2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Một số quy định về mốc thời gian tính bắt đầu thực hiện chính sách của UBND tỉnh ban hành chưa thống nhất với văn bản của cấp Trung ương.
- Các địa bàn thực hiện chính sách thường xuyên thay đổi theo nhiều loại quyết định khác nhau như: quyết định công nhận địa bàn, quyết định các xã hoàn thành chương trình xây dựng Nông thôn mới.
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện chính sách chưa năng lực còn hạn chế, chưa có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm.
- Các cán bộ, công chức thực hiện giám sát, kiểm tra chính sách đa số là kiêm nhiệm thực thi nhiệm vụ.
- Công tác cán bộ như luân chuyển , chuyển đổi vị trí công tác cũng làm ảnh hưởng đếnviệc thực hiện chính sách.
- Công tác truyền thông: thông tin tuyên truyền , phố biến chính sách tại một số địa phương chưa đầy đủ, chi tiết.
- Việc nghỉ chế độ lao động, thi đua -khen thưởng, kỷ luật, thay đổi mức lương cơ sở.
Tóm lại, cho dù còn có một số yếu kém nhất định nhưng thực tiễn cho thấy quá trình tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ , công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn của chính quyền huyện Lục Yên trong thời gian qua đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần vào việc thu hút, ổn
định cuộc sống đối với cán bộ, công chức những người trực tiếp triển khai, đưa các chính sách của Đảng và Nhà nước đến với người dân và đi vào cuộc sống, góp phần phát triển kinh tế -xã hội của địa phương. Đây là một trong những căn cứ quan trọng để đề xuất định hướng cũng như giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Yên công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn năm 2020 và những năm tiếp theo.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CÔNG TÁC TẠI VÙNG CÓ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI 3.1. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên
Việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn thuộc trách nhiệm của UBND các cấp, trong đó có sự tham gia của cả hệ thống chính trị. Quan tâm đến đời sống của cán bộ, công chức góp phần thực hiện tốt chính sách giảm nghèo bền vững, chương trình xây dựng Nông thôn mới, triển khai tốt các chính sách khác đến người dân.
Việc chi trả chế độ liên quan chính sách phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công bằng và đúng quy định của pháp luật. Cán bộ, công chức được xét duyệt chi trả đúng đối tượng, kịp thời, đúng thời gian quy định.
Tránh việc trục lợi từ chính sách. Góp phần thực hiện tốt công tác cán bộ theo chủ trương của Đảng và Nhà nước. Quan điểm của Bác về cán bộ: “cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy” Đảng , Nhà nước và các đoàn thể nhân dân, “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém”. Bác cho rằng , cán bộ là cầu nối của Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người truyền đạt và tổ chức nhân dân thực thi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời nắm bắt và phản hồi thông tin từ phía nhân dân để Đảng và Nhà nước có căn cứ hoạch định,
điều chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng”. Người khẳng định và nhấn mạnh”…cán bộ là cái gốc của mọi công việc… huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” .
Văn kiện Đại hội ĐBTQ lần thứ XII cũng chỉ rõ: Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”; thể chế hóa, cụ thể hóa các nguyên tắc về xây dựng Đảng; tiếp tục ban hành và thực hiện các quy chế, quy định trong công tác cán bộ bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và chặt chẽ giữa các khâu, liên thông giữa các cấp; có quy chế về đánh giá đúng đắn, khách quan đối với cán bộ, để có cơ sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy bằng cấp... Tại cuộc họp ngày 08/12/2017 của Bộ Chính trị về thực hiện Kết luận số 24-KL/TW của Bộ Chính trị khóa XI về đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 và những năm tiếp theo, gắn với thực hiện Quy chế bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử ban hành kèm theo Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 của Bộ Chính trị khóa X, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: Công tác cán bộ cực kỳ quan trọng, qua thực tiễn càng ngày càng thấy quan trọng, là nguyên nhân của mọi nguyên nhân, là gốc của mọi công việc, then chốt của then chốt. Bác Hồ từng nói, mọi việc thành bại đều do cán bộ, bố trí cán bộ đúng là khác, bố trí sai là khác, rất nguy hiểm. Do đó, qua mọi giai đoạn cách mạng, Đảng ta luôn xác định công tác cán bộ phải đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất, toàn diện của Đảng, như Văn kiện Đại hội ĐBTQ lần thứ XII chỉ rõ “Quán triệt và nghiêm túc thực hiện quan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy quyền và trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ.
Đứng trước yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ hiện nay trong thời gian tới huyện phải tăng cường việc thực hiện tốt các chính sách đối với cán bộ, công chức đặc biệt là chính sách đối với công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn để góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ có tâm, có tầm góp phần vào việc triển khai thực thi các chính sách của Đảng và Nhà nước tại địa phương, từ đó nâng cao đời sống cho Nhân dân trên địa bàn huyện.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn năm 2020, hướng tới 2025
3.2.1. Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi chính
3.2.1.1. Về bộ máy tổ chức thực thi chính sách
- Việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy chuyên trách thực hiện chính sách cần được chú trọng, quan tâm.
- Thành lập, ban hành quy chế hoạt động của Hội đồng để thực hiện các chính sách đối với cán bộ, công chức của huyện, của các xã, trong đó cần nêu rõ trách nhiệm của từng thành viên Hội đồng, đề cao, phát huy tốt vai trò lãnh đạo, chỉ đạo chuyên môn của trưởng phòng ban ngành thuộc Hội đồng.
- Chỉ thành lập một Hội đồng chính sách đối với việc triển khai các chế độ, chính sách liên quan như nâng lương, khen thưởng, kỳ luật, công tác tại vùng ĐBKK, không để tình trạng như hiện nay mỗi một chính sách thành lập một Hội đồng tạo nên thủ tục hành chính rườm rà, không hiệu quả, gây tốn kém lãng phí và chưa phù hợp với tinh thần của chương trình cải cách hành chính đang thực hiện;
- Bố trí, tuyển chọn công chức làm chính sách có trình độ, phẩm chất đạo đức, năng lực, am hiểu , hiểu biết các chế độ chính sách của Đảng , Nhà nước tham gia Hội đồng thực hiện chính sách của huyện;
- Ưu tiên tuyển chọn, đề bạt, khen thưởng đối với cán bộ trực tiếp tham gia thực hiện chính sách đã có thời gian công tác tại các xã ĐBKK, có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm, đúng ngành, đúng nghề.
- Có chế độ, hỗ trợ, trợ cấp đối với những người trực tiếp thực hiện chính sách căn cứ vào nguồn ngân sách của huyện, của tỉnh.
3.2.1.2. Về các kế hoạch triển khaia thực hiện chính sách
- Trong thời gian thực hiện hướng dẫn của UBND tỉnh Yên Bái, các chỉ đạo của Trung ương về thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, các chương trình, kế hoạch hành động cần nhất với hướng dẫn của tỉnh, với năng lực, tiềm năng và tình hình
thực tiễn, các trường hợp khó khăn, vướng mắc cụ thể tại các đơn vị cần có quá trình thống kê, theo dõi. Đến khi UBND tỉnh có hướng dẫn trùng với quy định của Trung ương thực hiện ngay, kịp thời.
- Về kế hoạch cho từng loại chính sách cụ thể: Tập trung xây dựng một số chính sách không được thực hiện, ít được thực hiện trong giai đoạn vừa qua như: Thanhn toán tiền tàu xe, trợ cấp tham quan, học tập, bồi dưỡng chuyên môni, nghiệp vụ. Duy trì thực hiện tốt các chính sách như phụ cấp thu hút, phụ cấp lâu năm, trợ cấp lần đầu…cần đảm bảo theo định mức thời gian do pháp luật quy định.
- Các phương án tồng thể được lập cần phải khảo sát, điều tra sát đúng tình hình thực tiễn về dự toán tổng kinh phí thực hiện chính sách hàng năm để UBND huyện chuẩn bị nguồn lực tài chính; thời gian, cán bộ cần tham gia thực hiện theo yêu cầu.
3.2.1.3. Về các văn bản hướng dẫn
Để chính quyền các xã thực hiện tốt các chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn như các lĩnh vựca quản1 lý nhà nước chuyên ngành của các phòng ban (thông tin, tuyên truyền của phòng Văn hóa và Thông tin, chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức huyện ủy, phòng Nội vụ huyện (nay sáp nhập thành Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện); việc xác định thời gian tính hưởng chính sách của UBND các xã) thì Phòng Nội vụ huyện Lục Yên cần kịp thời tham mưu cho UBND huyện xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn của cấp trên cho các cơ quan về nội dung, phương pháp tổ chức thực hiện, có văn bản đôn đốc, chỉ đạo các ngành trực thuộc thực hiện các chức năng nhiệm vụ được giao như: Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái; UBND huyện chỉ đạo các phòng Tài chính và Kế hoạch, UBND các xã khu vực III.
3.2.2. Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện chính sách
3.2.2.1. Hệ thống thông tin đại chúng, tư vấn trực tiếp, giải đáp các thắc mắc của cán bộ1, công chức thực thi chính sách qua liên hệ điện thoại.
Để nâng cao hiệu quả công tác truyền thông, tư vấn thì cần đa dạng hóa các hình thức tiếp cận thông tin của cán bộ, công chức tạo điệu kiện1 cho họ có thể nắm bắt được các chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện
kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn một cách nhanh nhất, thuận lợi nhất, như:
- Đẩy mạnh công tác1 tuyên truyền lồng ghép cuộc họp của cơ quan1, đơn vị. Việc tuyên truyền không chỉ được thực1 hiện bởi các cơ quan thực hiện chính sách mà còn được thực hiện 1bởi các tổ chức xã hội như: Liên đoàn1 Lao động huyện, Tổ chức Công đoàn tại cơ sở… những đơn vị bảo vệ quyền lợi cho người lao động.Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, các phòng ban ngành, các xã cần xác định chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị từ cấp huyện đến cơ sở, từ đó có phương hướng chỉ đạo quyết liệt, ưu tiên tập trung mọi nguồn lực để đạt mục tiêu đề ra
- Các văn bản, cơ chế chính sách mới của Trung ương, của tỉnh, kết quả thực hiện chính sách cần được công khai đến tận UBND xã, cán bộ, công chức người thụ hưởng chính sách.
- Tổ chức những cuộc họp, gặp gỡ giữa các những người trực tiếp thực hiện chính sách ở huyện với cán bộ, công chức để tiếp thu ý kiến, nguyện vọng từ đó có cơ sở xây dựng kế hoạch thực hiện, ban hành văn bản kịp thời, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh các chính sách chưa hợp lý.
3.2.2.2. Về thực triển khai các kế hoạch, thẩm định, phê duyệt danh sách1 các đối tượng hưởng chính sách1
Kế hoạch chỉ được thực hiện tốt khi chính quyền huyện và các chủ thể và đối tượng liên quan chấp hành nghiêm theo quy định của cấp trên cũng như kế hoạch mình xây dựng, như việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu, việc bố trí các nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực.
Nâng cao trách nhiệm, đảm bảo sự linh hoạt của các cơ quan ban ngành từ khi thực hiện xét duyệt đến khi thực hiện chi trả tiền các chính sách. Các kế hoạch được thực hiện đúng tiến độ sẽ tạo niềm tin đối với cán bộ,1công chức và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, những người tham gia thực hiện chính sách.
3.2.2.3. Về vận hành các ngân sách
Các chính sách chỉ được triển khai đúng, kịp thời nếu việc vận hành, sử dụng các ngân sách hiệu quả, hợp lý và đáp ứng1các yêu cầu của kế hoạch đề ra, để thực
hiện được điều này thì Phòng Tài chính -!Kế hoạch huyện sẽ xây dựng dự toán sơ bộ ngay từ đầu năm, căn cứ vào số lượng phê duyệt của năm liền kề. UBND các xã, chỉ đạo công chức Tài chính1- Kế toán xã thực hiện việc lập dự toán, tham mưu chi trả các chế độ như phụ cấp thu hút, phụ cấp lâu năm cùng với kỳ lương hàng tháng.
3.2.2.4. Về công tác phối hợp
- Phòng Tài chính -!Kế hoạch, Phòng Nội vụ cần chủ động phối hợp, rà soát, tham mưu cho UBND huyện trong công tác lập dự toán dự có tính toán đến việc nâng bậc lương, nâng lương cơ sở để việc lập dự1toán có thể gần sát với thực tế.
- Phòng Nội vụ chủ động phối hợp với Sở Nội vụ để nắm bắt về thời gian dự kiến xét duyệt, những điểm mới trong thực hiện chính sách, từ đó chủ động trong1 việc thực hiện chính sách trên địa bàn huyện.
3.2.2.5. Về đàm phán và giải!quyết xung đột
Trong thời gian qua tình chưa đơn thư về việc thực hiện1chính sách, tuy nhiên đã có rất nhiều thắc mắc, rất nhiều ý kiến phản ảnh, hỏi trực tiếp chuyên viên xét duyệt chính sách về thời gian chi trả một số chế độ và các đối tượng được hưởng1 chính sách, do đó trong thời1gian tới chính quyền huyện cần quan tâm hơn nữa việc tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, công chức nắm rõ các văn bản quy định1của UBND tỉnh ban hành hàng năm. Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai minh bạch trong quá trình thực hiện.
Thực hiện tốt công tác tiếp nhận và trả lời các ý kiến phản ảnh, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trực tiếp làm chính sách để kịp thời nắm bắt các vướng mắc cần giải quyết.
3.2.3. Hoàn thiện1kiểm soát sự thực hiện
3.2.3.1. Về hệ thống thông tin phản hồi
- UBND huyện,1Liên đoàn Lao động huyện và các phòng ban ngành: Phòng Nội vụ, Phòng Tài chính - kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Văn phòng HĐND-UBND huyện (Trang thông tin điện tửihuyện), Thanh tra Nhà nước định kỳ1hàng năm tổi chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc, hiệu quả việc thực hiện các chức năng chuyên
môn tại các xã khu vựcIIII, xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn.
- Hàng năm UBND các xã1thựcihiện nghiêm chỉnh công tác báo cáo về tình