Luận văn thạc sỹ: TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI VÙNG CÓ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA UBND HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI

Tính cấp thiết của đề tài Quá trình thực hiện chính sách theo nghị định cũng có những tồn tại, khó khăn trong thực hiện các chế độ chính sách với một số nhóm đối tượng đặc thù như xác định đối tượng, phạm vi áp dụng các chế độ phụ cấp, trợ cấp còn lúng túng do chưa có sự thống nhất trong hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương; chưa có quy định cụ thể, chặt chẽ về việc điều động, luân chuyển cán bộ nên dẫn đến tình trạng lợi dụng chính sách để trục lợi, nhiều chính sách chưa được kịp thời do kinh phí từ Trung ương chậm; việc hướng dẫn và kiểm tra của các sở, ngành địa phương để thực hiện chế độ chính sách chưa rõ ràng, có nội dung còn chồng chéo. Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương có lúc chưa tốt dẫn đến thực hiện triển khai các Nghị định còn lúng túng, vướng mắc một số chế độ chính sách chi trả còn chậm, ảnh hưởng đến quyền lợi của đối tượng thụ hưởng chính sách. Chính vì những lý do trên tác giả chọn đề tài “Tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hộiđặc biệt khó khăn của UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu. - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn của UBND Lục Yên, tỉnh Yên Bái. - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung : Đề tài nghiên cứu nội dung tổ chức thực thi chính sách theo quá trình : Chuẩn bị triển khai; Chỉ đạo thực hiện và kiểm soát thực thi. Nội dung các chương và kết cấu của luận văn Luận văn được chia thành ba chương chính ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phần danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục: Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện điều kiện kinh tế -xã hội đặc biệt khó khăn của UBND huyện;   Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ , công chức công tác tại vùng có điều kiện điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn của UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái; Chương 3: Phương hướng , giải pháp hoàn thiện thực thi chính đối với cán bộ , công chức công tác tại vùng có điều kiện điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn của UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN TUẤN ANH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ CƠNG CHỨC TẠI VÙNG CĨ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA UBND HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN TUẤN ANH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ CƠNG CHỨC TẠI VÙNG CĨ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA UBND HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS MAI VĂN BƯU Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Lục Yên; Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện; chuyên viên công tác phụ trách việc triển khai thực sách Phịng Nội vụ huyện, UBND xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Lục Yên, xã có trụ sở UBND xã đóng thơn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, cán bộ, cơng chức cấp xã vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn nguyên cán bộ, công chức nghỉ hưu chuyển công tác khỏi xã tạo điều kiện cho khảo sát trung thực thời gian làm luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS TS Mai Văn Bưu tồn thể thầy trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn, bảo tận tình tơi thời gian học thời gian tơi hồn thành luận văn n Bái, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh MỤC LỤ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ CƠNG CHỨC CƠNG TÁC TẠI VÙNG CĨ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Chính sách cán cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn .6 1.1.1 Vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 1.1.2 Chính sách CB,CC cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 1.2 Tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 1.2.1 Chuẩn bị triển khai sách 1.2.2 Chỉ đạo thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn .13 1.2.3 Kiểm soát thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực thi sách 21 1.3.1 Các yếu tố khách quan 21 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 21 1.3.3 Các yếu tố khác 22 1.4 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức cấp xã công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn học cho UBND huyện Lục Yên 22 1.4.1 Kinh nghiệm số huyện 22 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quyền huyện Lục Yên .23 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠNG TÁC TẠI VÙNG CĨ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI 25 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 25 2.2 Kết thực sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên giai đoạn 2011- 2019 27 2.2.1 Tổng kinh phí, Số lượt đối tượng cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2019 27 2.2.2 Các phận cấu thành kết sách phận sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên 28 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế -xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 34 2.3.1 Chuẩn bị triển khai sách 34 2.3.2 Thực trạng đạo thực sách .44 2.3.3 Kiểm soát thực sách 47 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục n cơng tác vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn, giai đoạn 2011-2019 53 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠNG TÁC TẠI VÙNG CĨ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI 58 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên 58 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn năm 2020, hướng tới 2025 59 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi 59 3.2.2 Hồn thiện đạo thực sách .61 3.2.3 Hoàn thiện kiểm soát thực 63 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 64 3.3.1 Kiến nghị quyền tỉnh Yên Bái .64 3.3.2 Kiến nghị quan Trung ương .65 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Kinh tế-xã hội Đặc biệt khó khăn Phụ cấp thu hút Trợ cấp lần đầu Mức lương sở Phụ cấp công tác lâu năm Uỷ ban nhân dân Trợ cấp chuyển vùng Trợ cấp lần Ký hiệu KT-XH ĐBKK PCTH TCLĐ MLCS PCCTLN UBND TCCV TCML DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ, HÌNH Bảng: Bảng 2.1: Kết thực trợ câp lần đầu trợ cấp chuyển vùng huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 32 Bảng 2.2: Kết thực TCML chuyển khỏi vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK nghỉ hưu huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 34 Bảng 2.3: Kết thực trợ cấp tham quan , học tập , bồi dường chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 .36 Bảng 2.4: Cơ cấu nguồn nhân lực thực sách CBCC cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK huyện Lục Yên .38 Bảng 2.5 Kết khảo sát hoạt động phân công, tổ chức thực sách cán , cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK 41 Bảng 2.6: Kết khảo sát thực trạng xây dựng ban hành văn liên quan đến sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 44 Bảng 2.7 Kết khảo sát thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá thực sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện 52 Biểu: Biểu 2.1 Biểu xã cơng nhận vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên qua thời kỳ từ sách có hiệu lực thi hành 28 Biểu 2.2 Biểu vận hành ngân sách theo loại sách, giai đoạn 2011-2019 49 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1: Cơ cấu máy tổ chức thực thi sách cán , cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 .37 Sơ đồ 2.2: Danh sách tham gia thực sách cấp huyện, giai đoạn 2011-2019 38 Hình Hình 2.1 Kết khảo sát công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi sách cán , cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 40 Hình 2.2 Kết khảo sát cơng tác tổ chức tập huấn cán bộ, công chức thực sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 44 Hình 2.3: Kết khảo sát cơng tác tun truyền, phổ biến sách 45 66 Trong thời gian qua tình chưa đơn thư việc thực hiện1chính sách, nhiên có nhiều thắc mắc, nhiều ý kiến phản ảnh, hỏi trực tiếp chuyên viên xét duyệt sách thời gian chi trả số chế độ đối tượng hưởng1 sách, thời1gian tới quyền huyện cần quan tâm việc tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, công chức nắm rõ văn quy định1của UBND tỉnh ban hành hàng năm Thực tốt công tác tiếp nhận trả lời ý kiến phản ảnh, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức trực tiếp làm sách để kịp thời nắm bắt vướng mắc cần giải 3.2.3 Hồn thiện1kiểm sốt thực 3.2.3.1 Về hệ thống thơng tin phản hồi - UBND huyện,1Liên đồn Lao động huyện phòng ban ngành: Phòng Nội vụ, Phịng Tài - kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Văn phịng HĐND-UBND huyện (Trang thơng tin điện tửihuyện), Thanh tra Nhà nước định kỳ1hàng năm tổi chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc, hiệu việc thực chức chuyên môn xã khu vựcIIII, xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn - Hàng năm UBND xã1thựcihiện nghiêm chỉnh công tác báo cáo tình hình tổ chức thực thi sáchiđối với cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn để quyền huyện kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn có phương án giải - Thực nghiêm nguyên tắc đảm bảo công khai tất thông tin của: đối tượng, địa bàn, thời gian hưởng sách cho cán bộ, công chức nắm rõ 3.2.3.2 Về giám sát đánh giá - Ban pháp chế, Ban Dân tộc HĐND huyện, Ủy ban1kiểm tra huyện ủy, Thanh tra nhà nước huyện nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác tại1vùng có điều kiện kinh tếixã hội đặc biệt khó khăn tập1trung vào nội dung xét duyệt sách, chi trả tiền thực sách đảm bảo đối tượng 3.2.3.3 Về điều chỉnh sách Chính sách1đối với cán bộ, cơng chức cơng tác vùng1có điều kiện kinh tế 67 xã hội đặc biệt khó khăn quyền huyện khơng có thẩm quyền1ban hành mà có nhiệm vụ tổ chức thực thi theo đạo, hướng dẫn cấp có thẩm quyền Tuy1 nhiên, q trình triển khai quyền huyện cấn nắm bắt, tổng hợp vấn đề1còn vướng mắc, tồn thời gian, địa bàn thực sách theo định Thủ tướng Chính phủ, thời điểm tính hưởng sách sách luân chuyển, điều động,1chuyển đổi vị trí cán bộ,icơng chức đến địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn UBND huyện tổngihợp để trình UBND tỉnh sửa đổi,iđiều chỉnh cho phù hợp với1thực tiễn 3.2.3.4 Đưa sáng kiến hoànithiện đổi Việc hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách q1trình thường xun liên tục cần phù hợp với thay đổi của1chính sách cấp ban hành tình hình thực tiễn địa phương, q trình thực thi sáng kiến hồn thiện đổi có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ để sách thành cơng, quyền huyện Lục n cần: - Khen thưởng xứng đáng tinh thần, vật chất cho cá nhân có sáng kiến, cách làm hay để thực nhanh, xác, kịp thời sách - Lựa chọn đội ngũ cán bộ,icơngichức thực1hiện sách có lực, phẩm chất, trình độ chuyên môn phù hợp, sáng tạo 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị quyền tỉnh Yên Bái Trên sở các1chính sách khung quan Trung ương ban hành, quyền cấp tỉnh xây dựng, triển khaiiđúng với văn 1quy định địa bàn mốc thời gian hưởng sách Để quyền huyện tổichức thực thi sách tốt quyền tỉnh Yên Bái cần: - Thường xuyên hàng năm tổ chức rà sốt vùng có điều kiện kinh tế xãihội đặc biệt khó khăn theo tiêu chí Chính phủ quy định, trình Chính Phủ định để đảm bảo thực sách phát triển KT-XH, sách cán bộ, cơng chức địa bàn - Rà soát đại bàn theo định phê duyệt Thủ tướng Chính phủ, khơng sử dụng định cơng nhận xã, thơn thuộc diện đầu tư chương 68 trình 135 - Đối với sách trợ câp lần đầu thực chi trả cán bộ, công chức đến cơng tác, ngồi cịn cần u cầu cấp huyện xây dựng kế hoạch việc luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức từ đầu năm đảm bảo công khai, minh bạch tránh tình trạng lợi dụng sách điều động cán bộ, công chức nghỉ hưu, có hệ số lương cao chưa hưởng phụ cấp thu hút đến cơng tác địa bàn khó khăn - Bổ sung thêm q trình đóng BHXH góp phần hỗ trợ tốt cho việc tính thời gian hưởng sách xác, rõ ràng 3.3.2 Kiến nghị quan Trung ương Chính quyền huyện cấp tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quan trung ương ban hành quyền cấp tỉnh hướng dẫn Do đó, thời gian tới để tổ chức thực thi sách thành cơng quan trung ương phải xây dựng sách tốt, phù hợp với thực tiễn, theo định hướng sau: Thứ nhất: Thực điều chỉnh quy định trợ câp lần đầu, cần bổ sung quy định thời gian tối thiểu công tác để hưởng sách này, khơng đủ thời gian quy định thu hồi số tiền thực chi trả với sách Nghị định số 76/2019/NĐ-CP vừa Chính phủ ban hành bỏ quy định thời gian công tác tối thiểu để hưởng trợ câp lần đầu, dễ xẩy tình trạng trục lợi sách Khi thời gian đến cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn có vài tháng Thứ hai: Thực mức phụ cấp thu hút số lượng tiền cụ thể 03 triệu, 04 triệu Không thực quy định 70% hệ số phụ cấp chức vụ đối tượng cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn cần có cơng số tiền công tác thực tế địa bàn để ổn định sống, hệ số lương phụ cấp chức vụ quy định chung thực toàn quốc cán bộ, cơng chức Ví dụ như: Chỉ ngun phần phụ cấp thu hút người có hệ số lương cao tổng số tiền lương phụ cấp thu hút người có hệ số lương thấp Do vậy, nên tạo công cho 69 việc công tác vùng đặc biệt khó khăn Thứ ba: Nâng mức phụ cấp cơng tác lâu năm với 03 mức 0,5; 0,6; 0,7 mức lương sở lên cao để khuyến khích cán bộ, cơng chức cơng tác lâu dài, gắn bó với vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn KẾT LUẬN Cơng tác cán tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn hai vấn đề khơng thể tách rời Nhằm ổn định sống đội ngũ cán bộ, công chức n tâm cơng tác, thực tốt sách, quy định Nhà nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội, thực mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, xây dựng Nơng thơn Vì vậy, việc tìm giải pháp để hồn thiện tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quyền huyện bối cảnh cần thiết cần nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc, tồn diện Đề tài “Tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái” nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn theo hướng đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực phát triển bền vững Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: Xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quyền huyện gồm: khái niệm sách, mục tiêu sách, nguyên tắc thực hiện, phận cấu thành sách; khái niệm tổ chức thực thi sách, mục tiêu tổ chức thực thi, trình tổ chức thực thi sách, điều kiện để tổ chức thực thi sách thành cơng Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quyền huyện Lục Yên theo giai đoạn trình tổ chức thực thi gồm: chuẩn bị triển khai sách, đạo thực thi kiểm sốt thực Từ đánh giá ưu điểm 70 hạn chế tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quyền huyện Lục Yên Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách quyền huyện Lục Yên bối cảnh quyền Trung ương có thay đổi sách Các nội dung đề xuất gồm: giải pháp nâng cao lực, hiệu máy thực thi; quan tâm, bố trí nguồn lực; thực tốt sách điều động, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác số giải pháp khác tránh việc trục lợi từ sách Luận văn nêu số giải pháp đề nghị thực đồng thời kiến nghị số điều kiện để thực giải pháp Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai cho thấy sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn cịn số vấn đề hướng dẫn tỉnh trung ương không đồng khác định quy định địa bàn thời điểm tính hưởng sách Với vấn đề nghiên cứu đề tài, tơi hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quyền huyện Tơi mong nhận ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO I Sách, giáo trình, cơng trình nghiên cứu Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế; Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước; Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý tập I, II, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2015), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội Đề tài “Thực thi chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Hoàng Minh Hà, luận văn thạc sĩ học viện hành quốc gia Đề tài hệ thống hoá lý luận chương trình 135 thực thi chương trình 135; phân tích thực trạng thực thi chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Băc Kạn; từ đánh giá ưu nhược điểm q trình thực thi từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện việc thực thi chương trình năm Bài viết “Chính sách cán bộ, cơng chức vùng ĐBKK” tạp trí trường học viện hành quốc gia (2017) Bộ Nội vụ dự thảo Nghị định sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn II Các văn quản lý Nhà nước Quy định nội dung sách Chính phủ (2010), Nghị định số 116/2010/ND-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ sách cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội ĐBKK; Chính phủ (2019), Nghị định số 76/2019/ND-CP ngày 08 tháng 10 năm 2010 Chính phủ sách cán bộ, công chức, viên chức, người lao động người hưởng lương lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội ĐBKK; Thơng tư liên tịch số 08/2011/TTLT-BNV-BTC ngày 31 tháng năm 2011 Bộ Nội vụ, Bộ tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2010/NĐ-CP Công văn số 1361/SNV-STC ngày 09 tháng 11 năm 2011 Sở Nội vụ Sở Tài việc hướng dẫn thực Thông tư liên tịch số 08/2011/TTLTBNV-BTC ngày 31 tháng năm 2011 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính; Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Công văn số 2507/UBND-NC ngày 15/11/2017, UBND tỉnh Yên Bái việc thực số chế độ sách cán bộ, cơng chức, viên chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Sở Nội vụ (2017), Công văn số 296/SNV-CCVC-XDCQ ngày 08 tháng năm 2017 Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái việc thực số sách cán bộ, cơng chức, viên chức Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện Lục Yên (2018), Công văn số 40/TCNVNV ngày 02 tháng năm 2018 việc thực chế độ sách theo Nghị định số 116/2010/NĐ-CP năm 2018 Quy định địa bàn hưởng sách Thủ tướng Chính phủ (năm 2017), Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách thơn ĐBKK, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vung dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016-2020 Ủy ban dân tộc (năm 2013), Quyết định số 447/QĐ-UBDT ngày 19 tháng năm 2013 công nhận thôn ĐBKK, xã khu vực I, khu vực II, khu vực III thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012 - 2015; Ủy ban dân tộc (năm 2004), Quyết định số 106/2004/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh sách xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển hải đảo; Ủy ban dân tộc (năm 2006), Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình phát triển KT-XH xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II); Ủy ban dân tộc (năm 2007), Quyết định số 113/2007/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh sách xã hồn thành mục tiêu Chương trình phát triển KT-XH xã vùng đồng bào dân tộc, miền núi, biên giới vùng sâu, vùng xa giai đoạn 1995 - 2005, bổ sung xã, thôn, vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II xã vùng bãi ngang ven biển hải đảo vào diện đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010; Ủy ban dân tộc (năm 2008), Quyết định số 69/2008/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt bổ sung danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II danh sách xã khỏi diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II; Ủy ban dân tộc (năm 2009), Quyết định số 1105/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc bổ sung danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện Chương trình 135 giai đoạn II danh sách xã hoàn thành mục tiêu, khỏi diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II; Ủy ban dân tộc (năm 2008), Quyết định số 01/2008/QĐ-UBDT ngày 11 tháng 01 năm 2008 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc phê duyệt danh sách thôn ĐBKK thuộc xã khu vực II vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II; Ủy ban dân tộc (năm 2009), Quyết định số 325/QĐ-UBDT ngày 19 tháng 10 năm 2009 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc phê duyệt danh sách thôn ĐBKK thuộc xã khu vực II vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II; 10 Ủy ban dân tộc (năm 2006, 2007, 2011),Quyết định số 301/QĐ-UBDT ngày 27/11/2006; số 05/2007/QĐ-UBDT ngày 6/9/2007; số 274/QĐ-UBDT ngày 16/9/2011 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc công nhận khu vực vùng dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển; 11 Ủy ban dân tộc (năm 2012), Quyết định số 126/QĐ-UBDT ngày 07/6/2012 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc công nhận bổ sung xã khu vực I, II, III thuộc khu vực vùng dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển; 12 Ủy ban dân tộc (năm 2015), Quyết định số 601/QĐ-UBDT ngày 29 tháng 10 năm 2015 công nhận bổ sung, điều chỉnh thôn ĐBKK, xã khu vực I, khu vực II, khu vực III thuộc vùng dân tộc miền núi; 13 Ủy ban dân tộc (năm 2015), Công văn số 1438/UBDT-VP135 ngày 31/12/2015 việc hướng dẫn địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; 14 Ủy ban dân tộc (năm 2016), Quyết định số 73/QĐ-UBDT ngày 29 tháng 02 năm 2016 điều chỉnh xã khu vực I, khu vực II, khu vực III thuộc vùng dân tộc miền núi 15 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 900/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017-2020; 16 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 414/QĐ-UBDT ngày 11 tháng năm 2017 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban dân tộc phê duyệt danh sách thôn ĐBKK vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017-2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 204/QĐ-TTg ngày 01 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2016 Quy định tiêu chí để làm xác định địa bàn thực sách Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí xác định thơn ĐBKK, xã thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015; Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 50/2016/QĐ-TTg ngày 03 tháng 11 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí xác định thơn ĐBKK, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 - 2020; PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: BẢNG HỎI NGHIÊN CỨU VỀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠNG TÁC TẠI VÙNG CĨ ĐIỀU KIỆN KT-XH ĐBKK TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN Câu 1: Anh (Chị) làm việc quan, tổ chức nào? Tích (X) vào mà phản ánh công việc anh (chị) Tôi lãnh đạo, chuyên viện triển khai thực sách công tác UBND huyện Lục Yên Tôi cán bộ, cơng chức cấp xã triển khai hưởng sách Tôi cán bộ, công chức cấp xã hưởng sách Tơi cán bộ, cơng chức hưởng sách chuyển cơng tác, nghỉ hưu Câu 2: Xin cho biết mức độ đồng ý Anh (Chị) phát biểu Tích dấu (X) vào ô mà anh (chị) cho nhất: (1: Kém - 2: Yếu - 3: Trung Bình: - Khá - 5: Tốt) STT Tiêu chí Hoạt động phân công, tổ chức thực sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK Sự phân công tổ chức thực rõ ràng gắn với trách nhiệm quyền hạn đơn vị, cá nhân Sự phối hợp thực sách đơn vị Xây dựng ban hành văn liên quan đến sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK địa bàn huyện Lục Yên Các văn xây dựng ban hành thường xuyên, đồng nhanh đến đối tượng STT Tiêu chí Các văn xây dựng theo nội dung hướng dẫn, có nhấn mạnh điểm mới, điểm chưa rõ ràng cần lưu ý UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái Công tác tổ chức tập huấn cán bộ, cơng chức thực sách Cơng tác tổ chức tập huấn cán bộ, công chức thực sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Thực trạng tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK huyện Lục Yên Công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi sách Cơng tác tun truyền, phổ biến sách Công tác kiểm tra, đánh giá thực sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK Cơng tác tra, kiểm tra giám sát thực cách nghiêm túc, công khai minh bạch Công tác tra, kiểm tra giám sát thực cách thương xun Cơng tác điều chỉnh sách Tạo mơi trường thuận lợi cho q trình triển khai thực sách Mức độ phù hợp sách sau điều chỉnh theo hướng dẫn tỉnh Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! PHỤ LỤC HIỆN TRẠNG SỐ LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI Số TT NỘI DUNG TỔNG CỘNG THỊ TRẤN YÊN THẾ Số lượng Biên chế giao Cán Công Tổng chức 514 247 267 23 11 12 Số lượng có mặt (thời điểm 31/12/2019) Công Tổng số Cán chức 477 277 250 21 11 10 XÃ ĐỘNG QUAN 23 11 12 20 11 XÃ LÂM THƯỢNG 23 11 12 21 10 11 XÃ MINH XUÂN 23 11 12 21 11 10 XÃ MƯỜNG LAI 23 11 12 19 10 XÃ PHÚC LỢI 23 11 12 22 11 11 XÃ TÂN LĨNH 23 11 12 19 11 XÃ AN LẠC 21 10 11 21 10 11 XÃ AN PHÚ 21 10 11 21 10 11 10 XÃ KHÁNH HÒA 21 10 11 19 10 11 XÃ KHÁNH THIỆN 21 10 11 21 10 11 12 XÃ LIỄU ĐÔ 21 10 11 20 12 13 XÃ MAI SƠN 21 10 11 20 11 14 XÃ MINH CHUẨN 21 10 11 20 12 15 XÃ MINH TIẾN 21 10 11 18 10 16 XÃ PHAN THANH 21 10 11 21 10 11 17 XÃ TÂN LẬP 21 10 11 21 10 11 18 XÃ TÂN PHƯỢNG 21 10 11 16 8 19 XÃ TRÚC LÂU 21 10 11 20 10 10 20 XÃ TRUNG TÂM 21 10 11 21 10 11 21 XÃ VĨNH LẠC 21 10 11 20 10 10 22 XÃ YÊN THẮNG 21 10 11 21 10 11 23 XÃ KHAI TRUNG 19 10 17 24 XÃ TÔ MẬU 19 10 17 PHỤ LỤC KẾT QUẢ ĐIỀU TRA BẢNG HỎI NGHIÊN CỨU VỀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH (ĐVT: Người) Điểm Tiêu chí Điểm TB (điểm) Hoạt động phân cơng, tổ chức thực sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK: Tổng số người khảo sát: 50 người Sự phân công tổ chức thực rõ ràng gắn với trách nhiệm quyền hạn đơn vị, cá nhân 0 14 29 4,44/5 Sự phối hợp thực sách đơn vị 0 11 18 21 4,20/5 Xây dựng ban hành văn liên quan đến sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK địa bàn huyện Lục Yên Tổng số người khảo sát: 50 người Các văn xây dựng ban hành thường xuyên, đồng nhanh đến đối tượng Các văn xây dựng theo nội dung hướng dẫn, có nhấn mạnh điểm mới, điểm chưa rõ ràng cần lưu ý UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 0 45 4,9/5 34 4,46/5 Điểm Tiêu chí Điểm TB (điểm) Công tác tổ chức tập huấn cán bộ, công chức thực sách Tổng số người hỏi: 50 người Cơng tác tổ chức tập huấn cán bộ, công chức thực sách địa 15 13 12 5 2,44/5 bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Thực trạng tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK huyện Lục Yên: Tổng số người khảo sát: 50 người Công tác lập kế hoạch tổ 0 20 25 4,4/5 chức thực thi sách Cơng tác tun truyền, phổ 0 20 30 4,6/5 biến sách Cơng tác kiểm tra, đánh giá thực sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK :Tổng số người khảo sát: 50 người Công tác tra, kiểm tra giám sát thực 10 12 13 2,8/5 cách nghiêm túc, công khai minh bạch Công tác tra, kiểm tra giám sát thực 14 14 2,74/5 cách thường xuyên Công tác điều chỉnh sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK :Tổng số người khảo sát: 50 người Tạo môi trường thuận lợi cho trình triển khai thực 11 13 3,1/5 sách Mức độ phù hợp sách sau điều chỉnh 17 14 12 2,24/5 theo hướng dẫn tỉnh ... bàn huyện Lục Yên, xã có trụ sở UBND xã đóng thơn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, cán bộ, cơng chức cấp xã vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn nguyên cán bộ, công chức. .. HỒN THI? ??N TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÔNG TÁC TẠI VÙNG CÓ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI Phương hướng hoàn thi? ??n tổ chức thực thi. .. TÁC TẠI VÙNG CÓ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Chính sách cán cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn: Vùng có điều kiện kinh tế xã