công tác tại vùng có điều kiện kinh tế -xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên, giai đoạn 2011-2019
2.3.1. Chuẩn bị triển khai chính sách
2.3.1.1. Tổ chức bộ máy thực thi
Việc tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn của chính quyền huyện Lục Yên được thực hiện hàng năm, trong giai đoạn 2011 - 2019 tại huyện Lục Yên triển khai 11 lần, tập trung vào năm 2017 (03 lần) khi có sự điều chỉnh nhiều về phương thức xét duyệt và địa bàn thực hiện chính sách, cơ cấu bộ
máy tổ chức thực thi theo mô hình như sau:
CHỦ TỊCH UBND HUYỆN
CƠ QUAN THAM MƯU, THỰC HIỆN
(PHÒNG NỘI VỤ)
CƠ QUAN PHỐI HỢP
(PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH)
CƠ QUAN THỰC HIỆN
(ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ VÙNG III)
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu bộ máy tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ , công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên,
giai đoạn 2011-2019
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Hàng năm, sau khi có Công văn triển khai thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điểu kiện kinh tế -xã hội đặc biệt khó khăn của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái. UBND huyện Lục Yên sẽ có văn bản yêu cầu chính quyền các xã thực hiện, UBND huyện đứng đầu là Chủ tịch UBND huyện sẽ trực tiếp giám sát, ký các văn bản triển khai thực hiện và giao nhiệm vụ cho Phòng Nội vụ huyện Lục Yên, cơ quan trực tiếp tham mưu triển khai thực hiện và Phòng Tài chính - Kế hoạch, đơn vị tham mưu đề nghị cấp kinh phí thực hiện chính sách. Phòng Nội vụ huyện Lục Yên sau khi được phân công của Chủ tịch UBND huyện sẽ phân công 01 lãnh đạo trực tiếp phụ trách, 01 chuyên viên là người trực tiếp soạn thảo văn bản hướng dẫn thực hiện, trực tiếp xét duyệt đối với các xâ, các đối tượng cụ thể, có thể giải đáp các thắc mắc cụ thể khi chính quyền xã chưa thể giải đáp hoặc văn bản hướng dẫn chưa rõ ràng, có nhiều cách hiểu khác nhau. Trong quá
01 lãnh đạo, 01 chuyên viên 01 lãnh đạo, 01 chuyên viên Chủ tịch UBND xã Công chức Tài chính-Kế toán xã
CHỦ TỊCH UBND HUYỆN LỤC YÊN Chuyên viên xét duyệt Chuyên viên phòng Tài chính- Kế hoạch tham mưu cấp kinh phí Chuyên viên phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu cấp kinh phí Phòng Nội vụ huyện
trình thực hiện có khó khăn, vướng mắc báo cáo lãnh đạo cơ quan phân công phụ trách để nhận được sự chỉ đạo, tháo gỡ và giải đáp kịp thời. Đối với cấp xã, khi nhận được văn bản chỉ đạo của UBND huyện, trực tiếp Chủ tịch UBND xã là người chỉ đạo, tham gia xét duyệt tại Phòng Nội vụ huyện, cùng với công chức Tài chính - Kế toán xã.
Sơ đồ 2.2: Danh sách tham gia thực hiện chính sách tại cấp huyện, giai đoạn 2011-2019
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Nhiệm vụ, quyền hạn của từng người và các thành viên trực tiếp liên quan được quy định như sau:
a) Chủ tịch UBND huyện Lục Yên
- Chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách chung, khi có văn bản của tỉnh, của
Phòng Tài chính - kế hoạch huyện Lãnh đạo trực tiếp chỉ đạo Lãnh đạo phụ trách
Sở Nội vụ tỉnh giao cho Lãnh đạo Phòng Nội vụ phân công nhiệm vụ cho các thành viên tham gia. Trực tiếp ký các văn bản triển khai thực hiện chính sách trong huyện, danh sách chi tiết các đối tượng được hưởng chính sách gửi Sở Nội vụ. Chỉ đạo việc cấp kinh phí đối với Phòng Tài chính -Kế hoạch khi có kết quả xét duyệt chế độ của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái.
- Giám sát tiến độ quá trình, thời gian thực hiện chế độ chính sách đối với Phòng Nội vụ , Phòng Tài chính - Kế hoạch.
b) Phòng Nội vụ huyện Lục Yên
- Sau khi nhận được giao việc của Chủ tịch UBND huyện , Trưởng phòng Nội vụ phân công 01 lãnh đạo cơ quan, 01 chuyên viên trực tiếp thực hiện.
+ Thời gian từ 2011-2016: Do điều kiện về năng lực , trình độ, kỹ năng sử dụng máy tính… Trưởng Phòng Nội vụ phân công bà Nguyễn Thị Mai Thức lúc đó là Phó Phòng Nội vụ huyện, trực tiếp triển khai, tham mưu soạn thảo các văn bản chỉ đạo, xét duyệt với UBND các xã về danh sách cụ thể từng cán bộ, công chức được hưởng chính sách, xét duyệt với Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái. Phối hợp với Phòng Tài chính- kế hoạch huyện giam sát việc chi trả, thực hiện chế độ chính sách đối với UBND cấp xã khi có kết quả phê duyệt chính sách của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái.
+ Thời gian từ 2017-2018: Bà Nguyễn Thị Mai Thức được bổ nhiệm chức danh Trưởng Phòng Nội vụ huyện cũng là lãnh đạo cơ quan trực tiếp thực hiện chính sách, đồng thời phân công 01 chuyên viên giai đoạn này là ông Nguyễn Tuấn Anh trực tiếp triển khai, tham mưu soạn thảo các văn bản chỉ đạo của UBND huyện, xét duyệt với UBND các xã. Trong quá trình triển khai thực hiện theo sự phân công có khó khăn, vướng mắc báo cáo trực tiếp Trưởng phòng để được chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện.
Năm 2019: Thực hiện Đề án sáp nhập của tỉnh Yên Bái. Ban Tổ chức Huyện ủy sáp nhập với Phòng Nội vụ huyện Lục Yên. Bà Nguyễn Thị Mai Thức lúc này được bổ nhiệm chức danh Phó thủ trưởng cơ quan Tổ chức -Nội vụ huyện, là lãnh đạo cơ quan trực tiếp thực hiện chính sách, đồng thời phân công 01 chuyên viên năm 2019 là ông Triệu Văn Định trực tiếp triển khai, tham mưu soạn thảo các văn
bản chỉ đạo của UBND huyện, xét duyệt với UBND các xã. Trong quá trình triển khai thực hiện theo sự phân công có khó khăn, vướng mắc báo cáo trực tiếp để được chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện.
Bảng 2.8: Cơ cấu nguồn nhân lực thực hiện chính sách đối với CBCC công tác tại vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK huyện Lục Yên
Phân loại nhân lực Lãnh đạo UBND huyện Phòng Nội vụ Phòng Tài chính - kế hoạch UBND 15 xã khu vực III Tổng cộng Chín h quy Loại hình khác Chín h quy Loại hình khá c Chín h quy Loại hình khá c Chín h quy Loạ i hình khác 1. Đúng vị trí việc làm (Ngành luật, hành chính, tài chính, kinh tế) 0 01 01 02 1 1 0 30 03 Thạc sỹ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Đại học 0 01 01 01 1 1 0 20 03 Cao đẳng, trung cấp 0 0 0 0 0 0 0 10 00 2. Không đúng vị trí việc làm (Ngành Công đoàn bảo hộ lao động) 00 0 00 01 0 0 0 0 01 Thạc sỹ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Đại học 01 0 0 01 0 0 0 0 0 Cao đẳng, trung cấp 0 0 0 0 0 0 0 0 0
(Nguồn: Báo cáo số: 2389/BC-UBND của UBND huyệnLục Yên)
c) Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lục Yên
Các năm việc thực hiện cấp kinh phí được cấp sơ bộ trong dự toán ngân sách hàng năm. Để UBND các xã chi trả các chế độ chính sách cho đối tượng là cán bộ, công chức ngay từ đầu năm, cùng kỳ lương. Số lượng hàng tháng căn cứ vào số được phê duyệt năm trước liền kề.
Khi có kết quả phê duyệt chính thức danh sách cụ thể đối tượng hưởng chính sách của Sở Nội vụ do phòng Nội vụ huyện gửi sang. Phòng Tài chính - kế hoạch huyện phân công 01 lãnh đạo, 01 chuyên viên thực hiện việc đề nghị Sở Tài chính
cấp kinh phí và thực hiện cấp kinh phí chi tiết cho các đơn vị xã thuộc vùng có điều kiện KTXH-ĐBKK. Số liệu lúc này là số lượng tiền chính xác, cụ thể đối với những trường hợp có thay đổi về vị trí việc làm, ngạch, về hệ số lương thì được chi trả đúng số tiền được hưởng theo quy định. Những trường hợp có thay đổi về vị trí việc làm, ngạch bậc là việc không thể tính toán trước nếu diễn ra sau thời điểm xét duyệt thì các chế độ, chính sách sẽ được thực hiện và xét duyệt ở năm ngân sách sau liền kề.
d) UBND các xã vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn
- Thực hiện chi trả hàng tháng cùng kỳ lương các chính sách theo quy định cho đối tượng cán bộ, công chức. Hàng năm thực hiện xét duyệt các chính sách này.
Bảng 2.9 Kết quả khảo sát về hoạt động phân công, tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ , công chức công tác tại vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK T T Đánh giá Tiêu chí 1 2 3 4 5 Điểm TB 1 Sự phân công tổ chức thực hiện rõ ràng gắn với trách nhiệm và quyền hạn của từng đơn vị, cá nhân
0 0 14 28 58 4,44/5
2 Sự phối hợp thực hiện
chính sách của các đơn vị 0 0 22 36 42 4,20/5
(Nguồn: Tổng hợp kết quả bảng hỏi )
Để đánh giá hoạt động phân công, tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ , công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế -xã hội đặc biệt kh khăn trên địa bàn huyện Lục Yên, đề tài khảo sát các cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã trên địa bàn huyện Lục Yên vể việc phân công , tổ chứ c thực hiện chính sách với các mức đánh giá từ 1 đến 5 tương đương với 1 - Kém, 2 - Yếu, 3- Trung bình, 4- Khá, 5- Tốt, kết quả khảo sát cho thấy “Sự phân công tổ chức thực hiện rõ ràng gắn với trách nhiệm và quyền hạn của từng đơn vị, cá nhân” được đánh giá tốt với 29/50 người trả lời tương đương với 58% người được hỏi đánh giá là tốt với điểm trung bình là 4,44/5điểm, 14/50 người trả lời tương đương 28% người được hỏi đánh giá là khá. 7/50 người trả lời
tương đương 14% người được hỏi đánh giá là trung bình.
Hoạt động phối hợp thực hiện chính sách của các đơn vị được đánh giá ở mức tốt với 21/50 người trả lời tương đương với 42% người được hỏi đánh giá là trung bình với điểm trung bình chỉ đạt 4,2/5 điểm, 18/50 người trả lời tương đương với 36% người được hỏi đánh giá là khá và với 11/50 phiếu tương đương với 22% người được hỏi đánh giá là trung bình.
2.3.1.2. Lập các kế hoạch tổ chức thực thi chính sách
Sau khi có văn bản chỉ đạo triển khai của cấp trên, UBND huyện giao Phòng Nội vụ huyện Lục Yên hàng nămtham mưu, xây dựng kế hoạch triển khai chính sách trong đó nêu rõ các cách thức thực hiện, thời gian cụ thể xét duyệt với từng đơn vị. Trong giai đoạn 2011-2019 đã xây dựng và ban hành 10 kế hoạch để tổ chức thực hiện, riêng năm 2017 đã ban hành 02 kế hoạch.
10 40 50 Kém Yếu Trung bình Khá Tốt
Hình 2.1. Kết quả khảo sát về công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi chính sách đối với cán bộ , công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế- xã hội
đặc biệt khó khăn tại huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
(Nguồn: Tổng hợp kết quả bảng hỏi )
Đề tài phát ra 50 phiếu khảo sát hướng tới các đối tượng là cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn, thu về 50 phiếu hợp lệ. Kết quả khảo sát được thể hiện ở hình 2.1 cho thấy công tác lập kế hoạch ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết cụ thể, dễ hiểu được đánh giá ở mức độ tốt với 25/50 người trả lời tương đương với 50% người được hỏi đánh giá là tốt, 20/50 người trả lời tương đương 40% người được hỏi đánh giá là khá, 05/50 người trả lời tương đương 10% người được hỏi đánh giá là trung bình. Kết quả cho ta thấy
việc lập kế hoạch tổ chức thực thi chính sách trên địa bàn huyện Lục Yên được đánh giá khá cao, tuy nhiên còn có một số chính sách trong kế hoạch còn chưa được thực thi, ít được thực thi, chậm thực thi do các nguyên nhân khách quan và chủ quan ví dụ như quy định về trợ cấp tiền mua và vận chuyển nước ngọt và sạch (không thực hiện vì nguyên nhân khách quan trên địa bàn huyện không có địa bàn nào thiếu nước ngọt và sạch), thanh toán tiền tàu xe (nguyên nhân khách quan cán bộ, công chức đều là người trong địa bàn huyện, di chuyển bằng xe máy, ko có xe khách đi đến địa điểm các xã, cự ly di chuyển ngắn). Chính sách ít được thực thi như trợ cấp tham quan, học tập , bồi dưỡng chuyên môn , nghiệp vụ , chính sách thực hiện chậm: trợ cấp lần đầu (được thực hiện khi đã đủ 3 năm với nữ, 5 năm với nam khi đến công tác, không phải ngay từ khi đến, từ 2017 về sau mới thực hiện chi trả ngay khi đến công tác, không chờ đủ số năm công tác theo quy định vì có 1 số trường hợp không đủ số năm công tác khi chi trả ngay, nếu điều động , luân chuyển hoặc thôi việc thì sẽ khó thu hồi số tiền.
2.3.1.3. Ban hành các văn bản hướng dẫn
Trong giai đoạn 2011-2019, Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành 12 công văn hướng dẫn, 04 công văn đôn đốc triển khai thực hiện, 08 công văn đôn đốc việc chi trả tiền cho đối tượng thụ hưởng chính sách.
Văn bản do UBND tỉnh, UBND huyện ban hành là văn bản được triển khai, áp dụng trong việc thực hiện các chính sách đối với cán bộ , công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn. Hàng năm Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái ban hành văn bản yêu cầu các địa phương tiến hành thẩm định danh sách và xét duyệt trong khoảng thời gian cụ thể, không có hướng dẫn hay tháo gỡ những khó khăn vướng mắc đối với cấp cơ sở.
Năm 2017, UBND tỉnh Yên Bái ban hành Công văn số 2507/UBND-NC ngày 15 tháng 11 năm 2017 về việc thực hiện một số chế độ, chính sách đối với cán bộ , công chức, viên chức công tác ở vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn. Năm 2017 là năm Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực thi hành, quyết định công nhận các xã, thôn khu vực III giai đoạn 2016-2020 các chính sách chỉ được áp dụng từ ngày quyết định có hiệu lực là ngày 28/4/2017, nhưng trích yếu của quyết định lại là giai đoạn 2016-2020, chưa có
hướng dẫn về thời điểm áp dụng chính sách cho phù hợp với trích yếu. Ngoài ra quyết định 582/QĐ-TTg là quyết định phê duyệt danh sách thôn. Xã ĐBKK nhưng UBND tỉnh Yên Bái lại hướng dẫn về thời điểm, địa bàn áp dụng chính sách theo Quyết định số 900/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư của chương trinhd 135 giai đoạn 2017-2020 và Quyết định số 414/QĐ-UBDT ngày 11/7/2017 của Bộ trưởng. Chủ nhiệm Ủy ban dân tộc phê duyệt danh sách các thôn ĐBKK vào diện đầu tư của Chương trình 135 giai đoạn 2017-2020.
Để đánh giá về thực trạng xây dựng và ban hành các văn bản có liên quan đến chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện KTXH-ĐBKK trên địa bàn huyện Lục Yên, đề tài khảo sát các cán bộ, công chức tại các cơ quan thực hiện chính sách, những người trực tiếp thụ hưởng chính sách về nội dung xây dựng và ban hành các văn bản với thang đánh giá từ 1 đến 5 điểm (1 -Kém, 2- Yếu, 3- Trung bình, 4- Khá, 5- Tốt), kết quả tổng hợp theo bảng dưới đây:
Bảng 2.10: Kết quả khảo sát về thực trạng xây dựng và ban hành các văn bản liên quan đến chính sách đối với cán bộ, công chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc
biệt khó khăn trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
(ĐVT: %)
TT Đánh giá
Tiêu chí 1 2 3 4 5 ĐiểmTB
1
Các văn bản được xây dựng và ban hành thường xuyên, đồng bộ và nhanh đến các đối tượng
0 0 0 10 90 4,9/5
2
Các văn bản được xây dựng theo đúng nội dung hướng dẫn, có nhấn mạnh