nognBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ KIM THANH THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔ[.]
Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã nhiều lần xác định du lịch là ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội hoá cao và nội dung văn hoá sâu sắc; có khả năng đóng góp lớn vào phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo động lực cho các ngành, lĩnh vực khác phát triển, đem lại hiệu quả nhiều mặt về kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, đối ngoại và an ninh, quốc phòng Bằng việc ban hành các văn bản liên quan đến công tác phát triển du lịch như Quyết định 97/2002/QĐ-TTg ngày 22 tháng 07 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001 – 2010; Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Quyết định số 4227/QĐ-BVHTTDL ngày 29/11/2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về Phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ ngành Văn hoá, Thể thao và Du lịch giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn 2030; Quyết định số 3455/QĐ-BVHTTDL ngày 20/10/2014 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc Phê duyệt “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020”; Nghị quyết số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 của Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới; Quyết định số 2522/QĐ- BVHTTDL ngày 13/7/2016 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về phê duyệt Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 2714/QĐ-BVHTDL ngày 03/8/2016 về phê duyệt Đề án Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm
2025, định hướng đến năm 2030, từ năm 2001 đến nay, ngành Du lịch đã có bước phát triển rõ rệt và đạt được những kết quả quan trọng, rất đáng khích lệ.
Tốc độ tăng trưởng khách du lịch quốc tế đạt 10,2%/năm, khách du lịch nội địa đạt 11,8%/năm Năm 2018, số lượng khách du lịch quốc tế đạt 15,5 triệu lượt người, tăng hơn 6,6 lần so với năm 2001; khách du lịch nội địa đạt 80 triệu lượt người, tăng 6,84 lần so với năm 2001; đóng góp trên 10% GDP cả nước.
Cùng với tốc độ phát triển của ngành Du lịch Việt Nam, ngành Du lịch Quảng Ninh luôn nỗ lực để phát triển không ngừng và trở thành trung tâm du lịch đứng đầu cả nước Theo số liệu thống kê của Sở Du lịch Quảng Ninh và Cục Thống kê Quảng Ninh, trong năm 2018, khách quốc tế đến thành phố đạt 7,5 triệu lượt, tăng 17,38% so với năm 2017; khách du lịch nội địa đạt 29 triệu lượt, tăng 16,07% so với năm 2017; tổng doanh thu ngành du lịch đạt 140 ngàn tỷ đồng, tăng 21,55% so với năm 2017 Với số lượng khách du lịch đến thành phố ngày một tăng đã đòi hỏi hệ thống cơ sở lưu trú du lịch phải phát triển nhanh về số lượng và chất lượng, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khách Hệ thống lưu trú du lịch và các dịch vụ bổ trợ trong cơ sở lưu trú du lịch đang ngày càng góp phần tích cực tạo nên sức hấp dẫn chung của sản phẩm du lịch Quảng Ninh Hiểu được điều đó, trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch tại Quảng Ninh luôn được quan tâm, chú trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả đạt được nhiều kết quả tích cực như góp phần thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ tại các cơ sở lưu trú du lịch, thường xuyên thanh kiểm tra để kịp thời ngăn chặn những hành vi vi phạm về kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch, không để xảy ra tình trạng khiếu nại, tố cáo, thiết lập môi trường du lịch cạnh tranh lành mạnh Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những hạn chế như tình trạng quảng cáo không đúng loại, hạng cơ sở lưu trú du lịch gây hiểu nhầm cho du khách khi chọn lựa địa điểm để lưu trú,chưa có sự phối hợp tốt với PC64 (Công an Thành phố) trong việc nắm bắt tình hình khách lưu trú tại các cơ sở lưu trú du lịch, chưa quan tâm đúng mức trong việc hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực tại các cơ sở lưu trú du lịch, chưa theo dõi sâu sát tình hình hoạt động kinh doanh của các cơ sở lưu trú du lịch để phân tích, đánh giá từ đó có cái nhìn chung về tình hình hoạt động của các cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố hiện nay, qua đó xác định những biện pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tại địa phương cũng như kịp thời đề ra giải pháp hỗ trợ nâng cao chất lượng kinh doanh của các cơ sở lưu trú du lịch.
Có thể nói, để hệ thống lưu trú du lịch thực sự phát triển ổn định, bền vững trong giai đoạn phát triển mạnh cả về số lượng và chất lượng, nâng cao năng lực cạnh tranh, đáp ứng các yêu cầu về phát triển bên trong, công tác quản lý nhà nước cần phải chuyển biến mạnh mẽ hơn nữa.
Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên lựa chọn đề tài cho Luận văn Thạc sỹ Quản lý công là “Quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh” để tiến hành nghiên cứu.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Quản lý nhà nước đối với hệ thống cơ sở lưu trú du lịch đang là vấn đề cấp bách của ngành Du lịch Quảng Ninh, đặc biệt là trong bối cảnh hiện nay khi ngày càng có nhiều khách sạn cao cấp bị rút hạng sao do không đảm bảo chất lượng hoạt động theo tiêu chuẩn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Tuy nhiên thực tế thời gian qua, các nghiên cứu về hệ thống cơ sở lưu trú du lịch không nhiều, đa số chủ yếu chỉ tập trung xoay quanh vấn đề chung về ngành Du lịch.
Lê Ngọc Tuấn (2009), Quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch ở Việt
Nam trong thời kỳ hội nhập, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học, Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đã phân tích thực trạng cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam, công tác quản lý nhà nước của ngành Du lịch đối với lĩnh vực lưu trú du lịch trong bối cảnh hội nhập Tuy nhiên, tác giả phân tích ở mức độ khái quát trên toàn lãnh thổ Việt Nam, không cụ thể tại tỉnh, thành nào. Đề tài nghiên cứu cấp ngành năm 2016 của Tổng cục Du lịch về “Thực trạng và giải pháp chủ yếu phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” đã đề cập đến một số nội dung chủ yếu như: xu hướng phát triển của du lịch thế giới; quan điểm, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn trong xu hướng hội nhập; thực trang ngành Du lịch Việt Nam, các định hướng, giải pháp hiện nay của ngành trong việc thực hiện các mục tiêu của Đảng và Nhà nước giao để từng bước đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Báo cáo chuyên đề về “Du lịch Việt Nam– Thực trạng và giải pháp phát triển” do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện vào năm 2014 Báo cáo là một công trình nghiên cứu công phu, hữu ích đối với ngành Du lịch Việt Nam, qua đó một số nội dung đã được làm rõ như: thực trạng của ngành
Du lịch bao gồm những kết quả đạt được và những hạn chế hiện hữu; xu hướng và yếu tố tác động tạo ra những khó khăn, thách thức đối với du lịch Việt Nam; quan điểm và những giải pháp đột phá chiến lược để phát triển du lịch Việt Nam trong thời gian tới.
Tọa đàm giải pháp phát triển Du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn do Ban Kinh tế Trung ương chỉ đạo và phối hợp cùng Hiệp hội Du lịch Việt Nam tổ chức vào năm 2016 Buổi tọa đàm đã thu hút các tham luận, ý kiến của đại biểu về nhiều vấn đề như: Kinh nghiệm phát triển du lịch của một số quốc gia; Điều chỉnh pháp luật hiện hành về Du lịch cho phù hợp với yêu cầu của một ngành kinh tế mũi nhọn; Các chính sách hỗ trợ thu hút khách quốc tế đến Việt Nam; Giải pháp về: phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt
Nam, tăng nguồn thu từ dịch vụ du lịch, đẩy mạnh công tác xúc tiến du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch, phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch của Việt Nam…
Báo cáo về “Ngành Du lịch Việt Nam đến năm 2019” của Travel and Tourism Intelligence Center vào năm 2015 tập trung vào việc phân tích và dự đoán số lượng du khách trong toàn ngành Du lịch Việt Nam; phân tích việc chi tiêu của du khách đối với những dịch vụ khác nhau như lưu trú, tham quan, giải trí, vận chuyển, mua sắm…
Ngoài ra, còn một số luận văn, bài viết liên quan đến quản lý nhà nước về du lịch của các cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước trong lĩnh vực lưu trú du lịch thì chưa được quan tâm một cách đầy đủ Như vậy, đề tài này là cần thiết được triển khai để giải quyết các vấn đề liên quan cả về mặt lý luận và thực tiễn.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích nghiên cứu
Đề tài Luận văn có mục đích nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện được mục đích nghiên cứu trên đây, luận văn tập trung thực hiện nhiệm vụ chính sau đây:
- Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh và phân tích, rút ra bài học cho QuảngNinh từ kinh nghiệm một số quốc gia trong khu vực và một số tỉnh thành trong quản lý và phát triển cơ sở lưu trú du lịch.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh, rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý nhà nước đối với hệ thống này.
- Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thúc đẩy ngành du lịch của thành phố phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của đất nước.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Phương pháp luận: Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật lịch sử, duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng
Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Việc nghiên cứu đề tài dựa trên kết quả phân tích tài liệu thứ cấp là các công trình nghiên cứu đã có liên quan đến phát triển cơ sở lưu trú du lịch ở một số nước trong khu vực và ở một số tỉnh thành ở Việt Nam Từ đó, tác giả luận án có thể tìm hiểu được các kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước về những nội dung liên quan trực tiếp và gián tiếp đến vai trò của Chính phủ trong quản lý và phát triển cơ sở lưu trú du lịch Dựa trên cở sở tài liệu nghiên cứu, tác giả đánh giá các quan điểm phù hợp và chưa phù hợp từ đó đưa ra các kiến giải theo cách tiếp cận từ giác độ chuyên ngành quản lý công.
- Phương pháp thống kê: kết quả thu thập thông tin từ các tài liệu, số liệu thống kê đã được công bố giúp luận văn chứng minh hoặc bác bỏ các giả thuyết đặt ra trong đề tài hoặc thực tiễn, xử lý thông tin giúp nghiên cứu hoạch định một số phương hướng, kiến nghị và giải quyết vấn đề nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực lưu trú du lịch trong thời gian tới.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên cơ sở các tài liệu thu thập, tác giả sẽ nghiên cứu, phân tích đánh giá dưới khía cạnh khoa học quản lý công.
Từ đó, tổng hợp lại để có những kết luận làm căn cứ đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh hiện nay và tầm nhìn đến năm 2025.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch, phân tích thực trạng quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch ở Quảng Ninh trong giai đoạn hiện nay, chỉ ra những nguyên nhân hạn chế.
Từ đó, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với phát triển cơ sở lưu trú du lịch ở Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ mới.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung luận văn được cấu trúc thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch ở Quảng Ninh từ năm 2015 đến nay.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch ở Quảng Ninh tầm nhìn đến năm 2025.
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH
Khái niệm và phân loại cơ sở lưu trú du lịch
1.1.1 Khái niệm cơ sở lưu trú du lịch
Trong quá trình phát triển xã hội, việc đi lại của con người đóng một vai trò quan trọng Du khách đi ra ngoài nơi ở thường xuyên của mình đều cần đến các nghiệp vụ về lưu trú, ăn uống và nghỉ ngơi Đáp ứng nhu cầu trên của khách, ban đầu việc lưu trú chỉ thể hiện tính hiếu khách của dân địa phương, thường trước khi ra đi, khách tặng lại chủ nhà một số tặng phẩm Đây chính là mầm mống của ngành kinh doanh lưu trú ngày nay.
Thực tiễn có rất nhiều tài liệu nghiên cứu về quá trình hình thành ngành lưu trú trên thế giới và hầu hết đều khẳng định ngành kinh doanh lưu trú ra đời và chính thức được thừa nhận khi xã hội xuất hiện nền sản xuất hàng hóa, khi đó sự di chuyển của con người diễn ra mạnh mẽ Sự phát triển của ngành kinh doanh lưu trú đã góp phần vào việc thúc đẩy hoạt động du lịch, thu hút công ăn việc làm, đóng góp vào sự phát triển kinh tế tại nhiều vùng, nhiều quốc gia.
Căn cứ theo Tiêu chuẩn ISO 18513:2003 “Dịch vụ du lịch - Khách sạn và các loại hình cơ sở lưu trú du lịch khác - Thuật ngữ” của Tổ chức Tiêu chuẩn quốc tế (ISO) thì khái niệm lưu trú có nghĩa là cung cấp tối thiểu hai dịch vụ: ngủ và các trang thiết bị vệ sinh.
Căn cứ Luật Du lịch 2017: “Cơ sở lưu trú du lịch là cơ sở cho thuê buồng, giường và cung cấp các dịch vụ khác phục vụ khách lưu trú, trong đó khách sạn là cơ sở lưu trú du lịch chủ yếu Cơ sở lưu trú du lịch bao gồm:khách sạn, làng du lịch, biệt thự kinh doanh du lịch, căn hộ kinh doanh du lịch, nhà nghỉ du lịch, bãi cắm trại du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê và các loại cơ sở lưu trú du lịch khác".
Vậy cơ sở lưu trú du lịch có thể được hiểu là cơ sở cung cấp các trang thiết bị tiện nghi cơ bản theo từng loại hình nhằm phục vụ cho nhu cầu lưu trú của khách du lịch
1.1.2 Phân loại cơ sở lưu trú du lịch
Theo Nghị định số 168/2017/TT-BVHTTDL ngày 31 tháng 12 năm
2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về lưu trú du lịch thì các loại cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam được hiểu như sau:
Khách sạn: Cơ sở lưu trú du lịch bảo đảm chất lượng về cơ sở vật chất, trang thiết bị và dịch vụ cần thiết phục vụ khách du lịch; bao gồm: Khách sạn nghỉ dưỡng, khách sạn bên đường, khách sạn nổi và khách sạn thành phố.
Khách sạn nghỉ dưỡng: Cơ sở lưu trú du lịch được xây dựng thành khối hoặc thành quần thể các biệt thự, nhà thấp tầng, căn hộ, ở khu vực có cảnh quan thiên nhiên đẹp;
Khách sạn bên đường: Cơ sở lưu trú du lịch gần đường giao thông, có bãi đỗ xe nhằm phục vụ nhu cầu lưu trú của khách sử dụng phương tiện giao thông đường bộ (xe máy, ô tô) đi du lịch hoặc nghỉ ngơi giữa những chặng đường dài;
Khách sạn nổi: Cơ sở lưu trú du lịch neo đậu trên mặt nước và có thể di chuyển khi cần thiết;
Khách sạn thành phố: Cơ sở lưu trú du lịch được xây dựng tại các đô thị phục vụ khách du lịch.
Biệt thự du lịch: Biệt thự có trang thiết bị, tiện nghi cho khách du lịch thuê và có thể tự phục vụ trong thời gian lưu trú.
Làng du lịch (holiday village): Là cơ sở lưu trú du lịch gồm tập hợp các biệt thự hoặc một số loại cơ sở lưu trú khác như căn hộ, băng-ga-lâu (bungalow) và bãi cắm trại, được xây dựng ở nơi có tài nguyên du lịch, cảnh quan thiên nhiên đẹp, có hệ thống dịch vụ gồm các nhà hàng, quầy bar, cửa hàng mua sắm, khu vui chơi giải trí, thể thao và các tiện ích khác phục vụ khách du lịch
Căn hộ du lịch: Căn hộ có trang thiết bị, dịch vụ cần thiết phục vụ khách du lịch Khách có thể tự phục vụ trong thời gian lưu trú.
Tàu thủy lưu trú du lịch: Phương tiện vận tải thủy có phòng ngủ phục vụ nhu cầu lưu trú của khách du lịch.
Nhà nghỉ du lịch: Cơ sở lưu trú có trang thiết bị, tiện nghi cần thiết phục vụ khách du lịch nhưng không đạt tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn.
Bãi cắm trại du lịch: Khu vực được quy hoạch ở nơi có cảnh quan thiên nhiên đẹp, có kết cấu hạ tầng, có cơ sở vật chất và dịch vụ cần thiết phục vụ khách cắm trại.
Nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê (homestay): Là nơi sinh sống của người sở hữu hoặc sử dụng hợp pháp trong thời gian cho thuê lưu trú du lịch, có trang thiết bị, tiện nghi cho khách du lịch thuê lưu trú, có thể có dịch vụ khác theo khả năng đáp ứng của chủ nhà.
Các cơ sở lưu trú du lịch khác gồm tàu thủy du lịch, tàu hỏa du lịch,cara-van (caravan), lều du lịch.
Quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước
Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước Tập 1 (2011): “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN”.
Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa.
Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp.
Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính nhà nước với các đặc điểm sau đây: thứ nhất, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang quyền lực nhà nước; thứ hai, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể có quyền năng hành pháp; thứ ba, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có tính thống nhất, được tổ chức chặt chẽ; thứ tư, hoạt động quản lý hành chính nhà nước mang tính chấp hành và điều hành.
Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp, chủ yếu thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước.
1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch
Trong lĩnh vực du lịch nói chung và lưu trú du lịch nói riêng, nội dung hoạt động quản lý hành chính nhà nước được cụ thể hóa thông qua các mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng hoạt động của bộ máy tổ chức hành chính nhà nước được tổ chức theo từng cấp với quyền hạn, thẩm quyền xác định Cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức tương ứng thực hiện chức năng hành pháp tương ứng được cơ quan có thẩm quyền phân cấp, giao phó. Để thực hiện có hiệu quả những mục tiêu, nhiệm vụ của mình, cơ quan liên quan trong lĩnh vực du lịch và lưu trú du lịch, cán bộ, công chức và người lao động các cấp tuân thủ quy trình của quản lý hành chính nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch.
Chủ thể và khách thể trong quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịc h
Chủ thể nói chung là Đảng, Nhà nước và các cơ quan liên quan có chức năng quản lý nhà nước được pháp luật phân quyền, phân cấp Nhưng với cơ sở lưu trú du lịch, chủ thể chủ yếu là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trong cả nước Chủ thể có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và chỉ đạo thực hiện chủ trương, kế hoạch của Nhà nước.
Chủ thể có những thẩm quyền nhất định liên quan đến 04 (bốn) nội dung bao gồm: Ban hành các văn bản dưới luật quy định chức năng, nhiệm vụ,quyền hành và tổ chức bộ máy trong quản lý nhà nước về lưu trú du lịch cấp tương ứng; Sử dụng quyền lực để điều chỉnh và điều hành các vấn đề thuộc lưu trú du lịch theo thẩm quyền; Cán bộ lãnh đạo của cơ quan chủ thể theo cơ chế bổ nhiệm, chủ thể thực hiện cơ chế lãnh đạo và quản lý theo chế độ thủ trưởng; Chủ thể ký văn bản quản lý theo chế độ thủ trưởng hoặc liên tịch.
Bên cạnh chủ thể nêu trên, khách thể của quản lý hành chính nhà nước về lưu trú du lịch là toàn bộ hệ thống, nguồn nhân lực và hành vi, quá trình phát sinh trong thực tế phát triển của cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam.
Như vậy, quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch là sự tác động có chủ đích của các cơ quan chức năng trong bộ máy nhà nước nhằm xây dựng thể chế, tổ chức bộ máy điều hành để phát triển cơ sở lưu trú du lịch và kiểm tra, giám sát bảo đảm quản lý chặt chẽ, hiệu quả đạt mục tiêu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch
1.2.3.1 Xây dựng, ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật trong lưu trú du lịch
Quản lý nhà nước về lưu trú du lịch được thực hiện bằng các công cụ pháp luật, các quyết định, hướng dẫn pháp luật của cơ quan có thẩm quyền để điều chỉnh tất cả các hành vi liên quan, đảm bảo các quyết định hành chính được thực hiện có hiệu lực, có tính khả thi cao phù hợp với thực tế đa dạng của các cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn cả nước.
Hình thức pháp lý: Cơ quan có thẩm quyền các cấp được phép ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến cơ sở lưu trú du lịch Đây là hình thức pháp lý quan trọng nhất trong hoạt động của Ngành Du lịch nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Thông qua các văn bản quy phạm pháp luật, Ngành Du lịch quy định những quy tắc xử sự chung trong lĩnh vực quản lý, những nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ đối với cơ sở lưu trú du lịch.
Hình thức ban hành văn bản áp dụng pháp luật Đây là hoạt động chủ yếu của Ngành Du lịch, nội dung chủ yếu là áp dụng một hay nhiều quy phạm pháp luật vào một trường hợp cụ thể, trong những điều kiện cụ thể Việc ban hành văn bản này làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt những quan hệ hành chính, pháp luật liên quan đến lĩnh vực lưu trú du lịch.
1.2.3.2 Xây dựng, tổ chức, thực hiện chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển cơ sở lưu trú du lịch
Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đã được Đảng và Nhà nước hoạch định, quyết định; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Tổng cục Du lịch chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về lưu trú du lịch, chính quyền địa phương các cấp xây dựng, chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch chi tiết về phát triển hệ thống cơ sở lưu trú du lịch, đảm bảo các yêu cầu về quy hoạch, phát triển đã được đặt ra, đáp ứng tuyệt đối định hướng đặt ra của cấp trên và nhu cầu của khách du lịch. Điều tra, đánh giá hiện trạng tài nguyên, cung và cầu du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại các địa phương trong cả nước;
1.2.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý cơ sở lưu trú du lịch
Ngành Du lịch phối hợp với Bộ Nội vụ hoặc cơ quan liên quan về tổ chức cán bộ, công chức và lao động các cấp tổ chức bộ máy đảm bảo tinh gọn từ trung ương đến địa phương gồm Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Du lịch các tỉnh, thành phố để điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt, linh hoạt, giải quyết kịp thời, đúng thẩm quyền những vấn đề lưu trú du lịch đã được đặt ra và các vấn đề phát sinh theo nhu cầu thực tiễn phát triển Cơ quan trực tiếp tham gia quản lý lưu trú du lịch cấp quận, huyện được tổ chức linh hoạt theo cấp phòng, giúp địa phương triển khai các kế hoạch quản lý, phát triển đã được cơ quan cấp trên hoạch định, phê duyệt.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch của một số tỉnh thành Việt Nam và bài học rút ra cho Quảng Ninh
số tỉnh thành Việt Nam và bài học rút ra cho Quảng Ninh
1.3.1 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội
Những năm gần đây ngành du lịch Hà Nội đạt tốc độ tăng trưởng mạnh, đặc biệt là tốc dộ tăng trưởng khách du lịch quốc tế Theo Sở Du lịch Hà Nội, năm 2018, thủ đô Hà Nội đón 26,3 triệu lượt khách (tăng 9,3% so với năm
2017) Trong đó, khách du lịch quốc tế đến đạt 6 triệu lượt khách (tăng 16% so với năm 2017); khách du lịch quốc tế có lưu trú là 4,3 triệu lượt; khách du lịch nội địa đạt 20,3 triệu lượt khách (tăng 7% so với năm 2017) Tổng thu từ khách du lịch đạt 75.000 tỷ đồng (tăng 11,7% so với năm 2017). Đây là một kết quả hết sức đáng mừng cho du lịch Việt Nam nói chung và du lịch Hà Nội nói riêng đòi hỏi Hà Nội phải tăng cường duy trì môi trường du lịch lành mạnh, thân thiện, bảo đảm an toàn cho khách du lịch, giữ lòng tin đối với du khách đến với Thủ đô.
Với lượng khách du lịch tăng mạnh kéo theo nhu cầu lưu trú cao Vì vậy, để đảm bảo cơ sở lưu trú tại thủ đô đủ số lượng đáp ứng và chất lượng mong muốn, Sở Du lịch Hà Nội đã tăng cường phối hợp với các ngành chức năng thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở lưu trú trên địa bàn, kịp thời ứng phó với những hiện tượng bức xúc trong môi trường du lịch: kiểm tra phòng ngừa hướng dẫn viên là người nước ngoài, xử lý nghiêm hành vi vi phạm do đó hạn chế hướng dẫn viên người nước ngoài hành nghề trái pháp luật tại Hà Nội; ngăn chặn xử lý tình trạng chèo kéo, bắt chẹt, ép giá… khách du lịch, nhất là tại các địa bàn trọng điểm: Khu vực Hồ Hoàn Kiếm, khu phố cổ, Văn Miếu – Quốc Tử Giám, khu vực Lăng Chủ tịch
Hồ Chí Minh, khu vực Hồ Tây trong dịp ngày lễ, Tết.
Bên cạnh đó, Hà Nội tiến hành phân cấp quản lý khách sạn hạng thấp cho Ủy ban nhân dân các quận, huyện trên địa bàn để dễ dàng quản lý, sát sao, theo dõi hoạt động của các cơ sở lưu trú hiệu quả hơn. Đối với nguồn nhân lực quản lý nhà nước, Giám đốc Sở Du lịch Hà Nội thẳng thắn nhìn nhận chưa đáp ứng kịp với tốc độ tăng trưởng, nhất là ở khối các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch Vì vậy, Sở Du lịch đã xây dựng kế hoạch chuyên đề về đào tạo và tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch cho các cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch, cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch, bồi dưỡng lĩnh vực lữ hành, vận chuyển; kiến thức và kỹ năng thuyết minh cho thuyết minh viên tại điểm và tổ chức các lớp văn hóa du lịch cộng đồng tại các điểm du lịch trọng điểm tại các quận, huyện, thị xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Về cơ sở lưu trú cao cấp, theo Sở Du lịch Hà Nội thì hiện nay trên địa bàn chưa đủ cung ứng nhu cầu khách du lịch, vì vậy Sở Du lịch Hà Nội đã xây dựng kế hoạch, xin quỹ đất để kêu gọi các doanh nghiệp đầu tư xây dựng các khách sạn hạng sang, khu lưu trú cao cấp tiêu chuẩn 4-5 sao đáp ứng nhu cầu của du khách quốc tế.
Bên cạnh đó, để giúp nâng cao chất lượng cơ sở lưu trú và khuyến khích các cơ sở thi thành đúng pháp luật về kinh doanh lưu trú, Sở Du lịch Hà Nội thường xuyên thẩm định và cấp giấy chứng nhận nhãn du lịch bền vững Bông Sen xanh cho các cơ sở lưu trú du lịch đáp ứng các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Kiểm tra công tác bảo vệ môi trường tại các cơ sở lưu trú du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển ngành du lịch thủ đô.
1.3.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng
Thời gian qua, ngành Du lịch Đà Nẵng đã có sự tăng trưởng đáng kể về chất và lượng Năm 2018, tổng lượt khách tham quan, du lịch đến Đà Nẵng đạt 7,6 triệu lượt, tăng 4,33 lần so với năm 2010, trong đó khách quốc tế đạt 2,9 triệu lượt, tăng 7,8 lần so với năm 2010, khách nội địa đạt 4,8 triệu lượt, tăng 3,4 lần so với năm 2010 Tổng thu du lịch đạt 24 ngàn tỷ đồng, tăng 7,8 lần so với năm 2010.
Cùng với sự phát triển chung của ngành du lịch, hệ thống cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố cũng đang phát triển mạnh trong những năm trở lại đây Giai đoạn 2013 – 2018, tốc độ tăng trưởng bình quân về số lượng cơ sở du lịch đạt 14% và tốc độ tăng trưởng về số lượng phòng đạt 21% Năm
2018, tổng số cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Đà Nẵng là 785 cơ sở (tăng gấp 2 lần so với năm 2013) với hơn 35.000 phòng (tăng 2,6 lần so với năm
2013) Đây là những con số thể hiện sự phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng, tuy nhiên nó cũng phản ánh sự khó khăn trong việc quản lý hoạt động của các cơ sở lưu trú nhằm đạt được chất lượng dịch vụ như mong muốn. Để bảo đảm an ninh trật tự địa bàn và nâng cao chất lượng dịch vụ của các cơ sở lưu trú trên địa bàn, từ tháng 6/2018, Đà Nẵng đã chủ động thực hiện phân cấp các cơ sở lưu trú về cho các quận, huyện trực tiếp quản lý các cơ sở lưu trú từ mức 1 sao trở xuống Cụ thể, Ủy ban nhân dân các quận, huyện chịu trách nhiệm và chủ trì thực hiện một số chức năng quản lý nhà nước đối với các loại hình khách sạn có quy mô dưới 20 phòng (bao gồm khách sạn đã xếp hạng 1 sao và khách sạn chưa xếp hạng có quy mô tương đương 1 sao), nhà nghỉ du lịch, nhà có phòng cho khách du lịch thuê (homestay), nhà trọ giường tầng - hostel Theo Sở Du lịch Đà Nẵng, giải pháp này giúp giảm được nhân lực và chi phí, bởi vì các quận, huyện với lợi thế về việc nắm địa bàn sẽ làm tốt hơn việc nắm bắt tình hình, triển khai kịp thời công tác kiểm tra, giám sát và công nhận các tiêu chí nhằm tạo điều kiện cho các loại hình cơ sở lưu trú du lịch có quy mô nhỏ này đi vào hoạt động.
Bên cạnh đó, Đà Nẵng luôn tăng cường quản lý hoạt động lưu trú du lịch, các cơ quan chức năng giám sát, quản lý khá chặt chẽ về quy định giá phòng tại các cơ sở lưu trú, đòi hỏi việc niêm yết và bán theo giá niêm yết được công khai, hạn chế tình trạng tăng giá phòng, bán giá không đúng với chất lượng phòng làm ảnh hưởng chung đến hoạt động kinh doanh lưu trú nói chung và hình ảnh du lịch Đà nẵng; tăng cường việc đào tạo, tập huấn chuyên môn về nghiệp vụ du lịch cho đội ngũ nhân viên; triển khai ứng dụng phần mềm quản lý, trang điện tử đặt phòng cho hệ thống khách sạn, nhà nghỉ du lịch trên địa bàn tỉnh Đặc biệt thường xuyên kiểm tra, rà soát, bổ sung nâng cấp cơ sở vật chất xuống cấp tại các cơ sở lưu trú đảm bảo đúng tiêu chuẩn, hạng sao được cấp Đồng thời phối hợp với các đơn vị chức năng đẩy mạnh việc tuyên truyền, biểu dương những doanh nghiệp du lịch làm tốt và xử lý nghiêm đối với các hành vi không niêm yết giá, tăng giá dịch vụ sai quy định, ảnh hưởng đến hình ảnh du lịch của tỉnh Qua đó góp phần đưa Đà Nẵng thực sự trở thành điểm đến hấp dẫn, có uy tín trên bản đồ du lịch của cả nước.
1.3.3 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Thuận
Bình Thuận là nơi có nhiều điểm du lịch nổi tiếng tại nước ta, vì vậy du lịch Bình Thuận luôn phát triển mạnh mẽ Những năm gần đây, khách du lịch nội địa cũng như khách du lịch quốc tế vào Bình Thuận ngày một tăng cao, điều đó kéo theo sự phát triển không ngừng của hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật của ngành du lịch nói chung và kinh doanh cơ sở lưu trú nói riêng Nhờ vậy, hệ thống cơ sở lưu trú trên địa bàn tỉnh Bình Thuận không ngừng lớn mạnh, tạo nên thương hiệu riêng cho từng cơ sở lưu trú, góp phần thu hút khách du lịch đến với địa phương Kết quả, năm 2018, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của ngành Du lịch, cơ sở lưu trú và dịch vụ du lịch Bình Thuận đã có những khởi sắc ấn tượng, góp phần vào thành công của du lịch Bình Thuận đón hơn 5,7 triệu lượt khách, tăng 1,4 lần so với năm 2015, trong đó khách quốc tế đạt 675 ngàn lượt, tăng 1,5 lần so với năm 2015, khách nội địa đạt 5,025 triệu lượt, tăng 1,4 lần so với năm 2015 Doanh thu du lịch đạt 12.851 tỷ đồng, tăng 1,7 lần so với cùng kỳ năm 2015.
Hiện nay, toàn tỉnh hiện có 488 cơ sở lưu trú du lịch đã được xếp hạng với tổng số 14.739 phòng Để nâng cao chất lượng cơ sở lưu trú tên địa bàn, Bình Thuận đã hướng đến tạo bước chuyển biến căn bản trong việc nâng cao tính chuyên nghiệp và chất lượng dịch vụ trong hệ thống cơ sở lưu trú, cơ sở vật chất đảm bảo chất lượng theo đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn, tỉnh Bình Thuận thực hiện những giải pháp sau:
Thứ nhất, phân công tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cụ thể cho các sở,ngành, địa phương liên quan Trong đó, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện các tiêu chuẩn, quy chuẩn về kinh doanh lưu trú Thực hiện công tác thanh kiểm tra theo Luật Du lịch, kiên quyết xử lý nghiêm các vụ việc ảnh hưởng tiêu cực đến du khách.
Thứ hai, song song đó là việc tổ chức tôn vinh, khen thưởng các tập thể, cá nhân có sáng kiến cải tiến chất lượng, cung cấp dịch vụ lưu trú chất lượng tốt Chủ trì, phối hợp tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, triển khai thực hiện Bộ quy tắc ứng xử trong hoạt động du lịch.
Bài học kinh nghiệm rút ra cho Quảng Ninh
Từ thực tiễn quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch của một số tỉnh thành nêu trên, Quảng Ninh có thể rút ra những bài học kinh nghiệm nhằm áp dụng một cách có sáng tạo, phù hợp với thực tiễn tại thành phố, cụ thể như sau: Ủy ban nhân dân thành phố cần có sự tập trung chỉ đạo các sở ngành liên quan cùng tích cực tham gia phối hợp với Sở Du lịch trong công tác quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch vì du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng; phân công cụ thể trách nhiệm của từng đơn vị trong công tác phối hợp.
Thực hiện phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân các quận, huyện trong công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch được xếp hạng từ 1 đến 2 sao để kịp thời nắm bắt tình hình hoạt động của các cơ sở lưu trú du lịch và đề ra các giải pháp quản lý phù hợp.
Quy hoạch, phân vùng cụ thể trong xây dựng hệ thống cơ sở lưu trú du lịch để kêu gọi đầu tư của các doanh nghiệp trong xây dựng các khách sạn hạng sang, khu lưu trú cao cấp tiêu chuẩn 4-5 sao đáp ứng nhu cầu của du khách quốc tế.
Xây dựng định hướng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lao động nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ khách du lịch tại các cơ sở lưu trú du lịch.
Tổ chức tôn vinh, khen thưởng các tập thể, cá nhân có sáng kiến cải tiến chất lượng, cung cấp dịch vụ lưu trú chất lượng tốt và xử lý nghiêm đối với các hành vi không niêm yết giá, tăng giá dịch vụ sai quy định, ảnh hưởng đến hình ảnh du lịch của thành phố.
Tăng cường đảm bảo an ninh trật tự, an toàn du khách, an toàn vệ sinh thực phẩm, đảm bảo môi trường trong lành, thân thiện để luôn có một hình ảnh đẹp, an toàn, thân thiện và chất lượng cho du lịch thành phố.
Ngoài một số kinh nghiệm của các tỉnh, thành vừa nêu trên, Quảng Ninh có thể ứng dụng công nghệ trong công tác quản lý nhà nước về du lịch, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính; thường xuyên tổ chức đối thoại với các tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch nhằm lắng nghe những khó khăn, vướng mắc của các đơn vị, hoàn thiện cơ chế riêng hướng tới cải thiện môi trường kinh doanh lưu trú du lịch…góp phần đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố.
Ngành du lịch Việt Nam những năm gần đây có sự tăng trưởng mạnh mẽ và trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước Tuy nhiên, việc tăng trưởng đó cũng đòi hỏi ngành du lịch Việt Nam phải đảm bảo các điều kiện phát triển du lịch, trong đó phát triển cơ sở lưu trú du lịch là một yếu tố quan trọng đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ từ các cơ quan nhà nước Trong Chương 1 của đề tài này, tác giả đã trình bày những lý thuyết liên quan đến cơ sở lưu trú du lịch, phân loại cơ sở lưu trú du lịch theo Luật du lịch Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả cũng trình bày lý thuyết về quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch, nội dung quản lý các cơ sở lưu trú du lịch và trình bày các kinh nghiệm quản lý cơ sở lưu trú du lịch tại thành Phố Đà Nẵng, thành phố HàNội và tỉnh Bình Thuận Nội dung Chương 1 sẽ làm cơ sở phân tích công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH
Yếu tố về tự nhiên, văn hóa - xã hội
2.1.1.1 Yếu tố về tự nhiên:
Quảng Ninh là thành phố lớn nhất Việt Nam, đồng thời cũng là một trong những trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và giáo dục quan trọng nhất của Việt Nam Hiện nay, Quảng Ninh là thành phố trực thuộc Trung ương và được xếp loại đô thị đặc biệt của Việt Nam, cùng với thủ đô Hà Nội Nằm trong vùng chuyển tiếp giữa Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ, Quảng Ninh ngày nay bao gồm 19 quận và 05 huyện, tổng diện tích 2.095,06 km 2
Với quy mô địa bàn rộng lớn, công tác quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh tương đối gặp nhiều khó khăn Hiện nay nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch tại các quận, huyện được giao cho Phòng Kinh tế trực tiếp thực hiện và tham mưu Ủy ban nhân dân các quận, huyện và tại các phòng Kinh tế đều phân công một cán bộ theo dõi về du lịch Thực tế cho thấy, với lực lượng nhân sự như hiện nay, công tác nắm bắt tình hình kinh doanh của các cơ sở lưu trú du lịch tại địa phương là vô cùng khó khăn.
Bên cạnh đó, đối với Sở Du lịch – cơ quan tham mưu, giúp việc Ủy ban nhân dân thành phố trong thực hiện quản lý nhà nước về du lịch nói chung và cơ sở lưu trú du lịch nói riêng Tuy nhiên hiện nay, lực lượng cán bộ làm công tác chuyên ngành quản lý cơ sở lưu trú du lịch và lực lượng Thanh tra Sở Du lịch chỉ có 17 người trải đều toàn thành phố nên gặp nhiều khó khăn trong công tác thanh, kiểm tra, quản lý tình hình hoạt động của các cơ sở lưu trú du lịch trên toàn địa bàn thành phố.
2.1.1.2 Yếu tố về kinh tế - xã hội:
Trong những năm qua, thành phố đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị; khẳng định vai trò, vị trí của hành phố đối với cả nước Từ thực tiễn quản lý, thành phố đã chủ động nghiên cứu, đề xuất và được Chính phủ chấp thuận cho thành lập Sở Du lịch đầu tiên của cả nước; thí điểm thành lập Ban quản lý An toàn thực phẩm trong ba năm nhằm thống nhất đầu mối, nâng cao hiệu quả tổ chức thực thi pháp luật về lĩnh vực này trên địa bàn Thành phố đã triển khai chương trình hợp tác thương mại, kết nối cung - cầu hàng hóa với các tỉnh, thành phố thuộc khu vực Đông Nam Bộ, Tây Nam Bộ từ năm 2011; tổ chức ký hợp tác phát triển toàn diện với 36 địa phương trên cả nước Thành phố cũng mạnh dạn đi đầu triển khai thực hiện đề án đô thị thông minh nhằm từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, tập trung hướng đến bốn mục tiêu: Bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế và hướng đến kinh tế tri thức; nâng cao chất lượng môi trường sống và làm việc; quản trị đô thị hiệu quả; tăng cường sự tham gia quản lý của người dân - phát huy trí tuệ nhân dân Đề án được xây dựng trên bốn nguyên tắc: Tầm nhìn chính xác, xuyên suốt và được sự đồng thuận cao; luôn thấu hiểu người dân; công nghệ là công cụ hỗ trợ phát triển và huy động mọi nguồn lực tham gia
Cùng với sự phát triển chung của thành phố, ngành Du lịch thành phố trong thời gian qua cũng không ngừng phát triển, nhất là sau khi Sở Du lịch được thành lập vào tháng 10 năm 2014, ngành Du lịch đã phát triển dần theo hướng chuyên nghiệp và sâu rộng hơn Ngoài vị trí là một trong những điểm đến hấp dẫn nhất với du khách trong và ngoài nước, Quảng Ninh còn là trung tâm du lịch phát triển nhất nước với hàng trăm công ty lữ hành, nhà hàng, khách sạn cùng hàng ngàn đội ngũ hướng dẫn viên chuyên nghiệp, được đào tạo bài bản Ước tính lượng khách quốc tế đến thành phố chiếm từ 50 – 55% lượng khách đến Việt Nam hàng năm, doanh thu lĩnh vực du lịch chiếm khoảng 47% doanh thu cả nước, đóng góp 11% GRDP thành phố.
Với sự phát triển mạnh mẽ của ngành du lịch trong những năm qua, hệ thống cơ sở lưu trú du lịch cũng không ngừng tăng nhanh, tuy nhiên sự gia tăng chủ yếu tập trung tại các cơ sở lưu trú du lịch vừa và nhỏ, số lượng cơ sở lưu trú cao cấp chưa được đầu tư xây dựng nhiều.
Yếu tố về thể chế, pháp lý
Định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống cơ sở lưu trú du lịch của thành phố: Quảng Ninh chưa có chiến lược, quy hoạch cụ thể về xây dựng các cơ sở lưu trú, do đó việc đầu tư xây dựng các cơ sở lưu trú du lịch còn tản mạn, rải rác khắp các quận, huyện trên địa bàn thành phố dẫn đến công tác quản lý các cơ sở lưu trú du lịch gặp nhiều khó khăn. Hiện nay, thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Du lịch đang phối hợp với đơn vị tư vấn nước ngoài xây dựng Chiến lược phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2030, theo đó có lồng ghép đề xuất các giải pháp nhằm phát triển hệ thống cơ sở lưu trú du lịch trong tương lai.
Các quy định của pháp luật về quản lý cơ sở lưu trú du lịch; Hệ thống các quy định của pháp luật về quản lý cơ sở lưu trú du lịch còn chưa đầy đủ.
Ví dụ, hiện nay, Nghị định 96/2016/NĐ-CP ban hành thay thế Nghị định số 72/2007/NĐ-CP, ngày 03/9/2009 của Chính phủ bổ sung quy định điều kiện về ANTT đối với các cơ sở cho thuê lưu trú nhưng chưa có hướng dẫn cụ thể chi tiết thay thế Thông tư 33/2010/TT-BCA Các hướng dẫn Thông tư 33/2010/TT- BCA cũng chưa đảm bảo đầy đủ, cụ thể như chưa có quy định về diện tích phòng, thiết bị, phương tiện được trang bị trong các cơ sở cho thuê lưu trú, trong kinh doanh dịch vụ chưa được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật, chưa có quy định về xử lý trách nhiệm đối với các cơ sở khi làm hỏng, mất mát tài sản của khách Cần phải có Thông tư hướng dẫn mới cụ thể, đầy đủ hơn thay thế Thông tư 33/2010/TT-BCA để hướng dẫn Nghị định 96/2016/NĐ-CP Nghị định 167/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ANTT đã có quy định một số hành vi vi phạm trong kinh doanh dịch vụ lưu trú, nhưng tại Điều 8, Điều 11 của Nghị định này xác định chung hành vi vi phạm các quy định về quản lý một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT chỉ phù hợp với những hành vi vi phạm về thủ tục quản lý, những hành vi lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú để vi phạm đã có đề cập nhưng còn thiếu nhiều hành vi cụ thể.
Bên cạnh đó, việc thanh, kiểm tra xử phạt các cơ sở lưu trú du lịch có hành vi vi phạm các quy định về kinh doanh lưu trú du lịch cũng gặp nhiều khó khăn do sau khi cơ quan chức năng lập biên bản và ra quyết định xử phạt hành chính, cơ sở thực hiện thay đổi pháp nhân sở hữu nhằm trốn tránh việc thực hiện quyết định xử phạt Trong khi đó, hiện chưa có những văn bản pháp luật cụ thể về việc chế tài, xử lý đối với những hành vi này.
Yếu tố khác
Công tác thẩm định xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch: theo Luật Du lịch năm 2017, công tác thẩm định xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch là tự nguyện, tùy theo nhu cầu kinh doanh thực tế mà tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch đề nghị hoặc không đề nghị cơ quản chức năng có thẩm quyền thẩm định điều kiện tối thiểu để kinh doanh lưu trú du lịch theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, hiện nay do số lượng cơ sở lưu trú du lịch trên toàn thành phố rất lớn, do đó việc tiến hành kiểm tra điều kiện tối thiểu để kinh doanh lưu trú du lịch đối với các cơ sở còn gặp nhiều khó khăn do lực lượng cán bộ làm công tác chuyên ngành ít. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đối với cơ sở lưu trú du lịch: trong thời gian qua, thành phố luôn quan tâm, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý đối với ngành du lịch nói chung và cơ sở lưu trú du lịch nói riêng Tại Sở Du lịch, dịch vụ công trực tuyến đã được triển khai thực hiện mức độ 3, 4 vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khi nộp hồ sơ liên quan đến các thủ tục hành chính, vừa tạo sự thuận lợi cho cán bộ, công chức Sở trong việc theo dõi, xử lý cũng như lưu trữ các thông tin, dữ liệu quan trọng liên quan đến cơ sở lưu trú du lịch.
Năng lực, trình độ phát triển của doanh nghiệp: sau khi gia nhập WTO, năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp du lịch nói chung và các doanh nghiệp lưu trú du lịch nói riêng ngày càng tăng lên đáng kể, nhiều doanh nghiệp năng động, nhạy bén, mạnh dạn hơn trong việc tham gia thị trường trong khu vực Trình độ quản lý, nguồn nhân lực của các cơ sở lưu trú du lịch tăng lên; nhiều doanh nghiệp đứng vững trước những biến động, khó khăn của nền kinh tế trong nước và những tác động tiêu cực từ khủng hoảng tài chính, suy thoái của nền kinh tế thế giới.
Tuy nhiên, đối với các cơ sở lưu trú vừa và nhỏ, do tăng nhanh về số lượng, trong khi chưa chuẩn bị đầy đủ điều kiện cho sự ra đời và hoạt động,nên những hạn chế như thiếu hụt vốn, chất lượng lao động thấp, chưa qua đào tạo, đội ngũ quản lý ít được đào tạo, trình độ am hiểu luật pháp, hệ thống thị trường còn yếu… đã tác động nhiều đến khả năng chống đỡ của doanh nghiệp Bên cạnh đó, doanh nghiệp lại có tâm lý trông chờ vào các chính sách của nhà nước, nếu không kịp thích nghi và thay đổi thì số lượng doanh nghiệp giải thể ngày càng nhiều Hiện nay, sự biến động chủ yếu diễn ra tại các cơ sở lưu trú du lịch hạng 1, 2 sao và tương đương.
Trước bối cảnh này, công tác quản lý nhà nước đối với luu trú du lịch cần phải thay đổi để phù hợp và thích ứng với từng thời kỳ, hoàn cảnh, đặc biệt là trong việc xây dựng, ban hành các văn bản, chính sách về quản lý cơ sở lưu trú du lịch.
Thực trạng cơ sở lưu trú du lịch và quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh
sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh
2.2.1 Tổng quan về cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh từ năm 2015 đến nay
Quảng Ninh là một trung tâm du lịch lớn của cả nước, nơi hội tụ các du khách quốc tế đến Việt Nam và cũng là trung tâm trung chuyển khách du lịch tốt nhất đến các tuyến du lịch Vũng Tàu, Nha Trang, Đà Lạt nên khách du lịch quốc tế ngày càng tăng và theo đó, các doanh nghiệp thành phố đã xây dựng hệ thống cơ sở lưu trú du lịch với nhiều loại hình phong phú để đáp ứng nhu cầu lưu trú của khách hàng Hệ thống các tập đoàn quản lý khách sạn cao cấp tham gia vào thị trường lưu trú tại Quảng Ninh như Accor, Marriot, Hyatt, Intercontinal… đều có hệ thống đặt phòng toàn cầu, trang thiết bị hiện đại, dịch vụ phong phú, đa dạng, có khả năng tổ chức những hội nghị, hội thảo lớn Phần lớn các khách sạn đều chiếm những vị trí đẹp nhất trong trung tâm thành phố, gần các khu thương mại, cận kề sân bay, nhà ga, bến xe…thuận tiện di chuyển khi lưu trú tại đây.
Nhìn chung, hệ thống cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố những năm gần đây phát triển khá nhanh cả về số lượng lẫn chất lượng, theo kịp đà phát triển của ngành du lịch, góp phần đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch không chỉ về lưu trú, mà cả về ăn uống, hội họp, cũng như các dịch vụ sức khỏe, vui chơi, giải trí… Tốc độ tăng trưởng về lượng cung phòng khách sạn tăng, ở cả nhóm khách sạn hạng 1 sao, 2 sao và nhóm khách sạn cao cấp từ 3 sao đến 5 sao.
Tính đến tháng 12/2018, Quảng Ninh có 1.799 cơ sở lưu trú du lịch đã được xếp hạng với tổng số 46.257 phòng Trong đó, có 190 nhà nghỉ đạt chuẩn phục vụ khách du lịch (1.236 phòng), 1.224 khách sạn 1 sao (21.019 phòng), 261 khách sạn 2 sao (8.159 phòng), 76 khách sạn 3 sao
(5.720 phòng), 26 khách sạn 4 sao (3.500 phòng), 20 khách sạn 5 sao (6.257 phòng), 02 căn hộ cao cấp (366 phòng).
Bảng số liệu 2.1 Cơ sở lưu trú được xếp hạng tại Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018
Cơ sở lưu trú du lịch đạt tiêu chuẩn
(Nguồn: Sở Du lịch Quảng Ninh)
(Nguồn: Sở Du lịch Quảng Ninh)
Ngoài ra còn khoảng 1.140 cơ sở lưu trú du lịch đã đăng ký kinh doanh nhưng chưa phân loại, xếp hạng (theo thống kê của quận, huyện năm 2018). Đến thời điểm cuối năm 2017, thành phố có tổng cộng 3.298 cơ sở lưu trú đã được phân loại, xếp hạng với tổng số 50.470 phòng, điều đó cho thấy sự tăng trưởng nhanh của hệ thống cơ sở lưu trú du lịch trong những năm vừa qua (tăng 1,6 lần số lượng cơ sở lưu trú và tăng 1,1 lần số lượng phòng so với năm 2015) Tuy nhiên, từ khi Luật Du lịch 2017 có hiệu lực từ ngày 01/01/2018, theo đó việc đăng ký phân loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch là tự nguyện thì số lượng cơ sở lưu trú du lịch đăng ký phân loại, xếp hạng có sự sụt giảm đáng kể, chủ yếu tập trung tại khối khách sạn 1 sao (giảm 30% số lượng so với năm 2017) Điều này đòi hỏi cần có sự chủ động tăng cường hơn trong công tác quản lý cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn, kịp thời chấn chỉnh những cơ sở kinh doanh không đảm bảo theo tiêu chuẩn tối thiểu phục vụ khách du lịch.
So với tiêu chuẩn quốc gia về xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch, nhìn chung hệ thống cơ sở lưu trú du lịch ở thành phố đáp ứng ở mức khá tốt đối với từng cấp hạng, thuộc loại hàng đầu so với các tỉnh thành trong cả nước, cơ sở vật chất được đầu tư tương xứng, được các hãng lữ hành và khách du lịch trong và ngoài nước đánh giá khá cao, có khả năng cạnh tranh với các thành phố khác trong khu vực Cạnh tranh là động lực thúc đẩy các cơ sở lưu trú du lịch không ngừng đa dạng hóa và nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua đầu tư,nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật, đổi mới trang thiết bị cũng như bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ của đội ngũ quản lý và nhân viên phục vụ Trong những năm qua, hầu hết các khách sạn cao cấp, đặc biệt là các khách sạn 4 sao và 5 sao đều quan tâm đầu tư các dịch vụ phục vụ du lịch
MICE, góp phần hình thành và phát triển phân khúc thị trường du lịch cao cấp này cho Quảng Ninh cũng như cho cả nước.
2.2.2 Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý cơ sở lưu trú du lịch
Với vai trò là trung tâm kinh tế của đất nước, nơi có sự phát triển mạnh mẽ của các loại hình kinh doanh du lịch, Quảng Ninh luôn quan tâm đến việc nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh du lịch Vì thế, năm 1993, khi các văn bản quy phạm pháp luật về kinh doanh du lịch, đặc biệt là kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch chưa được hoàn thiện, Ủy ban nhân dân Quảng Ninh đã ký ban hành Quyết định số 1196/QĐ-UB ngày 07 tháng 8 năm 1993 ban hành quy định về việc quản lý hoạt động kinh doanh khách sạn, nhà trọ, nhà hàng, cửa hàng ăn uống trên địa bàn thành phố Theo đó, quy định cụ thể về điều kiện cấp phép kinh doanh và hoạt động kinh doanh của khách sạn, nhà trọ, nhà hàng, cửa hàng ăn uống trên địa bàn thành phố. Được sự quan tâm, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, cùng với sự nỗ lực của ngành Du lịch Việt Nam kết hợp với thực tiễn đòi hỏi phải có công cụ, phương pháp quản lý thích hợp, một loạt các văn bản pháp luật, chính sách quan trọng về phát triển cơ sở lưu trú du lịch và các lĩnh vực liên quan đã ra đời, kích thích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu tư vào kinh doanh lưu trú du lịch như Quyết định số 317/TTg ngày 29 tháng 6 năm 1993 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển nhà khách, nhà nghỉ của các bộ, ngành, đoàn thể, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sang kinh doanh khách sạn; chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia vào phát triển cơ sở lưu trú du lịch; Pháp lệnh Du lịch ban hành năm 1999 và các văn bản hướng dẫn thực hiện như Nghị định số 39/2000/NĐ-CP ngày
24 tháng 8 năm 2000 của Chính phủ về cơ sở lưu trú du lịch; Thông tư số01/2001/TT-TCDL ngày 27 tháng 4 năm 2001 của Tổng cục Du lịch hướng dẫn thực hiện Nghị định số 39/2000/NĐ-CP và Quyết định số 02/2001/QĐ- TCDL ngày 27 tháng 4 năm 2001 về sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn Việt Nam Đặc biệt, Luật Du lịch đã được Quốc hội Khóa X thông qua ngày 14 tháng 6 năm 2005, có hiệu lực thi hành vào ngày 01 tháng 01 năm 2006, Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật du lịch Đây thực sự là bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện khung pháp lý đối với hoạt động của ngành du lịch nói chung và lĩnh vực lưu trú du lịch nói riêng.
Sau khi Nghị định số 39/2000/NĐ-CP và Thông tư 01/2001/TT-TCDL, Quyết định 02/2001/QĐ-TCDL của Tổng cục Du lịch đựơc ban hành, Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 87/2002/TT-BTC về hướng dẫn thực hiện chế độ thu nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cơ sở lưu trú Du lịch và ứng dụng tại các cơ sở lưu trú du lịch cả nước, trong đó có TP.HCM.
Sau khi Pháp lệnh Du lịch hết hiệu lực, Luật Du lịch được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2006, đây cũng là căn cứ để cơ quan quản lý ngành triển khai thực thi có hiệu quả các công tác quản lý nhà nước, góp phần đổi mới quản lý và phát triển du lịch, từng bước nâng cao chất lượng cơ sở lưu trú du lịch Đến năm 2017, Quốc hội khóa XIV thông qua Luật Du lịch (sửa đổi) năm 2017, trong đó bổ sung và điều chỉnh một số quy định về xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch.
Bên cạnh đó, từ khi triển khai áp dụng quy trình ISO 9001:2000 vào cuối năm 2007, công tác thẩm định, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch đã và đang tiếp tục được Sở Du lịch thành phố duy trì khá tốt, đảm bảo đúng quy định về thời gian, đơn giản hóa thủ tục và công khai, minh bạch trong quá trình xử lý hồ sơ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp chấp hành đúng các quy định của pháp luật Việc triển khai công tác xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch trong khoảng thời gian này đã góp phần thúc đẩy và nâng cao chất lượng dịch vụ lưu trú du lịch của thành phố, đồng thời giúp khách hàng yên tâm khi chọn lựa dịch vụ phù hợp Bên cạnh đó, việc thường xuyên phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân các quận, huyện để hỗ trợ tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch và công tác quy hoạch phát triển hệ thống cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn cũng góp phần tích cực trong việc đưa hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch vào nề nếp ổn định, phát triển phù hợp với chỉ tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố nói chung và mục tiêu phát triển ngành du lịch nói riêng
Nhìn chung, công tác phổ biến, quán triệt Pháp lệnh Du lịch và các văn bản hướng dẫn thi hành của ngành du lịch thành phố thời gian qua đã được triển khai sâu rộng tới từng đơn vị, địa phương, cơ sở quản lý, kinh doanh du lịch thông qua các hội nghị phổ biến, quán triệt văn bản do Tổng cục Du lịch và các Sở quản lý nhà nước nước về du lịch tổ chức để việc thi hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Du lịch được đầy đủ, thống nhất cho mọi đối tượng liên quan.
Tuy vậy, việc quản lý cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố vẫn còn một số hạn chế nhất định Cụ thể, ngành du lịch thành phố hầu như đơn thuần áp dụng các văn bản pháp luật của nhà nước vào du lịch địa phương mà ít có chủ động xây dựng văn bản phù hợp với tình hình thực tế để phát triển ngành du lịch thành phố Bên cạnh đó, công tác quy hoạch và triển khai chiến lược phát triển các loại cơ sở lưu trú du lịch chưa được chú trọng và thực hiện kịp thời, hầu hết các triển khai quy định pháp luật về các quận, huyện tại thành phố bị chậm trễ nhiều hơn so với thời gian ban hành pháp luật và thiếu sự đồng bộ nên gây khó khăn trong quá trình thực hiện.
2.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh
Theo cơ cấu tổ chức, quản lý du lịch hiện nay, đối tượng lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh chịu sự quản lý của 2 nhóm cơ quan, bao gồm:
- Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch với Tổng cục Du lịch là đơn vị trực thuộc, là cơ quan chuyên môn quản lý chuyên ngành, trong đó Vụ Khách sạn là đơn vị trực tiếp phụ trách quản lý cơ sở lưu trú du lịch.
- Ủy ban nhân dân thành phố, phía dưới là Sở Du lịch là cơ quan quản lý chuyên ngành, trong đó Phòng Quản lý Cơ sở lưu trú du lịch là đơn vị trực tiếp phụ trách quản lý cơ sở lưu trú du lịch; các Sở, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện (thông qua Phòng Kinh tế trực tiếp phụ trách quản lý du lịch).
Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh
2.3.1 Những kết quả đạt được
Sau ngày đất nước hoàn toàn thống nhất, Quảng Ninh cũng bắt tay vào việc khôi phục và tập trung phát triển về mọi mặt Du lịch lúc này cũng được xem như là bước đi từ con số không, mọi thứ phải bắt đầu từ đây Thế nhưng, chỉ sau một thời gian ngắn, được sự quan tâm, lãnh, chỉ đạo của
Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố, ngành Du lịch thành phố đã có những bước đột phá mạnh mẽ.
Trong thời gian qua, Quảng Ninh đã tích cực tham gia góp ý, xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật trong lĩnh vực du lịch ngày càng phù hợp thực tiễn, hướng tới việc đảm bảo quyền lợi của khách du lịch và quyền đầu tư, kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực du lịch, tạo sự chủ động, năng động của doanh nghiệp trong việc quản lý và nâng cao chất lượng dịch vụ lưu trú du lịch.
Bên cạnh đó, thực hiện chủ trương đưa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Lãnh đạo thành phố luôn thường xuyên quan tâm đề ra các chính sách hỗ trợ và thu hút các doanh nghiệp đầu tư kinh doanh lưu trú du lịch, do đó số lượng cơ sở lưu trú du lịch đạt hạng sao liên tục tăng cao từ năm 2006 với 171 khách sạn hạng 1- 5 sao đến nay với 1.605 khách sạn 1 – 5 sao và dự báo tiếp tục tăng trong những năm tới khi số lượng khách du lịch đến Quảng Ninh ngày càng tăng.
Xác định việc nâng tầm chất lượng cơ sở lưu trú du lịch là một trong những giải pháp nâng cao hình ảnh du lịch Quảng Ninh nói riêng và Việt Nam nói chung, Quảng Ninh luôn là địa phương thường xuyên và tích cực phối hợp cùng Tổng cục Du lịch xây dựng, hoàn chỉnh, soát xét các bộ tiêu chuẩn xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch cũng như tăng cường công tác thanh kiểm tra việc chấp hành pháp luật và duy trì chất lượng cơ sở vật chất kỹ thuật của các cơ sở lưu trú du lịch theo quy định.
2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại
Về công tác quy hoạch chiến lược phát triển cơ sở lưu trú du lịch thành phố: Công tác quy hoạch và triển khai chiến lược phát triển các loại cơ sở lưu trú du lịch chưa được chú trọng và thực hiện kịp thời Ngành du lịch thành phố hầu như đơn thuần áp dụng các văn bản pháp luật của nhà nước vào du lịch địa phương mà ít có chủ động xây dựng văn bản phù hợp với tình hình thực tế để phát triển ngành du lịch thành phố.
Về tổ chức bộ máy quản lý cơ sở lưu trú: Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố đối với phát triển cơ sở lưu trú du lịch chưa được cụ thể, do đó khi tiến hành thiết kế, đầu tư xây dựng cơ sở lưu trú du lịch không có ý kiến thẩm định của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch dẫn đến hiện tượng vẫn còn những cơ sở được xây dựng không đúng tiêu chuẩn, gây lãng phí, ảnh hưởng tới tính chuyên nghiệp, chất lượng phục vụ và hiệu quả kinh doanh sau này.
Về nguồn nhân lực cơ sở lưu trú du lịch: Ngành du lịch thành phố thiếu sự đầu tư trong lĩnh vực đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch thành phố, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và quản lý ngành du lịch, vì vậy chất lượng nhân sự trong các cơ sở lưu trú du lịch thành phố chưa cao, nhất là cấp quản lý.
Công tác quản lý chất lượng cơ sở lưu trú du lịch: công tác quản lý chất lượng cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố còn hạn chế, đặc biệt là loại hạng 1-2 sao trở xuống đối với khách sạn và một số loại hình khác Chất lượng chưa được tuân thủ và duy trì đồng đều Hệ thống cơ sở lưu trú du lịch này chủ yếu có quy mô vừa và nhỏ nên hoạt động còn mang tính tự phát.
Công tác đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm có lúc có nơi chưa được quan tâm đúng mức Trình độ cán bộ quản lý và nhân viên phục vụ chưa đạt yêu cầu, số lao động qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và ngoại ngữ chiếm tỷ lệ thấp, đặc biệt là nhận thức của chủ sở hữu vẫn không cao trong việc nâng cao và duy trì chất lượng dịch vụ Nếu chất lượng các loại hình này được nâng cao và duy trì nghiêm túc trong việc đón khách, thì đây sẽ là lượng lớn số lượng cơ sở lưu trú du lịch tham gia đón khách du lịch, kể cả khách quốc tế và khách nội địa nhưng khả năng chi trả không cao, góp phần làm tăng thị phần khách sạn tham gia phục vụ khách du lịch, giảm sức ép công suất ở các khách sạn cao cấp.
Một số loại hình cơ sở lưu trú kinh doanh đón khách du lịch nhưng không nằm trong phạm vi điều chỉnh của các văn bản quản lý về du lịch như nhà khách, nhà nghỉ của các Bộ, ngành, địa phương, nhà trọ… dẫn đến hiện tượng môi trường kinh doanh không bình đẳng, cạnh tranh thiếu lành mạnh giữa đơn vị kinh doanh và đơn vị được bao cấp, gây khó khăn, phức tạp cho công tác quản lý nhà nước.
Về công tác kiểm tra, thanh tra cơ sở lưu trú du lịch: lực lượng thanh, kiểm tra về du lịch còn mỏng; sự phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước liên quan chưa thật thường xuyên, chặt chẽ và hiệu quả nên đã làm hạn chế ít nhiều đến công tác này.
Về hợp tác quốc tế: Hoạt động này đối với ngành du lịch Quảng Ninh thời gian qua thực hiện khá tốt, tuy nhiên với điều kiện phát triển kinh tế hội nhập như hiện nay đòi hỏi ngành du lịch thành phố phải tăng cường hợp tác quốc tế về du lịch nói chung và về cơ sở lưu trú du lịch nói riêng.
Quy hoạch chiến lược phát triển hệ thống cơ sở lưu trú du lịch, dự báo của các cơ quan quản lý du lịch Quảng Ninh chưa khoa học, không sát và đúng với thực tế, dẫn tới có những bùng phát ngoài dự kiến.
Quy hoạch sử dụng đất đai của các cấp chính quyền chưa chi tiết và thực hiện chưa nghiêm dẫn đến hiện tượng nhà đầu tư hiện nay không thể tìm ra đất có vị trí tốt đã được quy hoạch để xây cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch.
Chưa có sự liên kết, phối hợp tốt giữa các sở, ngành, quận/huyện trong công tác nắm bắt, hỗ trợ, giải quyết những khó khăn của các doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI
Cơ sở đề xuất giải pháp
3.1.1 Định hướng phát triển ngành Du lịch thành phố Hồ Chí
Căn cứ Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn;
Căn cứ Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 16 tháng 9 năm 2016 của Ban Thường vụ Thành ủy Quảng Ninh về nhiệm vụ phát triển ngành du lịch Quảng Ninh đến năm 2020;
Quán triệt quan điểm hội nhập kinh tế quốc tế của Đảng, ngành Du lịch Quảng Ninh đã xác định mục tiêu phát triển trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, cụ thể như sau:
Tranh thủ khai thác mọi nguồn lực trong và ngoài thành phố, phát huy sức mạnh tổng hợp của các thành phần kinh tế để phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố.
Hội nhập kinh tế quốc tế về du lịch theo lộ trình phù hợp với trình độ phát triển của ngành và đáp ứng yêu cầu của các thể chế kinh tế quốc tế mà thành phố tham gia. Đẩy mạnh cải cách hành chính theo quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực tâm và đức, hoàn thiện thể chế, chính sách pháp luật, chớp thời cơ nhằm tạo điều kiện đẩy nhanh sự phát triển của du lịch. Đảm bảo cho sự tăng trưởng cao của ngành Du lịch thành phố trong giai đoạn 2018- 2025; lượng khách quốc tế tăng mỗi năm từ 10% - 20%, khách nội địa tăng trung bình 15% - 20%/năm, doanh thu du lịch tăng bình quân 15-20%/năm
Nâng cao hình ảnh của Việt Nam nói chung và Quảng Ninh nói riêng và trên trường quốc tế trên cơ sở đẩy mạnh xúc tiến du lịch và nâng cao nhận thức xã hội về du lịch.
Cải tiến chất lượng và đa dạng hóa sản phẩm, dịch vụ du lịch Tạo dựng một số sản phẩm du lịch đặc sắc của Việt Nam có tính cạnh tranh cao và hấp dẫn khách du lịch.
3.1.2 Quan điểm phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại Quảng Ninh
Căn cứ Chiến lược và Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, cũng như Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam xác định một trong những quan điểm, định hướng chiến lược của Du lịch Việt Nam là “phát triển hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch đảm bảo chất lượng, hiện đại, tiện nghi và đồng bộ đáp ứng nhu cầu của khách du lịch”, trong đó định hướng phát triển tập trung đầu tư các cơ sở lưu trú cao cấp, khách sạn 3-5 sao tại các đô thị du lịch trọng điểm, góp phần phát triển du lịch thực sự trở thành kinh tế mũi nhọn của đất nước;
Căn cứ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 đã được Chính phủ phê duyệt xác định một số nội dung định hướng phát triển các ngành dịch vụ là tập trung phát triển 09 nhóm ngành dịch vụ, trong đó có ngành du lịch, đồng thời đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ hiện đại bao gồm nhà hàng, khách sạn cao cấp;
Trong thời gian tới, Quảng Ninh tập trung phát triển cơ sở du lịch theo hướng cụ thể như sau:
Cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố phải đáp ứng đầy đủ nhất nhu cầu đa dạng của con người Với quan điểm này, thành phố sẽ xây dựng hệ thống cơ sở lưu trú đa dạng và đáp ứng nhu cầu của nhiều tầng lớp khách hàng khác nhau từ sang trọng đến nhu cầu bình thường và tối thiểu.
Quảng Ninh sẽ tập trung phát triển hệ thống cơ sở lưu trú du lịch hạng cao cấp: Là một thành phố năng động có tốc độ tăng trưởng kinh tế bậc nhất Việt Nam thì nhu cầu du lịch của khách quốc tế ngày càng cao, thành phố cũng là nơi diễn ra nhiều sự kiện giao lưu kinh tế trong nước và quốc tế, do đó nhu cầu lưu trú khách hàng hạng sang rất cao Quan điểm này phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của Quảng Ninh.
Phát triển loại hình du lịch sinh thái với các cơ sở lưu trú đa dạng và gần gũi với thiên nhiên: Quan điểm này nhằm bắt kịp xu hướng phát triển cơ sở lưu trú du lịch trên thế giới Để phát triển loại hình du lịch này, các nhà kinh doanh du lịch đã xây dựng các cơ sở lưu trú rất đơn giản nhưng đảm bảo các tiêu chuẩn tối thiểu để phục vụ khách hoặc kết hợp với các nhà dân có điều kiện cho khách nghỉ.
Phát triển cơ sở lưu trú trên địa bàn thành phố cần tiến hành cách đồng bộ và nhất quán từ trung ương đến địa phương nhằm tạo đà phát triển ngành du lịch cho thành phố.
Phát triển cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố phải linh hoạt và phù hợp theo từng giai đoạn phát triển của thành Phố, góp phần đưa ngành du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố.
3.1.3 Mục tiêu phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại Quảng Ninh
Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại Quảng Ninh từ nay đến năm 2025
3.2.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại Quảng Ninh từ nay đến năm 2025.
Hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch và bộ máy quản lý nhà nước về du lịch: Trên cơ sở những văn bản, nghị định của chính phủ về hoạt động du lịch và phát triển cơ sở lưu trú du lịch, Sở Du lịch phối hợp với các ban ngành đoàn thể quán triệt thực hiện công tác quản lý du lịch trên địa bàn thành phố, bên cạnh đó căn cứ vào tình hình cụ thể của từng quận, huyện để đưa ra những quyết định, nghị quyết nhằm tạo điều kiện phát triển cơ sở lưu trú của thành phố cũng như thuận lợi trong công tác quản lý cơ sở lưu trú.
Nâng cao năng lực, trách nhiệm và quyền hạn của Sở Du lịch Quảng Ninh trong công tác quản lý hoạt động du lịch nói chung và quản lý cơ sở lưu trú du lịch nói riêng trên địa bàn thành phố Quy hoạch phát triển ngành du lịch thành phố thành ngành kinh tế mũi nhọn Nghiên cứu xác định mô hình, hệ thống tổ chức, quản lý ngành du lịch cách hiệu quả, đáp ứng.yêu cầu phát triển du lịch trong, tình hình mới. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành và liên ngành nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các cơ sở lưu trú trên địa bàn thành phố. Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế trong ngành du lịch nói chung và trong lĩnh vực lưu trú du lịch nói riêng để ngành du lịch thành phố bắt kịp xu hướng quốc tế về du lịch và quảng bá du lịch Việt Nam cho toàn thế giới,đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong ngành.Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác hội nhập quốc tế, Sở Du lịch trực tiếp chỉ đạo và thực hiện quá trình hội nhập, xây dựng chiến lược tổng thể về hội nhập kinh tế quốc tế cho cả giai đoạn dài với các lộ trình mở cửa trong từng lĩnh vực cụ thể.
Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại Quảng Ninh từ nay đến năm 2025
cơ sở lưu trú du lịch tại Quảng Ninh từ nay đến năm 2025
3.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển cơ sở lưu trú du lịch
Công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch phát triển cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh thời gian qua chưa được chú trọng, hơn nữa chưa có chính sách ưu đãi về đất đai đối với những dự án lưu trú du lịch.
Vì vậy, để đảm bảo nâng cao chất lượng quy hoạch, phát triển cơ sở lưu trú du lịch, đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố phải:
Khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn: Việc khảo sát này giúp cho cơ quan quản lý du lịch chủ động rà soát, lập danh sách các cơ sở lưu trú du lịch đang kinh doanh trên địa bàn Đồng thời, đánh giá tổng quan thực trạng hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn: đối tượng khách phục vụ, các dịch vụ kinh doanh tại cơ sở lưu trú du lịch (như vũ trường, karaoke, xoa bóp,…), tình hình chấp hành các quy định của pháp luật.
Uỷ ban nhân dân thành phố, cấp quận, huyện cần xác định quỹ đất và có những chính sách ưu đãi dành cho công trình, kết cấu hạ tầng du lịch, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch trong đô thị du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, các cơ sở lưu trú du lịch theo quy hoạch đã được phê duyệt, quyết định và công bố không giao, cho thuê đất đối với dự án đầu tư trái quy hoạch, dự án đầu tư có ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên du lịch và môi trường
Trong những những năm gần đây, công suất buồng khách sạn hạng cao cấp tại Quảng Ninh quá cao đã đẩy giá trung bình cho 1 đêm lưu trú tại các khách sạn này vượt xa so với các nước trong khu vực, giá khách sạn cao đẩy giá tour du lịch tới thành phố lên cao, một lượng lớn khách du lịch khó tiếp cận với Việt Nam nói chung và thành phố nói riêng Vì vậy cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch, dự báo tốc độ phát triển của hệ thống cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố trong những năm tới Đồng thời, quy hoạch và chiến lược phát triển phải công bố công khai trên các phương tiện thông tin để các nhà đầu tư được biết, đồng thời các cơ quan có liên quan phải thực hiện nghiêm túc quy hoạch đã được phê duyệt.
Phát triển cơ sở lưu trú du lịch bền vững có ý nghĩa là cung cấp những sản phẩm lưu trú hấp dẫn đối với thị trường nhưng phải đảm bảo hiệu quả kinh tế và giữ gìn môi trường sinh thái Nói cách khác, phát triển những loại hình, sản phẩm lưu trú du lịch đáp ứng "các yêu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của tương lai", chu kỳ sống của sản phẩm gần như không có giới hạn Tuy vậy, do thị hiếu của khách du lịch luôn thay đổi, cần chú trọng thường xuyên nâng cấp hoàn thiện đổi mới sản phẩm đáp ứng kịp nhu cầu của thị trường Đối với ngành du lịch thành phố hiện nay, nên tập trung phát triển những loại hình lưu trú du lịch cao cấp do lợi thế về thương mại Trong quá trình phát triển sản phẩm lưu trú du lịch, các cơ quan quản lý cơ sở lưu trú du lịch thành phố cần có biện pháp tăng cường kỷ cương quản lý nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch, bảo toàn được môi trường thiên nhiên, giữ gìn được bản sắc văn hóa dân tộc Trong điều kiện của thành phố đi đôi với việc quảng bá và xúc tiến trên thị trường du lịch quốc tế, ngành du lịch thành phố cần có những biện pháp khuyến khích đầu tư xây dựng sản phẩm lưu trú du lịch tương xứng với luồng khách quốc tế Hạn chế các hiện tượng bắt chẹt khách, tăng giá quá mức làm mất lòng tin khách hàng.
3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý cơ sở lưu trú du lịch
- Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý cơ sở lưu trú du lịch
Hạn chế về tổ chức bộ máy quản lý cơ sở lưu trú du lịch là hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố chưa tạo được sự thống nhất trong quản lý, tạo thuận lợi cho phát triển kinh doanh lưu trú du lịch Để có thể thực hiện thành công chiến lược phát triển du lịch thành phố đến năm 2025, Ủy ban nhân dân thành phố cần phải củng cố hệ thống quản lý cơ sở lưu trú du lịch sao cho ngang tầm nhiệm vụ của một ngành kinh tế mũi nhọn và yêu cầu của sự phát triển trong xu thế hội nhập quốc tế.
Bên cạnh đó, Sở Du lịch thành phố cũng phải đổi mới phương pháp quản lý, chú trọng hiệu quả nhiều mặt, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh các cơ sở lưu trú du lịch và khách du lịch theo pháp luật, xây dựng và áp dụng một số chính sách nhằm nâng cao năng lực của các doanh nghiệp, đặc biệt là năng lực tạo ra các sản phẩm du lịch có chất lượng, khả năng cạnh tranh cao Ban hành các qui định để điều chỉnh hoạt động của các loại hình lưu trú du lịch khách ngoài khách sạn.
Ngoài ra, Ủy ban nhân dân thành phố cần có sự chỉ đạo trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan quản lý nhà nước về du lịch để tránh chồng chéo trong quá trình thực hiện công việc, đồng thời cho dù những công tác mà Sở Du lịch Quảng Ninh không trực tiếp thực hiện như công tác thẩm định dự án, đất đai cho việc xây dựng cơ sở lưu trú thì vẫn phải thông qua Sở là đơn vị cuối cùng để đưa ra quyết định cuối cùng.
- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong các cơ sở lưu trú du lịc h
Nguồn nhân lực hoạt động trong cơ sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh theo như phân tích Chương 2 thì còn khá hạn chế về năng lực chuyên môn, năng lực giao tiếp, và trình độ ngoại ngữ, đội ngũ nhân lực quản lý các cơ sở lưu trú du lịch thành phố cũng chưa đảm bảo chất lượng, nhất là các cơ sở lưu trú du lịch hạng thấp Vì vậy, trên cơ sở định hướng phát triển du lịch Quảng Ninh, Sở Du lịch cần tính toán nhu cầu về số lượng nhân sự cần đào tạo dựa trên những báo cáo tổng hợp của các cơ sở lưu trú để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp.
Sở Du lịch cần định hướng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo có trình độ cao cho đến đào tạo phổ thông đối với các cơ sở lưu trú trên địa bàn thành phố Đặc biệt là đối với những khách sạn có cấp hạng thấp (hạng 1-
2 sao trở xuống) và một số loại cơ sở lưu trú du lịch khác để tăng năng lực phục vụ khách Cần có chế tài xử lý nghiêm khi các cơ sở lưu trú du lịch sử dụng lao động có trình độ chuyên môn, tay nghề không theo đúng quy định của ngành du lịch.
Sở Du lịch phối hợp với Sở Giáo dục và đào tạo trong việc đổi mới nội dung, phương pháp giảng dạy tại các trường đại học, cơ sở đào tạo, dạy nghề du lịch Nâng cấp, xây dựng một số trường, trung tâm đào tạo du lịch có đẳng cấp nhằm tạo nền tảng cho việc xây dựng đội ngũ nhân sự chất lượng cho ngành du lịch thành phố Đồng thời, tường xuyên theo dõi những biến động của lực lượng lao động trong ngành du lịch nói chung và trong các cơ sở lưu trú du lịch Thành Phố nói riêng để có những điều chỉnh phù hợp.
Sở Du lịch cần chỉ đạo các cơ sở lưu trú thực hiện đầy đủ và nghiêm chỉnh chính sách cán bộ từ việc qui hoạch, tuyển dụng, sắp xếp, sử dụng và quản lý, đến đãi ngộ, đặc biệt chú trọng việc từng bước trẻ hoá đội ngũ cán bộ kết hợp ưu tiên, sử dụng cán bộ có kiến thức, trình độ tay nghề và kinh nghiệm cao, đảm bảo tính kế thừa Đồng thời phải chú trọng đào tạo sử dụng và đãi ngộ trí thức, trọng dụng và tôn vinh nhân tài, chuyên gia và nghệ nhân hoạt động trong lĩnh vực du lịch.
3.2.2.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành và liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ cơ sở lưu trú du lịch
Thanh tra, kiểm tra là hoạt động bắt buộc của cơ quan quản lý nhà nước đối với tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, văn hóa, xã hội cho đến đời sống Việc thanh, kiểm tra nhằm chấn chỉnh những hành vi vi phạm đối với các hoạt động không tuân thủ theo quy định của Nhà nước Trong đó, đối với lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch thì việc thanh, kiểm tra là nội dung không thể thiếu và góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ sở lưu trú du lịch.
Một số kiến nghị
Thứ nhất, đẩy nhanh tiến độ cải cách hành chính Chính phủ yêu cầu các Bộ, ngành, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Ủy ban nhân dân các cấp cải cách hành chính theo Nghị quyết của Đảng và chương trình cải cách tổng thể hành chính giai đoạn 2011 – 2020 của Chính phủ.
Thứ hai, trên cơ sở quy hoạch, dự báo của ngành du lịch đã được phê duyệt, Chính phủ điều chỉnh kiến trúc, quy hoạch sử dụng đất của thành phố cho phù hợp với quy hoạch phát triển lưu trú du lịch Chính phủ, Ủy ban nhân dân thành phố cần quy hoạch, dành đất để xây dựng khách sạn hoặc tổ hợp thương mại, các loại hình cơ sở lưu trú du lịch trên cơ sở khai thác thế mạnh của địa phương và nghiên cứu nhu cầu của khách.
Thứ ba, công khai dự báo chi tiết các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở tổng hợp số liệu của các Bộ, ngành; các giải pháp về vận chuyển hàng không và cam kết mở rộng năng lực đón khách của sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất và các sân bay lân cận Dấu hiệu vượt trội của nền kinh tế và du lịch, thể hiện sự phát triển bền vững ở các mục tiêu, nhà đầu tư, công ty tư vấn sẽ dễ dàng hơn trong việc quyết định đầu tư hay không đầu tư vào lưu trú du lịch, bởi tăng trưởng của lưu trú du lịch phần lớn gắn liền với tăng trưởng kinh tế, xã hội nói chung và hạ tầng du lịch Bên cạnh việc phát triển hàng không nội địa, Nhà nước cần tạo cơ hội thuận lợi cho các hang hàng không nước ngoài hoạt động tại Việt Nam phát triển; phát triển mạnh mẽ về chất đối với hệ thống giao thông Bắc – Nam, miễn thị thực hơn nữa cho khách nước ngoài khi đi du lịch Việt Nam.
Bên cạnh đó, Chính phủ cần thể hiện rõ vai trò là người kết nối sự phối hợp giữa các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp; xây dựng cơ chế rõ ràng trong việc cung cấp thông tin rộng rãi, thống nhất, cập nhật dự báo phát triển để các nhà đầu tư và toàn xã hội hiểu rõ về xu hướng phát triển của du lịch nói chung và lưu trú du lịch nói riêng, từ đó tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, không phải đến lúc thị trường quá nóng nhà đầu tư mới biết đến, thì bắt đầu chậm và có nguy cơ lỡ cơ hội do tiến độ xây dựng cơ sở lưu trú du lịch quy mô lớn thường mất từ 2 – 4 năm.
Thứ tư, khuyến khích tăng cung về cơ sở lưu trú du lịch có chất lượng.
Chính phủ chỉ đạo ngành du lịch và các bên liên quan thực hiện mạnh mẽ việc cho liên doanh, chuyển đổi sở hữu hoặc nâng cấp các hệ thống khách sạn, nhà nghỉ của các Bộ, ngành, cơ quan, tổ chức với các đối tác có tiềm lực để có được hệ thống cơ sở lưu trú du lịch chất lượng cao, đáp ứng yêu của các đối tượng khách.
Thứ năm, tăng thẩm quyền cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Ngành du lịch cần đầy đủ quyền lực thực hiện triển khai quy hoạch được phê duyệt, đảm bảo thực hiện quy hoạch đúng chất lượng và thực hiện các biện pháp nghiệp vụ mạnh trong lĩnh vực xử phạt hành chính, đủ sức răn đe đối với doanh nghiệp du lịch.
3.3.2 Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Thứ nhất, xây dựng hệ thống văn bản hướng dẫn Luật Du lịch có chất lượng cao nhằm tạo dựng môi trường ngày càng thuận lợi cho doanh nghiệp trong kinh doanh lưu trú du lịch.
Thứ hai, hợp tác trao đổi kinh nghiệm quản lý cơ sở lưu trú du lịch với các tổ chức mà Việt Nam là thành viên, học tập mô hình quản lý của những quốc gia đã thành công trong du lịch, làm đầu mối thúc đẩy sự phát triển của công nghệ khách sạn Thông qua hợp tác quốc tế, kêu gọi các Dự án nước ngoài cùng với Việt Nam hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực lưu trú du lịch.
Thứ ba, trên cơ sở nhận thức đầy đủ về hội nhập, yêu cầu cải cách hành chính và thách thức của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần ổn định, minh bạch bộ máy; xây dựng hệ thống văn bản hướng dẫn Luật Du lịch có chất lượng cao nhằm tạo dựng môi trường ngày càng thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch.
Thứ tư, trên cơ sở tranh thủ cơ hội hội nhập của Ngành Du lịch, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch xây dựng chiến lược phát triển cơ sở lưu trú du lịch phù hợp Bản quy hoạch, chiến lược có thể thuê chuyên gia trong và ngoài nước tư vấn, thực hiện nhằm đảm bảo chất lượng và có tính khả thi cao. Công bố quy hoạch, chiến lược rộng rãi trên các phương tiện thông tin, internet phục vụ các đối tượng quan tâm.
Thứ năm, sớm có lộ trình áp dụng Quy chuẩn Quốc gia về xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch, xây dựng Tiêu chuẩn Việt Nam về "Khách sạn xanh" và các văn bản pháp luật hướng dẫn liên quan Đây là công cụ chủ yếu để định hướng phát triển, quản lý chất lượng cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam, định hướng đào tạo phát triển nguồn nhân lực và phát triển bền vững.
3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân Quảng Ninh Ủy ban nhân dân Quảng Ninh cần chỉ đạo Ủy ban nhân dân các cấp cần tuân thủ chặt chẽ quy hoạch phát triển du lịch tổng thể đã được Chính phủ phê duyệt Tuân thủ các chính sách, văn bản pháp luật của nhà nước về lưu trú một cách thống nhất. Ủy ban nhân dân Quảng Ninh phối hợp với các cơ quan ban ngành liên quan tiếp tục ban hành các cơ chế, chính sách thu hút đầu tư vào phát triển du lịch, nhất là trong việc xây dựng, khai thác các điểm, tuyến du lịch cũng như bảo tồn, tôn tạo các giá trị, phát triển cơ sở lưu trú du lịch nhằm tạo điều kiện phát triển ngành du lịch thành phố.
Sau khi nêu thực trạng vấn đề quản lý nhà nước cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh, những tồn tại và giải pháp cần thiết để giải quyết những hạn chế trong chương 2 Chương 3 là nội dung cơ bản về một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh và kiến nghị đối với Chính phủ, Bộ văn hóa thể thao và du lịch, Ủy ban nhân dân thành phố nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước và chất lượng cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Quảng Ninh trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế. Để xác định cơ sở khoa học và thực tiễn cho nhóm giải pháp, các kiến nghị, luận văn đề cập mục tiêu và định hướng phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại Quảng Ninh, quan điểm phát triển cơ sở lưu trú du lịch, quan điểm quản lý cơ sở lưu trú du lịch của ngành du lịch thành phố để nêu các giải pháp và kiến nghị.