(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện pháp luật về nhận chìm vật chất ở biển tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRẦN LIÊM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHẬN CHÌM VẬT CHẤT Ở BIỂN TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Vân Hà Phản biện 1: TS Đàm Thị Bích Hiên Phản biện 2: TS Nguyễn Hữu Huyên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 3B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17giờ ngày 30 tháng măm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiện nay, hàng năm kinh tế biển đóng góp từ 30%-40% vào GDP nước Kinh tế biển phát triển mạnh hầu hết tỉnh, thành có biển Trong giai đoạn từ năm 2016- 2019, tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) địa phương có biển tăng trưởng bình quân 7,5%/năm, cao so với nhịp tăng trưởng chung nước (cả nước tăng 6%/năm) với hoạt động kinh tế biển du lịch dịch vụ biển; hàng hải; khai thác dầu khí khống sản biển; thủy sản; công nghiệp, lượng [6, Tr19] Cùng với phát triển kinh tế-xã hội, nhu cầu mở rộng luồng hàng hải, bến cảng Việt Nam thời gian qua tăng nhanh dẫn đến việc phải nhận chìm vật liệu nạo vét, chất hữu có nguồn gốc tự nhiên, bùn thải, chất nạo vét từ luồng, lạch bến cảng xuống biển theo quy định Luật tài nguyên môi trường biển, hải đảo 2015, vậy, cần có giải pháp quản lý phù hợp để đảm bảo việc nhận chìm không gây tác động tiêu cực đến môi trường biển đảm bảo hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý hoạt động nhận chìm Việt Nam lần quy định cụ thể Luật tài nguyên, mơi trường biển hải đảo có hiệu lực từ ngày 1/7/2016 Nghị định 40/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài ngun, mơi trường biển hải đảo, quy định rõ yêu cầu cấp, cấp lại, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, cho phép trả lại, thu hồi giấy phép nhận chìm biển; danh mục vật, chất nhận chìm biển (Điều 49 đến Điều 60, Chương VIII) Tuy nhiên, đến nay, quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển thời gian qua tồn vướng mắc, thiếu quy định liên quan quy định kĩ thuật, tài liệu hướng dẫn liên quan đến đánh giá tác động môi trường nhận chìm; quy chuẩn, quy định kĩ thuật đánh giá vật, chất nhận chìm; lựa chọn vị trị nhận chìm; tài liệu hướng dẫn giám sát trình sau trình thực nhận chìm Vì vậy, nghiên cứu cơng tác thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn việc thực pháp luật đưa ý kiến góp phần bảo đảm thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam việc cần thiết Đây lý tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển nội dung quy định Luật Tài ngun mơi trường biển, hải đảo chưa có nhiều tài liệu cơng trình nghiên cứu chun sâu Dưới số cơng trình, tài liệu có liên quan đến đề tài mà học viên chọn để nghiên cứu: - Bộ Tài nguyên Môi trường (2018) PGS.TS Nguyễn Bá Quỳ chủ nhiệm đề tài khoa học công nghệ “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn xây dựng hướng dẫn kỹ thuật nhận chìm biển” - Bộ Tài ngun Mơi trường (2015) TS Đào Văn Hiền chủ nhiệm đề tài khoa học công nghệ “Nghiên cứu sở pháp lý thực tiễn bãi chứa chất thải biển, chất thải đổ thải biển đề xuất giải pháp tăng cường quản lý, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Hà Nội” - Bộ Tài nguyên Môi trường (2019) Ths Nguyễn Thanh Tùng chủ nhiệm đề tài khoa học công nghệ “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đề xuất việc Việt Nam gia nhập Nghị định thư Luân Đôn 1996” - Nguyễn Thị Minh Hải (2015) “Nghiên cứu sở pháp lý thực tiễn hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phòng” luận án thạc sĩ Khoa học môi trường, Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội - Vũ Cao Vinh (2019) “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động nhận chìm biển Việt Nam” luận án thạc sĩ Luật, Trường Đại học Luật Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam nhằm bảo đảm việc thực pháp luật quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực pháp luật nhận chìm vật chất biển - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam - Đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong khuôn khổ chuyên ngành Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính, luận văn tập trung phân tích sở lý luận thực tiễn hoạt động thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: thực pháp luật hoạt động nhận chìm vật chất biển - Về không gian nghiên cứu: vùng biển Việt Nam - Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2016 đến (từ Luật Tài nguyên môi trường biển, hải đảo có hiệu lực đến nay) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng luận văn bao gồm: Phương pháp so sánh đối chiếu; Phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực sách, pháp luật quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển Việt Nam, rút kết quả, tồn hạn chế, nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn hạn chế thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam Luận văn đưa đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam Luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực nhận chìm vật chất biển Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Chương 2: Thực trạng thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NHẬN CHÌM VẬT CHẤT Ở BIỂN 1.1 Khái quát chung thực pháp luật nhận chìm vật chất biển 1.1.1 Khái niệm nhận chìm vật chất biển Ở Việt Nam, thuật ngữ nhận chìm vật chất biển quy định Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015 sau “nhận chìm biển đánh chìm trút bỏ có chủ định xuống biển vật, chất nhận chìm biển theo quy định Luật này”[28] Như với thuật ngữ quy định Thế giới Việt nam ta hiểu “Hoạt động nhận chìm đánh chìm trút bỏ có chủ định xuống biển loại vật chất mà việc xử lý vật chất đất liền thực hiệu kinh tế - xã hội” Hoạt động nhận chìm mang lại nhiều lợi ích việc mở rộng hệ thống cảng biển, luồng hàng hải phục vụ phát kinh tế, xã hội cho quốc gia có biển Tuy nhiên hoạt động nhận chìm vật chất biển đem đến hậu nghiêm trọng cho hệ sinh thái môi trường biển người khơng kiểm sốt quản lý hiệu nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, kết hợp hài hịa bảo vệ mơi trường phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Pháp luật nhận chìm vật chất biển “Pháp luật nhận chìm vật chất biển quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành, đảm bảo thực để điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực nhận chìm vật chất biển nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân công tác quản lý Nhà nước” 1.1.3 Thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật nhận chìm vật chất biển vào sống, trở thành hành vi hợp pháp cá nhân, tổ chức Các hình thức thực pháp luật nhận chìm vật chất biển bao gồm - Tuân thủ pháp luật: hình thức thực pháp luật chủ thể thực pháp luật cách thụ động, thể kiềm chế chủ thể để không vi phạm quy định cấm đoán pháp luật thực quy định pháp luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo Những quy phạm pháp luật cấm quy định Điều 57, 58 Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015 - Thi hành pháp luật hình thức thực pháp luật cách chủ động Chủ thể pháp luật phải thực thao tác định thực pháp luật - Sử dụng pháp luật khả chủ thể pháp luật sử dụng khai thác hay khơng sử dụng, khai thác, hưởng quyền mà luật dành cho - Áp dụng pháp luật hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền dựa quy định pháp luật để giải quyết, xử lí vấn để cụ thể thuộc trách nhiệm Các quan, cơng chức có thẩm quyền vào pháp luật để định làm phát sinh, chấm dứt thay đổi việc thực quyền, nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức trình thực pháp luật nhận chìm vật chất biển 1.2 Nguyên tắc, chủ thể, nội dung thực pháp luật nhận chìm vật chất biển 1.2.1 Nguyên tắc thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Hoạt động nhận chìm vật chất biển hình thức, khai thác sử dụng tài nguyên biển, hải đảo để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thực pháp luật nhận chìm vật chất biển phần pháp luật bảo vệ môi trường, vậy, nguyên tắc thực pháp luật nhận chìm vật chất biển thể sau: Thứ nhất, đảm bảo mục tiêu quản lý tổng hợp tài nguyên môi trường biển, hải đảo tài nguyên biển phải quản lý, khai thác, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, môi trường biển bảo vệ; hài hịa lợi ích bên liên quan khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển Thứ hai, thực pháp luật nhận chìm vật chất biển phải phù hợp với quy định quốc tế mà Việt Nam thành viên, Việt Nam tiến hành hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trường, với việc nỗ lực tham gia công ước quốc tế, tích cực nội luật hố cam kết quốc tế bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ môi trường hiệu trước yêu cầu phát triển Thứ ba, thực pháp luật nhận chìm vật chất biển phải gắn với mục tiêu phát triển bền vững môi trường biển, nguyên tắc tảng bảo vệ môi trường biển quy định cụ thể tại: Điều khoản Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, khoản điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 1.2.2 Chủ thể thực pháp luật nhận chìm vật chất biển 1.2.2.1 Nhóm chủ thể quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển Nhà nước tham gia với tư cách chủ thể đặc biệt Nhà nước có vai trị tổ chức thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Nhà nước ban hành pháp luật thành lập hệ thống quan quản lý nhà nước bao gồm: - Cơ quan có thẩm quyền chung: Chính phủ, Ủy ban nhân dân thực cơng tác quản lý nhà nước hoạt động nhận chìm vật chất biển phạm vi chức quyền hạn - Cơ quan quản lý nhà nước chuyên trách: Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường Hệ thống quan quản lý tham gia thực pháp luật nhận chìm vật chất biển với tư cách chủ thể tổ chức thực hoạt động nhận chìm vật chất biển - Ngồi cịn số quan quản lý tham gia thực pháp luật nhận chìm vật chất biển với vai trị hỗ trợ q trình thẩm định hồ sơ tổ chức, cá nhân có nhu cầu nhận chìm như: Bộ Ngoại giao, Giao thơng Vận tải, Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Quốc phịng; Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 1.2.2.2 Nhóm chủ thể thực hoạt động nhận chìm vật chất biển - Cơ quan quản lý nhà nước theo ngành Việt Nam tham gia thực pháp luật nhận chìm vật chất biển với tư cách vừa quan quản lý đồng thời vừa chủ thể thực hoạt động nhận chìm vật chất biển - Tổ chức, cá nhân nước tham gia thực pháp luật nhận chìm vật chất biển với tư cách chủ thể thực hoạt động nhận chìm vật chất biển, thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển quan có thẩm quyền 1.2.3 Nội dung thực pháp luật nhận chìm vật chất biển 1.2.3.1 Ban hành văn quản lý nhà nước nhận chìm vật chất biển Các văn quản lý biển, hải đảo áp dụng theo hướng tiếp cận hệ sinh thái, quản lý tổng hợp đa ngành Các Luật có liên quan có quy định nhằm đảo bảo cho công tác quản lý tổng hợp phát triển bền vững Trong lĩnh vực quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển, 1.2.3.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước nhận chìm vật chất biển Theo Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo trách nhiệm pháp luật 1.2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhận chìm vật chất biển 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật nhận chìm vật chất biển 1.2.3.5 Hợp tác quốc tế nhận chìm vật chất biển 1.3 Các yếu tố tác động tới việc tổ chức thực pháp luật nhận chìm vật chất biển 1.3.1 Chính sách, pháp luật quốc gia quốc tế 1.3.1.1 Chính sách, pháp luật quốc tế 1.3.1.2 Chính sách, pháp luật Việt Nam 1.3.2 Văn hóa 1.3.3 Phát triển bền vững 1.3.4 Khoa học công nghệ 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHẬN CHÌM VẬT CHẤT Ở BIỂN TẠI VIỆT NAM 2.1 Khái quát biển Việt Nam 2.1.1 Vị trí địa lý Việt Nam quốc gia biển nằm khu vực Đơng Nam Á Phía Bắc giáp Trung Quốc, phía Tây giáp Lào Campuchia, phía Tây Nam giáp vịnh Thái Lan, phía Đơng Nam giáp Biển Đông Chiều dài đường bờ biển 3.260 km, diện tích vùng biển triệu km2 với 3.000 hải đảo ven bờ hai quần đảo lớn khơi Hoàng Sa thuộc Thành phố Đà Nẵng quần đảo Trường Sa thuộc tỉnh Khánh Hòa; tỷ lệ diện tích lục địa chiều dài bờ biển xếp vào loại cao giới, khoảng 100 km2 đất liền/1km bờ biển (mức trung bình giới 600 km2 đất liền/1km bờ biển) Dọc ven bờ biển với 114 cửa sông, cửa lạch đổ biển; vũng có diện tích 50 km2, vịnh ven bờ có diện tích từ 50 km2 trở lên, tổng số 48 vũng, vịnh với tổng diện tích khoảng 4.000 km2 2.1.2 Phát triển kinh tế biển Hiện nước có đến 28 tỉnh, thành phố ven biển, chiếm 42% diện tích đất liền 45% dân số toàn quốc Với đặc điểm trên, Việt Nam đánh giá quốc gia có lợi tiềm to lớn tài nguyên biển, tổng số dân dải ven biển vào khoảng 43,51 triệu người, dân số thị chiếm 34%; mật độ dân số cao khoảng 1,9 lần so với mật độ trung bình nước; tốc độ gia tăng dân số trung bình vào khoảng 0,91% (nguồn Tổng cục Thống kê năm 2019) Hệ thống cảng biển xây dựng phát triển quy mô, số lượng mật độ vùng ven biển Đến nay, nước có 45 cảng biển gồm cảng cửa ngõ quốc tế, trung chuyển quốc tế (Hải Phòng, 11 Bà Rịa-Vũng Tàu Vân Phong), 11 cảng đầu mối khu vực, 17 cảng tổng hợp địa phương, ngồi có hệ thống cảng chuyên dùng cho khu công nghiệp tập trung, KKT; tổng số có 241 bến cảng, 18 khu neo đậu, chuyển tải, tổng công suất thiết kế đạt 534,7 triệu tấn/năm; có 10 cảng tiếp nhận tàu trọng tải lớn 20.000DWT đến 40.000DWT Đang xây dựng cảng biển, cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện (Hải Phịng) có khả tiếp nhận tàu container, tàu hàng tổng hợp đến 50.000DWT đầy tải tàu 100.000DWT giảm tải Thời gian tới, đẩy mạnh phát triển kinh tế biển với hoạt động khai thác dầu khí, hàng hải, ni trồng thủy hải sản, phát triển du lịch biển, xây dựng hệ thống cảng ven biển, phát triển KKT, khu công nghiệp, khu đô thị ven biển, gia tăng việc mở rộng luồng hảng hải, mở rộng cảng nước sâu phát sinh nhu cầu nhận chìm vật chất biển Các quan quản lý cần quản lý hiệu hoạt động nhận chìm vật chất biển để đảm bảo phát triển bền vững (kết hợp hài hịa bảo vệ mơi trường phát triển kinh tế - xã hội) 2.2 Tình hình thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam 2.2.1 Ban hành văn quản lý nhận chìm vật chất biển Để quản lý hoạt động nhận chìm, Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành số văn hướng dẫn tổ chức, cá nhân việc thực hoạt động nhận chìm biển Thơng tư 28/2019/TT-BTNMT ngày 31/12/2019 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật đánh giá chất nạo vét xác định khu vực nhận chìm chất nạo vét vùng biển Việt Nam Quyết định số 2495/QĐ-BTNMT ngày 28/10/2016 Bộ TNMT việc công bố Danh mục điểm giá trị đặc trưng mực 12 nước triều vùng ven biển Việt Nam ban hành Hướng dẫn kỹ thuật xác định đường mực nước triều cao trung bình nhiều năm Quyết định số 836/QĐ-BTNMT 2021 ngày 04/5/2021 Bộ TNMT việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 2495/QĐ-BTNMT ngày 28 tháng 10 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc cơng bố Danh mục điểm có giá trị đặc trưng mực nước triều vùng ven biển Việt Nam ban hành hướng dẫn kỹ thuật xác định đường mực nước triều cao trung bình nhiều năm, đường mép nước biển thấp trung bình nhiều năm vùng ven biển Việt Nam Tại địa phương ban hành văn quản lý để hướng dân quy trình, thủ tục hành hoạt động nhận chìm vật chất biển bao gồm: cấp, cấp lại, gia hạn, sửa đổi, cho phép trả lại, thu hồi Giấy phép nhận chìm, tra, kiểm tra, giám sát hoạt động nhận chìm biển thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân, 2.2.2 Chủ thể thực pháp luật nhận chìm vật chất biển 2.2.2.1 Nhóm chủ thể quản lý nhà nước a) Cơ quan quản lý nhà nước Trung ương Bộ máy quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường biển hải đảo nói chung quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển nói riêng Việt Nam quy định sau: Chính phủ quan quản lý nhà nước hoạt động nhận chìm vật chất biển phạm vi vùng biển Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính phủ giao thực chức quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo, liên quan đến hoạt động nhận chìm, Bộ Tài ngun Mơi trường có nhiệm vụ quyền hạn: Cấp, cấp lại, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, cho phép trả lại, thu hồi Giấy phép nhận chìm biển theo thẩm quyền; giám sát hoạt động nhận chìm xử lý vi phạm theo quy 13 định (Khoản 13, Điều 2, Nghị định 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường) Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam quan trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo b) Cơ quan quản lý nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển Sở Tài nguyên Môi trường theo Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Uỷ ban nhân dân cấp, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh ven biển xác định quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý việc cấp, cấp lại, gia hạn, sửa đổi, cho phép trả lại, thu hồi Giấy phép nhận chìm, tra, kiểm tra, giám sát hoạt động nhận chìm biển thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân 2.2.2.2 Nhóm chủ thể thực hoạt động nhận chìm vật chất biển Các đơn vị quản lý nhà nước theo ngành tổ chức, cá nhân quản lý luồng tuyến hàng hải để bảo đảm an toàn hàng hải, cần thiết phải nạo vét tu hàng năm tuyến luồng cảng sông, biển để phục hồi độ sâu, kích thước luồng, tuyến đường hàng hải, độ sâu bến, cảng biển theo thiết kế lượng sa bồi thường xuyên bồi lắng lòng luồng, tuyến đường hàng hải 2.2.3 Tổ chức cấp phép nhận chìm triển khai nhận chìm vật chất biển 14 2.2.3.1 Nhu cầu nhận chìm vật chất biển Việt Nam 2.2.3.2 Cấp phép nhận chìm vật chất biển Ở Trung ương: Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường cấp Giấy phép nhận chìm biển trường hợp khu vực biển sử dụng để nhận chìm có phần tồn nằm ngồi vùng biển ven bờ khu vực biển giáp ranh hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển Ở địa phương: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển cấp Giấy phép nhận chìm biển vùng biển ven bờ (dưới 06 hải lý) thuộc phạm vi quản lý mình, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhận chìm vật chất biển Liên quan đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quản lý hoạt động nhận chìm, Bộ Tài ngun Mơi trường giao cho Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam triển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật thơng qua hình thức tun truyền sau: (1) Phổ biến Đài tiếng nói Việt Nam (VOV1) (2) Phổ biến báo Tài nguyên Môi trường (3) Phổ biến Trang thông tin đối ngoại điện tử (Ban Tuyên giáo Trung ương) 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật hoạt động nhận chìm vật chất biển Hiện nay, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động nhận chìm đơn vị, tổ chức cấp phép nhận chìm biển phạm vi 28 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển Bộ Tài nguyên Môi trường giao Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam đơn vị thực 15 2.2.6 Hợp tác quốc tế hoạt động nhận chìm vật chất biển Trong thời gian qua, hợp tác quốc tế lĩnh vực tài nguyên, môi trường biển chủ yếu tập trung vào số nội dung liên quan đến ứng phó, khắc phục, giải hậu cố tràn dầu biển; quản lý rác thải nhựa đại dương; ứng phó với biến đổi khí hậu; ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu biển 1973/78; bảo tồn đa dang sinh học biển bảo vệ nguồn lợi thủy sản Đối với hợp quốc tế lĩnh vực quản lý hoạt động nhận chìm, Việt Nam chưa triển khai hợp tác với nước khu vực Đông Nam Á tham gia điều ước quốc tế việc ngăn chặn ô nhiễm biển gây nhận chìm chất thải chất khác biển 2.2.7 Tổng kết, đánh giá việc tổ chức cấp phép nhận chìm triển khai nhận chìm vật chất biển - Trong trình triển khai hoạt động nhận chìm vật chất biển tổ chức, cá nhân cấp phép, quan chức kiểm tra, giám sát việc thực nhận chìm biển bảo đảm tổ chức, cá nhân thực hành trình, khối lượng, vị trí tọa độ theo Giấy phép nhận chìm biển, dự án nhận chìm biển, báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt; kiểm tra, giám sát, đánh giá trạng môi trường khu vực nạo vét nhận chìm: đo nhanh thơng số quan trắc, giám sát mơi trường; lấy mẫu phân tích chất lượng nước biển vị trí quan trắc, giám sát; lấy mẫu đánh giá thành phần vật chất nhận chìm bảo đảm an tồn, phịng ngừa cố mơi trường biển hoạt động nhận chìm vật chất biển xảy Song song với cơng tác cấp phép, kiểm tra hoạt động nhận chìm, quan quản lý nhà nước triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật pháp luật nhận chìm vật chất biển từ quan Trung ương đến địa phương 16 2.3 Đánh giá thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt ngun nhân Cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế luật pháp, quy định kỹ thuật hướng dẫn hoạt động nhận chìm đẩy mạnh, chế phối hợp xem xét để cấp phép, quản lý hoạt động nhận chìm biển trọng đến vấn đề phịng ngừa để bảo vệ mơi trường, đảm bảo trì hệ sinh thái biển, an tồn sức khỏe người, trì hoạt động dụng hợp pháp biển (hàng hải, tài nguyên,…) phục vụ phát triển bền vững phương pháp tiếp cận theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” - Cơng tác cấp phép nhận chìm: Bộ Tài nguyên Môi trường cấp 11 giấy phép nhận chìm, 02 giấy phép gia hạn nhận chìm cho đơn vị, tổ chức có nhu cầu từ năm 2016 đến năm 2021 - Công tác tuyên truyền, phổ biển giáo dục pháp luật: Nội dung tuyên truyền hoạt động nhận chìm vật chất biển nhiều hình thức phát hành sách, tài liệu tuyên truyền, phát sóng Đài tiếng nói Việt Nam, phổ biến báo Tài nguyên Môi trường - Công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động nhận chìm vật chất biển tăng cường đẩy mạnh từ cấp Trung ương địa phương Đồng thời quan quản lý thực việc điều tra, đánh giá sức chịu tải môi trường khu vực biển, hải đảo vùng rủi ro ô nhiễm cao cao Công bố khu vực biển, hải đảo khơng cịn khả tiêp nhận chất thải; đánh giá, kiểm kê nguồn thải từ đất liền biển Qua công tác kiểm tra, giám sát Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam chưa có vi phạm pháp luật hoạt động nhận chìm biển Việt Nam 2.3.2 Những tồn chủ yếu nguyên nhân - Hoạt động nhận chìm vật chất biển lĩnh vực mới, 17 quy định pháp luật mới, có quy định lần luật hóa, quy định hành lang bảo vệ bờ biển, quy định cấp giấy phép nhận chìm biển, quy định phần vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển nên triển khai gặp hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn - Về xác định thẩm quyền cấp giấy phép nhận chìm vật chất biển - Quy định báo cáo đánh giá tác động môi trường - Về quy định Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo; Nghị định số 40/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ: + Về thời hạn Giấy phép nhận chìm biển + Về quy trình thẩm định + Về hình thức thẩm định Hồ sơ + Về vị trí nhận chìm + Về dự án nhận chìm biển + Về quy định kỹ thuật nhận chìm biển Nguyên nhân tồn Hệ thống sách, pháp luật quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển chưa hồn thiện Sự phối hợp Bộ, ngành, địa phương chưa có phối hợp chặt chẽ với Cơ chế kiểm tra, giám sát trình nhận chìm chưa phân định rõ ràng Nguồn nhân lực tham gia vào trình quản lý thực hội nhập quốc tế hạn chế 18 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHẬN CHÌM VẬT CHẤT Ở BIỂN TẠI VIỆT NAM 3.1 Phương hướng thực pháp luật nhận chìm biển Việt Nam 3.1.1 Hoạt động nhận chìm vật chất biển gắn với phát triển bền vững Phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam trách nhiệm hệ thống trị, quyền nghĩa vụ tổ chức, doanh nghiệp người dân Việt Nam hát triển bền vững kinh tế biển tảng tăng trưởng xanh, bảo tồn đa dạng sinh học, hệ sinh thái biển; bảo đảm hài hoà hệ sinh thái kinh tế tự nhiên, bảo tồn phát triển, lợi ích địa phương có biển địa phương khơng có biển; tăng cường liên kết, cấu lại ngành, lĩnh vực theo hướng nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh; phát huy tiềm năng, lợi biển, tạo động lực phát triển kinh tế đất nước 3.1.1 Thực pháp luật nhận chìm vật chất biển theo phương thức quản lý tổng hợp thống biển, hải đảo Mục tiêu chung quản lý tổng hợp thống biển hải đảo bảo đảm phát triển đa ngành, sử dụng đa mục tiêu (tối ưu hóa) bảo đảm đa lợi ích (các bên có lợi) Nhà nước, tư nhân, bên liên quan cộng đồng địa phương trình khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên vùng biển, ven biển hải đảo Để quản lý nhà nước tổng hợp, thống biển, hải đảo phải xây dựng, áp dụng, thực thi giải pháp giải vấn đề mang tính liên ngành, liên vùng, liên kết với cộng đồng bên liên quan Đồng thời phải quản lý biển theo không gian dựa cách tiếp cận hệ sinh 19 thái với cơng cụ “quy hoạch không gian biển” Để đạt mục tiêu nhiệm vụ hàng đầu quản lý tổng hợp phải thực xây dựng chiến lược, sách, luật pháp, quy hoạch - kế hoạch hệ thống tổ chức, chế điều phối, chế tài giải xung đột 3.1.2 Thực pháp luật nhận chìm vật chât biển hướng tới Hội nhập quốc tế Việc tăng cường gia nhập thêm Công ước quốc tế hoạt động cần thiết để hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định hành Việt Nam Nếu Việt Nam tham gia hội tốt để tiếp cận thành tựu khoa học, kỹ thuật công nghệ tiên tiến giới, chương trình nghiên cứu phát triển Tổ chức Hàng hải giới (IMO) triển khai liên quan đến hoạt động nhận chìm biển Đây để Việt Nam trao đổi, học hỏi kinh nghiệm từ nhiều quốc gia thành viên khác nhà khoa học có chun mơn sâu lĩnh vực nhận chìm bảo vệ mơi trường biển 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam 3.2.1 Hồn thiện pháp luật nhận chìm vật chất biển - Xem xét tham gia điều ước quốc mang lại cho quyền lợi, hỗ trợ quốc gia thành viên khác khoa học kỹ thật, nguồn nhân lực, tài hay chia sẻ kinh nghiệm q trình quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường biển - Quy định xử phạt vi phạm hành vi phạm pháp luật nhận chìm biển: ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải - Các quy định, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn phục vụ việc đánh 20 giá, cấp phép, kiểm sốt hoạt động nhận chìm - Đánh giá tác động mơi trường dự án nhận chìm 3.2.2 Kiện tồn máy quản lý hoạt động nhận chìm biển Việt Nam Cùng với hoàn thiện khung pháp lý việc xây dựng, kiện tồn hệ thống tổ chức quản lý hoạt động nhận chìm đóng vai trò quan trọng Hệ thống quản lý hoạt động nhận chìm bao gồm cấp phép, kiểm tra, giám sát hoạt động nhận chìm Thành lập, kiện tồn hệ thống tổ chức quan chủ trì quan phối hợp quản lý hoạt động tổng thể hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên, môi trường biển cần thiết để thực việc cấp phép quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển Việt Nam 3.2.3 Xây dựng quy hoạch khu vực nhận chìm phù hợp loại vật, chất nhận chìm Việc xác định thành phần, đặc tính vật chất nhận chìm khu vực nhận chìm quan trọng cần thiết quản lý hoạt động nhận chìm Việc quy hoạch khu vực nhận chìm phải phù hợp với quy định Luật đặc biệt Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo Quy hoạch khai thác sử dụng biển 3.2.4 Tăng cường nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ thực nhận chìm vật chất biển Nghiên cứu để nâng cao lực hệ thống cấp phép quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển, chương trình tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ mơi trường biển hoạt động nhận chìm vật chất biển 3.2.5 Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, chuyên gia tham gia vào việc cấp phép quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển Đào tạo, huấn luyện để nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ 21 cán bộ, chuyên gia cấp cần thực trước để hình thành đội ngũ cán tuyên truyền viên để nâng cao hiệu việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường biển 3.2.6 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ mơi trường biển hoạt động nhận chìm vật chất biển Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường biển hoạt động nhận chìm biển đóng vai trị quan trọng Đặc biệt hoàn cảnh Luật Tài nguyên môi trường biển, hải đảo văn hướng dẫn thi hành Luật ban hành có hiệu lực từ ngày 1/7/2016, cần tăng cường truyền truyền nội dung Luật Tài nguyên, môi trường biển, hải đảo văn hướng dẫn nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ mơi trường biển nói chung, quản lý hoạt động nhận chìm biển nói riêng 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế nhận chìm vật chất biển quản lý khu vực nhận chìm biển Việt Nam Trong bối cảnh khung pháp lý, tổ chức máy cấp phép quản lý hoạt động nhận chìm biển chưa hồn thiện, nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ cấp phép quản lý hoạt động nhận chìm biển chưa tiến hành quốc tế thiết lập định, công ước đúc kết nhiều kinh nghiệm bình diện quốc gia, khu vực toàn cầu việc thực thi hiệu quản lý hoạt động nhận chìm biển việc hợp tác quốc tế đóng vai trò đặc biệt quan trọng 22 KẾT LUẬN Hoạt động nhận chìm vật chất biển Việt Nam hoạt động thường xuyên, đặc biệt nhận chìm vật, chất nạo vét luồng lạch cảng biển, khu vực cửa sơng hình thức, khai thác sử dụng tài nguyên biển, hải đảo để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, việc quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển khơng quản lý chặt chẽ theo hướng sử dụng, khai thác bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo dẫn đến ô nhiễm môi trường biển nghiêm trọng, tiềm ẩn nguy ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư - phát triển kinh tế biển Hiện nay, công tác quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Môi trường quan đầu mối thực với việc đời Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo góp phần làm thay đổi mặt quản lý nhà nước tư khai thác tài nguyên môi trường biển, đảo Công tác quản lý tổng hợp thống biển hải đảo bảo đảm phát triển đa ngành, sử dụng đa mục tiêu (tối ưu hóa) bảo đảm đa lợi ích (các bên có lợi) nhà nước, tư nhân, bên liên quan cộng đồng địa phương trình khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên vùng biển, ven biển hải đảo Cơng tác quản lý hoạt động nhận chìm vật chất biển hướng đến việc tiếp cận hệ sinh thái, bảo đảm tài nguyên biển hải đảo khai thác, sử dụng phù hợp với chức khu vực biển giới hạn chịu tải môi trường, hệ sinh thái biển, hải đảo; Bảo đảm quyền tiếp cận người dân với biển bảo vệ bờ biển; phân vùng rủi ro ô nhiễm mơi trường biển, đảo; cấp Giấy phép nhận chìm biển; quản lý vật chất nạo vét…Qua thể phương thức quản lý hoạch định tổ chức 23 thực sách, chế, cơng cụ điều phối liên ngành, liên vùng, để bảo đảm tài nguyên biển hải đảo khai thác, sử dụng hiệu quả, trì chức cấu trúc hệ sinh thái nhằm phát triển bền vững, bảo vệ chủ quyền, quyền tài phán quốc gia Việt Nam biển, bảo đảm quốc phịng, an ninh góp phần tạo ổn định trị, kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ, quan quản lý gặp nhiều vướng mắc, hạn chế định Ngoài nguyên nhân chủ quan lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ số cán chưa đáp ứng tính chất cơng việc, trang bị đầy đủ kỹ cần thiết, nguyên nhân khách quan hệ thống sách, pháp luật quản lý hoạt động nhận chìm chưa hồn thiện để làm sở cho việc quản lý có hiệu quy định kĩ thuật, tài liệu hướng dẫn liên quan đến đánh giá tác động môi trường nhận chìm; quy chuẩn, quy định kĩ thuật đánh giá vật, chất nhận chìm; lựa chọn vị trị nhận chìm; tài liệu hướng dẫn giám sát trình sau trình thực nhận chìm Luận văn thông qua việc nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam, hệ thống lại sở lý luận pháp lý nhận chìm vật chất biển phân tích thực trạng thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam, để từ đề xuất phương hướng, biện pháp, giải pháp quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo sở đánh giá thuận lợi, khó khăn hạn chế cơng tác quản lý nhà nước quản lý hoạt động nhận chìm biển Việt Nam Từ đó, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế nhằm xây dựng giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động nhận chìm biển Việt Nam thời gian tới 24 ... nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam, hệ thống lại sở lý luận pháp lý nhận chìm vật chất biển phân tích thực trạng thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam, để... vật chất biển Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật nhận chìm vật chất biển Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NHẬN CHÌM VẬT CHẤT Ở. .. động nhận chìm vật chất biển Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực pháp luật nhận chìm vật chất biển - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật nhận chìm vật chất biển