(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VI VĂN LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ ĐÌNH LUNG Phản biện 1: PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG Phản biện 2: TS HOÀNG THỊ NGÂN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 4B nhà G tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h45 ngày 13 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, đất nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, đời sống kinh tế - xã hội không tránh khỏi bị ảnh hưởng mặt trái chế kinh tế thị trường Sự phân hóa giàu nghèo, lối sống thực dụng, chủ nghĩa cá nhân, xói mịn truyền thống đạo đức dân tộc, tình hình vi phạm pháp luật, mâu thuẫn, tranh chấp, xích mích nhân dân… ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp Trước tình hình địi hỏi phải xây dựng chế để bảo đảm việc thực pháp luật hịa giải sở có hiệu Kinh nghiệm cho thấy, địa phương làm tốt cơng tác hịa giải sở tình hình an ninh, trật tự giữ vững, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân Ngược lại, nơi coi nhẹ cơng tác hịa giải, tình hình mâu thuẫn, tranh chấp có chiều hướng gia tăng, tất yếu dẫn đến trật tự an toàn xã hội Yên Bái tỉnh miền núi phía Bắc có 30 đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Trong năm gần đây, thực pháp luật hòa giải sở, địa phương đạt thành tựu quan trọng, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động đội ngũ cán sở, tạo lòng tin nhân dân, tỷ lệ hòa giả thành đạt kết cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt mặt hạn chế, yếu chưa đáp ứng yêu cầu xã hội tình hình Vì lẽ đó, tơi chọn đề tài: “Thực pháp luật hịa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hịa giải sở đại bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Nguyễn Thị Bích Thủy, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 2015 - Thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc nước ta - thực trạng giải pháp, Lê Thanh Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 2002 - Vũ Thị Hoàng Hà, Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo Việt Nam [24] - Nguyễn Hồng Chuyên, Thực pháp luật Dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Thái Bình [21] Riêng lĩnh vực hòa giải sở năm gần quan tâm nhiều với số cơng trình nghiên cứu khoa học nhiều khía cạnh khác như: - Trình bày vị trí, vai trò, ý nghĩa nội dung cơng tác hịa giải sở có sách “Cơng tác hịa giải sở” Nguyễn Đình Hảo [25] - Ngồi cịn có “Hịa giải sở” Nguyễn Phương Thảo [44] “Hỏi đáp tổ chức hoạt động hòa giải sở” Minh Anh Để góp phần nâng cao lực cho cán tư pháp thực quản lý cơng tác hịa giải sở đội ngũ hịa giải viên tồn quốc, Bộ Tư pháp tiến hành xây dựng Bộ tài liệu tập huấn thống Cơng tác hịa giải sở dành cho cán tư pháp hòa giải viên, ấn hành năm 2007, gồm hai tập sau: - Bộ Tư pháp, Hướng dẫn quản lý công tác hịa giải [4] giới thiệu nghiệp vụ quản lý cơng tác hòa giải, hướng dẫn cán tư pháp địa phương phương pháp tập huấn, bồi dưỡng để tập huấn cho hòa giải viên - Bộ Tư pháp, Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên [5] cung cấp cho hòa giải viên, cán tư pháp kiến thức pháp luật cần thiết hòa giải, hướng dẫn nghiệp vụ hòa giải, phổ biến kinh nghiệm hòa giải - Lê Trung Quân, Thực pháp luật hịa giải sở địa bàn tỉnh Bình Thuận - Thực trạng giải pháp [31] - Nguyễn Ngọc Sơn, Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái [40] Bài viết “Thực trạng phương hướng nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở tỉnh Lào Cai” tác giả Nhân Đơ đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật năm 2012 Bài viết rõ ưu điểm, hạn chế phương hướng nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở tỉnh Lào Cai Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật hòa giải sở đánh giá thực trạng hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, luận văn đề xuất số giải pháp bảo đảm thực tốt pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý việc thực pháp luật hòa giải sở - Phân tích, đánh giá thực trạng thực hoà giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái - Trên sở tổng kết lý luận thực tiễn cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, xây dựng giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu việc thực pháp luật hòa giải sở thông qua khảo sát địa bàn tỉnh Yên Bái, thời gian từ năm 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; bám sát đường lối, chủ trương Đảng thực pháp luật, tăng cường pháp chế, cải cách tư pháp gắn với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, phương pháp phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp phân tích tổng hợp… Ngồi ra, sử dụng số phương pháp môn khoa học khác phương pháp so sánh, thống kê kết hợp với khảo sát thực tế, phân tích tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận thực pháp luật nói chung thực pháp luật hịa giải nói riêng, thơng qua đánh giá thực trạng, luận văn góp phần tổng kết thực tiễn 05 năm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, từ làm giàu thêm vốn lý luận kinh nghiệm thực tiễn mới, đồng thời vận dụng lý luận vào thực tiễn công tác để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy, quyền Yên Bái việc xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động hòa giải sở; dùng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề hòa giải sở Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở Pháp luật hòa giải sở phận cấu thành hệ thống pháp luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực pháp luật hòa giải sở thực pháp luật lĩnh vực xã hội, cụ thể lĩnh vực hòa giải sở Để làm sáng tỏ khái niệm thực pháp luật hòa giải sở, trước hết cần làm rõ khái niệm có liên quan như: hịa giải, hòa giải sở, pháp luật hòa giải sở 1.1.1.1 Khái niệm hòa giải sở Hòa giải sở hoạt động bên trung gian để hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thoả thuận, tự nguyện giải với việc vi phạm pháp luật tranh chấp, mâu thuẫn nhằm giữ gìn đoàn kết nội nhân dân; củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư; phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội thơn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác chợ cố định, tụ điểm du lịch, vui chơi giải trí theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Pháp luật hòa giải sở Pháp luật hòa giải sở tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực hòa giải sở 1.1.1.3 Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở Thực pháp luật hòa giải sở q trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật hòa giải sở vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật góp phần giải tranh chấp nhân dân; củng cố, phát huy truyền thống văn hóa đạo lý tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư; phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; giảm bớt phần gánh nặng cho tịa án góp phần tạo ổn định để phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật hòa giải sở Thực pháp luật hòa giải sở thực pháp luật lĩnh vực xã hội cụ thể Do ngồi đặc điểm chung thực pháp luật, có điểm đặc thù Những điểm đặc thù quy định chất hòa giải sở Có thể thấy số đặc điểm đặc thù thực pháp luật hòa giải sở sau: 1.1.2.1 Thực pháp luật hịa giải sở khơng mang tính tố tụng Hoạt động hịa giải sở hình thức hịa giải ngồi tố tụng, đặc điểm tính phi tố tụng 1.1.2.2 Nguyên tắc thực pháp luật hòa giải sở tự nguyện Hòa giải trước hết thỏa thuận, thể ý chí, nguyện vọng quyền định đoạt bên tranh chấp Tự nguyện nguyên tắc hình thức hịa giải, có hịa giải sở Hòa giải sở chủ yếu hướng dẫn, giải thích, thuyết phục, giúp đỡ, dàn xếp để người dân giải tranh chấp phán xét, định, quyền lực quan nhà nước 1.1.2.3 Thực pháp luật hòa giải sở giới hạn phạm vi đối tượng định Khác với hình thức hịa giải khác, hịa giải sở hình thức giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhân dân mà không bắt buộc theo trình tự, thủ tục quy định quan nhà nước có thẩm quyền hay tổ chức nghề nghiệp Tuy nhiên, vi phạm pháp luật tranh chấp tiến hành hòa giải, việc hòa giải tiến hành vụ việc thuộc phạm vi cho phép 1.1.2.4 Phương thức thực pháp luật hòa giải sở kết hợp pháp luật, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp dân tộc Sự kết hợp quy định pháp luật với đạo đức xã hội phong tục, tập quán dân tộc Việt Nam nét đặc trưng hòa giải sở Khi giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân người hòa giải vào chuẩn mực đạo đức truyền thống dân tộc, phong tục tập quán địa phương, dòng họ để dàn xếp mâu thuẫn, tranh chấp chưa đủ không hiệu Các vụ việc dừng lại quy phạm đạo đức để hịa giải chưa hẳn mang lại kết tích cực thỏa đáng 1.1.3 Vai trò thực pháp luật hòa giải sở Hoạt động hòa giải sở mang lại ý nghĩa xã hội sâu sắc to lớn, vai trò thực pháp luật hòa giải sở thể sau: 1.1.3.1 Thực pháp luật hòa giải sở góp phần phát huy truyền thống đồn kết, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa sở Thực pháp luật hịa giải sở có vai trị quan trọng việc xây dựng tình làng, nghĩa xóm đầm ấm, đùm bọc, giúp đỡ nhau, xây dựng cộng đồng xã hội bình n, giàu mạnh, tăng cường tình đồn kết nhân dân phát huy khối đại đoàn kết tồn dân Hịa giải làm cho người sống với có nghĩa có tình, ứng xử với quan hệ hàng ngày phù hợp với pháp luật chuẩn mực đạo đức xã hội Mọi người có ý thức giữ gìn đồn kết, tình làng, nghĩa xóm, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội Bản thân gia đình có ý thức giáo dục, nhắc nhở người thân, cháu sống làm việc theo pháp luật, phù hợp với đạo đức xã hội, góp phần hình thành nếp sống văn minh, xây dựng gia đình văn hóa 1.1.3.2 Thực pháp luật hịa giải sở góp phần trực tiếp giải tranh chấp mâu thuẫn nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội sở Thực tốt pháp luật hịa giải sở khơng góp phần giải kịp thời vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư mà có tác dụng triệt tiêu mầm mống dẫn đến tội phạm bất ổn xã hội, góp phần phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự an tồn xã hội sở Từ thấy, hịa giải sở khơng hình thức giải tranh chấp mà nguyên tắc quản lý xã hội thời đại 1.1.3.3 Thực pháp luật hòa giải sở góp phần hạn chế đơn thư khiếu kiện nhân dân, giảm bớt tình trạng gửi đơn khiếu kiện lên Tịa án, quan hành cấp trên, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân Nhà nước Thực tốt pháp luật hịa giải sở khơng góp phần giải kịp thời mâu thuẫn mà thông qua cịn tun truyền pháp luật, giải thích lợi hại việc giải tranh chấp hòa giải so với giải tranh chấp tòa án Kinh nghiệm số địa phương cho biết, hòa giải viên phải giải thích cho bên tranh chấp thấy lợi hại việc giải hòa giải so với việc giải tòa án số tiền mà đương phải bỏ (chi phí dành cho tố tụng thấp gần triệu đồng/vụ) Từ làm giảm bớt vụ việc phải giải tịa án quan hành nhà nước, tiết kiệm cho nhân dân chi phí thưa kiện, thời gian, công sức lại, hạn chế rủi ro tai nạn giao thông, tránh “tâm lý thắng thua”, tập trung thời gian công sức làm ăn, phát triển kinh tế, góp phần xóa đói giảm nghèo sở Hơn nữa, hòa giải thành tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành kết thỏa thuận thực tế Khi bên tranh chấp tự nguyện thỏa thuận với giải vu việc họ tự giác thực cam kết mà khơng cần tác động, chí cưỡng chế từ phía quan nhà nước Cơng tác hịa giải sở cịn góp phần tiết kiệm thời gian, công sức, sở vật chất quan tố tụng, giảm chi tiêu từ ngân sách nhà nước 1.1.3.4 Thực pháp luật hòa giải sở góp phần tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, bước nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, xây dựng thói quen sống làm việc theo pháp luật Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khâu tổ chức thực pháp luật, có vai trị đặc biệt quan trọng việc đưa pháp luật vào sống Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực thông qua nhiều hình thức: thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, thông qua giảng dạy pháp luật nhà trường, đặc biệt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cịn thực thơng qua hoạt động tư pháp trợ giúp pháp lý, xét xử, hòa giải… Thực pháp luật hòa giải sở tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có mối quan hệ biện chứng với Để việc thực pháp luật hòa giải sở đạt hiệu phải có chế tổ chức thực pháp luật hữu hiệu đưa pháp luật hòa giải vào sống, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật hịa giải sở nói riêng khâu khơng thể thiếu Ngược lại, tổ chức thực pháp luật hòa giải sở hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hữu hiệu 1.2 Nội dung thực pháp luật hòa giải sở 1.2.1 Thực ban hành tuyên truyền, tập huấn văn quy phạm pháp luật Căn quy định pháp luật hòa giải sở, thẩm quyền điều kiện thực tiễn địa phương, hàng năm, tỉnh Yên Bái thực ban hành Nghị quyết, Chỉ thị, Kế hoạch lãnh đạo, đạo thực cơng tác hồ giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái nhằm tổ chức triển khai thực đồng bộ, có hiệu mặt cơng tác hồ giải sở địa bàn tỉnh Trên sở quy định Luật, văn luật hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp thường xuyên tổ chức tuyên truyền, tập huấn văn quy phạm pháp luật đến toàn thể đội ngũ hoà giải viên sở nhằm nâng cao trình độ, hiểu biết pháp luật để thực có hiệu cơng tác hồ giải sở bảo đảm quy định pháp luật nâng cao chất lượng vụ việc hoà giải thành sở 1.2.2 Thực kiện toàn tổ hoà giải, đội ngũ hoà giải viên Những quy định tổ chức hoạt động hòa giải sở bao gồm: cấu tổ chức tổ hòa giải; thủ tục bầu, miễn nhiệm tổ trưởng tổ viên tổ hòa giải; tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn tổ trưởng tổ viên tổ hòa giải; phương thức tiến hành hòa giải, thời gian, địa điểm hòa giải, kết thúc việc hòa giải Hàng năm, Sở Tư pháp tỉnh Yên Bái tổ chức kiện toàn Tổ hoà giải sở, theo đó, tổ hồ giải kiện tồn với đầy đủ thành phần người có chức năng, nhiệm vụ có uy tín cộng đồng dân cư để thực cơng tác hồ giải sở 1.2.3 Thực hoạt động tổ hoà giải hoà giải viên Những quy định quản lý nhà nước hòa giải sở bao gồm: ban hành văn pháp luật, hướng dẫn, đạo tổ chức hoạt động hịa giải; tổ chức bồi dưỡng, nâng cao chun mơn nghiệp vụ, kiến thức với nhau, hoạt động có ý nghĩa, tác dụng, ảnh hưởng hoạt động khác Thơng qua hịa giải, quy định pháp luật dân sự, đất đai, hôn nhân gia đình… tuyên truyền đến nhân dân; hịa giải viên người giải thích, hướng dẫn cho bên đương biết quyền nghĩa vụ họ có liên quan tranh chấp Hoạt động cung cấp tri thức, hiểu biết pháp luật (bên cạnh phân tích đạo lý truyền thống tốt đẹp), xây dựng tình cảm, thái độ đắn pháp luật, làm cho đương nhận thức quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm họ, hình dung hành vi xử đắn Hai là, trách nhiệm tổ chức thực pháp luật hòa giải sở hệ thống trị Lâu đề cập đến vấn đề thực pháp luật coi trách nhiệm quan hành pháp, tư pháp Thực tiễn tổ chức thực pháp luật hòa giải sở cho thấy, quan nhà nước, toàn thành viên khác hệ thống trị nêu cao trách nhiệm, có hình thức tổ chức tuyên tuyền, giải thích, vận động phù hợp với vai trị, chức đem lại hiệu cao thực pháp luật Tổ chức Đảng, Mặt trận thành viên Mặt trận cấp, cấp sở, phải đưa hòa giải vào tiêu thi đua coi hoạt động thường xuyên đơn vị, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm đồng thuận xã hội Những hoạt động tổ chức thực pháp luật hòa giải sở với tham gia toàn hệ thống trị hình thức phong phú, sinh động tạo nên dư luận xã hội ủng hộ, đồng tình với hành vi xử đắn, lên án hành vi xử trái pháp luật, qua góp phần định hướng hành vi công dân xử theo yêu cầu pháp luật Ba là, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật hịa giải sở Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, giải thích, hướng dẫn, tổ chức vận động thực pháp luật có tác dụng nâng cao ý thức pháp luật cho chủ thể Tuy nhiên, vai trò tác động đến chủ thể khơng phải lúc có kết nhau, xã hội có người vi phạm pháp luật Để bảo đảm cho pháp luật thực đòi hỏi phải xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Đó nội dung yêu cầu khách quan tổ chức thực pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thực thực tế Các văn pháp luật hịa giải sở ln có quy định khen thưởng xử lý vi phạm lĩnh vực hịa giải sở, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 1.3.3 Trình độ, lực, phẩm chất trị đạo đức hịa giải viên Trình độ, lực, phẩm chất trị đạo đức hòa giải viên yếu tố định bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở đạt hiệu cao Hòa giải viên tốt người phải có đủ trình độ, lực hồn thành tốt cơng việc giao, đồng thời người có phẩm chất trị, đạo đức tốt Thực tiễn chứng minh hòa giải viên trình độ, lực yếu kém, lại thiếu trách nhiệm, thiếu nhiệt tình cơng việc tỷ lệ hịa giải thành khơng cao Phẩm chất trị, đạo đức hịa giải viên có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác hịa giải sở Hịa giải viên phải biết kết hợp đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước với đạo đức xã hội, phong tục tập quán phù hợp nhân dân để giải tranh chấp mâu thuẫn 1.3.4 Ý thức pháp luật chủ thể thực pháp luật hòa giải sở Ý thức pháp luật thể nhận thức chủ thể thái độ họ quy định pháp luật Pháp luật hòa giải sở thực tốt hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố, ý thức pháp luật chủ thể yếu tố chủ quan có vị trí quan trọng Các chủ thể thực pháp luật hòa giải sở bao gồm: quan nhà nước, cán cơng chức có thẩm quyền, tổ chức, đồn thể, hịa giải viên, bên tranh chấp Nâng cao ý thức pháp luật chủ thể thực pháp luật hòa giải sở giải pháp hữu hiệu để bảo đảm thực tốt pháp luật hòa giải sở 1.3.5 Các đảm bảo sở vật chất Thực pháp luật nói chung, hịa giải sở nói riêng địi hỏi phải có chi phí định, đảm bảo sở vật chất cho q trình triển khai thực pháp luật hịa giải sở Chi phí thực pháp luật hòa giải sở bao gồm: chi thù lao cho hòa giải viên, chi sơ kết, tổng kết hoạt động hòa giải, chi thi đua, khen thưởng, chi tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, chi mua tài liệu, văn phòng phẩm phục vụ cho hòa giải viên, chi in ấn biểu mẫu, sổ sách báo cáo… Kết luận Chương Thực pháp luật hòa giải sở q trình hoạt động có mục đích làm cho qui phạm pháp luật hịa giải sở vào sống, trỏ thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật góp phần giải tranh chấp nhân dân, củng cổ phát huy truyền thống văn hóa đạo lý gia đình cộng đồng dân cư, phòng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, giảm bớt phần gánh nặng cho Tịa án, góp phần tạo ổn định để phát triển kinh tế xã hội Thực pháp luật hịa giải sở có đặc điểm: khơng mang tính tố tụng, bảo đảm ngun tắc tự nguyện, giới hạn phạm vi đối tượng xác định, kết hợp pháp luật, đạo đức phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân Thực pháp luật hòa giải sở góp phần phát huy truyền thống đồn kết, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa sở, giải tranh chấp mâu thuẫn nhân dân, phịng ngừa vi phạm pháp luật, gìn trật tự an toàn xã hội sở, hạn chế đơn thư khiếu kiện lên Tòa án, quan nhà nước, tiết kiệm thời giờ, tiền bạc nhân dân Nhà nước, góp phần tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thưc pháp luật Nhân dân, xây dựng thói quen sống làm việc theo pháp luật Thực pháp luật hòa giải sở thực qui định chung hòa giải, qui định tổ chức, hoạt động hòa giải, qui định quản lý nhà nước hòa giải sở khen thưởng, kỷ luật, xử lý vi phạm cơng tác hịa giải sở Nội dung thực pháp luật hòa giải sở thực hình thức: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật hòa giải sở Thực pháp luật hòa giải sở cần có điều kiện bảo đảm mức độ hoàn thiện pháp luật hòa giải sở, cách thức tổ chức thực pháp luật, trình độ lực, phẩm chất hòa giải viên, ý thức pháp luật chủ thể điều kiện vật chất, kinh phí phục vụ cho cơng tác hịa giải Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 2.1 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng việc thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên * Những ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên việc thực pháp luật hòa giải sở Với diện tích đất rừng nơng nghiệp lớn, điều kiện khí hậu thuận lợi thích hợp với việc trồng rừng, lúa, ngô loại hoa màu khác dân cư chủ yếu sống dựa vào lâm nghiệp, nơng nghiệp Từ đặc tính mà chất người dân Yên Bái (nhất nông dân) thật chân chất, giản dị, sống hòa hợp với tự nhiên, gắn bó với núi rừng, cần cù, chịu khó, biết đồn kết gắn bó với lao động sản xuất Đây mặt thuận lợi cơng tác hịa giải sở, khéo vận động mâu thuẫn dễ hóa giải Tuy nhiên, đời sống lâm, nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào tự nhiên, phải hòa thuận với tự nhiên làm người nông dân dễ trở nên rụt rè, thụ động Vì việc tiếp cận đối tượng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật nói chung cơng tác hịa giải nói riêng cần đơn giản, dễ hiểu phải gần gũi chân tình 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội * Những ảnh hưởng đặc điểm kinh tế - xã hội việc thực pháp luật hòa giải sở Yên Bái tỉnh nghèo; hạ tầng kinh tế, xã hội thấp kém, quy mơ kinh tế cịn nhỏ, kinh tế phát triển chậm; đời sống nhân vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn; trình độ cán sở cịn hạn chế, lực quản lý nhà nước số lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền sở có mặt cịn hạn chế, điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức thực pháp luật hòa giải sở Đồng bào dân tộc Yên Bái, dân tộc có tập tục thờ cúng, lễ bái trang nghiêm, long trọng theo nghi thức truyền thống, gắn với ý thức tộc họ với tinh thần tương trợ lẫn nhau, giữ gìn thành nề nếp chặt chẽ từ lâu đời, thể sắc văn hóa riêng dân tộc Thói quen ứng xử người dân, truyền thống tâm lý quan hệ ứng xử người với từ gia đình đến thơn theo ngun tắc trọng tình Hàng xóm sống quần cư lâu dài “tối lửa tắt đèn có nhau” mơi trường thuận lợi để người dân tạo sống hoà thuận sở lấy tình nghĩa làm đầu Đây điều kiện để hoạt động hòa giải sở phát huy tích cực vai trị Tuy nhiên, lối sống trọng tình trọng lý, nhiều “lý” (pháp luật) bị xem nhẹ, dễ làm nảy sinh tâm lý tùy tiện, dễ dẫn đến vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, trình độ dân trí người dân tỉnh miền núi phía Bắc nói chung tỉnh n Bái nói riêng cịn thấp Tỷ lệ mù chữ, tái mù chữ, học sinh bỏ học vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cịn tương đối cao Điều ảnh hưởng lớn đến việc thực pháp luật hòa giải sở Rất nhiều trường hợp đương đọc, viết nên phải nhờ người viết đơn hộ ký tên hộ, họ việc lăn dấu tay biên hòa giải; sau nhà họ lại khơng nắm hết nội dung biên thỏa thuận cam kết 2.2 Thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái 2.2.1 Kết nguyên nhân 2.2.1.1 Về công tác ban hành tuyên truyền, tập huấn văn quy phạm pháp luật Trong giai đoạn 2016 - 2021, tuyên truyền, phổ biến thông qua việc phát hành tài liệu tuyên truyền: Sở Tư pháp tỉnh n Bái thực có hiệu thơng qua việc phát hành loại tài liệu tuyên truyền như: Bản tin Tư pháp (4 số/năm, với số lượng 1.000 cuốn/số), Bản tin chuyên đề (1 đến số/năm, với số lượng 500 đến 1000 cuốn/số), tờ rời pháp luật (6 đến 10 loại/năm, với số lượng 1.000 tờ/loại), hỏi đáp pháp luật Nội dung tài liệu chủ yếu đăng tải tin, viết, giới thiệu văn pháp luật hỏi, đáp pháp luật liên quan đến Bộ luật, Luật văn quy phạm pháp luật khác Số tài liệu cấp phát rộng rãi tới sở, ban, ngành, cấp huyện 180 xã, phường, thị trấn nhằm phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung văn liên quan đến hịa giải sở nói riêng Từ năm 2014 đến nay, Sở Tư pháp biên soạn phát hành 20 số Bản tin Tư pháp với số lượng 20.000 cuốn; 10 số Bản tin chuyên đề với số lượng 5.000 cuốn; 1.000 hỏi đáp pháp luật hòa giải sở; 2.286 tài liệu tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác hịa giải Quan tâm bồi dưỡng cho đội ngũ hòa giải viên sở: tổ chức 18 hội nghị tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho 1.383 tổ hòa giải, huyện Lục Yên, Văn Chấn, Mù Cang Chải, Văn Yên, Yên Bình thành phố Yên Bái, thông qua hội nghị tập huấn cho đội ngũ hòa giải viên trang bị, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải sở kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật, trao đổi kinh nghiệm hịa giải, mơ hình, cách làm hay Bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cơng tác hịa giải cho đội ngũ hịa giải viên sở nhiệm vụ mà ngành Tư pháp quan tâm Hàng năm, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp có kế hoạch tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ cơng tác hịa giải cho đội ngũ hòa giải viên sở, đồng thời biên soạn cung cấp tài liệu, tư liệu cần thiết, đặc biệt đưa tập tình hịa giải viên trau dồi kỹ hịa giải 2.2.1.2 Về cơng tác kiện tồn tổ hoà giải, đội ngũ hoà giải viên Số lượng hịa giải viên tổ hịa giải hàng năm có điều chỉnh, bổ sung, thay đổi kịp thời, việc kiện tòa tổ hòa giải thực văn Qua đó, cơng tác hịa giải ngày đạt hiệu quả, tạo tín nhiệm quyền địa phương nhân dân (Xem phụ lục 1) 2.2.1.3 Về hoạt động tổ hoà giải hoà giải viên Theo báo cáo 09 huyện, thị xã, thành phố, 05 năm qua toàn tỉnh tiếp nhận 11.565 vụ việc: 4.853 vụ việc dân sự, chiếm 41,96%; nhân gia đình 2.184 vụ, chiếm 18,88%; đất đai 2.206 vụ, chiếm 19,07%; lĩnh vực khác 2.322 vụ việc, chiếm 20,09% Hồ giải thành 10.637 vụ, đó: 4.629 vụ việc dân sự, chiếm 43,51%; nhân gia đình 1.991 vụ, chiếm 18,71%; đất đai 2.024 vụ, chiếm 19,02%; lĩnh vực khác 1.993 vụ, chiếm 18,76%; tỷ lệ hoà giải thành đạt 91,97% (Xem phụ lục 2) 2.2.1.4 Về công tác phối hợp quan, tổ chức cơng tác hồ giải Cơng tác phối hợp hoạt động hòa giải sở nhịp nhàng, ăn khớp Ngành Tư pháp tham mưu với cấp ủy, UBND củng cố tổ chức xây dựng ban hòa giải, tổ hòa giải vững mạnh, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực theo quy định pháp luật Trọng tâm việc lựa chọn người, bố trí người vào vị trí “hịa giải viên” nguyện vọng, tiêu chuẩn thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ sở bước bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ hòa giải viên, kịp thời thay người không đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ Mặt trận tổ quốc xã, phường, thị trấn thành viên ban hòa giải, thực tế phát huy vai trị nịng cốt, góp phần quan trọng hịa giải thành cấp xã thơn, Các đồn thể niên, phụ nữ, nơng dân, cựu chiến binh thành viên tổ hòa giải, có phối hợp chặt chẽ thực nhiệm vụ mang lại kết thiết thực * Nguyên nhân kết việc thực pháp luật hòa giải sở Một là, cấp ủy Đảng cấp, quyền địa phương, Chủ tịch UBND cấp, thủ trưởng quan, đơn vị có chuyển biến tích cực nhận thức ý nghĩa, vai trò thực pháp luật hòa giải sở đời sống xã hội Nhờ đó, hoạt động hịa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái bước phát triển mạnh mẽ mặt, Tổ hịa giải thơn, bản, tổ dân phố không ngừng củng cố phát triển Ngành Tư pháp có điều kiện tham mưu tốt cho quyền cấp tổ chức, đạo đẩy mạnh hoạt động hòa giải địa phương Hai là, hàng năm, quyền địa phương cấp đầu tư kinh phí để bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức nghiệp vụ kỹ hòa giải cho lực lượng hịa giải viên Bên cạnh đó, xã, phường, thị trấn thường xuyên rà soát biến động lực lượng để kịp thời bổ sung người tiêu chuẩn cấu theo qui định Ba là, hoạt động hòa giải nhận hỗ trợ tổ chức, đoàn thể, đặc biệt Mặt trận tổ quốc Việt Nam, nhiều địa phương gắn hoạt động Mặt trận tổ quốc đồn thể với cơng tác hịa giải Đây điều kiện thuận lợi để hình thành tổ hịa giải đẩy mạnh cơng tác hịa giải Sự phối hợp đồng ngành, cấp tạo chuyển biến mạnh nhận thức xác định vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác hịa giải sở Từ đó, ngành, cấp có tham gia nhiệt tình hoạt động hịa giải sở, xem cơng tác hòa giải nhiệm vụ chung hệ thống trị khơng phải riêng ngành Bốn là, ngân sách địa phương hạn hẹp, mức hỗ trợ khiêm tốn song hỗ trợ từ ngân sách nhà nước dành cho hoạt động hòa giải sở tạo điều kiện cho công tác phát huy tác dụng Hàng năm ngân sách tỉnh bố trí từ 100 triệu đến 130 triệu để bồi dưỡng nghiệp vụ cho hòa giải viên, từ đó, hịa giải viên thấy quan tâm quyền địa phương hịa giải sở nên yên tâm nhiệt tình tham gia công tác 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 2.2.2.1 Một số tồn tại, hạn chế Một là, công tác quản lý nhà nước tổ chức hoạt động hòa giải sở nhiều bất cập Hai là, việc tổ chức tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ hòa giải chưa thường xuyên, kịp thời; lực hòa giải viên hạn chế; việc thống kê, lưu trữ nhiều bất cập Ba là, kinh phí dành cho cơng tác hịa giải sở cịn hạn chế Bốn là, cơng tác phối hợp hoạt động hòa giải sở nhiều bất cập 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan Một là, nhân cho tổ hòa giải sở gặp nhiều khó khăn, người dân cộng đồng dân cư người muốn tham gia vào cơng tác hịa giải sở, đặc biệt người có lực, trình độ Do vậy, số nơi tổ trưởng tổ dân phố nhân dân tổ bầu kiêm nhiệm tổ trưởng tổ hòa giải với đại diện Ban công tác Mặt trận thành viên đoàn thể khác Thực trạng dẫn đến việc tiến hành hòa giải, ranh giới Tổ trưởng tổ dân phố Tổ trưởng tổ hịa giải khơng rõ ràng, làm cho bên vụ, việc có cảm giác vụ, việc giải vai trị Tổ trưởng tổ dân phố, từ ý nghĩa cơng tác hịa giải Hai là, trường hợp mâu thuẫn, tranh chấp ngày đa dạng phức tạp, trình độ dân trí ngày cao, trình độ số hịa giải viên hạn chế Mặt khác, số hòa giải viên ngại va chạm nên chưa mạnh dạn, thiếu nhiệt tình hoạt động hịa giải Ba là, nhận thức, hiểu biết phận nhân dân vị trí, vai trị, hoạt động hịa giải chưa cao, nên coi việc tranh chấp, xích mích việc gia đình quyền giải quyết, nhiều tổ hịa giải đến giải khơng tơn trọng, đơi lúc người dân cịn có thái độ coi thường, không hợp tác, điều ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động hòa giải sở * Nguyên nhân chủ quan Một là, cấp ủy đảng quyền số xã chưa thực nhận thức quan tâm đạo sâu sát cơng tác hịa giải, thiếu quan tâm đến công tác lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, cơng tác hịa giải sở Hai là, kinh phí hỗ trợ đội ngũ hịa giải viên chưa thực theo Thơng tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 30/7/2014 Bộ Tư pháp Bộ Tài Việc tổng kết, đánh giá, biểu dương, khen thưởng thực chế độ bồi dưỡng, hỗ trợ chưa thực triệt để dẫn đến tình trạng hịa giải viên khơng có động lực, khơng nhiệt tình tham gia cơng tác hịa giải địa phương Ba là, công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cung cấp tài liệu, thông tin pháp luật chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt nên số hòa giải viên chưa nắm vững quy định pháp luật liên quan đến vụ việc hòa giải cụ thể, chủ yếu dựa uy tín, đạo đức, tình cảm để khuyên răn, thuyết phục Bốn là, công chức thực công tác quản lý nhà nước công tác hòa giải sở kiêm nhiệm nhiều công việc nên việc dành thời gian để kiểm tra, đôn đốc, chủ động tham mưu cho lãnh đạo cấp cơng tác hịa giải cịn nhiều hạn chế Thiếu chủ động công tác quản lý, phối hợp cơng tác hịa giải sở 2.3 Bài học kinh nghiệm trình thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Yên Bái Tổ chức thực pháp luật hòa giải sở thời gian qua địa bàn tỉnh Yên Bái rút học kinh nghiệm sau: Một là, thực pháp luật hòa giải sở cần quan tâm lãnh đạo cấp ủy quyền cấp, đặc biệt cấp sở Hai là, thực pháp luật hòa giải sở cần phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng ngành, cấp, tổ chức trị - xã hội từ tỉnh, huyện đến tận xã, phường, thị trấn Ba là, thực pháp luật hòa giải sở phải sở chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân Bốn là, trước hòa giải phải chuẩn bị thật chu đáo vấn đề có liên quan thật tôn trọng tự nguyện bên q trình hịa giải Năm là, cơng tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải cần sát với điều kiện trình độ tiếp thu học viên, đưa nhiều tình thực tế địa phương để hòa giải viên trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn Sáu là, coi trọng vai trò già làng, trưởng người có uy tín khác cộng đồng dân cư Kết luận chương Là tỉnh miền núi điều kiện kinh tế xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, cấp quyền địa bàn tỉnh Yên Bái quan tâm đến cơng tác hịa giải sở, năm qua, tổ chức hịa giải tỉnh khơng ngừng củng cố, kiện toàn lớn mạnh số lượng chất lượng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt cơng tác cịn bộc lộ số hạn chế định là: cơng tác quản lý nhà nước tổ chức hoạt động hòa giải sở nhiều bất cập, việc tổ chức tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ cho hòa giải viên chưa thường xuyên, công tác phối hợp hoạt động hòa giải sở bất cập, nguyên nhân hạn chế xác định Trong trình tổ chức thực thực pháp luật hòa giải thời gian qua địa bàn tỉnh Yên Bái rút học kinh nghiệm để thời gian tới thực hiệu Hịa giải sở góp phần làm hạn chế mâu thuẫn tranh chấp giúp ổn định tình hình an ninh trật tự, tăng cường hiệu quản lý nhà nước cấp sở Tuy hịa giải sở cơng việc tương đối đơn giản không phức tạp công việc góp phần giải kịp thời, chỗ vi phạm pháp luật, tranh chấp không lớn nội quần chúng nhân dân tiền đề cho việc ngăn ngừa phát sinh tội phạm hình sự, tranh chấp phức tạp dân vi phạm pháp luật khác, hạn chế đơn thư khiến kiện người dân giảm áp lực xét xử cho quan Tòa án kết hòa giải thành Nhà nước quan tâm nhiều vật chất tinh thần đội ngũ người làm cơng tác hịa giải Ngành Tư pháp cần quan tâm công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ cán hịa giải sở, bảo đảm có đủ lực, phẩm chất nhiệt tình, tâm huyết lòng say mê nghề nghiệp Hệ thống pháp luật hành cần có hướng dẫn cụ thể thời gian, thời hiệu nội dung biên hòa để có kết hịa giải mang giá trị pháp lý đảm bảo thỏa thuận bên mâu thuẫn thực Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh yên bái 3.1.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị ý nghĩa việc thực pháp luật hòa giải sở, xây dựng chế thực phù hợp đặc thù địa phương Trước đổi toàn diện mặt đời sống xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hòa giải sở phải đặt vị trí nó, thực pháp luật hòa giải sở phải ngang tầm với nhu cầu đòi hỏi xã hội Việc thực pháp luật hòa giải sở phải xem hình thức giải tranh chấp, mâu thuẫn nhân dân nhằm phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái, góp phần ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, giảm bớt gánh nặng cho quan tố tụng Nhà nước 3.1.2 Coi thực pháp luật hòa giải sở trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội Các cấp ủy đảng từ tỉnh đến sở đạo triển khai tổ chức thực tốt chủ trương Trung ương liên quan đến hoạt động hịa giải sở Chính quyền địa phương có trách nhiệm xây dựng ban hành sách để khuyến khích, thu hút, động viên nhân dân tham gia thực pháp luật, đa dạng hóa hình thức vận động quần chúng 3.1.3 Bảo đảm giữ vững nguyên tắc hòa giải sở tự nguyện bên, khơng mang tính chất tài phán Nhiệm vụ hoà giải viên hướng dẫn, giúp bên tranh chấp, vi phạm pháp luật tìm tiếng nói chung để tự giàn xếp mâu thuẫn cách ổn thỏa, quy định pháp luật Vì lẽ đó, trước hết hồ giải viên phải tôn trọng tự nguyện bên, tôn trọng ý chí họ Hịa giải viên đóng vai trò người trung gian hướng dẫn, giúp đỡ bên giải tranh chấp đường hòa giải không áp đặt, bắt buộc bên phải tiến hành hịa giải Nếu bên khơng chấp nhận việc hồ giải hồ giải viên khơng thể dùng ý chí chủ quan mà bắt buộc họ phải hoà giải Mọi tác động đến tự ý chí bên cưỡng ép, làm cho hai bên bị lừa dối hay nhầm lẫn khơng thể đầy đủ tính tự nguyện bên Tính tự nguyện cịn thể thơng qua quyền yêu cầu chấm dứt hòa giải bên thời điểm trình hịa giải 3.1.4 Tăng cường ngun tắc bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động hòa giải sở Xuất phát từ thực tế cấu giới đội ngũ hòa giải viên vấn đề cần hịa giải phát sinh từ lĩnh vực nhân gia đình, thời gian tới tỉnh Yên Bái cần thiết phải tăng cường nguyên tắc bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động hòa giải sở: Bình đẳng giới quy định hòa giải viên, tổ trưởng tổ hòa giải tiêu chuẩn, phương thức bầu hòa giải viên, quyền nghĩa vụ hòa giải viên, tổ hòa giải tổ trưởng tổ hịa giải khơng phân biệt nam nữ Về cấu tổ hòa giải, pháp luật quy định: “Mỗi tổ hịa giải có từ 03 hịa giải viên trở lên, có hịa giải viên nữ” Bình đẳng giới cịn thể quy định yêu cầu hòa giải, quyền nghĩa vụ bên q trình hịa giải, thủ tục tiến hành hòa giải, văn hòa giải, thực thỏa thuận hịa giải, theo dõi, đơn đốc thực kết hòa giải thành bên không phân biệt nam, nữ Bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động hịa giải sở giúp cơng tác hịa giải đạt hiệu cao hơn, yêu cầu hòa giải xuất phát từ vấn đề mâu thuẫn phát sinh đời sống vợ chồng 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh yên bái thời gian tới Để phát huy kết đạt khắc phục khó khăn, tồn cơng tác tổ chức hoạt động hịa giải sở thời gian qua, thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Yên Bái thời gian tới cần phải có giải pháp 3.2.1 Nhóm giải pháp pháp chung 3.2.1.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật hòa giải sở Phải hồn thiện hệ thống pháp luật hịa giải sở, cần sửa đổi, bổ sung Luật Hòa giải sở cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trị tình hình 3.2.1.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác hòa giải sở Cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng địa bàn tỉnh cơng tác hịa giải sở 3.2.1.3 Nâng cao nhận thức cán nhân dân cơng tác hịa giải thực pháp luật hòa giải sở Nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành tồn xã hội lĩnh vực hịa giải sở, bên cạnh việc tuyên truyền, phổ biến để nâng cao nhận thức pháp luật nói chung cần phải tăng cường phổ biến pháp luật hịa giải sở 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Kiện tồn tổ chức hoạt động hịa giải sở Thường xuyên tổ chức kiện toàn tổ hịa giải sở phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 3.2.2.2 Nâng cao vai trị trưởng bản, người có uy tín cơng tác hòa giải sở Cần nâng cao vai trị đội ngũ trưởng bản, người có uy tín cộng đồng địa phương 3.2.2.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền, Mặt trận tổ quốc, tổ chức đồn thể với người có uy tín cộng đồng dân tộc, chức sắc tơn giáo cơng tác hịa giải sở Hoạt động hịa giải sở khơng nhiệm vụ quan Nhà nước mà nhiệm vụ Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Hơn nữa, cơng tác hịa giải cơng tác quần chúng, tổ hòa giải tổ chức tự quản quần chúng nhân dân Vì coi nhiệm vụ hệ thống trị quần chúng nhân dân Tăng cường mối quan hệ phối hợp yêu cầu thiếu công tác 3.2.2.4 Đảm bảo điều kiện vật chất cho cơng tác hịa giải sở Trong thời gian tới cần tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác hịa giải sở, tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, huy động nguồn kinh phí tổ chức, cá nhân tài trợ, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở; xây dựng, ban hành quy định chế độ đãi ngộ tổ viên Tổ hòa giải sở, bảo đảm kinh phí cho hoạt động hịa giải sở theo quy định, đảm bảo cung cấp đầy đủ nguồn kinh phí cho cơng tác hịa giải sở Kết luận chương Với vai trò ý nghĩa hòa giải sở khẳng định đời sống xã hội.Trước yêu cầu nhiệm vụ trị tình hình mới, cơng tác hòa giải sở cần phải thực tầm cao hơn, với tư mới, toàn diện thiết thực Các quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, là: Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị ý nghĩa việc thực pháp luật hòa giải sở, xây dựng chế thực phù hợp đặc thù địa phương; coi việc thực pháp luật hòa giải sở trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội; bảo đảm giữ vững nguyên tắc hòa giải sở Thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Yên Bái thời gian tới cần phải có giải pháp bảo đảm thực hiện, nhóm giải pháp chung là: hồn thiện hệ thống pháp luật hòa giải sở, tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác hịa giải sở, nâng cao nhận thức cán nhân dân công tác hòa giải, thực pháp luật hòa giải sở nhóm giải pháp cụ thể là: kiện tồn tổ chức hoạt động hịa giải sở, nâng cao vai trò già làng, trưởng bản, người có uy tín cơng tác hịa giải sở, tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền, Mặt trận tổ quốc, tổ chức đồn thể với người có uy tín cộng đồng dân tộc, chức sắc tôn giáo công tác hòa giải sở đảm bảo điều kiện vật chất cho cơng tác hịa giải sở Như vậy, nhiệm vụ đặt thời gian tới cần phải tăng cường nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh, đảm bảo có đội ngũ hịa giải viên “giỏi chun mơn, nhiệt tình, tâm huyết với cơng tác hịa giải” phải có chế độ đãi ngộ phù hợp để phát huy nội lực hòa giải viên, đồng thời phải nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật nhân dân địa bàn sở, tạo nên sức mạnh đảm bảo thực pháp luật hòa giải sở KẾT LUẬN Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian qua mang lại nhiều hiệu tích cực Mạng lưới Tổ hịa giải tổ chức rộng khắp tổ dân phố, thôn, địa bàn tỉnh ; hoạt động quản lý nhà nước hòa giải sở từ trung ương đến địa phương quan tâm đạo vào nề nếp; chất lượng, hiệu hoạt động ngày nâng cao, hàng năm tỷ lệ hòa giải thành đạt 90%; ý thức chấp hành pháp luật Nhân dân nâng cao Nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, luận văn góp phần tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, từ bổ sung thêm vốn lý luận kinh nghiệm thực tiễn Tạo hội vận dụng lý luận vào thực tiễn cơng tác để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở Để cơng tác hịa giải sở đạt hiệu thiết thực nữa, quan chức cần tiếp tục nghiên cứu đề sách phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, khuyến khích lịng nhiệt tình, đề cao trách nhiệm hòa giải viên, bảo đảm điều kiện để tổ chức hòa giải hoạt động đạt kết tốt Tiếp tục trì phát huy hiệu cơng tác hồ giải sở thời gian tới, cần quan tâm lãnh đạo, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cấp ủy, quyền cấp kinh phí, sở vật chất, nhân lực; cần tăng cường vai trò quan tư pháp việc tham mưu quản lý nhà nước cơng tác hồ giải sở, thường xuyên kiểm tra, giám sát nhằm đánh giá kịp thời, xác tổ chức hoạt động hòa giải sở, kịp thời khắc phục khó khăn, vướng mắc phát sinh địa bàn đề biện pháp hỗ trợ phù hợp Trong giai đoạn đổi nay, thực pháp luật hòa giải sở phải nâng lên tầm cao để phát huy tối đa vai trò ý nghĩa xã hội công tác Đây nhiệm vụ trị quan trọng góp phần đưa pháp luật vào sống, giáo dục người Việt Nam giàu lòng nhân ái, thương yêu tinh thần đồn kết với cộng đồng, sống có trách nhiệm sống theo pháp luật ... giá thực trạng thực hoà giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái - Trên sở tổng kết lý luận thực tiễn cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, xây dựng giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở Pháp luật hòa. .. cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật hòa giải sở đánh giá thực trạng hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, luận văn đề xuất số giải pháp bảo đảm thực