QUẢN lý NHÀ nước đối với các DỊCH vụ tư vấn và CÔNG ÍCH

CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ TƯ VẤN VÀ CƠNG ÍCH I MỘT SỐ VẤN DỀ CƠ BẢN VỀ DỊCH VỤ TƯ VẤN Khái niệm, phân loại đặc trưng dịch vụ tư vấn Trong kinh tế thị trường nói chung hoạt động thực tiễn xã hội, có nhiều kiện, vấn đề cần nhiều người tham gia góp ý để đưa kết luận tối ưu Song việc đưa kết luận cuối phụ thuộc nhiều vào điều kiện, vấn đề, kiện tồn Họat động tư vấn vấn đề quan tâm sớm, không xã hội với kinh tế thị trường phát triển mà thời kỳ cổ đại Nhưng khoa học tư vấn nói chung hoạt động tư vấn cho nhà quản lý hành nhà nước nói riêng phát triển gần mà kinh tế thị trường phát triển với xu quốc tế hóa, khu vực hóa, xã hội hóa tính chất phức tạp hoạt động sản xuất, kinh doanh Tư vấn coi hoạt động mang tính chất chun mơn cần thiết nhằm giúp nhà quản lý cấp cao – nguyên thủ quốc gia, đến nhà quản lý, cơng dân để phân tích giải vấn đề, kiện họ gặp phải Mơi trường tri, kinh tế, xã hội gới đã, có nhiều biến đổi Những nhu cầu thay đổi cung cách phương pháp quản lý cho phù hợp với thay đổi môi trường làm cho hoạt động tư vấn trở thành vấn đề nhiều nhà khoa học quan tâm phát triển lý luận hoạt động tư vấn nhằm giải mối quan hệ ngày phức tạp khách hàng có nhu cầu tư vấn Tuy vậy, định nghĩa đầy đủ hoạt động để có phương pháp quản lý nhà nước cách thích hợp chưa đạt đến thống lĩnh vực khoa học khác Theo định nghĩa Từ điển OXFORD, tư vấn có nghĩa trao lời khuyên Và hiểu vậy, hoạt động tư vấn, dù hoạt động tư vấn quản lý – tức hoạt động tư vấn trao lời khuyên cho nhà quản lý, lời khuyên hồn tồn khơng mang tính chất mệnh lệnh hay thị cho cá nhân, tổ chức cần tư vấn Trên quan niệm lời khuyên người cho người khác, lời khuyên có giá trị khác tùy thuộc vào khả người cần tư vấn sử dụng Trong ý nghĩa này, hoạt động tư vấn nghề, tạo sản phẩm lời khuyên Lời khuyên tạo từ người tổ chức, kiện, vấn đề Nghĩa họ người độc lập với tơt chức, kiện Trên cở sở phân tích vấn đề, kiện, họa tạo sản phẩm cho khách hàng Hoạt độngtư vấn, theo ý nghĩa nghề mơ ta sơ đồ Hình 8.1 Hình 8.1 Khái niệm hoạt động tư vấn Trong sơ đồ này, người làm công tác tư vấn (nhà tư vấn) chia sẻ với người có nhu cầu tư vấn (khách hàng) kiến thức chun mơn, nghề nghiệp mình: đưa cho khách hàng nhận xét, lời khuyên kiện đó; cách thức thay đổi phương pháp quản lý; cách thức cần thiết có để chiếm phần hay toàn thị trường; phương pháp để cạnh tranh… Tất hoạt động địi hỏi nhà tư vấn nhà chuyên môn thật phương diện khác mà khách hàng có nhu cầu Đồng thời nhà tư vấn lại phải nhà tổng hợp để suy xét vấn đề khách hàng quan tâm Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác thuật ngữ tư vấn, xét chất có nét sơ đồ nêu Những người theo trường phái chức cho trình tư vấn “là hình thức mang lại giúp đở nội dung, phương pháp, trình cấu nhiệm vụ, cán tư vấn thực không chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ mà giúp đở người có trách nhiệm làm việc đó” Tất nhiên người cần tư vấn có thực theo lời khuyên nhà tư vấn hay khồn phụ thuộc nhiều yếu tố, song lời khuyên nhà tư vấn phương án khách hàng tự lựa chọn phương thức xử lý Như vậy, người làm chức tư vấn, hồn tồn khơng có quyền định việc thực hay không mà tạo hội cho người khác thực hiện, Trong quan, tổ chức, nhiều người đóng vai nhà tư vấn, họ hỏi ý kiến vấn đề Cách quan niệm tư vấn tương tự phương pháp lấy ý kiến chuyên gia vấn đề Quan điểm khác cho rằng, tư vấn nghề Người làm công tác tư vấn thực hợp đồng nghề nghiệp với khách hàng để giải cơng việc Họ người cung cấp đầy đủ thông tin, xử lý thông tin kiến nghị biện pháp để giải vấn đề, kiện tổ chức thực khuyến nghị Như vậy, thành cơng hay thất bại hoạt động dịnh vụ tư vấn định thành công hay thất bại vụ việc Dịch vụ tư vấn hướng dẫn Khoản Điều Nghị định 87/2002/NĐCP hoạt động cung ứng sử dụng dịch vụ tư vấn, theo đó: Dịch vụ tư vấn hoạt động thu thập, xử lý thông tin, vận dụng kiến thức chuyên môn, phát vấn đề, đề xuất giải pháp, phương án, lập dự án giám sát, đánh giá tổ chức chuyên môn, cá nhân Việt Nam thực độc lập, khách quan theo yêu cầu người sử dụng tư vấn Dịch vụ tư vấn hiểu hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm tốn, đào tạo, chuyển giao công nghệ; dịch vụ tư vấn khác Ví dụ: dịch vụ tư vấn thư viện Bao gồm: • Nội dung tư vấn − Tư vấn chọn tài liệu − Tư vấn thông tin cho lĩnh vực hoạt động − Tư vấn nguồn tin − Tư vấn cách tìm sử dụng tin • Hình thức tư vấn − Trực tiếp cá nhân có nhu cầu − Tư vấn qua phương tiện truyền thông − Tư vấn hướng dẫn người dùng tin theo nhóm − Tư vấn thơng qua hoạt động huấn luyện Trong phát triển hoạt động tư vấn, đặc biệt bối cảnh vận động phát triển xã hội có nhiều nhân tố tác động Phân tích vận động phát triển tổ chức, vấn đề,, kiện địi hỏi phải có tham gai nhiều kênh thông tin khác nhau, nhiều cách phân tích khác tập trung trí tuệ Do cách tiếp cận theo quan điểm tư vấn nghề nghiệp quan tâm nhiều Song hoạt động tư vấn mang tính chất hệ thống phương pháp luận nên khơng thể bỏ qua tính khoa học loại nghề nghiệp Hơn điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế ngày sống động, nhu cầu hoạt động tư vấn trở nên cần thiết đa dạng, địi hỏi phải có hướng dẫn quản lý mức Nhà nước Phân loại dịch vụ tư vấn Hệ thống kinh tế xã hội tập hợp phức tạp hệ bao gồm tổ chức cá nhân Mỗi hệ con, cá nhân đặt mối tác động tương hỗ, kiềm chế, thúc đẩy, hỗ trợ phát triển Đồng thời, vấn đề tác động đến hệ con, cá nhân biểu nhiều dạng khác Do đó, nhu cầu khách hàng - bao gồm tổ chức, cá nhân khác Chúng ta phân loại hoạt động tư vấn theo nhiều tiêu chí khác Việc phân loại mang ý nghĩa tương đối a Phân loại chung Có thể chia hoạt động tư vấn chia nhóm: nhóm tư vấn tổ chúc nhóm tư vấn cá nhân  Tổ chức thuật ngữ chứa đựng nội dung rộng Có thể mơt quốc gia (cần ý kiến tư vấn, lời khuyên cá nhân, tổ chức xã hội, quốc tế vấn đề đó); quan máy nhà nước nói chung hay máy hành nói riêng quốc hội, phủ, viện kiểm sát, ; xí nghiệp thuộc thành phần kinh tế; tổ chức quần chúng; quan đại diện nước Hoạt động tư vấn tiến hành cho tổ chức Khơng có tổ chức sản xuất, kinh doanh khơng có nhà tư vấn làm việc; khơng có dự án nào, chương trình cải cách hay đổi mà khơng có chun gia tư vấn Nhiều tổ chức từ thành lập phá sản nuôi nhà tư vấn làm việc Nhiều hcinhs phủ phải thường xuyên thuê chuyên gia tư vấn nước ngồi đễ giúp đỡ ý kiến giải cơng việc; nhiều chương trình cải cách tài trợ tổ chức tài cần có hệ thống chuyên gia tư vấn  Tư vấn cho cá nhân loại hình phổ biến kinh tế thị trường quốc gia Những quốc gia phát triển, hoạt động tư vấn có điều kiện phát triển Khơng có người nắm bắt vấn đề đã, xảy xã hội Những nhà kinh doanh chuyên nghiệp lĩnh vực chuyên sâu quy mô lớn lại cần có chuyên gia tư vấn Trong nhiều hoạt động cá nhân cần có lời khun khơng phải chuyên gia mà tập thể chuyên gia tư vấn để đưa định Nhiều nguyên thủ quốc gia có máy cố vấn, tư vấn Họ chuyên gia nhiều lĩnh vực khác nhau, am hiểu sâu tổng hợp nhiều vấn đề khác Việc phân chia tư vấn cho tổ chức (là khách hàng) tư vấn cho cá nhân (là khách hàng) mang ý nghĩa tương đối Một tổ chức quản lý nhân vật cụ thể Tư vấn cho tổ chức, thực nhiều trường hợp tư vấn cho nhà quản lí, cho cá nhân b Phân loại theo chủ đề tư vấn Có thể nhiều nhóm khác hoạt động tư vấn Xã hội có lĩnh vực thường có nhiêu hoạt động tư vấn Song chia thành nhóm chủ yếu sau:  Nhóm tư vấn pháp luật Có thể hiểu đơn giản hoạt động tư vấn pháp luật việc luật sư, trợ giúp viên pháp lý hướng dẫn, đưa ý kiến, giúp khách hàng soạn thảo giấy tờ liên quan đến việc thực quyền, nghĩa vụ họ, thực tư vấn pháp luật, luật sư phải giúp khách hàng thực pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ người có hiểu biết pháp luật giải đáp pháp luật, ứng xử theo quy định pháp luật trường hợp cụ thể nhằm giúp người thực quyền nghĩa vụ hợp pháp họ Đây hoạt động tư vấn hình thành nhà nước tư sản pháp quyền, mà nhận thức điều kiện để tiếp xúc người dân pháp luật chưa thành phổ biến Một mặt, pháp luật xem lĩnh vực riêng cho nhà nghiên cứu luật Đội ngũ nhà luật sư – nghề có giá trị xã hội, nhà tư vấn pháp luật Đặc điểm hoạt động tư vấn pháp luật: Có thể hiểu hoạt động tư vấn pháp luật loại dịch vụ pháp lý bao gồm nhiều đối tượng trợ giúp pháp lý nhằm mục đích thu lợi nhuận khơng thu lợi nhuận đối tượng có hiểu biết pháp luật có luật sư bao gồm tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện tố tụng cho khách hàng dịch vụ pháp lý khác luật sư bao gồm giúp đỡ khách hàng thực công việc liên quan đến thủ tục hành chính; giúp đỡ pháp luật trường hợp giải khiếu nại; dịch thuật, xác nhận giấy tờ, giao dịch giúp đỡ khách hàng thực công việc khác theo quy định pháp luật Khi thực dịch vụ pháp lý khác, luật sư có quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật có liên quan Khơng phải tư vấn pháp luật mà phải người có kiến thức pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội đạt trình độ chun mơn nghiệp vụ định, có kinh nghiệm tư vấn pháp luật khả chuyên sâu Trong hoạt động tư vấn pháp luật đa số người có kiến thức am hiểu pháp luật lấy pháp luật làm công cụ để giải vấn đề pháp cho người dựa pháp luật, tuân thủ pháp luật, quy chế trách nhiệm nghề nghiệp để tư vấn pháp luật Có thể nói hoạt động tư vấn pháp luật ngành nghề lao động trí óc đòi hỏi người tư vấn pháp lý chịu trách nhiệm cá nhân cao, có tính độc lập khách quan, trung thực để thực theo quy định pháp luật Khi hoạt động tư vấn pháp luật đòi hỏi người trợ giúp pháp lý tìm giải pháp phù hợp để giải vấn đề Người tư vấn pháp luật hoạt động tư vấn pháp luật xã hội, nghề nghiệp cần có cần mẫn, khả phán đoán giải vấn đề đòi hỏi biết sử dụng khả nghề nghiệp cách thành thạo, chuẩn xác phải có chặt chẽ cẩn thận để trợ giúp pháp lý cho người xã hội Trong tất hoạt động đời sống xã hội hoạt động kinh doanh, dịch vụ pháp lý để cung cấp dịch vụ để đưa biện pháp đảm bảo tính chặt chẽ an tồn cho hoạt động sản xuất kinh doanh công ty, doanh nghệp nước có vốn nước ngồi hoạt động Việt Nam Do đó, người tư vấn pháp lý đóng vai trị quan trọng phịng tránh rủi ro xảy khắc phục vấn đề gặp phải có  Tư vấn trị Chính trị Tồn hoạt động liên quan đến mối quan hệ giai cấp , dân tộc, tầng lớp xã hội mà cốt lõi vấn đề giành quyền, trì sử dụng quyền lực nhà nước, tham gia vào công việc Nhà nước; xác định hình thức tổ chức, nhiệm vụ, nội dung hoạt động Nhà nước Hoạt động tư vấn trị hiểu hoạt động tư vấn hoàn cảnh định khả thay đổi thể chế trị; cách mạng, đảo chính, vụ việc, kiện quan hệ trị quốc gia, quốc gia với tổ chức kinh tế…  Tư vấn kính tế, loại hình tư vấn phát triển sớm chiếm vị trí quan trọng hoạt động xản xuất, kinh doanh kinh tế thị trường Loại hình nhằm cung cấp cho nhà sản xuất, kinh doanh ý kiến, quan niệm khác thị trường cách thức tiếp cận, chiếm lĩnh, chia sẻ thị trường Hình thức tư vấn phát triển nhiều loại hình tư vấn mang tính chất dự báo đời Ví dụ như: tư vấn tổ chức, sử dụng nguồn lực (máy móc, thiết bị, nhà xưởng, lao động, nguyên vật liệu…) để tạo vật phẩm hay dịch vụ (các dòng lợi ích mà người ta thu thời kỳ, phát sinh từ vật phẩm hữu hình hay từ hoạt động người) thỏa mãn nhu cầu người Tư vấn vấn đề gia đình, ngày trở nên phát triền mối quan hệ gia đình, xã hội ngày trở nên phức tạp Nhiều nhà tâm lý học, xã hội học tập trung trí tuệ để nghiên cứu lĩnh vực đưa nhiều lời khuyên khác cho loại gia đình, lời khuyên mang tính chất riêng lẻ theo yêu cầu cá nhân, lời khuyên mang tính chất xã hội phương tiện thông tin đại chúng  Tư vấn quản lý, loại hình tư vấn cho nhà quản lý, phát triển giai đoạn gần khoa học quản lý trở thành lĩnh vực khoa học Tư vấn quản lý cho tổ chức xã hội khác kể tổ chức máy nhà nước; tổ chức sản xuất, kinh doanh; công ty quốc gia hay đa quốc gia; tổ chức quốc tế Có nghĩa tổ chức tồn đòi hỏi hoạt động tư vấn nhà tư vấn nhằm giúp nhà quản lý đưa biện pháp, phương pháp quản lý thích hợp, hiệu lực hiệu Tư vấn quản lý bao gồm: Việc cung cấp tư vấn, hướng dẫn trợ giúp điều hành nhà kinh doanh tổ chức khác vấn đề quản lý, lập chiến lược kế hoạch hoạt động, định tài chính, mục tiêu sách thị trường, sách nguồn nhân lực, thực thi kế hoạch; chương trình sản xuất kế hoạch điều khiển Việc cung cấp dịch vụ kinh doanh bao gồm tư vấn, hướng dẫn trợ giúp họat động người kinh doanh dịch vụ cộng đồng như: - Quan hệ thông tin cộng đồng; - Hoạt động vận động hành lang; - Thiết kế phương pháp kiểm tốn chế, chương trình chi phí kiểm tốn, chế điều khiển ngân quỹ; - Tư vấn giúp đỡ kinh doanh dịch vụ lập kế hoạch, tổ chức, hoạt động hiệu quả, thông tin quản lý c Phân loại tư vấn theo lĩnh vực cụ thể Chia loại tư vấn: Tư vấn giải vấn đề mà cá nhân hay tổ chức gặp Một lòi khuyên nhà tư vấn giúp giải khó khăn  Tư vấn phá sản  Tư vấn sát nhập  Tư vấn trì cạnh tranh hay mở rộng cạnh tranh  Tư vấn đầu tư 10 trung bình tiên tiến xã hội Việc thành lập quỹ hỗ trợ nhà cho người nghèo hoạt động phổ biến quốc gia  Vấn đề xử lý chất rắn thải Cần khẳng định, loại hình cần phải xã hội hố nhiều hình thức khác Có hoạt động tổ chức nhà nước; có hoạt động dựa nguyên tắc hợp đồng Nhà nước tổ chức kinh tế khác Song hoạt động dù theo hình thức hợp đồng dạng khác hoạt động địi hỏi có trợ cấp Nhà nước; nhân dân đóng góp khoản tiền định cho việc cung cấp dịch vụ Khó xác định giá cần phải trả cơng dân mức độ rác thải khơng có cách để xác định khối lượng thực tế Nhiều nước, vấn đề thu gom rác việc cộng đồng, Nhà nước nhận việc vận chuyển rác đến nơi xử lý rác Một số thành phố nước ta dần đưa người dân tham gia vào việc thu gom rác, song chưa trở thành ý thức tự giác hàng ngày người dân đô thị Một vấn đề quan trọng loại dịch vụ xử lý rác Đa số quốc gia phải sử dụng phương pháp chôn rác; số quốc gia xử lý cách đốt Tất biện pháp thách thức quyền thị Quỹ đầu tư Nhà nước cho việc xử lý rác cần kết hợp với nhiều lợi ích kinh tế khác như: phân bón cho nơng nghiệp, số kim loại, vật liệu  Dịch vụ cung cấp điện, nước sinh hoạt dịch vụ cơng ích quan trọng đời sống xã hội, không thành phố lớn mà cịn nơng thơn Các sách điện khí hố nơng thơn chương trình nước nơng thơn nhằm đảm bảo khoảng 80% nhu cầu dân số nông thôn tiếp cận với nước thể nhu cầu điện nước xã hội ngày gia tăng Nhà nước ta người cung cấp dịch vụ điện nước cho xã hội Nhà nước đầu tư xây dựng sở sản xuất điện nước Nhà nước người tổ chức cung cấp điện, nước Điều địi hỏi phải có thay đổi quan trọng phương thức 39 quản lý dịch cụ sở nguyên tắc chế thị trường; không để doanh nghiệp Nhà nước giao cho việc tổ chức cung cấp dịch vụ điện, nước trở thành tổ chức độc quyền dẫn đến cửa quyền Cần phân định, thông báo có kiểm sốt chặt chẽ doamh nghiệp Nhà nước giao cho cung cấp dịch vụ Sự kiểm tốn phải định kỳ thơng báo cho đối tượng có nhu cầu điện, nước biết Những tổn thất yếu lực quản lý, thiếu trách nhiệm để thất khơng thể buộc người hưởng dịch vụ phải trả, người cung cấp dịch vụ có mức thu nhập cao so với xã hội không chịu trách nhiệm yếu lực trình độ quản lý Khách hàng loại dịch vụ trả cho dịch vụ theo nguyên tắc dùng nhiều trả nhiều, dùng trả ít.Trong trường hợp nước ta, khả cung cấp điện hạn chế, người dùng nhiều phải trả nhiều người dùng chưa hợp lý Trong kinh tế thị trường bình đẳng, nên có loại giá Có đảm bảo tính công xã hội tiêu dùng loại dịch vụ Nhà nước cần loại bỏ hình thức bao cấp cho việc sử dụng điện, nước Mọi đối tượng sử dụng điện, nước (không kể quan nhà nước hay tư nhân) phải trả tiền nước điện nước ghi vào hố đơn Điều tạo điều jiện kiểm tốn xác hoạt động doang nghiệp dịch vụ  Dịch vụ xử lý chất thải rắn, lỏng, nước mưa hoạt động mang tính chất bao cấp nọi quốc gia Chi phí đầu tư sở hạ tầng hệ thống nước mưa, khí, nước thải khu thi thuộc ngân sách địa phương Nhà nước cần khuyến khích nhân dân thành phần khác kinh tế tham gia vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tiến hành Nhà nước xử lý cách nghiêm minh vấn đề xử lý chất thải cơng nghiệp trước đổ vào hệ thống khí,nước thải chung Đây biện pháp đảm bảo hệ thống xử lý chất thải khí, lỏng hoạt động có hiệu Các quốc gia quan tâm đến hệ thống 40 vệ sinh, hố xí tự hoại xem sách cần khuyến khích để nhân dân xây dựng cơng trình vệ sinh hợp lý đảm bảo an tồn cho hệ thống nước thải  Dịch vụ vận tải hành khách công cộng thành phố lớn vấn đề khó khăn Trong hệ thống hạ tầng giao thông đô thị tăng chậm, nhu cầu lại phát triển ô tô, xe máy cá nhân ngày gia tăng làm cho tình hình ùn tắc giao thơng trở nên trầm trọng Chính quyền thị lớn quan tâm đến việc tổ chức giao thông công cộng, không đạt hiệu cao Đặc biệt quốc gia với kinh tế phát triển chậm; chuyển từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế thị trường nước ta, vấn đề tổ chức giao thông đô thị chưa thực thu hút ý quyền thị cơng dân Người dân thị thích sử dụng phương tiện giao thông cá nhân (xe đạp, xe máy) chủ yếu.Tính hấp dẫn giao thơng thị chưa cao, giá (như số nhà kinh tế xã hội chủ nghĩa trước cho bù giá cho giao thông công cộng đô thị giải giao thông đô thị, giảm phương tiện cá nhân), điều quan trọng không thuận tiện cho số đông dân cư Do thiếu quy hoạch tổng thể nhiều năm; phân tán không kết hợp công đồng dân cư với sở dịch vụ khác không tạo mạng lưới giao thông đô thị hợp lý Đây học cho thành phố đời sau Cần có quy hoạch tổng thể khu dân cư; đường giao thông; khu dịch vụ đời mạng dịch vụ giao thông hấp dẫn, thuận lợi Cần phải đảm bảo cho dự án quy hoạch tổng thể thành phố có hiệu lực thực để tránh thiệt hại kinh tế sau  Dịch vụ chiếu sáng cơng cộng Là loại hình Nhà nước quản lý tổ chức cung cấp Đây loại dịch vụ khơng có khả thu hồi vốn Nhà nước phải sử dụng vốn nhân sách để đáp ứng loại dịch vụ Nhưng nguyên tắc 41 dịch vụ trọn gói, Nhà mước kí hợp đồng cho doanh nghiệp khác để tổ chức cung cấp dịch vụ chiếu sáng tiêu chuẩn kỹ thuật cụ thể Sử dụng lực quản lý doang nghiệp khác nhau; sử dụng thành tựu khoa học công nghệ, nhà hợp đồng lựa chọn phương pháp chiếu sáng cộng đồng khác để đảm bảo tiêu chí kỹ thuật, có lợi nhuận Để khuyến khích hoạt động này, sách ưu đãi tài miễn thuế cho việc nhập loại công nghệ chiếu sáng; miễn, giảm thuế thu nhập,v.v…  Dịch vụ chăm sóc sức khỏe xã hội Đây vấn đề có nhiều quan điểm khác chuyển sang chế thị trường Một mặt, Nhà nước cho phép tiếp cận loại dịch vụ theo chế thị trường - người có nhu cầu dịch vụ trả tiền cho loại dịch vụ theo giá quy định nhà nước (thực chất giá sở cung cấp dịch vụ quy định) Sự chuyển đổi tạo cho dịch vụ chăm sóc sức khỏe có nhiều thay đổi người dân tìm dịch vụ theo ý muốn Cũng đời phương thức dịch vụ tạo cạnh tranh đơn vị cung cấp dịch vụ; tạo điều kiện nâng cao chất lượng dịch vụ Nhưng mặt trái chế gây nhiều nhức nhối cho xã hội Nhà nước cần phải có sách xây dựng sở chăm sóc sức khỏe cho người có tu nhập thấp xây dựng nhà nêu Phải lam đẻ có sách cho người cung cấp dịch vụ đẻ họ tực trách nhiêm “lương y từ mẫu” Mặt khác, cần tăng cường hiệu lực việc cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe băng quỹ bảo hiểm thực để người có bảo hiểm chăm sóc  Vấn đề dịch vụ giáo dục Chúng ta không thừa nhận thị trường hóa giáo dục, thực tế giáo dục bước thị trường hóa Điều thể nhiều phương diện khác hệ thống giáo dục từ mẫu giáo, mầm non đến đào tạo đại học đại học 42 Quản lý nhà nước vấn đề phát triển giáo dục nói chung dịch vụ giáo dục cho toàn xã hội vấn đè quan trọng nhăm đảm bảo cho toàn xã hội vấn đè quan trọng nhằm đảm bảo cho nghiệp”trồng người” quốc gia Ở nước ta, lúc khó khăn nhất, Nhà nước quan tâm đén phát triển giáo dục Nhiều thành giáo dục đạt góp phần quan trọng vào thành cơng nghiệp giải phóng dân tộc xây dựng tảng ban đầu cho nghiệp tiến lên xã hội chủ nghĩa nước ta Nhưng chuyển sang chế thị trường, với đòi hỏi khắt khe thị trường lao động, vấn đề giáo dục nước ta đã, bộc lộ số vấn đề: - Nạn mù chữ trở lại Có 9% dân số mù chữ; chưa phổ cập tiểu học; tý lệ sinh viên thấp; tý lệ lao đọng qua đào tạo đạt 10%; thiếu cán có lực, lao động có tay nghề… - Cơ cấu ngành nghề, cấu trình độ, cấu xã hội, cấu vùng đội ngũ sinh viên, học sinh trường đại học chuyên nghiệp chưa hợp lý Một số nghành cần cho phát triển kinh tế đất nước lại người vào học; quy mô đào tạo nhỏ; thiết bị đào tạo lạc hậu, sách quản lý, phương thức đào tạo lúng túng, không ổn định,không đáp ứng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa - Chất lượng hiệu giáo dục- đào tạo cịn thấp… - Có biểu tiêu cực, thiếu kỉ cương giáo dục có chiều hướng gia tăng: dạy thêm học thêm tràn lan; mua bán điểm, bằng; mở nhiều hình thức chức với quy mô lớn không đảm bảo chất lượng… - Công xã hội giáo dục chưa thực hiên tốt Quản lý nhà nước giáo dục không nước ta mà nước phát triển phát triển nhằm tạo đội ngũ lao động có trình đọ đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Theo nguyên tắc này, việc quản lý thống chương trình, nội dung Phương pháp đào tạo hệ 43 dạy nghề, hệ cao đẳng, đại học đại học vấn đề cần qua tâm đồng thời có hình thức hợp lý Do nhu cầu thị trường lao động có nhiều loại hình đào tạo khác nên đàu loại hình đào tạo định tồn phát triển hay hợp lý hay không hợp lý chương trình Các nước phát triển có trường đại học có uy tín sinh viên họ sử dụng thị trường lao động có nhu cầu Trong sinh viên nhiều trường tốt nghiệp lại khơng thể tìm việc làm Chọn trường để thi vào yếu tố thể hiệu cao, chất lượng tốt đào tạo sở đào đạo Và chế thị trường, thân trường phải tồn diện vấn đè để thu hút nhiều nhiều sinh viên Các quốc gia phát triển số nước không phân bổ tiêu cho trường đại học mà thị trường lao động, chất lượng đào tạo lực đào tạo sở điều tiết điều Đương nhiên, nước ta công tác giáo dục phải định hướng nhà nước, phải thực theo quy hoạch gắn với đào tạo với sử dụng, sách phù hợp hiệu Quản lý nhà nước vấn đề giáo dục Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VII) Hội Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VIII) khẳng định Trong thể quan điểm đảng ta phát triển giáo dục tất lĩnh vực việc xây dựng sở hạ tầng cho giáo duc; phát triển đội ngũ giáo viên Tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục phải theo nguyên tắc: Nhà nước dân làm Việc cung cấp dịch vụ giáo dục phải đảm bảo: - Thực dịch vụ giáo dục mầm non, mẫu giáo cho tất trẻ em tuổi theo hình thức: Nhà nước, tập thể, tư nhân sở nội dung chuẩn Nhà nước để tạo cho em có điều kiện tiếp cận với cấp tiểu học; 44 - Thực phổ cập giáo dục tiểu học nước theo nhiều hình thức khác Nhau phải đảm bảo chất lượng, nôi dung môn học Nhà nước quy định (hiện Nhà nước ta quy định môn); loại hình chủ yếu trường Nhà nước đảm nhận Để thực vấn đề phổ cập cấp tiểu học, sách giáo viên, đóng góp gia đình học sinh cần nghiên cứu cụ thể có sách thống chung; đồng thời phải dành ngân sách thỏa đáng cho việc phổ cập tiểu học Đặc biệt vùng dân tộc người, vùng sâu, vùng xa cần có sách ưu tiên thỏa đáng cho giáo viên có sách trợ cấp cho học sinh Hạn chế đóng góp học sinh gia đình - Dịch vụ để toán nạn mù chữ cho đối tượng độ tuổi 1535 theo nhiều phương pháp khác Vấn đề phải làm cho người có nhu cầu vấn đè nhận thức tự nguyện học Trong giai đoạn chế thị trường, vấn đề xóa nạn mù chữ cho đối tượng khác không dễ dàng họ chưa thực cảm nhận nhu cầu - Dịch vụ dạy trường đại học, dạy nghề, cao đẳng vấn đề cần nghiên cứu để có hình thức cung cấp dịch vụ cho xã hội chế thị trường ; vừa đảm bảo công cho xã hội; vừa đảm bảo quản lý Nhà nước cung cấp dịch vụ giáo dục nghề nghiệp, đại học Nhiều quốc gia thực tư nhân hóa giáo dục hệ cao đẳng, dạy nghề, đại học; khuyến khích trường vươn lên cạnh tranh lành mạnh nâng cao chất lượng phục vụ xã hội Nhà nước thực sách ưu đãi tài (cho vay ưu đãi, trợ cấp, tạo điều kiện hạ tầng, đất đai để phát triển sách tài khácliên quan đến nhập máy móc, trang thiết bị; nghiên cứu ứng dụng – triển khai loại dịch vụ thơng tin tư vấn miễn phí) Ở nước ta, vấn đề đảm bảo chất 45 lượng đào tạo cần xây dựng môn học thời học cần thiết cho đối tượng tham gia học như: môn học liên quan đến nhà nước, đến lãnh đạo Đảng Những mơn học mang tính chất quan trọng phải đảm bảo thống có kiểm sốt Nhà nước Những mơn học thuộc ngành khoa học cụ thể, cần nghiên cứu để trường lựa chọn để tăng khả cạnh tranh nước vươn lên cạnh tranh với quốc gia khu vực giới, đồng thời đáp ứng nhu cầu xã hội, kinh tế Để hoạt động cung cấp dịch vụ giáo dục đảm bảo bình đẳng cho đối tượng xã hội có khả tiếp nhận với giáo duc, số sách ưu tiên cần phải xây dựng phải áp dụng thống có hiệu lực Sự trợ cấp Nhà nước cho đối tượng ưu tiên thơng qua sách tài chủ yếu Sự quản lý chặt chẽ Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ giáo dục cho xã hội cần phải thực thông qua hệ thống văn pháp luật thống nước  Dịch vụ văn hóa - thơng tin Đây loại hình dịch vụ có nét đặc trưng riêng dân tộc, quốc gia Sản phẩm hoạt động văn hóa sản phẩm mang ý nghĩa đặc biệt việc tiêu thụ mang nét đặc trưng riêng Bản chất dịch vụ văn hóa thơng tin đưa trí thức xã hội lồi người cho cộng đồng Tạo sản phẩm văn hóa - thơng tin hoạt động mang tính nghề nghiệp dăc biệt Nó vừa mang tính chất nghề nghiệp, vừa mang tính thẩm mỹ, đạo đức tinh thần; vừa phục vụ mục đích trị, tư tưởng, góp phần xây dựng nép sống văn hóa lành mạnh văn minh cho xã hội Hoạt động văn hóa thơng tin biểu nhiều dạng khác quản lý hoạt động tổ chức (gọi doanh nghiệp hoạt động cung cấp dịch vụ văn hóa thơng tin), cá nhân việc cung cấp dịch vụ văn hóa thơng tin vấn đề khó khăn Đặc biệt chế kinh tế thị trường, mở 46 cửa giao lưu với bên ngồi; giao lưu văn hóa - thông tin thực theo nhiều kênh khác với dịng thơng tin đa dạng làm cho thị trường văn hóa thơng tin chịu áp lực xấu - tốt dịng văn hóa thơng tin Những ảnh hưởng xấu, nguy sử dụng văn hóa để “diễn biến hịa bình” gây cho khơng quốc gia Sự sụp đỗ Liên Xơ nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu la phần quan trọng thiếu kiểm sốt mối quan hệ trao đổi văn hóa thơng tin Hoạt động dịch vụ văn hóa thơng tin cần đươc Nhà nước nghiên cứu tổ chức theo phương thức khác nhằm đảm bảo hài hòa phát triển hoạt động văn hóa thơng tin; đảm bảo lợi ích người hoạt động lĩnh vực văn hóa thơng tin lợi ích nâng cao mức sống văn hóa tinh thần cộng đồng lới ích quốc gia; phát triển hoạt động văn hóa truyền thống tạo điều kiện cho người dân tiếp xúc với văn hóa dân tộc khác giới Quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa - thông tin nguyên tắc nêu trên, cần có sách cụ thể loại hình doanh nghiệp thực hoạt động dịch vụ văn hóa - thơng tin: + Đối với doanh nghiệp cung cấp loại dịch vụ văn hóa - thơng tin Nhà nước nhằm bảo đảm cho đường lối chủ trương Đảng Nhà nước đến người dân cách xác nhất, nhanh nhất, đầy đủ để góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước; cung cấp loại thông tin cần thiết cho thành phần kinh tế (giá cả, thị trường, thời tiết, hoạt động Nhà nước…) để thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển theo hướng hiệu cao Đó kênh thơng tin thức, tiếng nói nhà nước (Thơng xã; đài phát truyền hình, báo chí…) Những loại hoạt động dịch vụ chịu quản lý Nhà nước nội dung, tài theo nguyên tắc quy định Nhà nước 47 Nhà nước khuyến khích tổ chức thực chế hoạt động loại hình doanh nghiệp ban hành( chưa có quy chế riêng cho loại hình doanh nghiệp thuộc lĩnh vực dịch vụ văn hóa - thơng tin) Nhiều loại hình doanh nghiệp đứng trước nhiều khó khăn tìm kiếm đơn đặt hàng Trong năm qua chế độ tập trung bao cấp (trước năm 1987) hoạt động tổ chức theo đơn đặt hàng Nhà nước Rất sản phẩm đạt chất lượng cao Chuyển sang chế thị trường, nhu cầu xã hội văn hóa, thơng tin có nhiều thay đối; có nhiều kênh khác để người dân hưởng thụ sản phẩm văn hóa ngồi nước Các doanh nghiệp thay đổi thay đổi chậm nên không tạo sản phẩm thị trường chấp nhận Nhà nước giành cho doanh nghiệp khoản ngân sách không đủ doanh nghiệp tự đổi + Trong xu chung, Nhà nước cần xếp lại hệ thống loại doanh nghiệp nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa thơng tin Thực chế tự trang trải cho doanh nghiệp sở hổ trợ Nhà nước giai đoạn ban đầu tài chính; sách khuyến khích phát triển; dịch vụ đào tạo nguồn nhân lực (các trường đào tạo ngành văn hóa – thơng tin) Khơng thể để nhiều loại hình doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước + Các tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp loại dịch vụ văn hóa – thơng tin ngồi nước khuyến khích phát triển nguyên tắc đảm bảo tuân thủ quy định hệ thống pháp luật Nhà nước ta loại hình hoạt động Nhà nước khơng thể đứng thành lập hiệp hội, đồn văn hóa, lấy hoạt động ngân sách nhà nước tồn Các đoàn văn hóa tỉnh, địa phương cần phải chuyển thành tổ chức xã hội hoạt động theo nguyên tắc hiệp hội không thuộc sở hữu nhà nước Nhà nước bao cấp cho hoạt động hiệp hội 48 + Quản lý nhà nước vấn đề cung cấp thơng tin có ý nghĩa quan trọng điều kiện phát triển hội nhập quốc tế giới Chúng ta không quan tâm nhiều đến vấn đề cung cấp thông tin cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nước Hoạt động cung cấp thông tin dừng lại văn pháp luật Nhà nước Sự thiếu thông tin thiếu quan có khả cung cấp loại thơng tin cho xã hội làm tổn hại lợi ích kinh tế xu hội nhập Nhà nước cần phát triển nâng cao vai trò quan cung cấp thơng tin hịa nhập mạng thông tin quốc tế để khai thác loại thông tin cần cung cấp cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Một mặt bước thị trường hóa việc cung cấp để đảm bảo cho quan thực chức cung cấp thông tin giảm bớt gánh nặng cho nâng sách nhà nước + Kinh nghiệm nhiều quốc gia phát triển quản lý hệ thống dịch vụ thông tin, đặc biệt số nước phát triển cần tổ chức nghiên cứu vận dụng vào nước ta Thực tế việc ứng dụng kinh nghiệm nước giúp Đưa hệ thống cáp quang thay cho hệ thống vi ba ví dụ + Hoạt động văn hóa thơng tin việc cung cấp loại dịch vụ văn hóa thơng tin cho xã hội kinh tế thị trường vấn đề phức tạp tính chất đặc thù loại sản phẩm Chính sách nhà nước vừa phải khuyến khích người có trí tuệ cao phát triển khả mình, đồng thời phải đáp ứng nhu cầu đáng xã hội Khi kinh tế phát triển trình độ cao, nhu cầu văn hóa, tinh thần, thơng tin xã hội quan trọng phong phú Con người có ý thức hưởng thụ có nhu cầu loại sản phẩm tự tìm kiếm đến loại theo chế thị trường Các triển lãm tranh, hội diễn phim thu hút đối tượng khác tham dự Trong giai đoạn nay, phát triển kinh tế – xã hội mức thấp, trợ giúp Nhà nước cho phát 49 triển hoạt động văn hóa – thơng tin cung cấp dịch vụ văn hóa thơng tin cần thiết Một vấn đề cần Nhà nước quan tâm cung cấp dịch vụ văn hóa cho dân tộc vùng sâu, vùng xa đặc biệt dân tộc có chữ viết Sự hạn chế trình độ văn hóa làm cho dân tộc khó tiếp cận với loại thông tin cần thiết nhằm góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển Cần có sách phù hợp Nhà nước nhằm hỗ trợ nhân dân vùng thông qua việc hỗ trợ chương trình đào tạo, cung cấp trang thiết bị phục vụ văn hóa  Một vấn đề văn hóa cần quan tâm bảo vệ, khai thác, phục chế, bảo tồn cơng trình văn hóa Phải xem tài sản vơ giá dân tộc, tài sản quốc gia Không thể để cơng trình văn hóa xuống cấp phục vụ mục đích văn hóa khơng lành mạnh, mang tính chất thương mại hóa Nhà nước ban hành pháp lệnh bảo vệ cơng trình văn hóa từ năm 1984 từ chuyển sang chế thị trường thác bảo vệ cơng trình văn hóa quan tâm Song nhiều hoạt động mang tính chất thương mại hóa ngày phát triển Cũng quốc gia phát triển giới, quốc gia phát triển ngày quan tâm đến vấn đề có sách bảo vệ Nhà nước cần phải quy hoạch, phân loại, đánh giá giá trị văn hóa loại cơng trình văn hóa, lịch sử để có sách bảo tồn, bảo tàng có sách tài hợp lý để góp phần tơn tạo, bảo vệ cơng trình  Dịch vụ công viên, xanh, cảnh quan đô thị Một thành phố đại theo tiêu chuẩn tổ chức quốc tế đô thị Liên hiệp quốc cần có tối thiểu 5% diện tích (tối đa 10%) giành cho cơng viên xanh Điều thể quan trọng đối tượng kinh tế đời sống xã hội đô thị Ở nước ta, đại đa số đô thị theo ý kiến nhà thị học có cảnh quan thiên nhiên thơ mộng, đẹp Đó hệ thống không gian xanh, mặt nước hồ, 50 công viên Những thành tố đô thị không làm phong phú thêm thẩm mỹ đô thị cho người mà cịn góp phần cải tạo mơi trường thiên nhiên Nhà nước quản lý khai thác cảnh quan thiên nhiên thị nói riêng cảnh quan thiên nhiên nói chung nhằm bảo vệ khu vực phục vụ cho nhu cầu văn hóa cộng đồng: thu hút khách du lịch Đồng thời Nhà nước có sách để phát triển thêm công viên, trồng xanh để cải tạo môi trường  Quản lý nhà nước sở vui chơi, giải trí Sự phát triển kinh tế – xã hội làm tăng nhu cầu người loại dịch vụ vui chơi giải trí, loại dịch vụ văn hóa Trong chế tập trung, bao cấp trước đây, mặt sách Nhà nước, mặt mức sống người dân thấp nên loại dịch vụ vui chơi, giải trí, nhu cầu dịch vụ văn hóa khơng có điều kiện phát triển Hơn 10 năm qua công đổi mới, mức sống người dân nâng cao, nhu cầu vui chơi, giải trí loại hình dịch vụ văn hóa ngày phát triển Nhưng nhiều vấn đề hoạt động cung cấp loại hình dịch vụ địi hỏi quản lý Nhà nước Vui chơi, giải trí nhu cầu dịch vụ văn hóa địi hỏi tất yếu thiếu xã hội văn minh Xã hội phát triển, nhu cầu cao đa dạng Sự đa dạng số lượng chất lượng Đồng thời cần khẳng định vai trò tác động to lớn hoạt động vui chơi, giải trí, loại dịch vụ văn hóa đến phát triển xã hội tích cực lẫn tiêu cực Khơng có quốc gia lại không nhận thức ảnh hưởng to lớn hoạt động khơng có quốc gia nào, nước Mỹ, Anh, Nhật Bản hay Pháp, phải đưa đạo luật để ngăn cản ảnh hưởng tiêu cực hoạt động văn hóa Sự gia tăng bạo lực, vụ án hình nhiều quốc gia biết đến hậu thiếu kiểm soát Nhà nước hoạt động vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa 51 Nước ta với truyền thống văn hóa 4000 năm lịch sử ln tự hào nôi văn minh Đại Cồ Việt phát triển ngày cao nhu cầu văn hóa Kiểm sốt hoạt động văn hóa để khơng tác động xấu đến phát triển xã hội vấn đề xúc Chúng ta nhiều hoạt động văn hóa khơng lành mạnh xâm nhập vào đời sống; loại dịch vụ nguy hiểm tiêm chích, nghiện hút tồn có xu hướng phát triển, thâm nhập vào trường học, đối tượng thiếu niên, gây tác động xấu trở thành mối lo ngại sâu sắc tầng lớp xã hội Lập lại trật tự kỹ cương hoạt động Nhà nước quan tâm Cũng quốc gia, hoạt động loại hình hoạt động tự do, thiếu quản lý Nhà nước mà phải hoạt động chịu giám sát, can thiệp Nhà nước hết, hoạt động vui chơi, giải trí dịch vụ văn hóa  Các loại dịch vụ cơng ích khác Trong xã hội cịn tồn nhiều hoạt động cơng ích khác, khơng thể thiếu Có hoạt động thuộc loại nhà nước trách nhiệm Nhà nước như: vấn đề đăng ký kết hôn, khai sinh, khai tử, trật tự trị an, an toàn xã hội; vấn đề nghĩa trang, nghĩa địa Cũng có loại dịch vụ tổ chức xã hội đảm nhận loại hình dịch vụ hịa giải; loại dịch vụ mang tính chất khơng phổ biến giai đoạn trở thành nhu cầu xã hội như: dịch vụ trông coi dạy trẻ gia; dịch vụ dạy thêm; dịch vụ luyện thi; dịch vụ môi giới việc làm; dịch vụ môi giới hoạt động kinh doanh…v.v Những hoạt động làm ngày phát triển địi hỏi có tham gia, hướng dẫn, quản lý Nhà nước Dịch vụ luyện thi, dạy thêm nguyên tắc chế thị trường hoạt động không bị pháp luật ngăn cấm Song thiếu quản lý Nhà nước nên hoạt động bị lạm dụng trở thành tiêu cực xã hội Không thể ngăn cấm việc học thêm dạy thêm việc tổ chức luyện thi phải có quy định tổ chức 52 cung cấp loại dịch vụ Đây vấn đề cần sớm quan tâm giải Những người tham gia trực tiếp guồng máy đào tạo đã, tham gia tích cực vào hoạt động luyện thi, dạy thêm, Nhà nước lại chưa có biện pháp để quản lý hoạt động họ tổ chức nhà nước mà họ hoạt động Chính chất lượng đào tạo nói chung có chiều hướng không tăng Nhiều tiêu cực hoạt động đào tạo công luận đề cập đến Nhà nước cần nghiên cứu để đảm bảo lợi ích nhu cầu người học thêm, người cần luyện thi người cung cấp dịch vụ với lợi ích Nhà nước lợi ích đáng nhân dân 53 ... hình dịch vụ tư vấn Hoạt động dịch vụ tư vấn hoạt động mang tính chất xã hội sâu sắc Các quốc gia giới quan tâm đến việc quản lý dịch vụ tư vấn Những lời khuyên, tư vấn nhà tư vấn, nhà tư vấn quản. .. động tư vấn xảy nhà tư vấn *Vai trò nhà tư vấn riêng lẻ quan trọng Khơng thể tạo mơ hình nhà tư vấn lý tư? ??ng để cung cấp dịch vụ tư vấn Chất liệu bên nhà tư vấn đảm bảo cho chất lượng tư vấn Nhưng... lượng dịch vụ tư vấn? ?ược giao với dịch vụ tư vấn? ?ược cơng bố Bởi dịch vụ tư vấn khơng đồng theo thời gian, tổ chức cung ứng dịch vụ tư vấncam kết đảm bảo chất lượng dịch vụ tư vấn? ?úng công bố