(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng của thanh tra quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SƠN TÙNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA QUẬN HOÀN KIẾM, TP HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1:…………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tham nhũng bệnh gắn liền với quyền lực nhà nước, ăn sâu bám rễ chế độ xã hội Phòng, chống tham nhũng cơng việc khó khăn, phức tạp, cần có liệt kiên trì, sách ưu tiên hàng đầu nhiều quốc gia nỗ lực cộng đồng quốc tế Đối với Việt Nam, năm gần đây, tệ nạn tham nhũng lên cách tràn lan, xâm phạm kỷ cương phép nước, làm lành mạnh quan, tổ chức, gây thiệt hại cho lợi ích tài sản nhà nước, tập thể cá nhân, làm tăng thêm phân hóa giàu nghèo bất chính, nẩy sinh mâu thuẫn xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến khối đại đồn kết dân tộc, xói mịn truyền thống đạo đức tốt đẹp dân tộc, đảo lộn giá trị xã hội ảnh hưởng tiêu cực đến hệ tương lai, làm tổn thất đến đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chí làm hư hỏng số cán đào tạo, rèn luyện qua nhiều thời kỳ từ làm giảm sút lịng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nước ảnh hưởng tiêu cực đến nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nhân dân ta Đối với quận Hoàn Kiếm, năm gần đây, Ủy ban nhân dân quận chủ động đạo đơn vị triển khai có hiệu giải pháp phịng ngừa tham nhũng thường xun, góp phần hạn chế tình trạng nhũng nhiễu cán bộ, công chức giải công việc liên quan đến người dân tổ chức Công tác triển khai tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị thuộc quận thực nghiêm túc, có hiệu Quy định trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước thực tất quan, đơn vị Công tác kê khai, công khai tài sản, thu nhập thực nghiêm túc Bên cạnh kết đạt được, công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng cịn số tồn như: việc triển khai nội dung thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng số đơn vị chung chung; chưa sát thực tiễn thiếu giải pháp thực hiện; chưa phát huy vai trò giám sát tổ chức đồn thể đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí; cơng tác vận động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức, hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng cịn thấp [35] Do đó, u cầu tìm hiểu việc thực pháp luật phòng chống tham nhũng tra quận Hồn Kiếm để tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật phòng chống tham nhũng tra quận thời gian tới có ý nghĩa lý luận thực tiễn Đó lý khiến học viên mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật phòng chống tham nhũng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” phạm vi luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cơng tác phịng, chống tham nhũng nhận quan tâm nhà nghiên cứu nhà hoạch định sách Việc khảo sát tình hình nghiên cứu cho thấy, có nhiều cơng trình đề cập đến quy định pháp luật phịng, chống tham nhũng nói chung thực tiễn tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng số quan, đơn vị địa phương nói riêng Có thể kể số cơng trình tiêu biểu gồm: Đề tài khoa học cấp (2014) “Tổ chức hoạt động quan có chức phịng, chống tham nhũng số vấn đề đặt ra” tác giả Đinh Văn Minh, Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ Tác giả phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quan có chức phòng, chống tham nhũng nước ta nay, sở đề xuất mơt số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quan có chức phịng, chống tham nhũng [14] Đề tài khoa học cấp (2015) “Thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ nhằm phịng ngừa tham nhũng Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Quốc Hiệp, Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ Tác giả luận giải điều kiện bảo đảm thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ nhằm góp phần phịng, chống tham nhũng điều kiện trị, kinh tế, pháp luật, nhận thức [10] Luận văn thạc sĩ: “Nâng cao vai trị giám sát nhân dân cơng tác phòng, chống tham nhũng Thừa Thiên Huế” học viên Lê Đình Nam, bảo vệ năm 2015 làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn vị trí, vai trị trách nhiệm giám sát nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng [18] Luận văn thạc sĩ “Vai trò tra tỉnh phịng, chống tham nhũng cơng tác cán - từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai”của Học viên Lưu Hồng Linh Học Viện Hành Quốc gia, bảo vệ năm 2020 làm rõ vấn đề lý luận pháp luật vai trò tra tỉnh Đồng Nai phòng, chống tham nhũng công tác cán bộ; đánh giá thực trạng vai trò tra tỉnh phòng, chống tham nhũng công tác cán bộ; đề xuất phương hướng, giải pháp phát huy vai trò tra tỉnh Đồng Nai tra phòng, chống tham nhũng công tác cán thời gian [12] Nguyễn Hà Linh (2021), Tổ chức thực pháp luật phịng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, gồm: khái niệm, chủ thể, mục tiêu, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Thứ hai, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật phịng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật phịng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ [11] Bài viết Một số vấn đề phòng, chống tham nhũng thời gian qua, tác giả Phan Đình Trạc (2020), nêu phân tích kết đạt phòng, chống tham nhũng Ban đạo quốc gia phòng, chống tham nhũng từ thành lập (1/2/2013) đến tháng 5/2020, đồng thời rút số học kinh nghiệm cho cơng tác phịng, chống tham nhũng thời gian tới [28] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đưa đánh giá thực trạng bất cập kiến nghị ban đầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước chung phòng, chống tham nhũng Đây tài liệu hữu ích mà học viên tham khảo trình nghiên cứu Tuy nhiên, theo khảo sát học viên, chưa có cơng trình nghiên cứu việc thực pháp luật phịng chống tham nhũng tra quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Trong đó, địa bàn có vấn đề khó khăn, hạn chế thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Đó khoảng trống nghiên cứu mà học viên mong muốn tìm hiểu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: sở thực trạng thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra quận Hoàn Kiếm, luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội thời gian tới - Nhiệm vụ: Thứ nhất, nghiên cứu hệ thống sở lý luận thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2018 - 2021, từ đó, rút ưu điểm hạn chế hoạt động này; nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra quận Hoàn Kiếm - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội + Phạm vi thời gian: nghiên cứu sử dụng liệu giai đoạn từ năm 2018 đến 2021 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa việc vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: tổng hợp, phân tích tài liệu; quan sát, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh thơng tin, số liệu thực tiễn; khái quát hóa, suy luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách nâng cao hiệu thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội nói riêng Luận văn tài liệu tham khảo cho cán nghiên cứu khoa học, giảng dạy sinh viên nghiên cứu, giảng dạy học tập liên quan đến vấn đề thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện Chương 2: Thực trạng thực pháp luật phòng, chống tham nhũng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Pháp luật ph ng, chống tham nh ng 1.1.1 Khái niệm pháp luật ph ng, chống tham nh ng Tham nhũng Theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” [26] Theo đó, “Người có chức vụ, quyền hạn” hiểu người bổ nhiệm, bầu cử, tuyển dụng, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, công vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, cơng vụ đó” [26] Như vậy, khái niệm tham nhũng theo pháp luật hành mở rộng hơn, không hành vi người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức nhà nước mà gồm hành vi người có chức vụ, quyền hạn tổ chức xã hội, doanh nghiệp nhà nước, người khơng phải cán bộ, cơng chức Hay nói cách khác, hành vi tham nhũng hành vi không người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức thuộc khu vực nhà nước mà cịn hành vi người có nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thuộc khu vực nhà nước Phòng, chống tham nhũng Phòng, chống tham nhũng việc thực phương thức, biện pháp quan có thẩm quyền để ngăn ngừa, hạn chế, đấu tranh chống chủ thể có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi [11] Pháp luật phòng, chống tham nhũng Có thể hiểu, pháp luật phịng, chống tham nhũng tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức pháp luật qu định, nh m điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động phòng ngừa, phát l tham nhũng [11] 1.1.2 Đặc điểm pháp luật ph ng, chống tham nh ng Thứ nhất, pháp luật phòng, chống tham nhũng điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng phương pháp, cách thức điều chỉnh khác nhau, tùy theo tính chất, mức độ chủ thể có hành vi tham nhũng; đồng thời, quy định vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phòng, chống tham nhũng Thứ hai, phương pháp điều chỉnh pháp luật phịng, chống tham nhũng mang tính quyền uy, phục tùng, buộc chủ thể pháp luật phải tuân theo nhằm hạn chế, ngăn chặn, phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Thứ ba, nội dung pháp luật phòng, chống tham nhũng gồm quy định tổ chức hoạt động quan phòng, chống tham nhũng; quy định hợp tác quốc tế phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân phòng, chống tham nhũng; xác định rõ hành vi hành vi tham nhũng biện pháp cưỡng chế nhà nước cần áp dụng chủ thể có hành vi đó; đồng thời quy định biện pháp bảo đảm nhằm phịng, chống tham nhũng có hiệu Thứ tư, quan điểm nguyên tắc pháp luật phòng, chống tham nhũng, đấu tranh lâu dài lại cấp bách, kết hợp tuyên truyền giáo dục với xử lý nghiêm minh, người tham nhũng ai, giữ chức vụ gì, khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ Phạm vi điều chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng rộng, gồm khu vực tư nhân, tức phòng, chống hành vi tham ô tài sản; nhận hối lộ; đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Đồng thời, phòng, chống tham nhũng phải tiến hành đồng 03 nhóm giải pháp, bao gồm phịng ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng Trong đó, pháp luật phịng, chống tham nhũng đặc biệt coi trọng nhóm giải pháp phịng ngừa tham nhũng với 06 biện pháp mà nịng cốt cơng khai, minh bạch hoạt đông quan tổ chức 1.2 Thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng quan tra cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng quan tra cấp huyện hái niệm thực pháp luật ph ng chống tham nhũng quan tra cấp huyện Có thể hiểu, thực pháp luật phịng, chống tham nhũng quan tra cấp hu ện hoạt động có mục đích của quan tra cấp hu ện nhà nước trao quyền thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng để ngăn ngừa, hạn chế, đấu tranh chống chủ thể có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Đ c m thực pháp luật ph ng chống tham nhũng quan tra cấp huyện Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện có đặc điểm chung hoạt động thực pháp luật gồm: Thứ nhất, thực pháp luật hình thức để thực chức nhiệm vụ nhà nước Thứ hai, thực pháp pháp luật hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật Thứ ba, thực pháp luật giai đoạn thiếu vô quan trọng chế điều chỉnh pháp luật Thứ tư, thực pháp luật nhiều chủ thể khác tiến hành với nhiều cách thức khác Thứ năm, việc thực pháp luật phụ thuộc ý chí chủ thể trường hợp quy phạm tùy nghi, chủ yếu phụ thuộc ý chí nhà nước Bên cạnh đặc điểm chung nêu trên, thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện có đặc điểm đặc thù riêng quan tra cấp huyện cơng tác phịng, chống tham nhũng gồm: Thứ nhất, thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện chủ yếu sử dụng hình thức áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng Thứ hai, chủ thể thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện quan tra cấp huyện Thứ ba, việc áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện cần phải dựa sở hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành Cơ quan tra cấp huyện nhà nước trao phường, thị trấn, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; phối hợp với quan Kiểm toán nhà nước, quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân việc phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; 1.2.2.4 Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng Định kỳ hàng quý, hàng năm, quan tra cấp huyện thực công tác sơ kết, tổng kết, tổng hợp, thông tin, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện Thanh tra tỉnh; đánh giá tình hình thực thi sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng triển khai nhiệm vụ năm 1.3 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng quan tra cấp huyện 1.3.1 Yếu tố trị Những quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng thể chế hóa đường lối quan điểm Đảng ta đấu tranh gay go, phức tạp Tuy nhiên, có pháp luật việc thực chúng lại phụ thuộc vào quan điểm trị tâm trị cấp ủy đảng quyền địa phương Có thể nói, yếu tố có ý nghĩa định hàng đầu đến kết công phòng, chống tham nhũng Nếu cấp ủy đảng quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có tâm trị, sẵn sàng đối mặt đấu tranh với tệ tham nhũng giai đoạn, hoạt động diễn cách thuận lợi, trôi chảy Ngược lại, ngần ngại, dự né tránh từ chủ thể cơng tác phịng, chống tham nhũng đấu tranh gặp nhiều khó khăn, thách thức q trình triển khai thực tế 1.3.2 Yếu tố pháp luật Trong yếu tố bảo đảm việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng yếu tố pháp lý đóng vị trí quan trọng Đấu tranh phịng, chống tham nhũng hoạt động sử dụng nhiều công cụ khác nhau, pháp luật công cụ hữu hiệu Nếu khơng có hệ thống quy định pháp luật phịng, chống 10 tham nhũng khơng thể có sở pháp lý để tiến hành hoạt động phòng ngừa xử lý tham nhũng 1.3.3 Yếu tố kinh tế Tham nhũng tệ nạn gắn liền với yếu tố kinh tế, tham nhũng trục lợi cá nhân lợi ích, lợi ích vật chất trọng tâm Chính vậy, yếu tố kinh tế có ảnh hưởng khơng nhỏ tới thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.3.4 Yếu tố văn hóa, xã hội Bên cạnh yếu tố kinh tế tập qn, truyền thống văn hóa – xã hội nước ta có điểm đặc thù, ảnh hưởng đến vai trò Thanh tra cấp huyện phòng, chống tham nhũng Tập quán “miếng trầu đầu câu chuyện”, “Đền ơn đáp nghĩa” hay “Đồng tiền trước đồng tiền khôn” trở thành điều bình thường tồn tại, bị lợi dụng thành việc hối lộ, nhận q cáp Có thể thấy rằng, nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng quan tra nhà nước vơ khó khăn phức tạp trước yếu tố tâm lý xã hội từ tốt đẹp bị bóp méo theo hướng lệch lạc khó ngăn chặn 1.3.5 Hệ thống tổ chức, máy quan tra cấp huyện Để quản lý xã hội, Nhà nước cần phải xây dựng nên hệ thống máy bao gồm quan quản lý nhà nước từ cấp trung ương đến địa phương, quản lý ngành, nghề, lĩnh vực Thanh tra số chức thiết yếu quản lý Vì vậy, Thanh tra cấp huyện giữ vị trí quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nói chung phịng, chống tham nhũng nói riêng Muốn thực chức năng, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó, có cơng tác phịng, chống tham nhũng, máy Thanh tra cấp huyện cần phải xây dựng hệ thống quan tra nhà nước, hợp thành thể thống 1.3.6 Cơ chế phối hợp công tác ph ng, chống tham nh ng Trong chiến phịng, chống tham nhũng, khơng có hệ thống tra nhà nước làm “chủ đạo” mà cịn có “sát cánh” quan chức khác, đặc biệt ngành Công an, Kiểm tốn, Tư pháp, Kiểm sát, Tịa án Các quan có chức năng, nhiệm vụ riêng thơng qua chức năng, nhiệm vụ đó, quan có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kiến nghị xử lý hành vi có dấu hiệu tham nhũng hành vi tham nhũng 1.3.7 Nguồn nhân lực quan tra cấp huyện 11 Trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức – trị đội ngũ nhân ngành tra yếu tố vô quan trọng đảm bảo tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng đạt hiệu lực, hiệu thực tế Người cán làm công tác Thanh tra phải giữ vững lĩnh trị, tâm lý, vị người tiến hành hoạt hoạt động tra giữ trọn đạo đức nghề nghiệp, đạo đức cơng vụ Ngồi khả vận dụng kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cán tra vào thực tiễn đóng vai trị quan trọng Hoạt động tra đa dạng đòi hỏi tra viên cán làm cơng tác tra phải có kĩ pháp lý, am hiểu pháp luật biết khai thác sử dụng pháp luật hoạt động tra 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung quận Hoàn Kiếm quan tra quận Hoàn Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm Quận Hoàn Kiếm nằm vị trí trung tâm Thủ đơ, phía Tây giáp quận Đống Đa, phía Tây Bắc giáp quận Ba Đình quận Đống Đa, phía Nam giáp quận Hai Bà Trưng Dọc từ phía Bắc xuống phía Nam sơng Hồng, bên sơng (phía Đơng) huyện Gia Lâm Quận tập trung nhiều đầu mối giao thông đường sắt, đường thuỷ, đường bộ, nơi hội tụ kết tinh tinh hoa văn hóa, truyền thống lịch sử Thăng Long - Hà Nội Yếu tố gắn kết Hoàn Kiếm với quận, tỉnh, thành khác tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá du lịch Các điều kiện kinh tế - xã hội tương đối phát triển quận Hồn Kiếm có tác động tích cực đến việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng công tác quản lý nhà nước kinh tế, hành tương đối tốt Tuy nhiên, điều kiện mật độ dân số đông, nhiều dân từ khu vực khác đến sinh sống mức độ cạnh tranh gay gắt hoạt động kinh doanh địa bàn quận lại yếu tố tiềm tàng dẫn đến khó khăn, phức tạp quản lý hành quản lý kinh tế Nguyên nhân khách quan lại dẫn đến nguy lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ giao người có chức vụ, quyền hạn quản lý hành kinh tế Sự lợi dụng, lạm dụng thơng qua: (1) chức quyền; (2) chức tổ chức, lãnh đạo; (3) chức hành chính, kinh tế theo nhiệm vụ, công vụ giao; (4) theo thẩm quyền chun mơn mà người đảm nhận Do đó, điều kiện kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm yếu tố ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng tra quận Hoàn Kiếm 2.1.2 Tổ chức máy nhân quan tra quận Hoàn Kiếm Thanh tra quận Hoàn Kiếm quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hồn Kiếm, có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân quận Hồn Kiếm quản lý cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành 13 tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra quận Hồn Kiếm có dấu, tài khoản riêng; chịu đạo, quản lí tổ chức, biên chế công tác Uỷ ban nhân dân quận Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Hồn Kiếm; đồng thời chịu đạo cơng tác, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra thành phố Hà Nội Hiện nay, Thanh tra quận Hoàn Kiếm có tổng số 08 cán bộ, cơng chức bao gồm 01 Chánh tra, 02 Phó Chánh tra, 05 tra viên Trong đó, 8/8 cán làm cơng tác tra công chức Đảng viên, đạt trình độ đại học trở lên [20] 2.2 Tình hình thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm 2.2.1 Cơng tác tham mƣu tra quận Hồn Kiếm Thanh tra quận tham mưu giúp Ủy ban nhân dân quận thực tốt quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, góp phần phát triển kinh tế, ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn giai đoạn 2018-2021 2.2.2 Công tác lãnh đạo, đạo việc thực quy định pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm Trong giai đoạn 2018-2021, tra quận Hoàn Kiếm tập trung đạo phòng, ban, đơn vị thuộc quận thực Nghiêm Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 hàng loạt văn hướng dẫn Thanh tra quận Hoàn Kiếm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân 18 phường thuộc quận Hoàn Kiếm việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; Hướng dẫn Ủy ban nhân dân phường thực việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo 2.2.3 Thực biện pháp ph ng ngừa phát xử lý tham nhũng tra quận Hoàn iếm 2.2.3.1 Thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng Thanh tra quận Hồn Kiếm tích cực tun truyền qua hệ thống trang điều hành tác nghiệp, cổng thông tin điện tử quận đến phòng, ban, đơn vị, Ủy ban nhân dân 18 phường nhân dân địa bàn 14 Thanh tra quận Hoàn Kiếm yêu cầu phòng, ban, đơn vị Ủy ban nhân dân 18 phường thuộc quận thực kê khai tài sản, thu nhập theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; tổng hợp kết kê khai, công khai, xác minh, kết luận, xử lý vi phạm minh bạch tài sản, thu nhập phạm vi địa phương mình; định kỳ báo cáo kết Thanh tra thành phố Hà Nội Đồng thời, Thanh tra quận Hồn Kiếm u cầu phịng, ban, đơn vị Ủy ban nhân dân 18 phường thuộc quận nắm bắt tình hình, báo cáo việc tặng quà, nhận quà không quy định dịp Tết 2.2.3.2 Thực biện pháp phát hiện, l tham nhũng tra quận Hồn Kiếm Về cơng tác tra Trong giai đoạn 2018-2021, tra quận Hoàn Kiếm phát hiện, xử lý theo thẩm quyền xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho nhà nước tập thể, cá nhân; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều chế, sách, quy định nhằm khắc phục khuyết điểm, sở hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Chẳng hạn, năm 2020, Thanh tra Hoàn Kiếm kiến nghị xử lý Trung tâm Văn hóa Thơng tin Thể thao quận: thu hồi tổng số tiền 11.980.000 đồng; Ủy ban nhân dân Phường Hàng Mã: thu hồi tổng số tiền 6.090.000 đồng Về công tác giải khiếu nại, tố cáo Trong giai đoạn 2018-2021, lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị nhân dân lớn, gây nhiều áp lực, khó khăn cho quan có thẩm quyền giải quận Hồn Kiếm như: Ủy ban nhân dân phường, Ủy ban nhân dân quận gây tác động, ảnh hưởng không tốt đến hoạt động quản lý nhà nước địa bàn có cơng tác tra Trong số biên chế để giải vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị quan có thẩm quyền ít, mà khó đạt chất lượng, hiệu cao thẩm tra, xác minh để có định, kết luận thật xác Đối với quan tra quận Hoàn Kiếm, cán có thẩm quyền nỗ lực thực nhiệm vụ liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Tuy nhiên, hàng năm, cịn có tỷ lệ đơn thư chưa giải tồn lại đến năm sau 2.2.4 Báo cáo công tác ph ng chống tham nhũng tra quận Hoàn 15 iếm Thanh tra quận Hồn Kiếm ln thực nghiêm túc quy định chế độ báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng Hàng quý, hàng năm, Thanh tra quận Hoàn Kiếm có tổng hợp Báo cáo; kết kê khai, công khai, xác minh, kết luận, xử lý vi phạm minh bạch tài sản, thu nhập phạm vi địa phương mình; định kỳ báo cáo kết Thanh tra thành phố Hà Nội Ngoài ra, Thanh tra quận Hồn Kiếm cịn thực Báo cáo chuyên đề như: Báo cáo số 27/BC-UBND việc triển khai đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng việc chấp hành quy định tặng quà, nhận quà dịp tết Kỷ Hợi 2019; Báo cáo số 31/BCUBND việc thực Nghiêm Luật phòng, chống tham nhũng quy định tặng quà nhận quà dịp tết Canh Tý 2020; Báo cáo sơ kết Chương trình 07CTr/QU ngày 26/4/2016 Thành ủy Kế hoạch số 28-KH/QU ngày 11/11/2016 Quận ủy “Thực Chương trình 07-CTr/QU ngày 26/4/2016 Thành ủy nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2016-2020”… Qua báo cáo, Thanh tra quận Hoàn Kiếm sơ kết, tổng kết kết đạt được, hạn chế cịn tồn tại,tìm hiểu ngun nhân kết nguyên nhân hạn chế đề xuất phương hướng, giải pháp, nhiệm vụ trọng tâm để khắc phục hạn chế, hoàn thành tốt nhiệm vụ giai đoạn Tuy nhiên, nội dung hạn chế báo cáo giải pháp đề xuất qua năm gần giống Vì vậy, ý nghĩa sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm qua năm, giai đoạn thực chưa đạt mục tiêu 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.3.1 ết đạt Xác định cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách cần có vào hệ thống trị, cấp ủy đảng, quyền quận Hồn kiếm tập trung, tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân để tham gia phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng, lãng phí Kết cơng tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí dần nâng cao 16 Tổ chức phổ biến, quán triệt thực có hiệu qủa Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi; Chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2021; Nghị Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng; Chương trình, Kế hoạch phịng, chống tham nhũng Thành phố Đề án số 09-ĐA/QU ngày 29/11/2016 Quận ủy “Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địa bàn quận Hồn Kiếm giai đoạn 2016-2021”; Chương trình 07-CTr/QU ngày 26/4/2016 Thành ủy Kế hoạch số 28-KH/QU ngày 11/11/2016 Quận ủy “Thực Chương trình 07-CTr/QU ngày 26/4/2016 Thành ủy nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2016-2021 Thanh tra quận Hoàn Kiếm chủ động đạo đơn vị triển khai có hiệu giải pháp phịng ngừa tham nhũng thường xun, góp phần hạn chế tình trạng nhũng nhiễu cán bộ, công chức giải công việc liên quan đến người dân tổ chức Công tác triển khai tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị thuộc quận thực nghiêm túc, có hiệu Công tác tra tập trung vào lĩnh vực cộm, dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, lãng phí quản lý sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp nguồn vốn khác Công tác xử lý sau tra quan tâm đạo thực tốt, tạo chuyển biến tích cực nhận thức đối tượng tra thực kết luận tra 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Hạn chế Thứ nhất, có phụ thuộc vào quan quản lý cấp (UBND quận) người đứng đầu chủ tịch ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kiến nghị xử lý Điều phần ảnh hưởng đến tính chủ động độc lập hoạt động tra nói chung tra phịng, chống tham nhũng nói riêng tra quận Hồn Kiếm Do đó, Luật tra quy định Chánh tra huyện có quyền định tra có thẩm quyền kí ban hành kết luận tra, thực tế Thanh tra quận Hoàn 17 Kiếm nhiều trường hợp trước ký ban hành kết luận phải xin ý kiến chủ tịch ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, nội dung liên quan đến cán chủ chốt quận Ngồi ra, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra phụ thuộc nhiều vào việc phê duyệt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, điều làm tính độc lập, chủ động tự chịu trách nhiệm công tác tra tra quận Thứ hai, tiêu chí sử dụng để nhận định tình hình tham nhũng, đánh giá công tác tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng thời gian qua chưa rõ ràng, khoa học, nên nhận định, đánh giá tra quận Hoàn Kiếm kết luận tra chung chung, thiếu sức thuyết phục Thứ ba, việc công khai, minh bạch, dân chủ triển khai thực chế, sách, pháp luật chưa thực toàn diện; việc triển khai nội dung thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng số đơn vị chung chung; chưa sát thực tiễn thiếu giải pháp thực Thứ tư, Luật Thanh tra năm 2010 quy định “Cuộc tra Thanh tra huyện tiến hành không 30 ngày; miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa lại khó khăn kéo dài, khơng q 45 ngày” [23] Nhưng thực tế nhiều tra tra quận Hoàn Kiếm tiến hành bị kéo dài, vi phạm thời hạn tra theo quy định pháp luật, không đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời công tác quản lý nhà nước Thứ năm, phối hợp quan liên quan cung cấp hồ sơ, tài liệu với tra quận Hồn Kiếm cịn chưa tốt lĩnh vực Thuế, Hải quan, Kho bạc nhà nước, Dự trữ Nhà nước, Thị trường chứng khoán Thứ sáu, chưa phát huy vai trò giám sát tổ chức đồn thể đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí; cơng tác vận động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức, hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng cịn thấp Thứ bảy, cơng tác tun truyền chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước nói chung, phịng, chống tham nhũng nói riêng đạt kết định, chưa thực cách tập trung, thường xuyên liên tục, chưa đạt kết cao Hơn nữa, công tác tuyên truyền pháp luật chủ yếu nặng hình thức tuyên truyền miệng thông qua báo cáo viên nên chưa thật thu hút, hấp dẫn người dân tham gia 18 Thứ tám, việc sơ kết, tổng kết theo chun đề cịn nội dung tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng rộng phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Việc tổng kết tồn diện cơng tác thiếu tổng kết đánh giá chuyên sâu nội dung làm cho nội dung tổng kết trở nên đơn giản, thiếu sâu sắc Nguyên nhân Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật tra chưa hồn chỉnh, nhiều điểm cịn bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, khơng phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực gây khó khăn, phiền hà cho quan, đơn vị đối tượng tra Quyền hạn hiệu lực tra hạn chế Các quan tra dừng lại quyền kiến nghị tính hậu thường khơng cao phụ thuộc vào thái dộ tiếp thu biện pháp thực kiến nghị quan, đơn vị quan tra kiến nghị Hoạt động tra dựa sở đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước từ Trung ương đến địa phương, phân tán hành nên tổ chức tra nhà nước cấp, ngành gần lệ thuộc hoàn toàn vào quan quản lý nhà nước cấp đạo quan tra nhà nước cấp có phần trở thành hình thức, hiệu Thứ hai, Luật phòng, chống tham nhũng có quy định phối hợp việc tổng hợp đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng kiến nghị sách, giải pháp phịng, chống tham nhũng, song chưa có văn quy phạm pháp luật đề cập đến nội dung phối hợp cụ thể Do đó, cịn có trường hợp nhận định, đánh giá khác quan quản lý nhà nước tình hình tham nhũng Thứ ba, chế độ thông tin xử lý vấn đề phát sinh hoạt động Đoàn tra chưa tốt, khâu lập biên bản, báo cáo kết tra thành viên Đoàn tra nên chưa phát kịp thời vướng mắc để xử lý tra đơn vị Có tra bị kéo dài đối tượng tra cố tình gây cản trở, không hợp tác như: Cung cấp không đúng, không đầy đủ thơng tin tài liệu, cố tình dây dưa kéo dài thời gian làm việc, tạo nhiều khó khăn, cản trở hoạt động tra Vì làm cho hoạt động tra phòng, chống tham nhũng gặp nhiều khó khăn 19 Thứ tư, quan tâm đầu tư sở vật chất ứng dụng công nghệ thong tin vào công tác tra nói chung hoạt động tra phịng, chống tham nhũng nói riêng cịn hạn chế nên số trường hợp, tra chưa phát nhiều thủ đoạn tinh vi thông qua ứng dụng công nghệ thông tin đối tượng Đồng thời, thiếu sở liệu liên thông nên việc tra, kiểm tra tài sản cịn nhiều khó khăn Thứ năm, trình độ, lực cán bộ, tra viên Thanh tra quận Hồn Kiếm cịn số hạn chế Một số cán bộ, tra viên tham gia đồn tra có chun mơn lĩnh vực đó, hạn chế nghiệp vụ tra, hạn chế kinh nghiệm thực tiễn công tác, nên việc xác định, đánh giá tính đúng, sai, tính hợp lý thơng tin, tài liệu có khơng đảm bảo quy định, gây khó khăn cho việc xây dựng báo cáo kết tra Thứ sáu, nội dung tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng nội dung rộng, phức tạp, tình hình tham nhũng có độ ẩn cao nên việc tổng hợp, báo cáo, đánh giá, tổng kết gặp nhiều khó khăn Trong đó, nhiều đơn vị chưa nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổng hợp, đánh giá, báo cáo, tổng kết việc tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 3.1.1 Nâng cao vai tr lãnh đạo Đảng đấu tranh ph ng, chống tham nh ng Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thật coi công tác phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tập trung lãnh đạo, đạo thực Cần tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo Đảng hoạt động phòng, chống tham nhũng, trước hết người đứng đầu cấp ủy thủ trưởng quan, đơn vị Khi tra phát có dấu hiệu vi phạm tham nhũng số đảng viên có chức, quyền, cần phải có lãnh đạo, quan tâm thường xuyên ban thường vụ, thường trực cấp ủy, vai trị đồng chí bí thư đạo tích cực Đảng 20 ủy cấp trực tiếp yếu tố quan trọng, vụ, việc tham nhũng phức tạp 3.1.2 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra ph ng, chống tham nh ng Tổ chức hoạt động quan tra dù quan tham mưu cho thủ trưởng quan quản lý nhà nước cần phải độc lập Bởi yếu tố quan trọng quan có chức phịng, chống tham nhũng phải đảm bảo tính độc lập, khơng bị chi phối, tác động quyền lực khác 3.1.3 Tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng Xây dựng chế phòng ngừa, chế răn đe để kiểm soát tham nhũng Thực nghiêm quy định pháp luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Tiếp tục thực chặt chẽ có hiệu kê khai, kiểm sốt, kê khai tài sản, thu nhập đội ngũ cán bộ, công viên chức, cán lãnh đạo cấp Phối hợp với quan điều tra, kiểm sát phòng, chống tham nhũng với hoạt động: trao đổi thường xuyên thông tin, tài liệu, kinh nghiệm cơng tác phịng, chống tham nhũng Tăng cường dân chủ sở; đặt phòng, chống tham nhũng mối quan hệ với chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nói chung cải cách đại hóa hệ thống quyền cấp sở nói riêng Triển khai đồng có hiệu quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, quan báo chí, đài truyền hình, doanh nghiệp nhân dân tham gia vào cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Tăng cường vai trò giám sát cơng tác phịng, chống tham nhũng 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Hồn thiện th chế sách đ nh hư ng chiến lược ph ng chống tham nhũng Xây dựng, hồn thiện thể chế, sách cụ thể nhằm thúc đẩy, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước tổ chức thực pháp luật phịng, chống tham nhũng Hồn thiện quy định nhằm khắc phục sơ hở, thiếu sót quản lý Thể chế hoá việc xử lý tài sản tham nhũng Bổ sung quy định biện pháp cưỡng 21 chế Bộ luật Tố tụng Hình sự, đặc biệt mở rộng phạm vi tài sản mà quan tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp kê khai 3.2.2 Nâng cao lực tổ chức thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng Thanh tra quận Hồn Kiếm Cần tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra với nhiều cấp độ, nâng cao lực cho cán bộ, Thanh tra viên Đặc biệt, để nâng cao lực thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, Trường cán Thanh tra cần phối hợp với Cục chống tham nhũng thuộc Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, xây dựng khung chương trình, nội dung chương trình đào tạo, bồi dư ng nhiệm vụ tra phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, Thanh tra viên 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp gi a Thanh tra quận Hoàn Kiếm với quan, tổ chức khác thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng Thanh tra quận Hoàn Kiếm cần tăng cường phối hợp với Kiểm toán nhà nước, quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân quận, Tòa án nhân dân quận việc trao đổi, chia sẻ thông tin, tài liệu, kinh nghiệm PCTN; phối hợp xem xét, làm rõ vụ việc tham nhũng; chuyển vụ việc tham nhũng có dấu hiệu tội phạm quan để xem xét, xử lý theo thẩm quyền; tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng phối hợp kiến nghị sách, giải pháp PCTN 3.2.4 Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức ngƣời có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng Cấp ủy, tổ chức đảng người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị phải thật có tâm trị cao PCTN Cuộc đấu tranh PCTN đạt kết định, số vụ tham nhũng, tiêu cực phát nỗ lực toàn Đảng, hệ thống trị qua cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng, trước hết tâm trị cao Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy người đứng đầu tổ chức đảng, đơn vị Đồng thời, cần tăng cường công tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra 3.2.5 Tăng cƣờng điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kinh phí hoạt động cho tra nhà nƣớc Cần đại hóa sở vật chất, tăng cường điều kiện đảm bảo cho hoạt động tra Đồng thời, cần phải đảm bảo kinh phí hoạt động cho tra nhà nước phù hợp với đặc thù công tác, khơng nên thực khốn chi theo biên chế quan nhà nước khác 22 Xây dựng sở liệu, lưu trữ hồ sơ phục vụ công tác tra bảo đảm công khai, minh bạch; xây dựng hệ thống liệu tra, kiểm tra, văn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động tra Ngành Thanh tra cần có định hướng, đạo cụ thể nhằm tăng cường lực tiếp cận cách mạng công nghiệp 4.0 hoạt động quản lý nhà nước Việc triển khai ứng dụng kết cách mạng công nghiệp 4.0 thông qua triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước ứng dụng khác ngành công nghiệp điều cấp thiết thời đại 3.2.7 Huy động tham gia xã hội thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng Phát huy vai trò, hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức trị, xã hội, nhân dân máy công quyền, lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều kẽ hở, dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực 3.2.8 Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo ph ng, chống tham nh ng hệ thống sở d liệu ph ng, chống tham nh ng Nghiên cứu, xây dựng thống tiêu chí cơng tác tổng hợp báo cáo tình hình kết cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ phối hợp với bộ, ngành, địa phương xây dựng hệ thống sở liệu phòng, chống tham nhũng nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng, xây dựng hồn thiện sách pháp luật phòng, chống tham nhũng 3.2.9 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật có liên quan đến ph ng, chống tham nh ng Đổi hình thức tổ chức học tập quán triệt nghị để đạt hiệu thiết thực; tránh hình thức, chiếu lệ, gây lãng phí cơng sức tiền Trong tun truyền, giáo dục cần khắc phục tình trạng thơng tin chiều, mang tính kích động, gây hoang mang dư luận xã hội Một mặt cần nói rõ nguy hại, lên án chống tham nhũng mạnh mẽ, đôi với tun truyền chủ trương, sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng; mặt khác phải bảo vệ, biểu dương, khen thưởng, nhân rộng kịp thời gương dũng cảm tố cáo, đấu tranh chống tham nhũng 23 KẾT LUẬN Tham nhũng bệnh cố hữu nhà nước nên phịng, chống tham nhũng cơng việc khó khăn, phức tạp, cần có liệt kiên trì, sách ưu tiên hàng đầu quốc gia với hệ thống các quy định pháp luật nhằm phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Trên sở nêu, phân thích hệ thống hóa sở lý luận thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện gồm: khái niệm tham nhũng; khái niệm phòng, chống tham nhũng; khái niệm đặc điểm pháp luật phòng chống tham nhũng; khái niệm, đặc điểm, nội dung thực pháp pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện; yếu tố bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện, luận văn nêu, phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra quận Hoàn Kiếm giai đoạn 20182020 Bên cạnh kết đạt góp phần hạn chế tình trạng nhũng nhiễu cán bộ, công chức giải công việc liên quan đến người dân tổ chức, việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra quận Hồn Kiếm cịn tồn số hạn chế nguyên nhân khác Để bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội thời gian tới, luận văn đề xuất giải pháp gồm: Hồn thiện thể chế, sách, định hướng, chiến lược phòng, chống tham nhũng; Nâng cao lực tổ chức thực pháp luật phịng, chống tham nhũng Thanh tra quận Hồn Kiếm; Tăng cường phối hợp Thanh tra quận Hoàn Kiếm với quan, tổ chức khác thực pháp luật phòng, chống tham nhũng; Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức người có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng; Tăng cường điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kinh phí hoạt động cho tra nhà nước; Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động tra; Huy động tham gia xã hội thực pháp luật phòng, chống tham nhũng; Xây dựng hệ thống thơng tin báo cáo phịng, chống tham nhũng hệ thống sở liệu phòng, chống tham nhũng; Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật có liên quan đến phịng, chống tham nhũng./ 24 ... luật phòng, chống tham nhũng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Pháp luật ph ng, chống tham. .. thực pháp luật phòng, chống tham nhũng CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm thực. .. luật phòng, chống tham nhũng quan tra cấp huyện Chương 2: Thực trạng thực pháp luật phòng, chống tham nhũng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật