5. Bố cục đề tài
3.2. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ
3.2.1. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất
HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY ĐỊNH VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ ĐĂK RƠ ÔNG, HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM
3.2.1. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai chấp đất đai
Để khắc phục những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong thực tiễn thi hành, áp dụng pháp luật về đất đai, nên chăng chỉ quy định khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã trước khi khởi kiện ra Tịa án mà khơng quy định đây là một thủ tục bắt buộc; hoặc chỉ nên quy định rằng, hòa giải tranh chấp trên cơ sở yêu cầu của các bên. Trường hợp UBND cấp xã, phường, thị trấn khơng tiến hành hịa giải, khơng có điều kiện hịa giải thì các bên có quyền khởi kiện ra Tịa mà khơng cần thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã.
Từ đó, một mặt tạo điều kiện cho các bên tranh chấp có thể khởi kiện thẳng đến Tòa án, mà khơng phải thực hiện việc hịa giải tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, mặt khác, tiết kiệm được thời gian, kịp thời bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Trường hợp vẫn quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã là điều kiện bắt buộc thì nên quy định hiệu lực pháp luật của các vụ việc tranh chấp đã được hòa giải thành, đồng thời xem xét, điều chỉnh hợp lý các quy định về thời hiệu khởi kiện để không gây ảnh hưởng đến quyền khởi kiện của các bên tranh chấp.
Nhằm nâng cao chất lượng việc hòa giải tranh chấp đất đai, cơ quan chức năng cần sớm đầu tư nghiên cứu, ban hành các văn bản hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật và tăng cường tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai, cán bộ địa chính cấp xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán bộ làm cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai của UBND xã.
Qua quá trình nghiên cứu thực tiễn, học viên đề xuất một số kiến nghị sau:
- Về đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai của các bên gửi đến UBND cấp xã. Điều 202 Khoản 2 Luật Đất đai năm 2013 quy định “Tranh chấp đất đai mà các bên
tranh chấp khơng hịa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải”. Tuy nhiên, các bên này bao gồm những ai? Chỉ cần đơn của
nguyên đơn, bị đơn hay cần có thêm tất cả những người liên quan? Thực tế, pháp luật hiện nay chưa có quy định cụ thể nên dẫn đến việc tùy tiện trong việc áp dụng mà hậu quả của nó có thể cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm hoặc tòa án khơng chấp nhận biên bản hịa giải cơ sở do UBND cấp xã, phường, thị trấn chuyển đến.
Trên thực tế, đã xãy ra trường hợp, ban đầu do chỉ có nguyên đơn khởi kiện bị đơn nên UBND cấp xã tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai giữa hai chủ thể này. Khi tiến hành giải quyết vụ án, trường hợp phát sinh thêm người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan thì Tịa án tạm đình chỉ giải quyết để hịa giải lại. Sau khi tiếp tục giải quyết vụ án,
38
Tịa lại tiếp tục tạm đình chỉ chờ hịa giải lại khi phát sinh thêm người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan khác. Như vậy, vụ án lại kéo dài nhưng việc hịa giải lại kết quả khơng có gì khác so với lần trước đó, chỉ khác là hồ sơ sẽ có thêm biên bản hịa giải mới và vụ án kéo dài ảnh hưởng đến quyền lợi của các bên; các cơ quan có thẩm quyền tốn cơng sức, chi phí khơng đáng có.
Cho nên để khắc phục được cách hiểu cũng như cách áp dụng pháp luật khác nhau, cần quy định cụ thể thành phần các bên tranh chấp tham gia hòa giải theo yêu cầu của người khởi kiện. Khi hồ sơ đã chuyển sang Tòa án thụ lý thì khơng cần hịa giải lại tại cơ sở.
- Trong quá trình tổ chức thực hiện thủ tục hòa giải tại UBND cấp xã đã phát sinh một số mâu thuẫn, vướng mắc trên thực tế, vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể trong từng trường hợp, theo hướng: (1) Cần quy định rõ những trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp tiến hành tổ chức buổi hòa giải nhưng một trong các bên hoặc cả hai bên tranh chấp vắng mặt khơng có lý do chính đáng thì UBND cấp xã vẫn tiến hành hòa giải vắng mặt, sau đó, lập biên bản hịa giải mà khơng có chữ ký của bên vắng mặt; đồng thời, tống đạt biên bản hòa giải đến bên vắng mặt trong buổi hòa giải. Biên bản hòa giải sẽ là căn cứ đề các bên tranh chấp tiến hành các thủ tục tiếp theo; (2) Đối với trường hợp UBND cấp xã nơi có tranh chấp tổ chức hịa giải thành nhưng sau đó một trong các bên tranh chấp lại thay đổi ý kiến khơng chấp nhận kết quả hịa giải thành. Trường hợp này khơng cần tiếp tục các thủ tục hịa giải vì một bên tranh chấp đã khơng có thiện chí chấp hành sự thỏa thuận của các bên, việc tiếp tục hòa giải chỉ làm kéo dài quá trình giải quyết vụ việc. Trong trường hợp này, các bên có thể khởi kiện ra Tịa án hoặc gửi đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai đến UBND cấp có thẩm quyền để được giải quyết.
- Tăng cường sự phối hợp hòa giải giữa quyền tiếp cận công lý của công dân và việc khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai. Nhằm đáp ứng được yêu cầu về bảo đảm quyền tiếp cận công lý của công dân, cần sửa đổi các quy định pháp luật hiện hành theo hướng hạn chế việc hịa giải tiền tố tụng mang tính bắt buộc đối với một số việc tranh chấp đất đai.
- Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai và nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân: Thực tế cho thấy, việc tranh chấp đất đai xuất phát từ nhiều nguyên nhận, trong đó có một ngun nhân là trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, sự tôn trọng pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hết sức hạn chế. Để nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân cần triển khai đồng bộ các hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua các hội nghị, tuyên truyền thông qua cơng tác hịa giải ở cơ sở, qua tủ sách pháp luật…
39