III. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC HOẠT ĐỘNG CƠNG ÍCH
1. Phân loại dịch vụ cơng ích
Nếu quan niệm dịch vụ cơng ích là loại dịch vụ được cung cấp cho toàn xã hội và ai cũng có quyền tiếp cận đến loại dịch vụ này thì việc phân loại dịch vụ cơng ích có thể dựa trên quan điểm loại dịch vụ được cũng cấp cho xã hội. Trong nhiều tài liệu khác nhau, người ta phân loại dịch vụ cơng ích theo các nhóm sau:
- Dịch vụ cơng ích về lĩnh vực nhà ở. Đây là một trong những vấn đề đang đặt ra cho rất nhiều quốc gia trên thế giới phải quan tâm. Trong các loại quyền của con người được xác định, quyền có chỗ ở là một trong những vấn đề quan trọng. Cung cấp nhà ở cho cơng dân và quyền có chỗ ở cũng được nhiều quốc gia xác nhận. Song mức độ phát triển kinh tế - xã hội không dễ dàng giải quyết vấn đề nhà ở.
- Dịch vụ cung cấp điện, nước, khí đốt cho cơng dân, đặc biệt là công dân các thành phố lớn. Đây là một loại dịch vụkhoong thể thiếu được trong thời đại phát triển như hiện nay. Nhu cầu về điện, nước, ga tăng nhanh hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế của các cộng đồng dân cư đơ thị. Ví dụ thành phố Bombay (Ấn Độ) trong 10 năm, như cầu về điện đã tăng hơn hai lần. Đại đa số các thành phố không thể hoạt động nếu như việc cung cấp điện ngừng lại một phút.
- Dịch vụ thu gom các loại phế thải rắn. Loại hình dịch vụ này ngày càng có nhu cầu tại các thành phố và ngay cả nhưng vùng nông thôn của các nước đang phát triển cũng đang trở thành vấn đề phải quan tâm.
- Dịch vụ thoát nước thải, nước mưa ngày càng gia tăng ở các thành phố.
Có những tành phố việc thốt nước mưa và nước thải đã trở thành vấn đề bức bách và đây cũng là một trong những nguyên nhân gây ô nhiễm ở các thành phố và khu vực lân cận.
- Dịch vụ vận tải công cộng trong các thành phố lớn cũng như vận tải
liên thành phố liên tỉnh bằng các phương tiện vận tải khác nhau. Nhiều nước quan tâm chủ yếu là vận tải cơng cộng trong các thành phố lớn vì đây là một trong những vấn đề hiện nay chưa có một quốc gia nào giải quyết tối ưu. Dân số và mật độ dân số gia tăng kéo theo nhu cầu đi lại bằng các loại phương tiện khác nhau cũng tăng nhanh, trong khi đó các loại phương tiện vận tải cơng cộng tăng chậm và đã gây sự tắc nghẽn giao thông.
- Dịch vụ chiếu sang công cộng là một loại dịch vụ có từ rất lâu ở các
nước và ngày nay trở thành yếu tố không thể thiếu được của các thành phố hiện đại và các vùng nông thôn phát triển. Dịch vụ chiếu sang ngày càng có nhu cầu cao, khơng chỉ về chất lượng mà cả thời gian và công suất.
- Dịch vụ chăm sóc sức khỏe; - Dịch vụ giaos dục và đào tạo; - Các loại dịch vụ văn hóa, thơng tin;
- Dịch vụ cây xanh, công viên, cảnh quan đô thị; - Dịch vụ vui chơi, giải trí;
- Các loại dịch vụ cơng ích khác.
Cũng có quan điểm cho rằng, nên chia các loại dịch vụ cơng ích theo hai nhóm:
Nhóm thứ 1: Loại dịch vụ cơng ích khơng phải trả tiền và do đó mọi người
Nhóm thứ 2: Dịch vụ cơng ích phải trả một phần tiền hay toàn bộ giá trị mà
dịch vụ đã cung cấp cho khách hang.
Quan điểm phân chia hai nhóm dịch vụ này càng trở nên phổ biến khi chuyển sang nền kinh tế thị trường. Nhiều loại dịch vụ cơng ích đã tn theo cơ chế thị trường và ai sử dụng các loại dịch vụ đó đều phải trả tiền.
Cũng có thể chia dịch vụ cơng ích thành hai nhóm;
a. Nhóm dịch vụ cơng ích chỉ do Nhà nước đảm nhận việc cung cấp; b. Nhóm các loại dịch vụ cơng ích do các thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp và chịu sự quản lý của Nhà nước.
Đứng trên phương diện quản lý nhà nước, việc phân chia các loại dịch vụ cơng ích theo hai nhóm khác nhau do các chủ thể kinh tế (Nhà nước hay các thành phần kinh tế khác) cung cấp có ý nghĩa quan trọng trong việc tổ chức và đưa ra các phương thức cần thiết để quản lý. Song mỗi một loại hình dịch vụ cơng ích đã nêu trên có một vai trị quan trọng khác nhau đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, do đó cũng cần quan tâm cách phân loại trong khi đưa ra các biện pháp cần thiết để tiến hành quản lý các loại hình cung cấp dịch vụ cơng ích. Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước các hoạt động dịch vụ cơng ích cần xem xét cụ thể bản chất của từng loại đó.