2.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội của huyện Lục Yên, tỉnhYên Bái Yên Bái
Huyện Lục Yên là một đơn vị hành chính thuộc tỉnh Yên Bái. Trung tâm là thị trấn Yên Thế Quốc lộ 70 khoảng 18 km về hướng Đông và cách thành phố Yên Bái 93 km về hướng Bắc . Huyện có 23 đơn vị hành chính xã và 01 thị trấn, trong đó có 15 xã được Nhà nước công nhận là xã khu vực III (xã có điều kiện KT-XH ĐBKK). Huyện Lục n nằm ở phía Đơng Bắc tỉnh n Bái, có toạ độ địa lý: từ 21º55’30’’ đến 22º03’30’’ vĩ độ Bắc; từ 104º30’ đến 104º53’30’’ kinh độ Đơng. Độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 100 đến 150m. Trung tâm huyện là thị trấn Yên Thế, cách trung tâm tỉnh lỵ 93 km và cách Hà Nội 265km, có tuyến Quốc lộ 70 chạy qua nối Hà Nội - Việt Trì - Yên Bái - Lào Cai.
- Phía Bắc giáp huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp huyện Bảo n tỉnh Lào Cai, phía Nam giáp huyện Văn n và huyện n Bình, phía Đơng giáp huyện Hàm n tỉnh Tun Quang.
- Hun Lục n có diện tích là 810,01 km2. Dân số toàn huyện là 109.406 người (Theo niên giám thống kê năm 2018). Lục Yên có 18 dân tộc cùng chung sống, trong đó dân tộc Tày chiếm 53,3%, Kinh 21,2%, Nùng 10,4%, còn lại là các dân tộc khác.
Cơ cấu kinh tế:
+ Nông, lâm nghiệp; thuỷ sản: 12,7%/KH 12,6% + Công nghiệp - Xây dựng: 41,0%/KH 40,5% + Dịch vụ - Thương mại: 46,3%/KH 46,9%
- Đến nay tồn huyện có 158 doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả; 10 hợp tác xã, trong năm thành lập mới 24 doanh nghiệp và cấp giấy đăng ký kinh doanh cho
276 hộ gia đình.
- Triển khai đồng bộ các giải pháp về xóa đói, giảm nghèo. Tỷ lệ hộ nghèo giảm cịn 18,76%, giảm 4,72% so với năm trước, số hộ cận nghèo năm 2019 là 4.211 hộ chiếm 14,79%.
- Tổ chức thực hiện việc xây dựng Nơng thơn mới theo các tiêu chí đã đề ra, trung bình mỗi xã đạt 10,86 tiêu chí/xã, trong đó có 07 xã từ 10 tiêu chí trở lên; 05/24 xã đạt chuẩn nông thôn mới là xã Trúc Lâu và xã Vĩnh Lạc, xã Liễu Đô, xã Mai Sơn, xã Khai Trung.
Hiện tại huyện có 01 trường Trung cấp nghề; 01 trung tâm giáo dục thường xuyên; 03 trường THPT; có 55 trường THCS, Tiểu học, mầm non, 02 cơ sở mầm non tư thục với 805 nhóm lớp, 24.570 cháu học sinh. Tồn huyện có 14/24 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế.
Bảng 2.1. Biểu các xã được cơng nhận là vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên qua các thời
kỳ từ khi chính sách có hiệu lực thi hành ST
T Tên đơn vị
Mốc thời gian bắt đầu được tính là địa bàn có điều kiện KT-XH ĐBKK
Ghi chú
1 XÃ KHÁNH HỊA Từ tháng 06/2008
2 XÃ PHÚC LỢI Từ tháng 01/2000
3 XÃ KHÁNH THIỆN Từ tháng 01/2000 Gián đoạn 22 tháng
4 XÃ TÂN LẬP Từ tháng 01/2000 5 XÃ PHAN THANH Từ tháng 01/2000 6 XÃ AN PHÚ Từ tháng 01/2000 7 XÃ TRUNG TÂM Từ tháng 4/2001 8 XÃ ĐỘNG QUAN Từ tháng 09/2013 9 XÃ MINH CHUẨN Từ tháng 09/2013 10 XÃ TÂN PHƯỢNG Từ tháng 09/2013 11 XÃ LÂM THƯỢNG Từ tháng 09/2013
12 XÃ KHAI TRUNG Từ tháng 09/2013 Đã ra khỏi vùng
ĐBKK từ 07/2017
13 XÃ AN LẠC Từ tháng 07/2017
14 XÃ MINH TIẾN Từ tháng 07/2017
15 XÃ TÔ MẬU Từ tháng 07/2017
16 XÃ MƯỜNG LAI Từ tháng 07/2017
- Tính đến thời điểm hiện tại trên địa bàn huyện có 15 xã là xã khu vực III, xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn. Riêng trường hợp xã Khai Trung, xã này là xã khu vực II, có trụ sở UBND xã đóng trên địa bàn thơn ĐBKK do vậy cán bộ, cơng chức xã Khai Trung được hưởng các chính sách như cán bộ, cơng chức công tác tại xã khu vực III. Hiện nay thơn có trụ sở xã đóng trên địa bàn đã ra khỏi danh sách thôn ĐBKK.
2.2. Kết quả thực hiện các chính sách đối với cán bộ, cơng chức cơng tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên giai đoạn 2011- 2019
2.2.1. Tổng kinh phí, Số lượt đối tượng là cán bộ, cơng chức cơng tác tạivùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên, tỉnh vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2019.
Ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 116/2010/NĐ-CP quy định về chính sách đối với cán bộ, cơng chức, viên chức và người hưởng lương trong lực lượng vũ trang cơng tác ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn. Tổng kinh phí và số lượt đối tượng là cán bộ, công chức cấp xã hưởng các chính sách của huyện Lục Yên, cụ thể như sau:
Bảng 2.2. Bảng số lượt đối tượng và kinh phí thực hiện các chính sách đối với cán bộ, cơng chức cấp xã cơng tác tại vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK
huyện Lục n, giai đoạn 2011-2019
(Đơn vị tính: Nghìn đồng) ST T NĂM THỰC HIỆN SỐ LƯỢT ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG CHÍNH SÁCH KINH PHÍ THỰC HIỆN 1 NĂM 2011 224 2.242.862,4 2 NĂM 2012 230 2.753.030,0 3 NĂM 2013 323 4.161.261,5 4 NĂM 2014 338 6.955.834,1 5 NĂM 2015 345 7.042.552,0 6 NĂM 2016 373 5.947.299 7 NĂM 2017 284 7.861.319 8 NĂM 2018 345 8.000.773 9 NĂM 2019 351 7.270.663
(Nguồn: Báo cáo số: 2389/BC-UBND của UBND huyệnLục Yên)
2.2.2. Các bộ phận cấu thành và kết quả từng chính sách bộ phận của chínhsách đối với cán bộ, cơng chức cơng tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc sách đối với cán bộ, cơng chức cơng tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn huyện Lục Yên
* Phụ cấp thu hút:
- Cách tính phụ cấp thu hút: Bằng 70% tiền lương tháng hiện hưởng, bao gồm: mức lương chức vụ, ngạch, bậc hoặc cấp hàm và phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung.
- Thời gian hưởng phụ cấp thu hút là thời gian thực tế làm việc ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn và khơng q 5 năm (60 tháng). Thời điểm tính hưởng phụ cấp thu hút được quy định như sau:
+ Nếu đang cơng tác ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn thì được tính hưởng phụ cấp thu hút kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành;
+ Nếu đến cơng tác sau ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì được tính hưởng phụ cấp thu hút kể từ ngày có quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Bảng 2.3: Kết quả thực hiện PCTH huyện Lục Yên, trong giai đoạn 2011-2019.
STT Năm Số lượt đối tượng Kinh phí thực hiện (đơn vị tính: nghìn đồng) Số xã hưởng chính sách trong năm 1 NĂM 2011 128 1.741.572 7 2 NĂM 2012 134 2.196.871 7 3 NĂM 2013 234 3.375.775 12 4 NĂM 2014 234 5.760.465 12 5 NĂM 2015 238 5.873.801 12 6 NĂM 2016 265 4.714.376 12 7 NĂM 2017 169 5.394.248 16 8 NĂM 2018 221 6.366.751 15 9 NĂM 2019 165 4.952.936 15 TỔNG CỘNG 1.788 40.376.796
- Việc thực hiện phụ cấp thu hút được thực hiện thường xuyên, trong năm ngân sách chi trả cùng kỳ lương hàng tháng. Trong giai đoạn 05 năm đầu khi thực hiện chính sách có 1 số địa phương đối tượng là cán bộ, công chức được hưởng cùng lúc 02 chế độ là phụ cấp thu hút và phụ cấp công tác lâu năm.
* Phụ cấp công tác lâu năm ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn: được hưởng hàng tháng tính theo thời gian thực tế làm việc ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, nếu có thời gian đứt qng thì được cộng dồn như sau:
- Mức 0,5 so với mức lương tối thiểu chung áp dụng đối với người có thời gian thực tế làm việc ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn từ đủ 5 năm đến dưới 10 năm;
- Mức 0,7 so với mức lương tối thiểu chung áp dụng đối với người có thời gian thực tế làm việc ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn từ đủ 10 năm đến dưới 15 năm;
- Mức 1,0 so với mức lương tối thiểu chung áp dụng đối với người có thời gian thực tế làm việc ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn từ đủ 15 năm trở lên.
Bảng 2. 4: Kết quả thực hiện PCCTLN huyện Lục Yên, trong giai đoạn 2011-2019
STT Năm Số lượt đối tượng Kinh phí thực hiện (đơn vị tính: nghìn đồng) Số xã hưởng chính sách trong năm 1 NĂM 2011 96 501.290 7 2 NĂM 2012 96 556.159 7 3 NĂM 2013 89 739.735 12 4 NĂM 2014 104 1.076.400 12 5 NĂM 2015 106 1.090.200 12 6 NĂM 2016 106 1.162.265 12 7 NĂM 2017 106 1.215.995 16 8 NĂM 2018 109 1.280.924 15 9 NĂM 2019 164 1.751.973 15 TỔNG CỘNG 976 9.374.941
- Việc thực hiện phụ cấp công tác lâu năm được thực hiện thường xuyên, trong năm ngân sách chi trả cùng kỳ lương hàng tháng.
* Trợ cấp lần đầu và Trợ cấp chuyển vùng: Khi cán bộ, cơng chức đến cơng
tác ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn từ 3 năm trở lên đối với nữ và từ 5 năm trở lên đối với nam được hưởng trợ cấp như sau:
- Trợ cấp lần đầu bằng 10 tháng lương tối thiểu chung;
- Trường hợp có gia đình chuyển đi theo thì ngồi trợ cấp lần đầu, cịn được trợ cấp tiền tàu xe, cước hành lý cho các thành viên trong gia đình cùng đi và hưởng trợ cấp chuyển vùng bằng 12 tháng lương tối thiểu chung cho hộ gia đình;
- Chỉ thực hiện một lần mức trợ cấp trong cả thời gian cơng tác ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn.
Bảng 2.5: Kết quả thực hiện trợ cấp lần đầu và trợ cấp chuyển vùng huyện Lục Yên, trong giai đoạn 2011-2019
STT Năm Số lượt đối tượng Kinh phí thực hiện (đơn vị tính: nghìn đồng) Số xã hưởng chính sách trong năm 1 NĂM 2011 7 2 NĂM 2012 7 3 NĂM 2013 - - 12 4 NĂM 2014 1 11.500 12 5 NĂM 2015 1 11.500 12 6 NĂM 2016 - - 12 7 NĂM 2017 75 975.000 16 8 NĂM 2018 8 111.200 15 9 NĂM 2019 14 193.000 15 TỔNG CỘNG 99 1.302.200
(Nguồn: Báo cáo số: 2389/BC-UBND của UBND huyệnLục Yên)
- Chế độ trợ cấp lần đầu và trợ cấp khi chuyển vùng được thực hiện chi trả trong năm ngân sách sau khi xét duyệt. Từ năm 2017 khi có Cơng văn 2507/UBND-NC của tỉnh Yên Bái lúc đó chế độ trợ cấp lần đầu và trợ cấp chuyển vùng mới thực hiện xét duyệt chi trả ngay cho các đối tượng đến cơng tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, cịn trước đó chỉ có cán bộ, cơng chức nào đến cơng tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn có thời gian
thực tế đủ 05 năm đối với Nam và 03 năm đối với nữ mới thực hiện xét duyệt, chi trả trong năm ngân sách. Từ sau năm 2017 việc xét duyệt, chi trả trợ cấp lần đầu được thực hiện ngay trong năm ngân sách khi cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyết cử, tuyển dụng, điều động, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác đến vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn.
* Trợ cấp tiền mua và vận chuyển nước ngọt và sạch: cán bộ, cơng chức
cơng tác ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn thiếu nước ngọt và sạch theo mùa được trợ cấp tiền mua và vận chuyển nước ngọt và sạch để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày sau khi đã trừ phần chi phí nước ngọt sinh hoạt được tính trong tiền lương.
- Ủy ban nhân dân tỉnh , thành phố trực thuộc Trung ương có vùng thiếu nước ngọt và sạch trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định thời gian hưởng và mức trợ cấp tiền mua và vận chuyển nước ngọt và sạch cho phù hợp với tình hình cụ thể của những nơi thiếu nước ngọt và sạch tại địa phương.
Riêng đối với chính sách này, trên địa bàn huyện Lục n khơng có địa phương nào thiếu nước ngọt để phục vụ sinh hoạt do vậy chính sách này khơng thực hiện trên địa bàn huyện Lục Yên.
* Trợ cấp một lần khi chuyển cơng tác ra khỏi vùng có điều kiện kinh tế xã
hội đặc biệt khó khăn hoặc nghỉ hưu: cán bộ, cơng chức đang cơng tác và có thời
gian thực tế làm việc ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn từ đủ 10 năm trở lên , khi chuyển cơng tác ra khỏi vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn hoặc nghỉ hưu thì được hưởng TCML đối với thời gian thực tế làm việc ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn.
- Mức TCML được quy định như sau: Mỗi năm công tác ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn được trợ cấp bằng 1/2 (một phần hai) tiền lương tháng hiện hưởng , bao gồm: mức lương chức vụ, ngạch, bậc hoặc cấp hàm và phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung , nếu có tại thời điểm chuyển cơng tác ra khỏi vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn hoặc nghỉ hưu.
- Thời gian thực tế làm việc ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, nếu có tháng lẻ thì được tính như sau:
+ Dưới 03 (ba) tháng thì khơng tính;
+ Từ đủ 03 (ba) tháng đến đủ 06 (sáu) tháng thì được tính bằng 1/2 (một phần hai) năm cơng tác;
+ Từ trên 06 (sáu) tháng đến 12 (mười hai) tháng thì được tính bằng 01 (một) năm cơng tác.
Bảng 2.6: Kết quả thực hiện TCML khi chuyển khỏi vùng có điều kiện KT-XH ĐBKK hoặc nghỉ hưu huyện Lục Yên, trong giai đoạn 2011-2019
STT Năm Số lượt đốitượng (đơn vị tính: nghìn đồng)Kinh phí thực hiện Số xã hưởng chínhsách trong năm
1 NĂM 2011 2 NĂM 2012 3 NĂM 2013 2 45.752 1 4 NĂM 2014 - - 0 5 NĂM 2015 2 67.051 2 6 NĂM 2016 2 70.658 2 7 NĂM 2017 9 276.076 8 8 NĂM 2018 7 241.898 7 9 NĂM 2019 8 372.755 8 TỔNG CỘNG 30 1.074.190
(Nguồn: Báo cáo số: 2389/BC-UBND của UBND huyệnLục Yên)
- Trợ cấp một lần khi chuyển cơng tác khỏi vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn hoặc nghỉ hưu được thực hiện xét duyệt, chi trả trong năm ngân sách sau khi có quyết định của cơ quan có thẩm quyền. Đối với những trường hợp chuyển công tác thời điểm sau khi đã xét duyệt sẽ được chuyển sang xét duyệt vào năm ngân sách liền kề.
* Thanh toán tiền tàu xe : Trong thời gian làm việc ở vùng có điều kiện kinh
tế xã hội đặc biệt khó khăn, cán bộ, cơng chức nghỉ hàng năm, nghỉ ngày lễ, tết, nghỉ việc riêng được hưởng lương theo quy định của pháp luật về lao động được thanh tốn tiền tàu xe đi và về thăm gia đình.
Chính sách này từ năm 2011-2019 chưa được thực hiện. Lý do các đối tượng được hưởng chính sách này khơng đề nghị, UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh khơng thấy có hướng dẫn về chính sách này. Cũng như các cán bộ, công chức thường là người địa phương hoặc trong phạm vi địa bàn huyện, di chuyển bằng phương tiện xe máy, khoảng cách gần. Do vậy chính sách này chưa được thực hiện với trường hợp nào trên địa bàn huyện Lục Yên.
* Trợ cấp tham quan , học tập, bồi dưỡng chuyên môn , nghiệp vụ: Cán bộ,
cơng chức cơng tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng trợ cấp tham quan, học tập, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ như sau:
- Trường hợp được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền cử đi học bồi