(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện pháp luật về quản lý di tích lịch sử tại thành phố chí linh, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ TUẤN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG Ngành: Luật Hành Luật Hiến pháp Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT HIÊN PHÁP HÀ NỘI – 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng …năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang thông tin điện tử Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội; lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người; trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc nhân loại Ngày nay, bối cảnh đất nước đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, vai trị văn hóa khẳng định Trong tồn phát triển văn hóa pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa đóng vai trị yếu, góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển di tích lịch sử quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa, văn nghệ Đảng cầm quyền, từ tác động đến mục tiêu, chất văn hóa dân tộc Hải Dương tỉnh có tiềm lớn du lịch, du lịch văn hoá lịch sử lễ hội Trong đó, phải kể đến vùng đất Chí Linh – nơi gọi vùng đất địa linh nhân kiệt với hệ thống di tích lịch sử - văn hóa dày đặc, nơi có trung tâm tơn giáo tín ngưỡng lớn nước ta Điều khơng tạo niềm tự hào mà cịn đặt nhiệm vụ quản lý để bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa vật thể phi vật thể khu di tích lịch sử - văn hóa quan quản lý địa phương tồn thể nhân dân Chí Linh Kể từ Luật Di sản văn hóa ban hành, cơng tác quản lý nhà nước khu di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố Chí Linh có nhiều chuyển biến tích cực ngày quy củ Tuy nhiên, việc thực pháp luật công tác quản lý tồn nhiều hạn chế đến từ nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan như: nhiều di tích xuống cấp nghiêm trọng; tổ chức máy chế phân cấp quản lý tích chưa hợp lý; cơng tác quy hoạch, trùng tu tơn tạo di tích cịn nhiều khó khăn; cơng tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước quản lý di tích đến cộng đồng chưa trọng; việc hưởng ứng người dân việc bảo vệ, phát huy giá trị di tích địa bàn huyện chưa nhiệt tình Vì vậy, cơng tác thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử thành phố Chí Linh giai đoạn cần có giải pháp cụ thể để cải thiện, để thực tốt việc quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố theo chủ trương chung Đảng Nhà nước Với tư cách người dân mảnh đất Chí Linh, cơng chức văn hóa trực tiếp thực công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn thành phố Chí Linh, tác giả lựa chọn nghiên cứu vấn đề: “Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu - Nhóm cơng trình thực pháp luật: Trước đây, có cơng trình nghiên cứu, viết, giới thiệu vùng đất Hải Dương nói chung Chí Linh nói riêng, di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố Chí Linh - Nhóm cơng trình thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa Ngồi cơng trình trên, cịn có số luận văn, luận án nghiên cứu đề tài quản lý di tích lịch sử - văn hóa địa phương địa bàn tỉnh Hải Dương như: Luận văn “Quản lý di tích lịch sử văn hóa Đền Quát, Xã Yết Kiêu, Huyện Gia Lộc, Tỉnh Hải Dương” tác giả Nguyễn Thị Oanh – Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương; Luận văn “Quản lý di tích lịch sử - Văn hóa Thành phố Chí Linh, Tỉnh Hải Dương” tác giả Vũ Văn Hưng Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương… Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Thơng qua việc rà sốt quy định pháp luật hành liên quan đến thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa, thực tế việc thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa quan quản lý nhà nước thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương tham khảo kinh nghiệm từ địa phương khác nước, mục đích luận văn nhằm đề xuất số biện pháp giúp hạn chế tình bất cập mà quan quản lý cấp địa phương gặp phải, từ nâng cao chất lượng thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, Luận văn thực nhiệm vụ sau: + Tổng quan phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa + Phân tích khn khổ pháp lý Việt Nam, đánh giá mức độ thực thi quy định pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa cấp quản lý địa phương, thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương + Khảo sát kinh nghiệm số địa phương nước việc thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa + Đề xuất giải pháp góp phần cải thiện bất cập trình quan quản lý nhà nước quản lý khu di tích lịch sử văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Với mục đích luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu công tác thực pháp luật quản lý nhà nước khu di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương; thời gian: thời gian từ năm 2018 đến tháng 06 năm 2021 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp đánh giá cách khách quan trung thực vấn đề Tham khảo, thu thập, phân tích tài liệu, số liệu cơng bố, ý kiến chuyên gia có liên quan đến luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn đóng góp tích cực vào việc tạo lập khoa học, gia tăng tri thức chuyên ngành; đề xuất giải pháp góp phần cải thiện bất cập trình quan thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương nói riêng địa phương khác nước nói chung - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cung cấp thơng tin, tư liệu hệ thống di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương, nguồn tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho cơng trình khoa học, tổng kết thực tiễn, công tác nghiên cứu, giảng dạy học viện, trường đại học cho cá nhân khác có nhu cầu tìm hiểu, nghiên cứu quản lý nhà nước quản lý khu di tích lịch sử văn hóa Kết cấu luận văn Kết cấu Luận văn gồm phần: Mở đầu, phần Nội dung phần Kết luận Phần Nội dung chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa Chương 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thực pháp luật quản lý khu tích lịch sử 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Di tích lịch sử - văn hóa Thuật ngữ di tích lịch sử văn hoá nhiều nước giới dùng với nghĩa chung nhất, rộng dấu tích, dấu vết cịn lại lịch sử sáng tạo văn hoá người Trong số văn pháp luật bảo tồn di tích lịch sử văn hố số quốc gia di tích lịch sử văn hoá quan niệm cụ thể rộng hẹp khác Có thể khái quát quan niệm sau đây: - Di tích lịch sử văn hố coi di sản văn hố nói chung, bao gồm di sản văn hoá vật thể, di sản văn hố phi vật thể - Di tích lịch sử văn hoá quan niệm hẹp chút Luật giữ gìn bảo vệ di tích lịch sử Philippin, cơng bố ngày 18-6-1966 - Di tích lịch sử văn hố tồn di sản văn hoá tồn dạng vật chất cụ thể, bao gồm cổ vật bất động sản (các công trình, địa điểm) động sản (các đồ vật, vật cụ thể) - Di tích lịch sử văn hoá phận di sản văn hố vật chất, cơng trình, địa điểm có liên quan đến kiện, danh nhân lịch sử có ý nghĩa tiêu biểu khoa học, nghệ thuật, lịch sử dân tộc, nghĩa bao gồm bất động sản gọi theo cách đạo luật Ai Cập, Ả Rập Xêut tây Ban Nha Di tích lịch sử văn hóa di tích đơn lẻ, quần thể hay tổng thể di tích liên hồn với nhiều hạng mục cơng trình địa điểm khác nhau, khu phố cổ, làng cổ, trung tâm văn hóa, thương mại Di tích lịch sử văn hóa thị với quy hoạch, diện mạo kiến trúc đô thị, môi trường thiên nhiên, lối sống, nếp sống cư dân đô thị Di tích lịch sử – văn hóa khơng phải tồn hệ thống di sản văn hóa dân tộc, phận quan trọng hệ thống di sản Loại hình di sản hữu hình coi loại hình di sản quan trọng chúng dễ dàng nhận biết so với di sản vơ hình khác 1.1.1.2 Thực pháp luật Thực pháp luật giai đoạn quan trọng, thiếu sau giai đoạn xây dựng pháp luật Pháp luật phát huy vai trị giá trị điều chỉnh quan hệ xã hội, trì trật tự tạo điều kiện cho xã hội phát triển tơn trọng, thực đầy đủ, nghiêm minh sống Tóm lại, thực pháp luật hành vi thực tế hợp pháp, có mục đích chủ thể pháp luật nhằm thực hóa quy định pháp luật, làm cho chúng vào sống 1.1.1.3 Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử văn hóa Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa bao gồm hành vi tuân thủ, thi hành, sử dụng áp dụng quy định pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa quan quản lý di tích lịch sử văn hoá theo định hướng mà Đảng Nhà nước đề Việc thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử văn hóa cụ thể hóa quy định pháp luật, định hướng, tạo điệu kiện, điều hành việc bảo vệ, giữ gìn di tích lịch sử văn hóa, làm cho giá trị di tích phát huy theo chiều hướng tích cực Cụ thể hơn, thực pháp luật quản lý di tích lịch sử văn hóa việc quan quản lý di tích cấp độ phân quyền khác nhau, tùy theo quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể chịu trách nhiệm trơng coi, giữ gìn, tổ chức hoạt động bảo quản, tu bổ, tơn tạo di tích, chống xuống cấp cho di tích, tổ chức lập hồ sơ xếp hạng cho di tích… 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử định hướng, tạo điều kiện để tổ chức điều hành hoạt động bảo vệ, gìn giữ di sản, di tích lịch sử làm cho giá trị di sản, di tích lịch sử phát huy theo chiều hướng tích cực Nước ta nỗ lực cập nhật tri thức, tư lý luận di sản văn hóa giới, không ngừng nâng cao nhận thức, bổ sung kịp thời vào văn đạo, định hướng Đảng; bước thể chế hóa thành luật pháp, sách, đảm bảo quyền nghĩa vụ văn hóa công dân việc bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc lợi ích đáng người dân, cộng đồng tồn xã hội 1.1.3 Vai trị thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa Trước phát triển mạnh mẽ đất nước – cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, văn hóa khẳng định vị trí, vai trị quan trọng đời sống xã hội Nghị Trung ương khóa XI lần khẳng định tầm quan trọng văn hóa “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu động lực phát triển bền vững đất nước Văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, trị, xã hội” Sự phát triển xã hội nhiều mặt, phát triển kinh tế mang lại nhiều điểm tích cực cho việc bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Song ảnh hưởng không nhỏ đến công tác bảo vệ, giữ gìn, phát huy giá trị di sản văn hóa Nhiều di tích bị xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa làm cho biến dạng bị phá hủy hồn tồn; việc trùng tu, tơn tạo, phục hồi di tích cách tự phát, dẫn đến di tích bị giá trị gốc ban đầu, phá vỡ kết cấu, kiến trúc, thẩm mỹ vốn có di tích, thay vào diện mạo hồn tồn mới, khơng có giá trị; nhiều cổ vật, bảo vật, di vật bị hư hỏng bị cắp; thực tế, số địa phương, trách nhiệm bảo vệ giữ gìn di tích lịch sử văn hóa chưa phân công rõ ràng thiếu phối hợp đồng quan quản lý với người sử dụng, khai thác Hiện tượng phần nguyên nhân dẫn đến tình trạng khai thác bừa bãi, vô trách nhiệm bỏ mặc cho di tích xuống cấp, lễ hội biến tướng UBND thành phố Chí Linh triển khai xây dựng quy hoạch tổng thể di tích lịch sử văn hóa; đạo Phịng Văn hóa Thơng tin tiến hành tổ chức thực nghiệp vụ kiểm kê di tích, khảo sát chống xuống cấp cho di tích, bảo vệ cổ vật di tích; đạo cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di sản văn hóa cho tầng lớp nhân dân thành phố… tổ chức thanh, kiểm tra liên ngành phát sớm sai phạm công tác tu bổ, tơn tạo di tích, để kịp thời ngăn chặn xử lý sai phạm hoạt động trùng tu, tơn tạo di tích Vì vậy, vai trị quản lý Nhà nước công tác bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa quan trọng Bởi, di tích lịch sử văn hóa có giá trị đặc biệt quan trọng đời sống xã hội mặt vật chất tinh thần Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa có vai trị quan trọng tác động đến tồn di tích Vai trị thể qua việc tác động quan quản lý nhà nước nhằm tác động đến hệ thống di tích lịch sử văn hóa để di tích lịch sử văn hóa phát huy tốt giá trị nó, nhằm phục vụ cộng đồng nhân loại Bởi, di tích lịch sử văn hóa có tác dụng lớn việc giáo dục truyền thống yêu nước, lòng tự hào dân tộc, truyền thống văn hóa, gắn kết cộng đồng, làng xóm Do vậy, cần quan quản lý bảo tồn lưu truyền qua hệ, có vai trị việc gắn kết cộng đồng, làng xóm 1.2 Nội dung thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 1.2.1 Chủ thể thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử Di tích lịch sử - văn hóa có ý nghĩa quan trọng việc quy hoạch mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, góp phần phát huy tiềm năng, giá trị di tích theo hướng gắn di tích, lễ hội với phát triển du lịch Các địa phương nước, có thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương xác định du lịch ngành kinh tế có định hướng phát triển bền vững, khai thác giá trị tài nguyên du lịch di tích lịch sử - văn hóa gắn với lễ hội truyền thống tạo sản phẩm du lịch hấp hẫn, tạo thêm sở cho hội nhập, phát triển 1.2.2 Nội dung thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa Thực pháp luật quản lý tích lịch sử - văn hóa lĩnh vực, đề tài nhiều học giả nước quốc tế quan tâm năm gần Thực tế cho thấy, trải qua lịch sử hàng nghìn năm cộng đồng người Việt giữ gìn, bảo tồn hệ thống di tích văn hóa đồ sộ Các di tích chứng tích xác thực, phản ánh sinh động lịch sử lâu đời truyền thống văn hóa tốt đẹp cha ơng ta, nhiều di tích xếp hạng cấp quốc gia đặc biệt, đóng vai trò quan trọng kho tàng di sản văn hóa dân tộc 1.3.4 Năng lực tổ chức, điều hành ngƣời có thẩm quyền; lực thực thi công chức làm công tác quản lý khu di tích lịch sử Tổ chức máy có ảnh hưởng định đến quản lý nhà nước quản lý di tích lịch sử nói chung hoạt động quản lý khu di tích lịch sử nói riêng Hệ thống quản lý nhà nước di tích lịch sử tổ chức cách khoa học, có phân cơng rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để xử lý cơng việc nhanh chóng, không chồng chéo giúp hoạt động quản lý khu di tích lịch sử thực có hiệu 1.3.5 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác quản lý khu di tích lịch sử Yếu tố điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý khu di tích lịch sử có ảnh hưởng to lớn đến hiệu hoạt động quản lý khu di tích lịch sử Kinh tế phát triển, đời sống vật chất nâng cao hoạt động liên quan đến quản lý khu di tích lịch sử có điều kiện khả thực tốt Điều kiện văn hóa, xã hội không ngừng phát triển, mở rộng làm chuyển biến đáng kể trình độ dân trí, cách nghĩ, tầm nhìn người dân khơng ngừng cải thiện, đặc biệt tư pháp lý Người dân có điều kiện tiếp xúc với phương tiện thông tin đại chúng thông qua: truyền hình ti vi, sách báo, mạng internet nên hiểu biết pháp luật quản lý khu di tích lịch sử ngày nâng cao việc thi hành, tuân thủ pháp luật quản lý khu di tích lịch sử có chuyển biến tích cực rõ rệt việc bảo vệ, tu bổ, tôn tạo khu di tích lịch sử ngày tăng 1.3.6 Trình độ dân trí, văn hóa, phong tục, tập qn ngƣời dân Khi trình độ dân trí cao, người dân ý thức trách nhiệm thân thực quản lý khu di tích lịch sử, hạn chế tình trạng phá hoại cơng trình lịch sử Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Khái quát hệ thống di tích lịch sử địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng 2.1.1 Khái quát thành phố Chí Linh Chí Linh thành phố phía Đơng Bắc tỉnh Hải Dương, nằm miền rừng núi phía Đơng Bắc Bắc Bộ miền đồng châu thổ sông Hồng Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang; phía Tây giáp tỉnh Bắc Ninh; phía Đơng giáp thị xã Đơng Triều tỉnh Quảng Ninh; phía Nam giáp huyện: Nam Sách, Kinh Môn Sau 10 năm kể từ thành lập Thị xã Chí Linh, thành phố Chí Linh, thành phố có phát triển mạnh mẽ, đồng phương diện, xác định rõ lợi mình, tập trung xây dựng 02 đề án trọng điểm phát triển kinh tế, có trọng “Phát triển du lịch, dịch vụ gắn với phát huy giá trị di tích lịch sử địa bàn” Chí Linh trung tâm kinh tế, văn hóa, thương mại, du lịch cơng nghiệp tỉnh Hải Dương, giữ vị trí chiến lược quan trọng vùng Đồng sông Hồng nước 2.1.2 Hệ thống di tích lịch sử địa bàn thành phố Chí Linh Trong năm gần đây, cơng tác quản lý di tích lịch sử địa bàn thành phố Chí Linh thực cách tích cực, tồn Chí Linh có 392 di tích lịch sử xếp hạng, đó: 08 di tích xếp hạng Quốc gia đặc biệt; 13 di tích xếp hạng Quốc gia 371 di tích xếp hạng cấp tỉnh Hệ thống di tích lịch sử địa bàn thành phố đa dạng loại hình như: đền, đình, chùa, nhà thờ họ, miếu, nghè, đàn Trong hệ thống di tích lịch sử địa bàn thành phố, có nhiều khu di tích tiêu biểu, điểm du lịch, trung tâm văn hóa tâm linh tiếng nước khu di tích Cơn Sơn – Kiếp Bạc, năm thu hút hàng triệu lượt khách đến thăm quan, thắp hương chiêm bái 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử địa bàn thành phố Chí Linh – tỉnh Hải Dƣơng 2.2.1 Cơ sở pháp lý để thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa Thực tốt cơng tác quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa với mục đích góp phần bảo tồn, xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam giàu sắc dân tộc, tiên tiến, đại sách lớn Đảng Nhà nước Chính sách địi hỏi phải có bước thích hợp với tham gia nhiều thiết chế khác kinh tế, trị, đạo đức đức, pháp luật phương thức khác Trong hệ thống thiết chế thuộc kiến trúc thượng tầng, pháp luật có vai trị quan trọng việc giữ gìn, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, nhằm đảm bảo thực thành cơng mục tiêu xây dựng phát triển văn hóa dân tộc 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử 2.2.2.1 Thực trạng xây dựng, ban hành văn hướng dẫn, chương trình, kế hoạch quản lý khu di tích lịch sử địa bàn Trong nhiều năm qua, việc triển khai văn Trung ương tỉnh quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị di tích UBND thành phố Chí Linh thực kịp thời, chuẩn chỉnh Thực Luật Di sản văn hóa, Nghị định số 98/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa, Nghị định số 72/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, Thông tư, văn hướng dẫn triển khai thực Bộ, Sở Văn hóa, thể thao du lịch, UBND thành phố Chí Linh tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy định khác Đồng thời, với đặc thù địa phương có số lượng di tích lịch sử - văn hóa lớn, đa dạng loại hình, quyền thành phố chủ động, ban hành kịp thời nhiều văn đạo, hướng dẫn việc quản lý, bảo vệ, trùng tu, tổ chức hoạt động lễ hội nhằm giữ gìn, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố, bao gồm định ban hành quy chế quản lý, bảo tồn, sử dụng di tích; hỗ trợ kinh phí đầu tư tu bổ di tích; hỗ trợ kinh phí bảo tồn di tích; phương án xây dựng mạng lưới nhân quản lý, bảo tồn di sản; tham mưu UBND tỉnh thành lập đơn vị chuyên trách quản lý di tích đặt bảng nội quy di tích loại hình thuộc sở hữu tập thể, cộng đồng địa bàn thành phố 2.2.2.2 Thực trạng bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - Kiểm kê di tích Dựa sở pháp lý quy định Điều 12 Nghị định số 98/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa, với quy trình khoa học pháp lý chặt chẽ, Phịng Văn hố Thơng tin thành phố Chí Linh phối hợp với phịng chun mơn thuộc sở Văn hố, Thể thao Du lịch tỉnh tiến hành khảo sát, lập hồ sơ khoa học đề nghị Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch, UBND tỉnh xếp hạng di tích - Nguồn lực hoạt động bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Chí Linh Trong năm qua, quan tâm Bộ, ngành Trung ương tỉnh Hải Dương, UBND thành phố Chí Linh tập trung nguồn lực tài hỗ trợ cơng tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích địa bàn Nguồn lực cho việc bảo vệ, tôn tạo phát huy giá trị di tích địa bàn thành phố Chí Linh tập trung vào nguồn lực chủ yếu sau: kinh phí ngân sách Nhà nước cấp; kinh phí nhân dân đóng góp (xã hội hố); nguồn kinh phí thu từ hoạt động, dịch vụ di tích - Hoạt động bảo tồn, tu bổ, phục hồi di tích Nhận thức di tích lịch sử văn hố tài sản vơ giá Thành phố Chí Linh nói riêng, tỉnh Hải Dương nói chung, cơng tác bảo vệ tu bổ, tơn tạo UBND Thành phố Chí Linh xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý di tích chiến lược phát triển kinh tế, văn hoá- xã hội địa phương Hàng năm, để công tác đầu tư chống xuống cấp hạng mục di tích thiết thực đạt hiệu cao, UBND thành phố đạo Phịng Văn hố Thơng tin, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Tài nguyên Môi trường UBND xã tổ chức khảo sát trạng, tình trạng kỹ thuật di tích Trên sở thống lên phương án trình UBND huyện, UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí chống xuống cấp theo thứ tự ưu tiên Có thể theo giá trị di tích, mức độ xuống cấp quy mô tu bổ, tôn tạo di tích để đề xuất - Phát huy giá trị di tích Trong hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hố hàng năm, Thành phố Chí Linh ln tập trung vào 03 nội dung để đạo thực Cụ thể: Nghiên cứu, phát giá trị di tích, lập hồ sơ xếp hạng di tích; đạo hoạt động bảo quản, tu bổ, tơn tạo di tích để đảm bảo cho di tích tồn lâu dài, bền vững; phát huy giá trị di tích phục vụ phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội địa phương 2.2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý khu di tích lịch sử - Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Hải Dương Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tinh Hải Dương quan chun mơn thuộc UBND có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 UBND tỉnh Hải Dương Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thực chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo địa bàn tỉnh - Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Chí Linh Phịng Văn hố Thơng tin thành phố Chí Linh quan chun mơn thuộc UBND thành phố; thực chức tham mưu, giúp UBND quản lý nhà nước văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND thành phố theo quy định pháp luật - Ban quản lý di tích Ban Quản lý Di tích thành phố Chí Linh thành lập theo Quyết định số 4876-QĐ UBND ngày 31/12/2007 UBND tỉnh Hải Dương giao thực chức nhiệm vụ quản lý khu di tích lịch sử - Cơ chế phối hợp chủ thể thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử Để nâng cao hiệu công tác quản lý di tích cần có phối hợp liên ngành chủ thể quản lý Quản lý di tích tổ chức theo cấp hành chính, theo chiều dọc từ trung ương đến địa phương, từ thành phố xuống đến cấp huyện/thị, xã/phường, thơn/khu dân cư Chính vậy, Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Hải Dương thường xuyên đạo phối hợp chặn chẽ với Phịng Văn hố Thơng tin thành phố Chí Linh cơng tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá, đặc biệt cơng tác trùng tơn, tơn tạo di tích lịch sử văn hoá Các quan nhà nước Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Hải Dương, Phịng Văn hố Thơng tin thành phố Chí Linh UBND cấp xã có vai trị chủ đạo cơng tác quản lý di tích, quan triển khai thực quy định nhà nước hoạt động quản lý di tích, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di tích cho người dân, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, xử lý hoạt động liên quan đến công tác trùng tu, tôn tạo di tích 2.2.2.4 Thực trạng tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di tích Tuyên truyền, phố biến nhân dân pháp luật Di sản văn hố nói chung, di tích lịch sử văn hố nói riêng cơng việc có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý di tích Thơng quan việc tun truyền, phổ biến người dân năm vững pháp luật, hiểu nghĩa vụ quyền lợi, trách nhiệm việc bảo tồn di tích lịch sử văn hố, hiểu giá trị di tích đời sống xã hội, để từ họ có ý thức bảo vệ, giữ gìn phát huy giá trị di tích Việc tuyên truyền pháp luật bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hố Thành phố Chí Linh thực nhiều hình thức 2.2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý khu di tích lịch sử Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thành phố thực thường xun Trong hoạt động quản lý, Phịng Văn hố Thông tin thành phố UBND thành phố đạo quan thường trực, phối hợp với quan, đơn vị phòng Nội vụ, phòng Tài - Kế hoạch, phịng Tài ngun Mơi trường, phòng Kinh tế Hạ tầng, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc thành phố UBND xã, thị trấn hoạt động kiểm tra công tác quản lý bảo vệ di tích sở Thơng qua đó, nhằm phát kịp thời sai phạm, vướng mắc công tác quản lý, bảo vệ, tu bổ, tơn tạo di tích để xử lý, để hướng dẫn, đạo khắc phục Do đó, nhiều năm qua hạn chế vụ việc cộm cơng tác quản lý Nhà nước di tích lịch sử văn hoá, tạo đồng thuận nhân dân Công tác kiểm tra đôi với hướng dẫn, vận động để nhân dân hiểu tự giác chấp hành quy định Nhà nước lĩnh vực Phịng Văn hố Thơng tin thành phố chủ động tham mưu cho UBND thành phố ban hành kế hoạch kiểm tra vấn đề liên quan đến di tích lịch sử văn hố xếp hạng cấp tỉnh cấp quốc gia địa bàn thành phố như: lấn chiếm đất đai di tích, tu bổ tôn tạo không nguyên gốc, đưa hệ thống thờ tự không phù hợp, linh vật ngoại lai, cơi nới, xây dựng cơng trình phạm vi bảo vệ gây mỹ quan di tích Qua tra, kiểm tra, chưa phát sai phạm có tính chất nghiêm trọng di tích xếp hạng Thành phố chủ yếu nhắc nhở, yêu cầu thực số công tác đảm bảo vệ sinh môi trường, cảnh quan xung quanh khu vực di tích 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Những ưu điểm - Cơng tác quản lý di tích địa bàn Thành phố Chí Linh cấp uỷ Đảng, Chính quyền, ngành, đồn thể quan tâm đạo theo văn Trung ương địa phương, để bảo tồn, phát huy giá trị di tích, nhằm phục vụ đời sống văn hố tinh thần nhân dân - Phịng Văn hố Thơng tin thành phố xây dựng quy chế làm việc; sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi để phù hợp với đặc điểm tình hình Phịng Văn hố Thơng tin, trình UBND thành phố định phê duyệt - Phịng Văn hố Thơng tin thành phố thường xuyên kiểm tra, theo dõi, tham mưu văn quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá, hoạt động quản lý đạo kịp thời, chất lượng hiệu - Đã tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tuyên truyền Luật Di sản văn hoá, văn Trung ương địa phương lĩnh vực bảo tồn, phát huy giá trị Di sản văn hoá cho đội ngũ lãnh đạo UBND xã, thị trấn, cơng chức Văn hố, thành viên Ban quản lý di tích, người trơng coi di tích, trưởng thôn, khu phố, trưởng ban công tác mặt trận thôn, khu phố thuộc 28 xã, thị trấn thành phố - Hàng năm, tổ chức đợt kiểm tra, phát kịp thời hành vi vi phạm di tích, dự án tu bổ, tơn tạo di tích thực chưa đúng, có sai lệnh cần khắc phục điều chỉnh Giải kịp thời kiến nghị, đề nghị cá nhân tổ chức liên quan đến di tích, đến hoạt động tu bổ, tơn tạo di tích 2.3.1.2 Ngun nhân Một số di tích xuống cấp quyền nhân dân tiến hành trùng tu, tôn tạo theo quy định Nhà nước Hơn 100 di tích lịch sử văn hóa trùng tu, tơn tạo; có 52 di tích lịch sử văn hóa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ khơng cịn tình trạng lấn chiến đất di tích, khơng xâm hại di tích, khơng cịn cắp cổ vật di tích Các lễ hội lễ hội tổ chức theo quy định Nhà nước, khơng có tượng mê tín dị đoan, khơng có tệ nạn xã hội lợi dụng lễ hội để hoạt động, tình trạng ăn xin, ăn mày lễ hội giảm Công tác tổ chức lễ hội khoa học, phần lễ trang trọng nghi lễ, phần hội phong phú trò chơi dân gian khơi dậy, hoạt động văn hóa văn nghệ truyền thống hát chèo, hát văn, trống hội chất lượng cao Một số lễ hội truyền thống trì phục dựng Ban quản lý di tích thành lập, có quy chế hoạt động rõ nét; di tích ln có người trơng coi vệ sinh mơi trường 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế - Thứ nhất: Tuy có nhiều nỗ lực công tác quản lý nhà nước quản lý, bảo tồn di tích, song việc phối hợp quan, đơn vị liên quan thành phố chưa thật chặt chẽ, thường xuyên đồng - Thứ hai: Về tổ chức máy nguồn nhân lực cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hố cịn bất cập - Thứ ba: Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Luật Di sản văn hoá, Luật Xây dựng văn trung ương địa phương liên quan đến công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá chưa sâu, rộng đến tầng lớp nhân dân - Thứ tư: Kinh phí cho việc tu bổ, tơn tạo di tích cịn hạn chế, Ngân sách nhà nước cấp chủ yếu tập trung di tích xếp hạng, ngồi chủ yếu nguồn xã hội hoá nhân dân - Thứ năm: Công tác kiểm tra hoạt động tu bổ, tơn tạo di tích chưa làm thường xun hiệu chưa cao, nhiều mặt hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân - Một phần ảnh hưởng khí hậu, quan trọng thiếu nhận thức người - Công tác quản lý di tích lịch sử văn hố Thành phố Chí Linh chưa đáp ứng mặt tổ chức quản lý, nhân sự, tổ chức chuyên môn nghiệp vụ, phịng Văn hố Thơng tin Thành phố Chí Linh phân cơng 01 chun viên phụ trách theo dõi hoạt động quản lý liên quan đến di tích - Một số cấp uỷ Đảng, quyền chưa thực quan tâm tới công tác quán triệt, đôn đốc thực văn đạo UBND thành phố, chất lượng hiệu hoạt động quản lý di tích, cở thờ tự tín ngưỡng, quản lý lễ hội chưa hiệu - Bảo tồn di sản văn hố khơng trách nhiệm quan quản lý di sản văn hố mà cịn trách nhiệm cấp, ngành - Công tác tuyên truyền chưa hiệu Hoạt động tổ chức giới thiệu di tích chưa làm cách khoa học, bản, chưa có kết hợp chặt chẽ ngành, cấp tổ chức khai thác du lịch dịch vụ di tích - Việc phân cấp quản lý di tích, quản lý nguồn thu từ di tích chưa có thống nhất, dẫn đến tượng số tổ chức, cá nhân lợi dụng di tích để thương mại hố di tích Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng 3.1.1 Phƣơng hƣớng chung Việc bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh phải đảm bảo tính trung thực lịch sử hình thành di tích, khơng làm sai lệch giá trị đặc điểm vốn có di tích, phải giữ gìn ngun vẹn, khơng làm biến đổi yếu tố cấu thành di tích, đảm bảo tính nguyên gốc di tích Bảo tồn phải gắn với phát huy giá trị văn hóa vật thể phi vật thể di tích, với phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phát triển ngành hữu quan, ngành Du lịch, Giao thơng cơng chính, Xây dựng v.v Quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị di tích nhằm đặt sở pháp lý khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương Tạo lập hài hoà phát triển kinh tế, q trình thị hóa với bảo vệ di tích; ngăn chặn tình trạng lấn chiếm đất đai xây dựng cơng trình khơng phù hợp khu vực bảo vệ di tích Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước, thực xã hội hóa hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích Huy động tối đa nguồn lực nước, nâng cao nhận thức tham gia đóng góp tồn xã hội việc quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích 3.1.2 Phương hướng cho thành phố Chí Linh - Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật di sản văn hoá nhằm nâng cao ý thức tầng lớp nhân dân thành phố, ngành, cấp nghiệp bảo vệ di sản văn hoá - Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch cụ thể để bảo tồn di sản văn hố - Xây dựng hồn chỉnh mơ hình gắn kết việc khai thác di sản văn hố với du lịch nhằm phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, góp phần điều chỉnh cấu kinh tế địa phương - Chăm lo nâng cao trình độ đội ngũ cán làm việc quan quản lý di tích lịch sử văn hố, đội ngũ cán phụ trách - Tăng cường quản lý Nhà nước di sản văn hoá, kiên xử lý vi phạm di tích 3.2 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử 3.2.1 Hồn thiện hệ thống thể chế Thể chế Nhà nước toàn văn kiện pháp luật: Hiến pháp, luật, Bộ luật, văn luật tạo thành khuôn khổ pháp luật để máy Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước di sản văn hóa đạt hiệu cao kết hợp nhuần nhuyễn mối quan hệ tương tác ba yếu tố bản: có đường lối, sách, pháp luật phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước; tạo lập hệ thống quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đủ mạnh để biến chủ trương, sách đắn trở thành thực sống có đồng tình hưởng ứng tồn nhân dân 3.2.2 Hệ thống sách Hiện địa phương, sách khuyến khích định hướng đầu tư xã hội cho phát triển văn hóa cịn chưa rõ Hệ thống thiết chế văn hóa cần thiết nói chung bị xuống cấp sử dụng hiệu Do cần hoàn thiện hệ thống sách đầu tư, phát triển nguồn nhân lực, xã hội hóa quản lý 3.2.3 Phát triển nguồn nhân lực Nói tới nguồn lực để phát huy bảo tồn giá trị di sản văn hóa đặc biệt di tích phải nói đến nguồn lực người, người nhân tố quan trọng, chủ thể sáng tạo văn hóa Do vậy, cần trọng công tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý, cán chun mơn làm công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Hiện nay, công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý văn hóa chưa đáp ứng u cầu, cịn hẫng hụt cán văn hóa vị trí quan trọng Do cần xây dựng đội ngũ nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng chuyên môn nghiệp vụ công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn toàn tỉnh 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng tra, giám sát, kiểm soát xử lý vi phạm Trong lĩnh vực văn hóa nói chung, di tích danh thắng nói riêng, cơng tác quản lý Nhà nước khơng thể tách rời vai trị cơng tác tra kiểm tra Nếu khơng có tra, kiểm tra dẫn đến tình trạng bng lỏng vai trị quản lý, gây nguy hại đến trình quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa đặc biệt gây nguy hại trực tiếp đến di tích lịch sử - văn hóa như: bị xâm phạm, công tác quy hoạch bị chồng chéo, trách nhiệm ngành, cấp công tác quản lý Nhà nước di tích lịch sử văn hóa dễ bị lãng quên 3.2.5 Tổ chức đạo, khen thƣởng Đối với cá nhân, doanh nghiệp có đóng góp lớn cho công bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa cần có sách khen thưởng, động viên thích đáng 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng 3.3.1 Nâng cao nhận thức, giáo dục ý thức cho cán bộ, nhân dân giá trị khu di tích lịch sử Con người yếu tố định cho vấn đề thành bại công tác quản lý Để đáp ứng yêu cầu nghiệp bảo vệ phát huy giá trị kho tàng di sản văn hóa việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành di sản văn hóa giải pháp mang tính bản, định hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa nước ta bối cảnh đại hóa, tồn cầu Cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hóa nội dung mang tính khoa học, u cầu tính chun mơn cao địi hỏi đội ngũ cán có trình độ chun mơn sâu, có lực thực đủ khả nghiên cứu, bảo vệ, tôn tạo phát huy giá trị di tích Do đó, đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chun mơn đáp ứng u cầu hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa nhu cầu cần thiết Chính đội ngũ cán quản lý di tích lịch sử văn hóa nước nói chung thành phố Chí Linh nói riêng cần đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có trình độ chun mơn sâu để nghiên cứu, bảo vệ, tôn tạo phát huy giá trị di tích theo khoa học chun ngành 3.3.2 Hồn thiện tổ chức quản lý khu di tích lịch sử UBND xã, thị trấn, Ban quản lý di tích xã, thị trấn đóng vai trị chủ đạo cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hố Thực tốt giải pháp kiện toàn tổ chức máy quản lý di tích lịch sử văn hố khơng nhằm hạn chế khắc phục tồn tại, bất cập mà cịn góp phần tạo tiền đề sở cho việc thực chuyên môn, nghiệp vụ sau 3.3.3 Huy động nguồn lực cho đầu tƣ, tơn tạo khu di tích lịch sử Trước thực trạng di tích địa bàn thành phố bị xuống cấp nghiêm trọng, nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước cấp cho hoạt động tu bổ, tơn tạo cịn hạn chế Do đó, tăng cường sách đầu tư từ ngân sách Nhà nước khai thác hiệu nguồn kinh phí từ xã hội hoá cần thiết 3.3.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra giám sát quản lý khu di tích lịch sử Trong lĩnh vực văn hố di sản văn hố nói chung, di tích lịch sử văn hố nói riêng, cơng tác quản lý nhà nước tách rời với hoạt động kiểm tra Không có kiểm tra bng lỏng vai trị quản lý, khơng có hiệu lực quản lý nhà nước, dẫn đến tình trạng di tích lịch sử văn hố bị xâm phạm, việc tu bổ, tơn tạo di tích bị sai lệch, không quy định, làm yếu tố gốc di tích, mơi trường văn hố nói chung di tích lịch sử văn hố bị xâm hại Trách nhiệm cấp, ngành chưa phát huy vai trò mà Nhà nước quy định Việc tra, kiểm tra hoạt động quản lý di tích cần phải tiến hành cách khoa học, xây dựng thành kế hoạch kiểm tra thời điểm năm Cơ quan chun mơn tiến hành kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất Qua thấy mặt làm mặt hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý cấp sở, nhờ để đưa phương hướng khắc phục, sửa đổi, bổ sung kịp thời Cần củng cố, nâng cao trình độ ý thức trách nhiệm cán kiểm tra, tăng cường kiểm tra, kiên xử ký trường hợp vi phạm Tiểu kết chƣơng KẾT LUẬN Chí Linh thị trung tâm tỉnh Hải Dương vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có tầm quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phát triển kinh tế - xã hội theo xu hướng đại, hội nhập tách rời với công tác quản lý nhà nước khu di tích lịch sử - văn hóa địa phương Thời gian qua, địa phương ln trọng quản lý bảo tồn song song với phát huy hiệu giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn Đây nhân tố quan trọng phục vụ mục tiêu giáo dục, cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước văn hóa Tuy vậy, công tác thực pháp luật quản lý di tích lịch sử - văn hóa địa phương thời gian qua cịn gặp nhiều khó khan bất cập Thông qua nội dung luận văn, tác giả đưa số thực trạng kiến nghị giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước di tích lịch sử văn hóa, đổi tư cơng tác thực pháp luật, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa vốn có địa phương Bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, di sản văn hóa dân tộc khơng trách nhiệm riêng ngành Văn hóa – Thể thao – Du lịch mà cần có chung tay, đồng lịng cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội, cá nhân, tập thể… để tạo cho di tích hồi sinh, thêm sức sống để di tích chứng lịch sử có sống, có linh hồn, để tồn nhân dân Việt Nam bạn bè giới cảm nhận giá trị tiềm tàng, lâu bền lịch Việt Nam nói chung địa bàn Hải Dương nói riêng ... giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA 1.1 Khái... CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Khái quát hệ thống di tích lịch sử địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải. .. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử địa bàn thành