Thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM VI VĂN THIỆU BÁO CÁO TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng 05 năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : ThS CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT SINH VIÊN THỰC HIỆN : VI VĂN THIỆU LỚP : K19LKV MÃ SỐ SINH VIÊN : 1927380107017 Kon Tum, tháng 05 năm 2022 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học báo cáo tốt nghiệp, nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Luật Sư phạm, Phòng Đào tạo Trường Đại học Đà Nẵng, Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum Xin gửi tới quý Thầy, Cô lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Thạc sĩ Châu Thị Ngọc Tuyết, người hướng dẫn khoa học, Cơ nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thiện khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân UBND xã Đăk Rơ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè góp ý, giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Kon Tum, ngày tháng năm 2022 Tác giả Vi Văn Thiệu MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 1.1.1 Giới thiệu chung xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển UBND xã Đăk Rơ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 1.2.1 Chức UBND xã Đăk Rơ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum 1.2.2 Nhiệm vụ UBND xã Đăk Rơ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum 1.2.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã Đăk RƠ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND CẤP XÃ 2.1 TỔNG QUAN VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI .9 2.1.1 Lịch sử hình thành hịa giải tranh chấp đất đai 2.1.2 Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai 11 2.1.3 Nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai 12 2.1.4 Vai trò hòa giải tranh chấp đất đai .13 2.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND CẤP XÃ 14 2.2.1 Thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai 14 2.2.2 Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai 14 2.2.3 Thành phần, hội đồng bên tranh chấp đất đai người có quyền nghĩa vụ liên quan 15 2.2.4 Điều kiện mở hòa giải 18 i 2.2.5 Trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai 18 2.2.6 Kết hòa giải tranh chấp đất đai .22 KẾT LUẬN CHƯƠNG .26 CHƯƠNG 27 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM - KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 27 3.1 THỰC TRẠNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM .27 3.1.1 Tình hình thực hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum 27 3.1.2 Đánh giá tình hình thực hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum 32 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY ĐỊNH VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 37 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai .37 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 KẾT LUẬN .42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC BÁO CÁO CÔNG VIỆC HÀNG THÁNG BẢNG ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP CỦA SINH VIÊN GIẤY XÁC NHẬN HỒN THÀNH BÁO CÁO THỰC TẬP ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt GCNQSDĐ MT NN TAND UBND Ý nghĩa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Môi trường Nơng nghiệp Tịa án nhân dân Ủy ban nhân dân iii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 3.1 Tên bảng, biểu đồ Thống kê cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông giai đoạn 2013-2021 iv Số trang 28 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu 1.1 Tên biểu đồ Cơ cấu tổ chức UBND xã Đăk Rơ Ông v Số trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do đó, tranh chấp đất đất đai đã, vấn đề nóng bỏng, thu hút quan tâm dư luận Vấn đề ngày phổ biến phức tạp xã hội, đặc biệt kể từ Việt Nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường thực chế quản lý Tranh chấp đất đai không giải nhanh chóng, dứt điểm kịp thời tiềm ẩn nhiều nguy gây ổn định trị Nhận biết tầm quan trọng hòa giải tranh chấp đất đai, Quốc hội thông qua Luật đất đai năm 2013 với nhiều quy định thuận lợi cho người dân Theo đó, có tranh chấp đất đai xảy ra, trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) hay không, tranh chấp giải theo hai cách là: theo thủ tục tố tụng Tòa án theo thủ tục hành Ủy ban nhân dân (UBND) cấp có thẩm quyền bên tranh chấp chọn Tuy nhiên, trước hết, tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hòa giải UBND cấp xã Đây khâu quan trọng, bước đệm cho trình giải tranh chấp đất đai Tịa án UBND cấp có thẩm quyền Như vậy, hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai địa phương, đóng vai trị quan trọng, củng cố mối quan hệ cộng đồng dân cư, góp phần xây dựng tình làng, nghĩa xóm, tăng cường tình đồn kết nhân dân Giống địa phương khác nước UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum, tranh chấp đất đai ngày phức tạp gia tăng số lượng Từ năm 2013 đến nay, địa bàn xã Đăk Rơ Ông xảy 63 vụ việc tranh chấp đất đai, xã giải thành cơng thơng qua hòa giải đối thoại 51 vụ, chiếm 80,95% Các tranh chấp đất đai địa bàn xã ngày có xu hướng gia tăng, gây xúc dư luận gây đoàn kết hộ dân địa bàn xã Tuyên nhiên, gần 20% vụ việc chưa giải ổn thỏa, triệt để gây nên nhiều mâu thuẫn Do đó, thời gian tới, xã cần tăng cường nghiên cứu, áp dụng quy định pháp luật hành cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, từ nâng cao hiệu cơng tác hịa giải, tranh chấp đất đai UBND xã, góp phần giữ gìn hịa giải, đảm bảo mối quan hệ xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng nhân địa bàn Vì lý trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật đất đai cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã; phân tích thực trạng hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế để làm sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật hành hòa giải tranh chấp đất đai, thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum - Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai 2013 UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian từ năm 2013 đến (từ từ Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội thông qua) Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, trình thực hiện, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích: để phân tích, đánh giá quy định Luật Đất đai năm 2013 so với tình hình thực tiễn áp dụng vào cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã; phân tích quy định pháp luật hành, điểm mới, tiền so với pháp luật đất đai trước - Phương pháp tổng hợp: để tổng hợp tài liệu liên quan đến hòa giải tranh chấp đất đai; tổng hợp kết phân tích để đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum làm sở đề xuất giải pháp - Phương pháp tỉnh lược: để lược bỏ, lựa chọn giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai hành, nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo gồm chương: Chương 1: Tổng quan UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Chương 2: Một số vấn đề tranh chấp đất đai UBND cấp huyện Chương 3: Thực tiễn vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum bà V Sau 05 ngày, UBND xã tổ chức đo đạc lại trạng sử dụng đất ơng H lại thay đổi ý kiến so với kết hịa giải ban đầu cương khơng chấp nhận kết luận biên hòa giải thành lập trước Tình trạng khơng cịn hiếm, có người dân hịa giải đồng ý trí với hướng giải Hội đồng hòa giải sau thực biên hịa giải lại khơng hợp tác Điều khơng cản trở q trình giải tranh chấp mà cịn gây phiền tối cho cán hịa giải cấp xã Khi vào trường hợp này, Chủ tịch Hội đồng hịa giải cần có hai hướng giải tiếp sau: Nếu việc hòa giải tổ chức khuôn khổ 45 ngày theo luật định mà người hòa giải ban đầu thống với kết hòa giải sau thay đổi quan điểm, khơng chấp nhận thực cam kết biên hòa giải mà thời hạn để thực hịa giải Hội đồng hòa giải tiếp tục tổ chức hòa giải Nếu việc tiến hành hịa giải sau khơng đạt kết 45 ngày theo luật định lập biên hướng dẫn bên tranh chấp yêu cầu Tòa án Nhân dân UBND cấp giải theo thẩm quyền quy định Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 Ví dụ thứ 5: Ông D bà H hai anh em ruột thôn Măng Lỡ, xây nhà sinh sống đất cha mẹ để lại khơng có di chúc Dần dần hai gia đình ơng D bà H có mâu thuẫn dẫn đến tranh chấp ranh giới đất đai Đã có hịa giải sở biên hòa giải thành UBND xã Đăk Rơ Ông (với phương án hòa giải đất chia làm người nửa) UBND huyện Tu Mơ Rông vào biên hòa giải thành UBND xã Đăk Rơ Ông ban hành định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông D bà H Nhưng sau ơng D phản ứng việc UBND huyện chia đơi diện tích đất ở; ơng chứng minh ông người thực việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất Mặt khác, ông trai (theo phong tục tập quán người dân tộc Tày, gái lấy chồng hết, không hưởng đất đai tài sản bố mẹ để lại), ông D tiếp tục khiếu nại lên UBND huyện yêu cầu bà H bớt lại phần đất thừa hưởng hoàn trả số tiền bỏ để nộp tiền chuyển mục đích sử dụng đất Chính thế, nội dung Biên hòa giải tranh chấp đất đai xã thực hiện, khơng cịn cho việc giải yêu cầu ông D Qua vụ tranh chấp đất đai nêu qua tình hình thực tế cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông cho thấy, phần lớn tran chấp dân với dân Tuy nhiên, đạo kịp thời Đảng ủy, UBND xã Đăk Rơ Ông, ngành chức huyện đạo thành viên Tổ hồ giải ấp Hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai xã thực tốt công tác giải hồ giải nhân dân, đưa cơng tác bước vào ổn định, khơng có trường hợp khiếu nại vượt cấp, khiếu kiện đông người Tuy nhiên địa hình phức tạp, việc quy hoạch cơng trình phúc lợi đầu tư nhiều, cộng với việc am hiểu pháp luật phận nhân dân hạn chế nên đôi 30 lúc vụ việc tranh chấp, khiếu nại tranh chấp liên quan đến đất đai nội nhân dân diễn nhiều Thực theo đạo huyện, UBND xã triển khai tổ chức thực tốt Chỉ thị số 01-CT/HU ngày 7/8/2013 Huyện ủy tăng cường trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; Kế hoạch số 187-KH/HU ngày 8/8/2014 Huyện ủy việc thực Chỉ thị số 35CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 4/03/2013 UBND huyện thực Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội việc tiếp tục nâng cáo hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai; Kế hoạch số 78/KH-UBND ngày 18/8/2014 UBND huyện về công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai năm 2015 UBND xã đạo công chức phân công phụ trách công tác giải tranh chấp đất đai chủ động phối kết hợp ban, ngành đoàn thể thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai, nhằm nâng cao nhận thức nhân dân quyền, nghĩa vụ việc sử dụng đất luật liên quan đến quyền lợi ích, thực theo tinh thần Quyết định 28/2013/QĐ-UNBD, ngày 7/5/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Kon Tum việc ban hành Quy định quy trình giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum Đảng ủy, UBND xã xác định cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm việc phát triển kinh tế - xã hội, thường xun củng cố, kiện tồn Tổ hịa giải ấp, Hội đồng hịa giải xã nhằm đưa cơng tác hịa giải, giải tranh chấp đất đai chặt chẽ, tốt hơn, hạn chế thấp việc khiếu nại, tranh chấp, mà đặc biệt khiếu nại, khiếu kiện đông người, vượt cấp Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND xã đặc biệt quan tâm thực theo quy định Luật tiếp công dân; Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật tiếp công dân Hàng tuần Chủ tịch UBND xã tổ chức tiếp dân định kỳ vào ngày thứ tiếp đột xuất có yêu cầu người dân, vụ việc giải Chủ tịch UBND xã ln trực tiếp đối thoại, chủ trì họp hịa giải để người dân biết chấp hành thực quyền nghĩa vụ Qua tiếp nhận đơn khiếu nại, tranh chấp Tổ tiếp công dân UBND xã, kịp thời tham mưu cho thường trực UBND xã phân công công chức chuyên môn tiến hành thẩm tra xác minh, sau tổng hợp báo cáo thơng qua Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai xã, tiến hành bố trí xếp lịch mời bên tranh chấp tiến hành hoà giải theo quy định 31 3.1.2 Đánh giá tình hình thực hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum a Kết đạt Trong năm qua UBND xã xây dựng quy chế tiếp công dân thành lập tổ tiếp cơng dân, tất thành viên có trình độ chuyên môn phù hợp, xây dựng kế hoạch giải khiếu nại - tố cáo, tranh chấp năm Các vụ việc tranh chấp hòa giải theo đường lối chủ trương Đảng, sách Pháp luật Nhà nước; văn quy phạm pháp luật Luật, Nghị định triển khai, tuyên truyền đến thành viên Hội đồng hoà giải tranh chấp đất đai, ban ngành Đoàn thể kịp thời, đặc biệt tuyên truyền Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2018, Luật đất đai 2013, Quyết định số 43/2019/QĐ-UNBD, ngày 21/4/2019 Chủ tịch UBND tỉnh Kon Tum, Quyết định 27/2019/QĐ-UNBD, ngày 21/4/2019 Chủ tịch UBND tỉnh Kon Tum việc ban hành Quy định quy trình giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum, Quyết định số 32/2020/QĐ-UBND ngày 15/8/2020 Chủ tịch UBND tỉnh Kon Tum ban hành quy định quy trình giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Kon Tum Từ cơng tác tiếp nhận đơn thư khiếu nại - tố cáo, tổ chức hịa giải giải hợp tình, hợp lý, nhân dân tin cậy Công tác kiện toàn Hội đồng hoà giải tranh chấp đất đai kịp thời, củng cố tổ hoà giải ấp thường xuyên, kiện toàn 05 tổ hoà giải, với 31 thành viên, từ cơng tác hồ giải tổ hồ giải ln đảm bảo, kết hịa giải hợp tình, hợp lý Cơng tác củng cố, kiện tồn tổ hịa giải hịa giải viên; công tác tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải sở cho cán bộ, công chức thực công tác hịa giải: Nhìn chung, UBND xã, Ủy ban Mặt trận tổ quốc, tổ chức thành viên mặt trận tích cực tham gia tốt cơng tác tun truyền pháp luật vận động nhân dân hòa giải tranh chấp đất đai Thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai, nòng cốt tham gia Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị xã hội thành viên Mặt trận: Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, Hội Người cao tuổi… người có uy tín địa phương Trong q trình diễn biến hịa giải, thành viên Hội đồng hòa giải lồng ghéo tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách đảng, pháp luật nhà nước truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp để động viên bên tranh chấp, mâu thuẫn, nhờ góp phần giải tỏa mâu thuẫn, tranh chấp nội cộng đồng dân cư, hàn gắn tình làng nghĩa xóm, tạo đồn kết, gắn bó nội nhân dân b Hạn chế Công tác tuyên truyền chưa thật thường xuyên, có tổ chức tuyên truyền cịn vài chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tuyên truyền 32 chưa sâu sát, đồng bào dân tộc Xơ đăng Mặt khác bất đồng ngôn ngữ nên việc am hiểu pháp luật số hộ dân củng bị hạn chế, tin thần tôn trọng pháp luật chưa cao Các vụ việc tranh chấp dân nhiều, đất đai Quá trình thẩm tra, xác minh đơi lúc gặp khó khăn người khiếu nại, người bị khiếu nại thuộc địa bàn khác nên gây khơng khó khăn cơng tác thẩm tra, xác minh, từ cơng tác hồ giải có vụ việc chậm trễ, mời giải nhiều lần, kéo dài thời gian Tiến hành hòa giải tranh chấp dù có mặt đầy đủ thành phần theo quy định pháp luật Nhiều vụ việc khơng có tham gia Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã tổ chức thành viên Mặt trận, hội quần chúng khác Khơng có mặt Tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thơn, khơng có đại diện số hộ dân cư sinh sống lâu đời khu vực có đất tranh chấp biết rõ nguồn gốc, trình sử dụng đất đất Việc vắng mặt đại diện số hộ dân cư sinh sống lâu đời khu vực có đất tranh chấp biết rõ nguồn gốc, trình sử dụng đất đất q trình hịa giải nhận thấy ngun nhân thành phần người khơng có trách nhiệm công vụ, nên việc họ không tham gia từ chối tham gia hội đồng khơng có chế tài bắt buộc Mặt khác, việc xác định người sinh sống lâu đời biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Đối với khu vực thị hóa nhanh, mặt tái định cư việc thay đổi nhân khu vực thường xuyên, nên đối tượng sinh sống lâu đời khu vực khó xác định Đối với khu vực nơng thơn xác định người sinh sống lâu đời biết rõ nguồn gốc đất có tranh chấp, việc mời đối tượng tham gia hòa giải tranh chấp đất đai dễ, họ ngại va chạm, sợ lòng… Một bên tranh chấp thường vắng mặt Tổ hịa giải khơng lập biên vắng mặt họ hồ sơ hịa giải khơng thể biên giao giấy mời cho đương vắng mặt Biên hịa giải khơng thể đầy đủ, rõ ràng u cầu người u cầu giải Từ đó, khơng xác định yêu cầu tranh chấp tiến hành hòa giải hay chưa c Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân chủ quan Do trình độ pháp luật kỹ hòa giải người tiến hành thủ tục hòa giải địa phương nhiều hạn chế Trên thực tế đại đa số cán tham gia Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai đào tạo trình độ đại học, nhiên chuyên ngành lĩnh đất đai lúc họ phải đảm nhiệm nhiều công việc khác Cho nên, họ am hiểu tường tận hệ thống văn pháp luật đất đai qua thời kì văn pháp luật đất đai hành Vì vậy, với tranh chấp đất đai mang tính chất phức tạp, giá trị lớn họ thường tỏ lúng túng, có trường hợp họ khơng có khả trình độ để có sở, pháp lý xác cho việc định 33 hướng việc giải tranh chấp Do đó, nhiều tranh chấp phức tạp hịa giải mang tính chất hình thức, tổ chức thực cho đủ quy trình, thủ tục để làm sở cho đương thực quyền yêu cầu quan chức có thẩm quyền mà thơi Nhận thức phận người dân, cán vai trị cơng tác hịa giải chưa thật đồng đều, nên chưa có thống việc thực thi quy định hòa giải tranh chấp đất đai thực tiễn Nhiều người coi nhẹ, có tâm lý làm cho đủ thủ tục Cơng tác hịa giải chưa quan tâm, tạo điều kiện, chưa cân đối kinh phí hỗ trợ cho công tác Công tác khen thưởng, kịp thời biểu dương tập thể, cá nhân điển hành có nhiều thành tích cơng tác hịa giải chưa tổ chức thường xuyên nên chưa tạo khích lệ, động viên người làm công tác Sự phối hợp UBND với Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên mặt trận cịn hạn chế Khiến cho chất lượng cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã chưa vào thực chất, nhiều cịn mang tính hình thức, đối phó - Ngun nhân khách quan Các tranh chấp đất đai phát sinh ngày gay gắt, phức tạp bối cảnh kinh tế thị trường phát triển Khác với thời kỳ bao cấp trước đây, đất đai khơng có giá, chí người thân, anh em, họ hàng, bạn bè thoải mái cho đất khơng cần toan tính, ngày nay, kinh tế thị trường, đất đai xác định giá, người dân ý thức giá trị đất, lại giá trị lớn diện tích đất, chí nhỏ làm phát sinh tranh chấp lớn Tranh chấp đất đai có khả lơi kéo nhiều người, gây bất ổn trị, trật tự an toàn xã hội Đặc biệt tranh chấp đất đai nảy sinh dòng họ, tài sản chung khác… thuộc quyền sử dụng đất nhiều chủ thể khiến cho việc giải tranh chấp gặp nhiều khó khăn, dẫn đến việc bên dễ đến việc “tự giải quyết” đường khơng thức, “xã hội đen”, … Do tính chất phức tạp tranh chất đất đai mà cơng tác hịa giải tồn số khó khăn định Quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai số hạn chế định, cụ thể là: Trong thực tiễn xét xử tòa án, quy định pháp luật chưa rõ ràng loại tranh chấp đất đai phải thơng qua hồ giải UBND cấp xã nên nhiều tòa án chọn theo giải pháp an toàn tranh chấp mà liên quan đến đất đai yêu cầu đương quay trở hoà giải UBND cấp xã Do nhiều trường hợp gây khó khăn cho đương kéo dài thủ tục tố tụng, dẫn đến nhiều vụ án việc hoà giải cấp xã mang tính hình thức, tồn số bất cập tranh chấp đất đai liên quan đến giao dịch trái pháp luật, thân kết việc hồ giải thành khơng có giá trị thực lẽ, kể bên bước vào trình tố tụng, Bộ luật Tố tụng Dân quy định vụ án khơng tiến hành hồ giải Theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự, Tòa án ban hành định công nhận thỏa thuận 34 đương Tòa án tiến hành hòa giải mà đương thỏa thuận với việc giải vụ án thỏa thuận không trái pháp luật, đạo đức xã hội; Nếu quan niệm tất tranh chấp quyền sử dụng đất phải qua hồ giải sở tạo thêm trở ngại cho người dân Như Tịa án, 100% tranh chấp liên quan đến bất động sản phải giải thông qua đường hoà giải UBND cấp xã, kể tranh chấp hợp đồng nhà đất, quyền sử dụng đất, giao dịch kinh doanh bất động sản; chia thừa kế; chia tài sản vợ chồng ly Điều gây thời gian tốn phí cho bên tranh chấp việc lại Quy định Luật Đất đai hành hòa giải UBND cấp xã chưa khắc phục bất cập thời gian tiến hành hòa giải so với quy định thời hiệu khởi kiện đương thời gian qua Trong Luật đất đai quy định thời hạn tiến hành hòa giải UBND cấp xã 45 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận đơn Theo quy định khoản Điều 203 Luật Đất đai 2013, tranh chấp đất đai hòa giải UBND cấp xã mà khơng thành tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải Tuy nhiên, khoản Điều 166 Bộ luật tố tụng dân 2015 lại quy định “ngày khởi kiện tính từ ngày đương nộp đơn Tòa án ngày có dấu bưu điện nơi gửi” Như vậy, giai đoạn UBND cấp xã thực hịa giải khơng trừ vào thời hiệu khởi kiện, dẫn đến nhiều trường hợp sau tiến hành hoà giải UBND cấp xã khơng thành, đương gửi đơn đến Tịa án hết thời hiệu khởi kiện, làm thiệt hai quyền lợi đáng đương Những năm gần đây, thực tiễn xét xử ngành tòa án xảy khơng vụ đương khởi kiện tranh chấp đất, tòa sơ thẩm thụ lý phát tranh chấp chưa qua thủ tục hịa giải UBND cấp xã Do chưa có hướng dẫn cụ thể tòa lại xử lý kiểu khác Khi gặp phải trường hợp này, có tịa áp dụng khoản Điều 189 Bộ luật Tố tụng dân để ban hành định tạm đình việc giải vụ kiện chuyển hồ sơ hướng dẫn đương tiến hành hòa giải UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Nếu UBND xã, phường, thị trấn hịa giải thành tịa định đình giải vụ án theo khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân Trường hợp UBND xã, phường, thị trấn hòa giải không thành, đương tranh chấp yêu cầu tịa giải vào Điều 191 Bộ luật Tố tụng dân sự, tòa án tiếp tục giải vụ án Ngược lại, có tịa xác định việc tranh chấp đất đai chưa qua thủ tục hòa giải UBND cấp xã thuộc trường hợp chưa có đủ điều kiện khởi kiện Từ đó, tịa áp dụng khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân để ban hành định đình việc giải vụ kiện Đến lúc này, đương muốn tòa giải phải chủ động UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp yêu cầu tiến hành hịa giải tranh chấp Sau có kết hịa giải không thành UBND cấp xã, đương phải khởi kiện vụ án khác Việc tòa tạm đình chỉ, tịa đình giải vụ kiện thiếu thủ tục hịa giải UBND cấp xã tạo nên tình trạng áp dụng pháp luật thiếu thống Thực 35 tế có khơng trường hợp thiếu hiểu biết pháp luật, thời hạn khởi kiện hết, đương khởi kiện tịa Lúc này, tịa đình giải vụ kiện, nói đương UBND cấp xã làm thủ tục hịa giải họ hết thời hạn khởi kiện, tức tranh chấp họ vĩnh viễn khơng tịa phân xử Hiệu lực biên hòa tranh chấp đất đai theo quy đinh khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp tiến hành Điều khoản lại không đề cập đến trách nhiệm pháp lý bên đương việc thực kết hòa giải tranh chấp đất đai thành Vì vậy, thực tế bên đương khơng thực theo kết hịa giải tranh chấp đất đai thành xong UBND xã khơng có chế tài xử lý để buộc họ phải thực Thực tế, có trường hợp tranh chấp hịa giải thành, biên hòa giải thành làm thay đổi trạng sử dụng đất bên, sau bên tranh chấp thay đổi ý kiến không chấp nhận kết luận biên hòa giải Mặt khác, nhiều địa phương, cán tham gia hòa giải nhiều họ hàng quen biết hai bên nên có phần e ngại va chạm, có tâm lý né tránh, gây thêm khó khăn cho đương việc giải tranh chấp Nhiều nơi cán UBND cấp xã thực việc hịa giải qua loa, khơng thủ tục, gây thời gian Kết việc hịa giải khơng giải tranh chấp mà lại thêm thủ tục phiền hà cho người dân Về hiệu pháp lý việc tiến hành hòa giải UBND cấp xã, thực tế xảy trường hợp UBND cấp xã hịa giải thành sau bên tranh chấp không thực nội dung hòa giải lại tiếp tục khởi kiện dẫn đến vụ việc tranh chấp kéo dài Chính quy định bắt buộc đương muốn khởi kiện Tòa án phải qua hòa giải địa phương khơng cần thiết hiệu khơng cao khơng có chế tài mà dựa tự nguyện bên Tuy nhiên, theo quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai chủ trương đắn Nhà nước ta việc giải tranh chấp đất đai đất đai tài nguyên đặc biệt, tư liệu sản xuất chủ yếu Hòa giải tranh chấp đất đai cấp xã quy định Luật đất đai qua thời kỳ Thơng qua việc hịa giải nhằm tạo đồng thuận bên, giảm tải cho quan nhà nước Do đó, Luật Đất đai 2013 giữ nguyên quy định hòa giải tranh chấp đất đai, theo thẩm quyền giải tranh chấp trường hợp bên khơng tự hịa giải thuộc UBND cấp xã Tuy nhiên, điều kiện hàng năm có đến khoảng 7080%/tổng số đơn thư khiếu nại đất đai, việc giao UBND cấp xã hòa giải khiến nhiều ý kiến nghi ngại Thực tế luật chưa quy định rõ trình tự thủ tục hịa giải nên việc tiến hành hòa giải UBND cấp xã gặp nhiều khó khăn Nhiều vụ hịa giải tiến hành lấy lệ, hình thức, kéo dài mà cuối không giải tranh chấp, phải chuyển lên cho Tòa án UBND huyện giải 36 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY ĐỊNH VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Để khắc phục khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn thi hành, áp dụng pháp luật đất đai, nên quy định khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã trước khởi kiện Tịa án mà khơng quy định thủ tục bắt buộc; nên quy định rằng, hòa giải tranh chấp sở yêu cầu bên Trường hợp UBND cấp xã, phường, thị trấn khơng tiến hành hịa giải, khơng có điều kiện hịa giải bên có quyền khởi kiện Tịa mà khơng cần thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Từ đó, mặt tạo điều kiện cho bên tranh chấp khởi kiện thẳng đến Tịa án, mà khơng phải thực việc hòa giải tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, mặt khác, tiết kiệm thời gian, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Trường hợp quy định việc hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã điều kiện bắt buộc nên quy định hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp hòa giải thành, đồng thời xem xét, điều chỉnh hợp lý quy định thời hiệu khởi kiện để không gây ảnh hưởng đến quyền khởi kiện bên tranh chấp Nhằm nâng cao chất lượng việc hòa giải tranh chấp đất đai, quan chức cần sớm đầu tư nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tăng cường tổ chức lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai, cán địa cấp xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán làm cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Qua trình nghiên cứu thực tiễn, học viên đề xuất số kiến nghị sau: - Về đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai bên gửi đến UBND cấp xã Điều 202 Khoản Luật Đất đai năm 2013 quy định “Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải” Tuy nhiên, bên bao gồm ai? Chỉ cần đơn nguyên đơn, bị đơn hay cần có thêm tất người liên quan? Thực tế, pháp luật chưa có quy định cụ thể nên dẫn đến việc tùy tiện việc áp dụng mà hậu cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm tòa án khơng chấp nhận biên hịa giải sở UBND cấp xã, phường, thị trấn chuyển đến Trên thực tế, xãy trường hợp, ban đầu có nguyên đơn khởi kiện bị đơn nên UBND cấp xã tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai hai chủ thể Khi tiến hành giải vụ án, trường hợp phát sinh thêm người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Tịa án tạm đình giải để hịa giải lại Sau tiếp tục giải vụ án, 37 Tòa lại tiếp tục tạm đình chờ hịa giải lại phát sinh thêm người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khác Như vậy, vụ án lại kéo dài việc hịa giải lại kết khơng có khác so với lần trước đó, khác hồ sơ có thêm biên hịa giải vụ án kéo dài ảnh hưởng đến quyền lợi bên; quan có thẩm quyền tốn cơng sức, chi phí khơng đáng có Cho nên để khắc phục cách hiểu cách áp dụng pháp luật khác nhau, cần quy định cụ thể thành phần bên tranh chấp tham gia hòa giải theo yêu cầu người khởi kiện Khi hồ sơ chuyển sang Tịa án thụ lý khơng cần hịa giải lại sở - Trong trình tổ chức thực thủ tục hòa giải UBND cấp xã phát sinh số mâu thuẫn, vướng mắc thực tế, vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể trường hợp, theo hướng: (1) Cần quy định rõ trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp tiến hành tổ chức buổi hịa giải bên hai bên tranh chấp vắng mặt khơng có lý đáng UBND cấp xã tiến hành hịa giải vắng mặt, sau đó, lập biên hịa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời, tống đạt biên hòa giải đến bên vắng mặt buổi hòa giải Biên hòa giải đề bên tranh chấp tiến hành thủ tục tiếp theo; (2) Đối với trường hợp UBND cấp xã nơi có tranh chấp tổ chức hịa giải thành sau bên tranh chấp lại thay đổi ý kiến khơng chấp nhận kết hịa giải thành Trường hợp không cần tiếp tục thủ tục hịa giải bên tranh chấp khơng có thiện chí chấp hành thỏa thuận bên, việc tiếp tục hòa giải làm kéo dài trình giải vụ việc Trong trường hợp này, bên khởi kiện Tịa án gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai đến UBND cấp có thẩm quyền để giải - Tăng cường phối hợp hòa giải quyền tiếp cận công lý công dân việc khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai Nhằm đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền tiếp cận công lý công dân, cần sửa đổi quy định pháp luật hành theo hướng hạn chế việc hịa giải tiền tố tụng mang tính bắt buộc số việc tranh chấp đất đai - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân: Thực tế cho thấy, việc tranh chấp đất đai xuất phát từ nhiều nguyên nhận, có nguyên nhân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Để nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tun truyền thơng qua cơng tác hịa giải sở, qua tủ sách pháp luật… 38 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum Thực tiễn cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủ UBND xã Đăk Rơ Ông chưa thực đạt kết kì vọng, số vụ hịa giải khơng thành cịn chiếm tỉ lệ cao, nhiều vụ việc tranh chấp kéo dài Do đó, thời gian tới cần nâng cao hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông, nâng cao số vụ việc hòa giải thành, giúp bên tranh chấp đạt thỏa thuận, chấm dứt tranh chấp Để góp phần nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông trình hịa giải vụ án tranh chấp đất đai, bên cạnh kiến nghị hoàn thiện pháp luật, luận văn đề xuất số giải pháp, cụ thể sau: - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng vai trò Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai khơng thể đứng ngồi lãnh đạo Đảng, khơng thể thiếu vai trị quản lý Nhà nước tham gia Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội thành viên Mặt trận thường xuyên phối hợp chặt chẽ phối hợp thực tốt quy định pháp luật hòa giải tranh chấp nhằm tăng cường mối liên hệ mật thiết nhân dân với nhau, nhân dân với đảng nhà nước - Tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm hệ thống trị tầng lớp nhân dân vị trí, vai trị cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phát huy vai trò, trách nhiệm quan Tư pháp cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, việc phối hợp Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên cấp Mặt trận để thực tốt cơng tác hịa giải sơ tranh chấp đất đai - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, nâng cao hiệu thi hành pháp luật cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai phù hợp với thực tiễn Trên sở kết nghiên cứu, kiến nghị quan hành nhà nước có thẩm quyền hồn thiện hệ thống pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã để hoạt động hòa giải ngày mang lại hiệu thiết thực - Củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng Hội đồng hòa giải thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai thơng qua việc rà sốt số lượng, chất lượng đội ngũ hịa giải viên, chuẩn hóa tiêu chuẩn, điều kiện để công nhận hòa giải viên, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hòa giải, tạo điều kiện cho hòa giải viên giao lưu, học hỏi kĩ hịa giải thơng qua hoạt động thi hòa giải viên giỏi, học hỏi kinh nghiệm thực tiễn Kiện toàn máy tổ chức cấp quyền sở theo hướng xếp 39 phân cơng cán phù hợp với trình độ lực, kinh nghiệm, sở trường nhằm phát huy hết khả năng, vai trị họ q trình cơng tác Tiến hành xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lượng, ổn định lâu dài phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp - Trang bị sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan quản lý nhà nước hòa giải viên Tạo điều kiện cho thành viên Hội đồng hịa giải việc tiếp cận thơng tin ứng dụng công nghệ thông tin Đặc biệt, UBND cấp quan tâm đảm bảo kinh phí hoạt động cho cơng tác hòa giải sở tranh chấp đất đai, giải kịp thời, đầy đủ sách, chế độ cho hịa giải viên kinh phí cho hoạt động hịa giải để động viên người làm cơng tác hịa giải, qua đó, góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã - Thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo, công tác tra, kiểm tra; tổ chức sơ kết, tổng kết khen thưởng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Như vậy, giúp ngành tư pháp chủ động nắm bắt thông tin tổ chức hoạt động hòa giải tranh chấp cách sát thực để đôn đốc, hướng dẫn, đạo hoạt động sát thực, biết cách làm hay, nơi hoạt động có hiệu để nhân rộng mơ hình địa bàn xã Đăk Rơ Ông Hàng năm, thực tốt công tác tổ chức sơ kết, tổng kết công tác hòa giải nhằm kịp thời biểu dương khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Thực việc theo dõi, định kì kiểm tra, đánh giá, báo cáo tình hình hoạt động hịa giải với quan quản lý cấp nắm biết kết hoạt động kịp thời xây dựng giải pháp phù hợp nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc cịn tồn cơng tác thực pháp luật hịa giải tranh chấp 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương trình bày thực tiễn vấn đề hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum Trong đó, Chương tập trung phân tích tình hình thực hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông giai đoạn 2013-2021 đánh giá tình hình thực hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ơng khía cạnh kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Dựa đánh giá này, Chương đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian tới 41 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế nước ta có nhiều chuyển biến, tình hình trị, văn hóa, xã hội có nhiều thay đổi Cùng với đó, xuất ngày nhiều vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, tạo tác động tiêu cực xã hội, làm lòng tin người dân vào quan nhà nước có thẩm quyền Do đó, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai khẳng định tầm quan trọng việc giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải Việc nghiên cứu thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum nay, mang ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hoàn thiện sách pháp luật, nâng cao tính khả thi cơng tác hịa giải việc giải tranh chấp đất đai địa phương nói riêng phạm vi nước nói chung Các quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành chưa phát huy hết hiệu nó, cịn tồn quy định bất cập, chưa thống nhất, chưa phù hợp với tình hình Vì vậy, việc hồn thiện quy định hòa giải liên quan đến tranh chấp đất đai nhiệm vụ khó khăn phức tạp Địi hỏi phải có q trình nghiên cứu tổng kết thực tiễn cách nghiêm túc, với đóng góp cấp, ngành, với mục đích bước nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp đất đai biện pháp hịa giải nói riêng Đề tài nhằm trình bày khái qt chung hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã phân tích quy định pháp luật đất đai năm 2013 hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã bất cập quy định pháp luật vướng mắt thựcc tiễn áp dụng UBND xã Đăk Rơ Ơng; qua đó, đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật đất đai hành nhằm khuyến khích giải tranh chấp theo hướng hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã giúp cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông đạt kết tốt thời gian tới 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Chi cục thống kê huyện Tu Mơ Rông (2021), Niên giám thống kê, Kon Tum [2] Hà Hùng Cường (2012), “Hịa giải sở vấn đề hồn thiện pháp luật hòa giải sở Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải [3] Vũ Trung Hòa (2012), “Một số vấn đề chế độ sách hịa giải viên”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải [4] Trần Quang Huy (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân Hà Nội [5] Đỗ Thị Lan (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [6] Nguyễn Duy Lãm (2012), “Tổ chức hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp lệnh 1998 – Thực trạng giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải [7] Mai Thị Tú Oanh (2012), “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật Đất đai năm 2003”, Tòa án nhân dân, (14), tr 12 – 14 [8] UBND xã Đăk Rơ Ơng (2013), Báo cáo cơng tác hồ giải, giải khiếu nại tố cáo năm 2013, Kon Tum [9] UBND xã Đăk Rơ Ơng (2014), Báo cáo cơng tác hoà giải, giải khiếu nại tố cáo năm 2014, Kon Tum [10] UBND xã Đăk Rơ Ông (2015), Báo cáo cơng tác hồ giải, giải khiếu nại tố cáo năm 2015, Kon Tum [11] UBND xã Đăk Rơ Ơng (2016), Báo cáo cơng tác hồ giải, giải khiếu nại tố cáo năm 2016, Kon Tum [12] UBND xã Đăk Rơ Ơng (2017), Báo cáo cơng tác hoà giải, giải khiếu nại tố cáo năm 2017, Kon Tum [13] UBND xã Đăk Rơ Ông (2018), Báo cáo cơng tác hồ giải, giải khiếu nại tố cáo năm 2018, Kon Tum [14] UBND xã Đăk Rơ Ơng (2019), Báo cáo cơng tác hồ giải, giải khiếu nại tố cáo năm 2019, Kon Tum [15] UBND xã Đăk Rơ Ơng (2020), Báo cáo cơng tác hồ giải, giải khiếu nại tố cáo năm 2020, Kon Tum [16] UBND xã Đăk Rơ Ông (2021), Báo cáo cơng tác hồ giải, giải khiếu nại tố cáo năm 2021, Kon Tum [17] Nguyễn Thị Thanh Xuân (2011), Giáo trình Luật Đất đai, Khoa luật, Trường Đại học Cần Thơ Danh sách văn quy phạm pháp luật [1] Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật tiếp công dân, Hà Nội [2] Chính phủ (2020), Nghị định 148/2020/NĐ – CP ngày 18/12/2020 Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [3] Quốc hội (2011), Luật khiếu nại 2011 số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011, Hà Nội [4] Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội [5] Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân 2013 số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013, Hà Nội [6] Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015, Hà Nội [7] Quốc hội (2018), Luật Tố cáo 2018 số 25/2018/QH14 ngày 12 tháng năm 2018, Hà Nội [8] Tịa án nhân dân tối cao (2014), Cơng văn hướng dẫn số 117/TANDTC-KHXX để phổ biến, quán triệt triển khai thi hành Luật Đất đai đến đơn vị toàn ngành ngày 26/6/2014, Hà Nội ... THỰC TRẠNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.1.1 Tình hình thực hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum. .. CỦA UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 1.2.1 Chức UBND xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 1.2.2 Nhiệm vụ UBND xã Đăk Rơ Ơng, huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum 1.2.3... ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM - KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 27 3.1 THỰC TRẠNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON