LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Lục Yên là một huyện nghèo thuộc tỉnh Yên Bái hiện có 15/24 xã ĐBKK, là một huyện miền núi của tỉnh Yên Bái có điều kiện kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn. Đây cũng là nơi sinh sống của nhiều dân tộc thiểu số, có trình độ dân trí không đồng đều, tỷ lệ người dân mù chữ và tái mù còn khá cao. Những năm qua, huyện Lục Yên luôn xác định giảm nghèo là một nhiệm vụ quan trọng trong việc lãnh đạo phát triển kinh tế- xã hội, đã thực hiện đồng bộ các cơ chế chính sách, lồng ghép chương trình giảm nghèo với chương trình xây dựng nông thôn mới và đã đạt được những kết quả nhất định. Cụ thể, hàng năm, Ban Chỉ đạo Công tác giảm nghèo huyện chủ động tham mưu với UBND huyện kiện toàn và phân công nhiệm vụ cho các ngành thành viên; hướng dẫn, đôn đốc phối hợp với chính quyền các địa phương triển khai các hợp phần dự án đầu tư cho các xã nhằm kịp thời điều chỉnh , bổ sung các nguồn vốn đầu tư phù hợp trên nguyên tắc công khai, dân chủ. Thực hiện Nghị định số 116/2010/NĐ- CP ngày 24/12/2010 của Chính Phủ về thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức và người hưởng lương trong lực lượng vũ trang công tác ở vùng có điều kiện kinh tế -xã hội ĐBKK, tỉnh Yên Bái đã đạt được những kết quả tích cực, qua đó đã kịp thời động viên, hỗ trợ, để cán bộ công chức , viên chức, người lao động cải thiện đời sống, yên tâm công tác, góp phần hoàn thành những nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương, đến nay có 12.688 lượt người thuộc đối tượng được hưởng phụ cấp thu hút theo Nghị định 116 với mức kinh phí thực hiện 247,234 tỷ đồng; 16.008 lượt người thuộc đối tượng được hưởng phụ cấp thu hút theo Nghị định 61 với kinh phí thực hiện 354,552 tỷ đồng; 1.688 lượt người thuộc đối tượng được hưởng phụ cấp thu hút đối với công chức , viên chức trong ngành y tế theo Nghị định 64 với tổng kinh phí 39,539 tỷ đồng. Quá trình thực hiện chính sách theo nghị định cũng có những tồn tại, khó khăn trong thực hiện các chế độ chính sách với một số nhóm đối tượng đặc thù như xác định đối tượng, phạm vi áp dụng các chế độ phụ cấp, trợ cấp còn lúng túng do chưa có sự thống nhất trong hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương; chưa có quy định cụ thể, chặt chẽ về việc điều động, luân chuyển cán bộ nên dẫn đến tình trạng lợi dụng chính sách để trục lợi, nhiều chính sách chưa được kịp thời do kinh phí từ Trung ương chậm; việc hướng dẫn và kiểm tra của các sở, ngành địa phương để thực hiện chế độ chính sách chưa rõ ràng, có nội dung còn chồng chéo. Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương có lúc chưa tốt dẫn đến thực hiện triển khai các Nghị định còn lúng túng, vướng mắc một số chế độ chính sách chi trả còn chậm, ảnh hưởng đến quyền lợi của đối tượng thụ hưởng chính sách. Chính vì những lý do trên tác giả chọn đề tài “Tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn của UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu. 2. Tổng quan nghiên cứu Vấn đề chính sách công hay đội ngũ cán bộ, công chức nhất là những người đang làm việc tại cấp cơ sở là vấn đề được nhiều nhà khoa học, học giả, nhà quản lý lựa chọn làm đối tượng nghiên cứu, đặc biệt là trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách nền công vụ như ở nước ta hiện nay và đặc biệt các chính sách cũng ngày được cải thiện, quan tâm cho đội ngũ cán bộ công chức công tác tại những vùng có điều kiện kinh tếkhó khăn. Một số đề tài nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách tại vùng ĐBKK và đối với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức như: Đề tài “Thực thi chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” của Hoàng Minh Hà, luận văn thạc sĩ học viện hành chính quốc gia. Đề tài đã hệ thống hoá lý luận cơ bản về chương trình 135 và thực thi chương trình 135; phân tích thực trạng thực thi chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; từ đó đánh giá ưu nhược điểm trong quá trình thực thi, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi chương trình trong những năm tiếp theo. Đề tài “Tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản ĐBKK trên địa bàn tỉnh Lào Cai” của Nguyễn Thị Thu Hiền luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế Quốc dân .Đề tài đã hệ thống hoá lý luận cơ bản về chính sách cho vay vốn hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề, phân tích thực trạng thực thi trên địa bàn tỉnh Lào Cai từ đó đánh giá được ưu nhược điểm trong quá trình thực thi, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi. Đề tài “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” của Mê Văn Hải, luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế Quốc dân .Đề tài đã hệ thống hoá lý luận cơ bản về chất lượng cán bộ, công chức phân tích thực trạng thực thi việc nâng cao chất lượng trên địa bàn tỉnh Sơn La từ đó đánh giá ưu nhược điểm trong quá trình thực thi, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác dịnh khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn của UBND huyện Lục Yên; - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chính sách đối với cán bộ công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn của UBND huyện Lục Yên; - Đề xuất định hướng và một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế -xã hội đặc biệt khó khăn của UBND huyện Lục Yên. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn của UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái. - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung : Đề tài nghiên cứu nội dung tổ chức thực thi chính sách theo quá trình: Chuẩn bị triển khai; Chỉ đạo thực hiện và kiểm soát thực thi. + Về không gian : Đề tài nghiên cứu hoạt động tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ , công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện Lục Yên (hiện nay có 15/24 xã thuộc xã có điều kiện kinh tế xã hội ĐBKK, trước năm 2017 có 11/24 xã ĐBKK 01 xã có trụ sở UBND đóng trên thôn ĐBKK) số lượng các xã thay đổi theo quyết định của Ủy ban Dân Tộc, Thủ tướng Chính Phủ, việc hoàn thành Chương trình xây dựng Nông Thôn mới. + Về thời gian: Từ 2011-2019 (tài liệu bản có dấu còn lưu lại được ở cơ quan đơn vị để làm tài liệu kiểm chứng các tài liệu còn từ năm 2017-2019, file mềm còn từ năm 2011 - 2019). Nghị định được ban hành năm 2010 nhưng có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 3 năm 2011, các giải pháp hoàn thiện được đề xuất đến năm 2020 và các năm tiếp theo. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung lý thuyết Yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ công chức công tác tại vùng ĐBKK - Yếu tố thuộc NĐ 116/2010/NĐ-CP - Các nhân tố thuộc UBND huyện - Yếu tố khác Nội dung tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ công chức công tác tại vùng ĐBKK của UBND huyện - Chuẩn bị triển khai; - Chỉ đạo thực hiện; - Kiểm soát thực hiện.Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ công chức công tác tại vùng ĐBKK của UBND huyện - Hỗ trợ CB,CC ổn định, cải thiện đời sống. - Thu hút CB, CC đến công tác, yên tâm công tác lâu dài. - Hỗ trợ đào tạo, nâng cao trình độ, khi nghỉ hưu, chuyển vùng, khi đi tham quan, học tập… Góp phần thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững và xây dựng Nông thôn mới. Hình 1.1: Khung nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ công chức công tác tại vùng ĐBKK của UBND huyện 5.2. Phương pháp thu thập thông tin Đề tài tập trung vào sử dụng 2 nguồn thông tin chính là nguồn thông tin thứ cấp và nguồn thông tin sơ cấp: * Nguồn thông tin thứ cấp: Nghiên cứu này sử dụng chủ yếu dữ liệu thứ cấp là các tài liệu, văn bản Nghị định 116/2010/NĐ-CP và các văn bản liên quan đến chính sách có cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Số liệu thứ cấp được thu thập từ các tài liệu, báo cáo thống kê chính thức về tình hình đội ngũ cán bộ , công chức công tác tại huyện trong giai đoạn 2011-2019; phương hướng hoạt động các năm tiếp theo và nguồn tài liệu thu thập được từ sách, báo, tạp chí, các tài liệu đã công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên mạng internet và từ các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể, trong các báo cáo hàng năm của UBND huyện. * Nguồn thông tin sơ cấp: Số liệu sơ cấp được thu thập trên cơ sở khảo sát ý kiến đánh giá của đội ngũ cán bộ, công chức công tác tại huyện theo bảng câu hỏi được xây dựng sẵn của 50 cán bộ, công chức đại diện cho các xã thuộc diện điều chỉnh của chính sách trên địa bàn huyện để thu thập thông tin và phân tích đánh giá tình hình thực thi chính sách. Tổng số phiếu phát ra 50 phiếu, tất cả 50 phiếu đều là của cán bộ, công chức trong huyện được hưởng chính sách và của những công chức trực tiếp triển khai thực hiện chính sách ở cấp xã, cấp huyện. 6. Nội dung các chương và kết cấu của luận văn Luận văn được chia thành ba chương chính ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phần danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục: Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế -xã hội đặc biệt khó khăn của Uỷ ban nhân dân huyện; Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ , công chức công tác tại vùng có điều kiện điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn của UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái; Chương 3: Phương hướng , giải pháp hoàn thiện thực thi chính đối với cán bộ , công chức công tác tại vùng có điều kiện điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn của UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TUẤN ANH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ CƠNG CHỨC TẠI VÙNG CÓ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA UBND HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TUẤN ANH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ CƠNG CHỨC TẠI VÙNG CÓ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA UBND HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS MAI VĂN BƯU Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Lục Yên; Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện; chuyên viên công tác phụ trách việc triển khai thực sách Phịng Nội vụ huyện, UBND xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Lục Yên, xã có trụ sở UBND xã đóng thơn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, cán bộ, cơng chức cấp xã vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn ngun cán bộ, cơng chức nghỉ hưu chuyển công tác khỏi xã tạo điều kiện cho khảo sát trung thực thời gian làm luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS TS Mai Văn Bưu tồn thể thầy trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn, bảo tận tình thời gian học thời gian hoàn thành luận văn Yên Bái, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ CƠNG CHỨC CƠNG TÁC TẠI VÙNG CĨ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Chính sách cán cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn .6 1.1.1 Vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 1.1.2 Chính sách CB,CC cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 1.2 Tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 10 1.2.1 Chuẩn bị triển khai sách 12 1.2.2 Chỉ đạo thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 16 1.2.3 Kiểm soát thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực thi sách 25 1.3.1 Các yếu tố khách quan 25 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 25 1.4 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cấp xã cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn học cho UBND huyện .26 1.4.1 Kinh nghiệm số huyện .26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quyền huyện 27 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠNG TÁC TẠI VÙNG CÓ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 29 2.2 Kết thực sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên giai đoạn 2011- 2019 31 2.2.1 Tổng kinh phí, Số lượt đối tượng cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2019 .31 2.2.2 Các phận cấu thành kết sách phận sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên 32 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế -xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 38 2.3.1 Chuẩn bị triển khai sách .38 2.3.2 Thực trạng đạo thực sách .48 2.3.3 Kiểm sốt thực sách 51 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Yên công tác vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn, giai đoạn 2011-2019 56 2.4.1 Điểm mạnh 56 2.4.2 Điểm yếu .58 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 60 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠNG TÁC TẠI VÙNG CĨ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI 61 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên 61 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn năm 2020, hướng tới 2025 62 3.2.1 Hồn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi 62 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực sách .64 3.2.3 Hồn thiện1kiểm sốt thực .66 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 68 3.3.1 Kiến nghị quyền tỉnh Yên Bái 68 3.3.2 Kiến nghị quan Trung ương 68 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu ĐBKK KT-XH MLCS PCCTLN PCTH TCCV TCLĐ TCML UBND Các chữ viết tắt Đặc biệt khó khăn Kinh tế-xã hội Mức lương sở Phụ cấp công tác lâu năm Phụ cấp thu hút Trợ cấp chuyển vùng Trợ cấp lần đầu Trợ cấp lần Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH BẢNG: Bảng 1.1 : Mối quan hệ mục tiêu, kết sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 21 Bảng 2.1 Biểu xã cơng nhận vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên qua thời kỳ từ sách có hiệu lực thi hành 30 Bảng 2.2 Bảng số lượt đối tượng kinh phí thực sách cán bộ, công chức cấp xã công tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 31 Bảng 2.3: Kết thực PCTH huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 32 Bảng 4: Kết thực PCCTLN huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 33 Bảng 2.5: Kết thực trợ cấp lần đầu trợ cấp chuyển vùng huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 34 Bảng 2.6: Kết thực TCML chuyển khỏi vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK nghỉ hưu huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 36 Bảng 2.7: Kết thực trợ cấp tham quan , học tập , bồi dường chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 .38 Bảng 2.8: Cơ cấu nguồn nhân lực thực sách CBCC cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK huyện Lục Yên .43 Bảng 2.9 Kết khảo sát hoạt động phân công, tổ chức thực sách cán , cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK 44 Bảng 2.10: Kết khảo sát thực trạng xây dựng ban hành văn liên quan đến sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 47 Bảng 2.11 Biểu vận hành ngân sách theo loại sách, giai đoạn 2011-2019 51 Bảng 2.12 Kết khảo sát thực trạng cơng tác kiểm tra, đánh giá thực sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện 54 Bảng 2.13 Kết khảo sát thực cơng tác điều chỉnh sách .56 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Mục tiêu sách Sơ đồ 1.2: Các trình tổ chức thực thi sách .10 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu máy tổ chức thực thi sách cán , cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019 .39 Sơ đồ 2.2: Danh sách tham gia thực sách cấp huyện, giai đoạn 2011-2019 40 HÌNH: Hình 2.1 Kết khảo sát cơng tác lập kế hoạch tổ chức thực thi sách cán , công chức công tác vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 45 Hình 2.2 Kết khảo sát cơng tác tổ chức tập huấn cán bộ, công chức thực sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 48 Hình 2.3: Kết khảo sát công tác tuyên truyền, phổ biến sách 50 71 việc cơng tác vùng đặc biệt khó khăn Thứ ba: Nâng mức phụ cấp cơng tác lâu năm với 03 mức 0,5; 0,6; 0,7 mức lương sở lên cao để khuyến khích cán bộ, cơng chức cơng tác lâu dài, gắn bó với vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Quy định cụ thể thời gian công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, có cộng dồn thời gian đơn vị công tác, thời điểm hay khơng? Vì cơng tác cán cơng tác thưởng xuyên, liên tục, việc luân chuyển, điều động thực thường xuyên, thay đổi địa bàn công nhận mà cán bộ, cơng chức thay đổi vị trí cơng tác, đơn vị công tác thường xuyên Thứ tư: Lồng ghép việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức theo quy định Nghị định số 101/2017 ngày 01 tháng năm 2017 Chính Phủ với việc đào tạo cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, thực việc chuẩn hóa cán bộ, cơng chức theo quy định, xây dựng, xác định cụ thể nội dung, chương trình tạo phù hợp với việc thực thi nhiệm vụ sở Thứ năm: Có quy định cụ thể độ tuổi tối đa luân chuyển, điều động đến vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, tránh tình trạng điều động , luân chuyển cán bộ, công chức nghỉ hưu, có hệ số lương cao đến để trục lợi sách, lấy trợ cấp lần đầu, hưởng lương có phụ cấp thu hút sau nghỉ hưu 72 73 KẾT LUẬN Công tác cán tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn hai vấn đề tách rời Nhằm ổn định sống đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm công tác , thực tốt sách, quy định Nhà nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội, thực mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, xây dựng Nơng thơn Vì vậy, việc tìm giải pháp để hồn thiện tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quyền huyện bối cảnh cần thiết cần nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc, toàn diện Đề tài “ Tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái” nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn theo hướng đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực phát triển bền vững Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: Xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quyền huyện gồm: khái niệm sách, mục tiêu sách, nguyên tắc thực hiện, phận cấu thành sách; khái niệm tổ chức thực thi sách, mục tiêu tổ chức thực thi, q trình tổ chức thực thi sách, điều kiện để tổ chức thực thi sách thành cơng Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quyền huyện Lục Yên theo giai đoạn trình tổ chức thực thi gồm: chuẩn bị triển khai sách, đạo thực thi kiểm soát thực Từ đánh giá ưu điểm hạn chế tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quyền huyện Lục Yên 74 Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách quyền huyện Lục Yên bối cảnh quyền Trung ương có thay đổi sách Các nội dung đề xuất gồm: giải pháp nâng cao lực, hiệu máy thực thi; quan tâm, bố trí nguồn lực; thực tốt sách điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác số giải pháp khác tránh việc trục lợi từ sách Luận văn nêu số giải pháp đề nghị thực đồng thời kiến nghị số điều kiện để thực giải pháp Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai cho thấy sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn số vấn đề hướng dẫn tỉnh trung ương không đồng khác định quy định địa bàn thời điểm tính hưởng sách Với vấn đề nghiên cứu đề tài, tơi hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quyền huyện Tơi mong nhận ý kiến đóng góp để luận văn hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO I Sách, giáo trình, cơng trình nghiên cứu Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế; Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước; Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý tập I, II, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2015), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội Đề tài “Thực thi chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Hoàng Minh Hà, luận văn thạc sĩ học viện hành quốc gia Đề tài hệ thống hố lý luận chương trình 135 thực thi chương trình 135; phân tích thực trạng thực thi chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Băc Kạn; từ đánh giá ưu nhược điểm q trình thực thi từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi chương trình năm Bài viết “Chính sách cán bộ, cơng chức vùng ĐBKK” tạp trí trường học viện hành quốc gia (2017) Bộ Nội vụ dự thảo Nghị định sách cán bộ, cơng chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn II Các văn quản lý Nhà nước Quy định nội dung sách Chính phủ (2010), Nghị định số 116/2010/ND-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ sách cán bộ, công chức, viên chức người lao động hưởng lương lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội ĐBKK; Chính phủ (2019), Nghị định số 76/2019/ND-CP ngày 08 tháng 10 năm 2010 Chính phủ sách cán bộ, công chức, viên chức, người lao động người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội ĐBKK; Bộ Nội vụ - Bộ Tài (năm 2011), Thơng tư liên tịch số 08/2011/TTLTBNV-BTC ngày 31 tháng năm 2011 Bộ Nội vụ, Bộ tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2010/NĐ-CP Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Công văn số 2507/UBND-NC ngày 15/11/2017, UBND tỉnh Yên Bái việc thực số chế độ sách cán bộ, cơng chức, viên chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Sở Nội vụ - Sở Tài (năm 2011), Cơng văn số 1361/SNV-STC ngày 09 tháng 11 năm 2011về việc hướng dẫn thực Thông tư liên tịch số 08/2011/TTLT-BNV-BTC ngày 31 tháng năm 2011 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính; Sở Nội vụ (2017), Công văn số 296/SNV-CCVC-XDCQ ngày 08 tháng năm 2017 Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái việc thực số sách cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên (2019), báo cáo số 2389/BC-UBND ngày 20/12/2019, báo cáo tổng kết việc thực Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ, Lục Yên Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện Lục Yên (2018), Công văn số 40/TCNVNV ngày 02 tháng năm 2018 việc thực chế độ sách theo Nghị định số 116/2010/NĐ-CP năm 2018 Quy định địa bàn hưởng sách Thủ tướng Chính phủ (năm 2017), Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách thôn ĐBKK, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vung dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016-2020 Ủy ban dân tộc (năm 2013), Quyết định số 447/QĐ-UBDT ngày 19 tháng năm 2013 công nhận thôn ĐBKK, xã khu vực I, khu vực II, khu vực III thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012 - 2015; Ủy ban dân tộc (năm 2004), Quyết định số 106/2004/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh sách xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển hải đảo; Ủy ban dân tộc (năm 2006), Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình phát triển KT-XH xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II); Ủy ban dân tộc (năm 2007), Quyết định số 113/2007/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh sách xã hồn thành mục tiêu Chương trình phát triển KT-XH xã vùng đồng bào dân tộc, miền núi, biên giới vùng sâu, vùng xa giai đoạn 1995 - 2005, bổ sung xã, thôn, vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II xã vùng bãi ngang ven biển hải đảo vào diện đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010; Ủy ban dân tộc (năm 2008), Quyết định số 69/2008/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt bổ sung danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II danh sách xã khỏi diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II; Ủy ban dân tộc (năm 2009), Quyết định số 1105/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc bổ sung danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện Chương trình 135 giai đoạn II danh sách xã hồn thành mục tiêu, khỏi diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II; Ủy ban dân tộc (năm 2008), Quyết định số 01/2008/QĐ-UBDT ngày 11 tháng 01 năm 2008 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc phê duyệt danh sách thôn ĐBKK thuộc xã khu vực II vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II; Ủy ban dân tộc (năm 2009), Quyết định số 325/QĐ-UBDT ngày 19 tháng 10 năm 2009 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc phê duyệt danh sách thôn ĐBKK thuộc xã khu vực II vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II; 10 Ủy ban dân tộc (năm 2006, 2007, 2011),Quyết định số 301/QĐ-UBDT ngày 27/11/2006; số 05/2007/QĐ-UBDT ngày 6/9/2007; số 274/QĐ-UBDT ngày 16/9/2011 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc công nhận khu vực vùng dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển; 11 Ủy ban dân tộc (năm 2012), Quyết định số 126/QĐ-UBDT ngày 07/6/2012 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc công nhận bổ sung xã khu vực I, II, III thuộc khu vực vùng dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển; 12 Ủy ban dân tộc (năm 2015), Quyết định số 601/QĐ-UBDT ngày 29 tháng 10 năm 2015 công nhận bổ sung, điều chỉnh thôn ĐBKK, xã khu vực I, khu vực II, khu vực III thuộc vùng dân tộc miền núi; 13 Ủy ban dân tộc (năm 2015), Công văn số 1438/UBDT-VP135 ngày 31/12/2015 việc hướng dẫn địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; 14 Ủy ban dân tộc (năm 2016), Quyết định số 73/QĐ-UBDT ngày 29 tháng 02 năm 2016 điều chỉnh xã khu vực I, khu vực II, khu vực III thuộc vùng dân tộc miền núi 15 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 900/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017-2020; 16 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 414/QĐ-UBDT ngày 11 tháng năm 2017 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban dân tộc phê duyệt danh sách thơn ĐBKK vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017-2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 204/QĐ-TTg ngày 01 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2016 Quy định tiêu chí để làm xác định địa bàn thực sách Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí xác định thôn ĐBKK, xã thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015; Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 50/2016/QĐ-TTg ngày 03 tháng 11 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí xác định thôn ĐBKK, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 - 2020; PHỤ LỤC PHỤ LỤC BẢNG HỎI NGHIÊN CỨU VỀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠNG TÁC TẠI VÙNG CĨ ĐIỀU KIỆN KT-XH ĐBKK TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN Câu 1: Anh (Chị) làm việc quan, tổ chức nào? Tích (X) vào mà phản ánh cơng việc anh (chị) Tôi lãnh đạo, chuyên viện triển khai thực sách cơng tác UBND huyện Lục Yên Tôi cán bộ, công chức cấp xã triển khai hưởng sách Tơi cán bộ, cơng chức cấp xã hưởng sách Tơi cán bộ, cơng chức hưởng sách chuyển công tác, nghỉ hưu Câu 2: Xin cho biết mức độ đồng ý Anh (Chị) phát biểu Tích dấu (X) vào ô mà anh (chị) cho nhất: (1: Kém - 2: Yếu - 3: Trung Bình: - Khá - 5: Tốt) STT Tiêu chí Hoạt động phân cơng, tổ chức thực sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK Sự phân cơng tổ chức thực rõ ràng gắn với trách nhiệm quyền hạn đơn vị, cá nhân Sự phối hợp thực sách đơn vị Xây dựng ban hành văn liên quan đến sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK địa bàn huyện Lục Yên STT Các văn xây dựng ban hành thường xuyên, đồng nhanh đến đối tượng Tiêu chí Các văn xây dựng theo nội dung hướng dẫn, có nhấn mạnh điểm mới, điểm chưa rõ ràng cần lưu ý UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái Công tác tổ chức tập huấn cán bộ, công chức thực sách Cơng tác tổ chức tập huấn cán bộ, công chức thực sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Thực trạng tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK huyện Lục Yên Công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi sách Cơng tác tun truyền, phổ biến sách Cơng tác kiểm tra, đánh giá thực sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK Công tác tra, kiểm tra giám sát thực cách nghiêm túc, công khai minh bạch Công tác tra, kiểm tra giám sát thực cách thương xun Cơng tác điều chỉnh sách Tạo mơi trường thuận lợi cho trình triển khai thực sách Mức độ phù hợp sách sau điều chỉnh theo hướng dẫn tỉnh Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! PHỤ LỤC HIỆN TRẠNG SỐ LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI Số TT NỘI DUNG TỔNG CỘNG THỊ TRẤN YÊN THẾ Số lượng Biên chế giao Cán Công Tổng chức 514 247 267 23 11 12 Số lượng có mặt (thời điểm 31/12/2019) Công Tổng số Cán chức 477 277 250 21 11 10 XÃ ĐỘNG QUAN 23 11 12 20 11 XÃ LÂM THƯỢNG 23 11 12 21 10 11 XÃ MINH XUÂN 23 11 12 21 11 10 XÃ MƯỜNG LAI 23 11 12 19 10 XÃ PHÚC LỢI 23 11 12 22 11 11 XÃ TÂN LĨNH 23 11 12 19 11 XÃ AN LẠC 21 10 11 21 10 11 XÃ AN PHÚ 21 10 11 21 10 11 10 XÃ KHÁNH HÒA 21 10 11 19 10 11 XÃ KHÁNH THIỆN 21 10 11 21 10 11 12 XÃ LIỄU ĐÔ 21 10 11 20 12 13 XÃ MAI SƠN 21 10 11 20 11 14 XÃ MINH CHUẨN 21 10 11 20 12 15 XÃ MINH TIẾN 21 10 11 18 10 16 XÃ PHAN THANH 21 10 11 21 10 11 17 XÃ TÂN LẬP 21 10 11 21 10 11 18 XÃ TÂN PHƯỢNG 21 10 11 16 8 19 XÃ TRÚC LÂU 21 10 11 20 10 10 20 XÃ TRUNG TÂM 21 10 11 21 10 11 21 XÃ VĨNH LẠC 21 10 11 20 10 10 22 XÃ YÊN THẮNG 21 10 11 21 10 11 23 XÃ KHAI TRUNG 19 10 17 24 XÃ TÔ MẬU 19 10 17 PHỤ LỤC KẾT QUẢ ĐIỀU TRA BẢNG HỎI NGHIÊN CỨU VỀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH (ĐVT: Người) Điểm Tiêu chí Điểm TB (điểm) Hoạt động phân cơng, tổ chức thực sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK: Tổng số người khảo sát: 50 người Sự phân công tổ chức thực rõ ràng gắn với trách nhiệm quyền hạn đơn vị, cá nhân 0 14 29 4,44/5 Sự phối hợp thực sách đơn vị 0 11 18 21 4,20/5 Xây dựng ban hành văn liên quan đến sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK địa bàn huyện Lục Yên Tổng số người khảo sát: 50 người Các văn xây dựng ban hành thường xuyên, đồng nhanh đến đối tượng Các văn xây dựng theo nội dung hướng dẫn, có nhấn mạnh điểm mới, điểm chưa rõ ràng cần lưu ý UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 0 45 4,9/5 34 4,46/5 Điểm Tiêu chí Điểm TB (điểm) Công tác tổ chức tập huấn cán bộ, cơng chức thực sách Tổng số người hỏi: 50 người Công tác tổ chức tập huấn cán bộ, công chức thực 15 13 12 5 2,44/5 sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Thực trạng tổ chức thực thi sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK huyện Lục Yên: Tổng số người khảo sát: 50 người Công tác lập kế hoạch tổ chức 0 20 25 4,4/5 thực thi sách Công tác tuyên truyền, phổ 0 20 30 4,6/5 biến sách Cơng tác kiểm tra, đánh giá thực sách cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK :Tổng số người khảo sát: 50 người Công tác tra, kiểm tra giám sát thực 10 12 13 2,8/5 cách nghiêm túc, công khai minh bạch Công tác tra, kiểm tra giám sát thực 14 14 2,74/5 cách thường xun Cơng tác điều chỉnh sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK :Tổng số người khảo sát: 50 người Tạo môi trường thuận lợi cho trình triển khai thực 11 13 3,1/5 sách Mức độ phù hợp sách sau điều chỉnh 17 14 12 2,24/5 theo hướng dẫn tỉnh ... bàn huyện Lục Yên, xã có trụ sở UBND xã đóng thơn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, cán bộ, công chức cấp xã vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn nguyên cán bộ, công chức. .. CHỨC CƠNG TÁC TẠI VÙNG CÓ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Chính sách cán cơng chức cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn: Vùng có điều kiện. .. đoạn Chính sách CB,CC cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn: Mục tiêu sách; Nội dung sách Tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc