đối vói NCC với cách mạng xã, thị trấn + Đảm bảo thi hành chế độ sách NCC với cách mạng từ khâu hướng dẫn lập hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ, xét duyệt hồ sơ, trình hồ sơ lên cấp có thẩm quyền Quyết định Ở thực nghiêm Quy trình giải chế độ sách NCC với cách mạng UBND huyện Hưng Nguyên công bố + UBND huyện Hưng Nguyên yêu cầu phòng LĐTB&XH Hưng Nguyên phân loại hồ sơ NCC với cách mạng có khả giải quyết, khó giải quyết, khơng giải Sau tiến hành đánh giá nguyên nhân, đề xuất giải pháp đề nghị cấp xem xét xử lý hồ sơ liệt sĩ chưa giải chế thờ cúng, hồ sơ niên xung phong đề nghị hưởng chế độ thương binh + UBND huyện Hưng Nguyên giao phòng LĐTB&XH Hưng Nguyên tiến hành tổng hợp số NCC với cách mạng hưởng chế độ mà sai sót thơng tin với giấy tờ khác: sổ hộ khẩu, Chứng minh thư nhân dân dẫn đến không sử dụng thẻ BHYT chế độ liên quan khác: thuế, hỗ trợ nhà ở,… Đồng thời phối hợp với phòng Tư pháp, Nội vụ, Cơ quan Bảo hiểm xã hội ban hành văn thống xử lý vấn đề + Thực biện pháp quản lý NCC cách linh hoạt mềm dẻo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, pháp luật Quyền lực Nhà nước quản lý NCC với cách mạng thống có phân công cấp nội ngành có phối hợp quan nhà nước quyền địa phương cấp để thực chức năng, nhiệm vụ giao Phương thức quản lý NCC pháp luật ngồi quản lý NCC cịn thực hiện phương pháp như: Phương pháp kinh tế, phương pháp tổ chức, phương pháp giáo dục trị tư tưởng… biện pháp quản lý NCC phải dựa vào quy định hệ thống sách NCC phải thay đổi theo để tổ chức thực thi hệ thống sách + Làm tốt việc chăm sóc sức khoẻ NCC Phần lớn NCC tuổi cao, 68 sức khoẻ Tuy NCC đa số có chế độ bảo hiểm y tế, chế độ bảo hiểm y tế thực có tác dụng NCC đến điều trị chữa bệnh sở y tế nhà nước Thực tế, vùng nông thôn nay, việc lại chưa phải thuận lợi, tâm lý NCC nông thôn ngại đến bệnh viện đến bệnh viện bất đắc dĩ trễ Vì vậy, mặt, tăng cường việc theo dõi thăm khám, điều trị nhà, sở Các quan chức làm tốt công tác phối hợp với sở y tế sử dụng có hiệu nguồn kinh phí chi cho chế độ điều dưỡng gia, tổ chức khám kết hợp điều trị bệnh với điều dưỡng, góp phần nâng cao thể trạng, chăm sóc tốt sức khoẻ NCC + Tập trung hoàn thành Đề án sửa chữa, nâng cấp, tôn tạo mộ nghĩa trang liệt sỹ huyện, xây dựng nhà bia ghi tên liệt sỹ, Đài Tưởng niệm xã, thị trấn giai đoạn 2015-2020, đảm bảo nơi yên nghỉ anh hùng liệt sỹ ngày đẹp thể cơng trình lịch sử- trị- văn hố, bước thực cơng viên hoá nghĩa trang liệt sỹ, để giáo dục truyền thống đấu tranh cách mạng hệ hôm mai sau + Phát huy nội lực người có cơng với cách mạng NCC gia đình họ có truyền thống u nước, niềm tự hào dân tộc, chịu thương, chịu khó khơng ngại hy sinh vất vã, biết khơi dậy nội lực NCC kinh tế thị trường tạo nhiều thành cơng sách ưu đãi Trong xây dựng kinh tế nhiều gia đình TB, Bệnh binh vươn lên làm kinh tế giỏi nhiều gia đình trở lên giàu có, ngoan ngỗn thi cử đỗ đạt Muốn phát huy nội lực lớn lao NCC xây dựng kinh tế cần quan tâm, định hướng việc xây dựng mơ hình kinh tế, hỗ trợ vốn tập huấn, bỗi dưỡng kiến thức cho NCC thời kỳ Đề cao vai trị gương mẫu, tích cực, tự lực tự cường vươn lên sống NCC Khích lệ, biểu dương nhân rộng gương điển hình làm kinh tế giỏi, doanh nghiệp, cá nhân có cơng làm ăn có hiệu quả, khẳng định vai trị “Người cơng dân kiểu mẫu”, “Gia đình cách mạng gương mẫu” phát triển kinh tế, xây dựng quê hương đất nước 69 3.3.3 Giải pháp giai đoạn tổng kết, đánh giá hiệu hiệu lực sách 3.3.3.1 Giải pháp theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực thi sách NCC + Thanh tra kiểm tra việc thực sách cách thường xuyên, đột xuất thay định kỳ trước Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm; phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục + Kiên điều tra, xử lý nghiêm minh tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, tham nhũng, cố ý làm trái trình thực sách ưu đãi NCC Có thể cụ thể hóa hình thức xử phạt văn sau có thống máy tổ chức thực thi sách đối tượng NCC + Các xã, thị trấn cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực sách; giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị NCC địa bàn + Tăng cường việc tổ chức buổi tiếp dân lưu động quan chức năng, lắng nghe ý kiến nhân dân, NCC, kịp thời phát vấn đề chưa tốt để điều chỉnh, xử lý người, việc, pháp luật tiêu cực xảy địa bàn + Ngoài ra, cần phát huy vai trị giám sát Mặt trận, đồn thể trịxã hội, nhân dân đối tượng sách NCC việc chi trả chế độ trợ cấp thường xuyên tiếp nhận, cấp phát quà từ nguồn khác + Đối với NCC với cách mạng nhân dân: phối hợp phát sai phạm việc thực chế độ sách, đề nghị với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực chế độ sách theo quy định + Xử lý nghiêm khắc người sai phạm cố tình gây tình trạng chạy chọt để công nhận thương binh hạng hạng với nạn làm hồ sơ thương binh giả 3.3.3.2 Giải pháp nhằm đánh giá tổng kết thực thi sách NCC Hàng năm, xã, thị trấn phải tổ chức thống kê, nắm tình hình đời sống 70 vật chất tinh thần NCC Về vấn đề nhà cần phân loại thực trạng nhà ở, hoàn cảnh kinh tế gia đình để thực sách hỗ trợ phù hợp Tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá tình hình thức Đề án giải vấn đề phát sinh Thường xuyên, định kỳ tổ chức sơ kết, phát huy đơn vị cá nhân có thành tích cơng tác vận động, đóng góp cơng sức, vật chất thực chương trình chăm sóc NCC Tổ chức tổng kết việc thực sách ưu đãi NCC để kiến nghị với nhà nước tồn đọng vướng mắc tình hình triển khai thực sách nhà nước qua thực tiển triển khai để nhà nước kịp thời điều chỉnh qua đảm bảo quyền lợi chế độ, góp phần nâng cao đời sống với NCC 3.4 Một số kiến nghị cơng tác thực thi sách ngƣời có cơng 3.4.1 Đối với Chính phủ - Cần đẩy nhanh việc thực Quyết định số 150 năm 2013 Thủ tướng phê duyệt Đề án xác định hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin đạo bộ, ngành liên quan lấy mẫu AND thành lập ngân hàng gen thân nhân chưa tìm liệt sĩ, sau hài cốt liệt sĩ tìm thấy thử gen có sẵn ngân hàng gen; khơng làm kịp thời, tương lai số thân nhân liệt sĩ khơng cịn mãi khơng xác danh tính liệt sỹ - Bổ sung đối tượng niên xung phong thời kỳ chống Pháp, chống Mỹ vào diện đối tượng NCC với cách mạng - Xem xét, giải chế độ trợ cấp lần cho gia đình nhận khen Chủ tịch Hội đồng trưởng Chủ tịch UBND tỉnh có thành tích đóng góp cho cách mạng chưa đủ tiêu chuẩn tặng thưởng huân, huy chương 3.4.2 Đối với Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ LĐTB&XH hướng dẫn giải chế độ người HĐKC bị nhiễm CĐHH có bị dị dạng, dị tật chết - Nghiên cứu để có quy định việc giám định lại thương tật cho thương binh có tỷ lệ thương tật thấp, đối tượng tuổi cao sức khoẻ yếu dẫn 71 đến vết thương tái phát ngày nhiều không giám định lại vết thương để nâng hạng trường hợp giám định chiến trường kết luận tỷ lệ thương tật 21% - Hiện nay, nhiều nguyên nhân khách quan Bằng tổ quốc ghi công số gia đình bị hư hỏng, có nhu cầu cấp đổi lại lại không đủ điều kiện không nhớ số hiệu nên chưa giải đủ điều kiện cấp đổi triển khai chậm Bộ cần có quy định để tạo điều kiện cho trường hợp - Hiện nay, có nhiều liệt sĩ khơng cịn thân nhân chủ yếu thuộc diện hưởng chế độ tốn kinh phí thăm viếng mộ liệt sĩ (gồm: cha, mẹ, vợ chồng, con, người có cơng ni dưỡng liệt sĩ) Do đó, số người thân khác, như: cháu nội, cháu ngoại, chú, bác, cơ, cậu, dì ruột liệt sĩ khơng có điều kiện thăm viếng, liệt sĩ mai táng xa Đề nghị Bộ cần có quy định mở rộng đối tượng tốn kinh phí thăm viếng mộ liệt sĩ - Việc thực Quyết định 09/2007/QĐ-BLĐTBXH Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh xã hội “ Về việc ban hành bổ sung mẫu loại chứng từ, tài khoản kế toán, sổ kế tốn, báo cáo tài vào chế độ kế tốn hành nghiệp theo Quyết định số 19 TC/QĐ/CĐKT ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài áp dụng cho kế toán nguồn ngân sách Trung ương thực sách người có cơng với Cách mạng ngành Lao động - thương binh xã hội quản lý” đến có nhiều điểm lỗi thời với quy định kiểm soát chi Kho bạc nhà nước quy định khác, dẫn đến nhiều khó khăn việc thực sách gây lãng phí thời gian tiền bạc 3.4.3 Đối với Bộ Y tế - Phối hợp chặt chẽ với Bộ LĐTB&XH đạo địa phương, ngành chức tăng cường giám sát việc giám định, xác nhận hồ sơ đảm bảo đối tượng, khơng để sót đối tượng - Chỉ đạo ngành chuyên môn thực nghiêm túc Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH 30 tháng 06 năm 2016 việc “hướng 72 dẫn khám giám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm với chất độc hoá học người tham gia hoạt động kháng chiến đẻ họ 3.4.4 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh - Chỉ đạo ngành chức năng, UBND huyện tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách ưu đãi NCC với cách mạng; đồng thời kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; quam tâm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa hoạt động phong trào đền ơn đáp nghĩa để hỗ trợ gia đình sách cịn khó khăn, bước vượt qua nghèo khó, đạt tới mức sống trung bình xã hội, ưu tiên giải chỗ ở, hỗ trợ vốn phát triển, kinh phí nâng cấp, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ… Đồng thời, khuyến khích, động viên, tạo điều kiện để NCC tích cực tham gia hoạt động xã hội, phát triển kinh tế, sản xuất, kinh doanh góp phần ổn định nâng cao đời sống gia đình - Chỉ đạo quan chuyên môn kịp thời kiến nghị với Chính phủ, bộ, ngành TW gặp khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực chế độ, sách ưu đãi cho NCC với cách mạng nhằm đảm bảo tính thống thực địa phương đảm bảo quyền, lợi ích đáng đối tượng thụ hưởng - Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác sách bảo đảm đủ phẩm chất, lực công tác, chuyên môn, nhằm tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước 73 KẾT LUẬN Kết luận văn Luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Đã làm sáng tỏ vấn đề lý luận, phương pháp luận q trình tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An - Làm rõ thực trạng q trình tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An - Đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Kiến nghị nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu nghiên cứu tập trung vào phạm vi hẹp địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, chưa có so sánh hồn thiện với địa phương khác hướng mở cho nghiên cứu Thứ hai, hạn chế thời gian tài nên nghiên cứu chọn mẫu ngẫu nhiên để đánh giá Tính tổng qt hóa cao nghiên cứu chọn mẫu theo phương pháp xác suất nghiên cứu địa bàn rộng lớn phạm vi toàn tỉnh Nghệ An khu vực Bắc Trung Bộ Đây hướng cho nghiên cứu Thêm nữa, tiến hành nghiên cứu, thực đề tài cách nghiêm túc, khoa học điều kiện trình độ tác giả thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài cịn nhiều vấn đề thiếu sót, đề nghị tác giả khác quan tâm đến vấn đề có nghiên cứu thêm Cuối cùng, có khác biệt mặt khơng gian, thời gian áp dụng đề tài nảy sinh vấn đề bất cập, khơng cịn phù hợp; địi hỏi q trình vận dụng cần phải có nghiên cứu bổ sung để phù hợp với điều kiện cụ thể 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ tịch Hồ Chí Minh (1946), Thư gửi đồng bào Nam Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lầ n thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Hà Huy Sơn (2014), Thực sách đãi ngộ vật chất NCC với cách mạng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội Liên Bộ Tài - Bộ LĐTB&XH (2014), Thơng tư số 13/2014/TTLTBTC-BLĐTBXH, ngày 03/6/2014, hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ hình người có cơng với cách mạng thân nhân; quản lý cơng trình ghi công liệt sĩ Mai Văn Bưu (2005), Hiệu quản lý dự án nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Duy Kiên (2012), “Chính sách NCC - trách nhiệm tồn xã hội”, Tạp chí Tạp chí Tun giáo số Nguyễn Duy Kiên (2016), “Từng bước hoàn thiện Pháp luật ưu đãi NCC với cách mạng”, Tạp chí Lao động & Xã hội, địa Web laodongxahoi.net ngày 01/06/2016 Nguyễn Hữu Hải (2008), Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Hải (2013), Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), Pháp luật ưu đãi Người có cơng thực tiễn Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Thị Kiều Hương (2015), Giải pháp thực thi sách NCC 75 với cách mạng tỉnh Bắc Ninh, luân văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện nông nghiệp 14 Nguyễn Thị Lê Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình sách kinh tế - xã hội”, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Phương Thanh (2016), “Pháp luật ưu đãi NCC với cách mạng Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Cơ quan ngôn luận Bộ Tư pháp, địa Web: tcdcpl.moj.gov.vn ngày 27/02/2016 16 Phạm Thị Dung (2014), Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia 17 Pháp lệnh ưu đãi Người (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều có cơng với cách mạng 18 Thuật ngữ Hành chính, Viện nghiên cứu khoa học hành chính, Học viện Hành chính, Hà Nội, 201 19 Trần Văn Minh (2016), “Thực tốt chinh sách thương binh, gia đình liệt sĩ NCC với cách mạng”, Tạp chí Quốc phịng tồn dân, địa website chinhsachquandoi.gov.vn ngày 12/07/2016 20 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11, ngày 29/6/2005 21 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQH11 ngày 21/6/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng 22 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH11 ngày 16/7/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng 76 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN NGƢỜI CĨ CƠNG Để có kiến nghị sách người có cơng huyện Hưng Ngun, tỉnh Nghệ An, Xin Ông/Bà trả lời số vấn đề phiếu vấn Câu 1: Ông/bà cho biết việc xét duyệt chứng nhận người có cơng địa phương Ơng/Bà làm quy trình hay chưa? a Đúng b Chưa c Không làm Câu Xin Ông/Bà trả lời câu sau cách cho điểm từ đến (1 Rất không hài lịng; Khơng hài lịng; Bình thường; Hài lòng; Rất hài lòng) Câu hỏi TT Chính sách ưu đãi NCC phù hợp với mong muốn hỗ trợ NCC Mức hỗ trợ phù hợp Các thơng tin sách NCC phổ biến cụ thể đến cho NCC Cán thực thi sách thể nhiệt tình chu đáo việc hỗ trợ NCC Khả tiếp cận sách NCC dễ dàng Các địa điểm tiếp cận sách bố trí hợp lý, thuận lợi cho NCC Các sách NCC hỗ trợ nhiều cho NCC việc cải thiện đời sống Chính sách NCC thực đến với NCC có nhu cầu Việc sử dụng nguồn lực hỗ trợ hiệu quả, phù hợp mục đích Xin trân trọng cảm ơn Ông/bà! 77 PHIẾU ĐIỀU TRA Phụ lục 2: PHỎNG VẤN CÁN BỘ THỰC THI CHÍNH SÁCH NCC Để có kiến nghị sách người có cơng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, Xin Ông/Bà trả lời số vấn đề phiếu vấn Câu 1: Xin Ông/Bà trả lời câu sau cách cho điểm từ đến (trong đó: Rất khơng hài lịng; Khơng hài lịng; Bình thường; Hài lịng; Rất hài lịng) Câu hỏi TT Các sách ban hành cụ thể, rõ ràng Các tiêu chuẩn quy định đối tượng hưởng lợi sách rõ ràng Đội ngũ cán làm sách NCC thể tinh thần làm việc tốt Đội ngũ cán làm sách NCC thể trình độ cao Những nguồn lực hỗ trợ sách NCC sử dụng hiệu quả, phù hợp mục đích Cơ sở hạ tầng chăm sóc sức khỏe, y tế địa phương đáp ứng nhu cầu NCC Công tác tạo việc làm cho NCC mang lại hiệu Công tác triển khai chương trình hỗ trợ y tế thực tốt 10 Hoạt động cấp, thay thẻ bảo hiểm cho NCC thực xác, kịp thời 11 Các hoạt động hỗ trợ, tư vấn cho NCC sách thực hiệu 12 Các sách hỗ trợ tạo thay đổi tích cực mặt đời sống NCC địa phương 78 Câu 2: Xin Ông/Bà đánh giá mức độ hạn chế xây dựng thực thi sách NCC huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An cách cho điểm từ đến mức độ hạn chế lớn nhất? Câu hỏi TT Tính phù hợp sách NCC với nguyên tắc thị trường Tính hiệu lực sách NCC Tính hiệu sách NCC Tính đồng sách NCC thấp Các chương trình sách NCC chưa tồn diện, chạy theo số lượng chưa quan tâm đầy đủ đến chất lượng Câu 3: Ông/Bà đánh giá nguyên nhân hạn chế việc xây dựng thực thi sách NCC huyện cách cho điểm từ đến (5 nguyên nhân hạn chế lớn nhất) Câu hỏi TT Công tác xây dựng, quy hoạch kế hoạch cán thực thi chưa đồng bộ; thiếu kế hoạch đào tạo cán Cơ chế sách cụ thể hóa sách NCC cịn hạn chế, chưa thật thích hợp cịn nhiều sơ hở Các sách xây dựng chồng chéo, thiếu phối hợp, lồng ghép sách, nguồn hỗ trợ Nhà nước phân tán, thiếu đồng bộ, hiệu sử dụng thấp Sự phối hợp quan quản lý Nhà nước tổ chức thực sách NCC chưa tốt Năng lực tổ chức quản lý đội ngũ cán quản lý nhà nước hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao 79 Sự tham gia doanh nghiệp tổ chức xã hội vào cơng tác hỗ trợ NCC chưa mạnh, chưa có hiệu Cơng tác tun truyền cịn yếu nhân dân chưa hiểu sách NCC, nhiều nơi chưa phổ biến sách tới người dân Cơng tác kiểm tra giám sát thực thi sách NCC chưa tốt, việc xử lý sai phạm, tiêu cực tham nhũng thực thi sách chưa nghiêm minh kịp thời Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà!