(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện pháp luật trong quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia trên địa bàn thành phố huế, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆP HIẾU MINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN HÓA CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Thúy Vân Phản biện 1:PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 2:TS Đặng Công Cường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204 , Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 13 00 …ngày 02 tháng…7…năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lý luận thực tiễn chứng minh rằng, dân tộc có q trình lịch sử phát triển riêng mình, đồng thời sản sinh trị văn hóa dân tộc giá trị văn hóa làm nên diện mạo, cốt cách riêng dân tộc để tạo nên phong phú đa dạng văn hóa chung nhân loại Từ Luật di sản văn hố có hiệu lực vào thực năm 2001, q trình đưa Luật Di sản văn hố, cơng tác quản lý nhà nước di tích văn hố nảy sinh số vấn đề bất cập như: Nhận thức giá trị di sản văn hóa xã hội chưa thật sâu sắc toàn diện, ý thức pháp luật chưa cao Cùng với nhận thức vận dụng cách máy móc cứng nhắc khái niệm biện pháp bảo vệ di sản văn hóa, làm cho q trình bảo vệ di sản văn hóa bị hạn chế, lúng túng thiếu hiệu quả, nhiều thời gian, công sức, dẫn đến ý kiến trái chiều lúng túng xác định biện pháp cụ thể để bảo vệ di sản Chúng ta chưa chủ động nghiên cứu đề xuất giải pháp hữu hiệu để xử lý tốt mối quan hệ bảo tồn phát triển, gây điều đáng tiếc xúc dư luận xã hội… Xuất phát từ lý cấp thiết nêu trên, yêu cầu quy hoạch, xây dựng Huế trở thành Thành Phố trực thuộc Trung ương Đến năm 2030, Thừa Thiên - Huế trung tâm lớn, đặc sắc khu vực Đông Nam Á văn hóa, du lịch y tế chuyên sâu; đến năm 2045, Thừa Thiên - Huế thành phố Festival, trung tâm văn hóa, giáo dục, du lịch y tế chuyên sâu đặc sắc châu Á, chủ động thích ứng phù hợp với mơi trường hội nhập quốc tế cần phải bảo đảm hệ thống pháp luật tương thích để có đánh giá tổng thể nghiên cứu việc bảo tồn phát triển di tích văn hóa xếp hạng quan trọng Với nhận thức trên, định lựa chọn đề tài “Thực Pháp luật Quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” cho luận văn tốt nghiệp cao học Luật Hiến pháp Luật Hành để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Cho tới nay, vấn đề nghiên cứu di tích văn hóa Thuận Hóa - Phú Xuân đặc biệt di sản văn hóa kiến trúc nghệ thuật nhiều cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu - Nhiều tác giả (2010-2017): “Một đường tiếp cận Di sản văn hóa” tập hợp viết cơng bố tạp chí Di sản văn hóa nhà khoa học, nhà quản lý, cộng tác viên Cục Di sản văn hóa, Bộ VHTTDL - TS Trịnh Ngọc Chung (2017) “Quản lý di sản giới Việt Nam (qua trường hợp Di tích Cố Huế Đô thị cổ Hội An) ” luận án Tiến sĩ, - Phan Thuận An (2005) “Quần thể di tích Huế (Việt Nam- di sản giới” - Kỷ yếu Hội thảo “Tham vấn chuyên gia tình hình thực sách, pháp luật bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa cố Huế" ngày 30/3/2018 Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, pháp luật thực tiễn quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý di sản di tích văn hóa đáp ứng u cầu quản lý, bảo tồn, phát huy phát triển giá trị văn hóa địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia; - Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế; - Nghiên cứu giải pháp đảm bảo việc thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực tiễn công tác thực quy định pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn UBND thành phố Huế quản lý khai thác 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý di tích văn hóa qua q trình điền dã thực tế, kế thừa từ kết nghiên cứu cơng trình trước Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn quản lý di tích văn hóa địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động di tích văn hóa cấp quốc gia thành phố Huế quản lý với trọng tâm giai đoạn từ năm 2015 đến 2020 (giai đoạn chưa sáp nhập mở rộng) đề xuất giải pháp có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận dựa chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước văn hóa, di sản văn hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: + Phương pháp thu thập tài liệu: Thu thập, lựa chọn tài liệu, số liệu, thông tin liên quan đến nội dung đối tượng nghiên cứu luận văn từ nhiều nguồn liệu khác nhau, kế thừa số liệu đơn vị chuyên ngành + Phương pháp tổng hợp, phân tích tư liệu, tài liệu: Trên sở thu thập tài liệu, tác giả phân tích đánh giá nội dung luận văn điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; yếu tố tác động chủ quan khách quan; thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý di tích văn hóa vấn đề đặt cần giải + Phương pháp khảo sát thực địa: Phân tích tài liệu tác giả trực tiếp đến địa điểm di tích văn hóa cấp quốc gia để điều tra chụp ảnh minh họa + Phương pháp so sánh, đối chiếu: Tài liệu thu thập di tích văn hóa cấp quốc gia tác giả so sánh, lồng ghép rút học để làm rõ thực trạng di tích lịch sử văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần hệ thống hố làm rõ thêm sở lý luận thực pháp luật lĩnh vực quản lý di sản di tích văn hóa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quyền địa phương cơng tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu luận văn Ngoài Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia Chương 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN HĨA CẤP QUỐC GIA 1.1 Khái qt chung quản lý di tích văn hố cấp quốc 1.1.1 Di tích văn hóa cấp quốc gia a Khái niệm văn hóa Năm 2002, UNESCO đưa khái niệm văn hoá: “Văn hoá nên đề cập đến tập hợp đặc trưng tâm hồn, vật chất, tri thức xúc cảm xã hội hay nhóm người xã hội chứa đựng ngồi văn học nghệ thuật cách sống, phương thức chung sống, hệ thống giá trị, truyền thống đức tin” b Khái niệm di tích văn hố Di tích văn hóa từ gọi chung di tích có mang yếu tố văn hóa phận quan trọng văn hóa dân tộc, góp phần vào việc phát triển trí tuệ, tài người, vào việc phát triển khoa học nhân văn, khoa học lịch sử, mặt khứ dân tộc, quốc gia c Khái niệm di tích văn hố cấp quốc gia Có thể định nghĩa di tích văn hố cấp quốc gia sau: di tích Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch kí định xếp hạng di tích cấp quốc gia sở đề nghị xét xếp hạng di tích Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý di tích văn hố cấp quốc gia a Khái niệm quản lý di tích văn hố cấp quốc gia Quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia: Quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia hoạt động chủ thể có thẩm quyền, trước hết quan nhà nước có thẩm quyền quản lý văn hố, hình thức, phương pháp khác pháp luật quy định, gìn giữ, bảo vệ, khai thác phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia phục vụ phát triển xã hội, đáp ứng nhu cầu nhân dân b Đặc điểm quản lý di tích văn hố cấp quốc gia - Quản lý nhà nước di tích văn hóa hiểu hoạt động chấp hành, điều hành quan nhà nước tiến hành sở pháp luật thi hành pháp luật để điều chỉnh hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi, khai thác, phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia - Chủ thể quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia chủ yếu quan nhà nước có thẩm quyền quản lý văn hóa Bên cạnh đó, quản lý di tích văn hố cấp quốc gia có tham gia chủ thể khác: quan nhà nước khác, cộng đồng, cá nhân, tổ chức - Quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia gồm hoạt động đa dạng, có số hoạt động có tính chất đặc trưng, bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích 1.2 Khái quát chung thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia 1.2.1 Khái niệm, hệ thống, vai trò pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia a Khái niệm pháp luật quản lý di tích văn hố Pháp luật quản lý di tích văn hố tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lý nhà nước quan, nhà chức trách có thẩm quyền lĩnh vực di tích văn hóa b Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành quản lý di tích văn hố cấp quốc gia Hệ thống văn quy phạm pháp luật di sản văn hóa thể hình thức Luật Quốc hội ban hành; Nghị định Chính phủ; Thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; văn quy phạm pháp luật quyền địa phương c Vai trò pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia - Trong lĩnh vực trị: Thơng qua việc ban hành pháp luật di sản văn hoá, quan điểm, đường lối Đảng bảo vệ, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát triển văn hoá đậm đà sắc dân tộc - Trong kinh tế - xã hội: Pháp luật di sản văn hố có vai trị cơng cụ pháp lý cho việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá, đáp ứng nhu cầu văn hoá ngày cao nhân dân Vận dụng phương châm "Nhà nước nhân dân làm", “nhân dân tham gia quản lý nhà nước” di sản văn hoá đem lại nhiều thành tựu to lớn cho kinh tế, xã hội đất nước 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia a Khái niệm thực pháp luật quản lý di tích văn hoá cấp quốc gia Thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia 1.2.4 Các yếu tố trực tiếp ảnh hưởng đến thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia a Điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế b Ý thức cá nhân, tổ chức hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi phát huy giá trị di tích văn hố cấp quốc gia c Chuyên môn, nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán quản lý di tích văn hố cấp quốc gia 1.3 Chủ thể thực quản lý nhà nƣớc di tích văn hố cấp quốc gia 1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Bộ VHTT&DL chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN DSVH theo quy định Điều 39 Nghị định 92/2002 ngày 11 tháng 11 năm 2002 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa năm 2001 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước di sản văn hóa phạm vi địa phương theo quy định (Điều 49 Nghị định 92/2002 ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa năm 2001 1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp huyện/thành phố chịu trách nhiệm bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể di sản văn hóa phi vật thể phạm vi địa phương; tổ chức ngăn chặn, bảo vệ, xử lý vi phạm; đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền việc xếp hạng xây dựng kế hoạch bảo vệ, bảo quản, tu bổ phát huy giá trị di tích 10 1.3.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Nhiệm vụ quyền hạn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch di sản văn hóa di tích văn hóa cấp quốc gia quy định (Điều Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch - Bộ Nội vụ ban hành 1.3.5 Nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Văn hố Thơng tin Nhiệm vụ quyền hạn Phịng Văn hóa Thơng tin quy định Điều Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BN, Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch - Bộ Nội vụ ban hành 1.3.6 Nhiệm vụ, quyền hạn UBNND cấp xã - Tổ chức bảo vệ, bảo quản cấp thiết di sản văn hóa - Tiếp nhận khai báo di sản văn hóa để chuyển lên quan cấp - Kiến nghị việc xếp hạng di tích - Phịng ngừa ngăn chặn kịp thời hành vi làm ảnh hưởng tới an toàn di sản văn hóa - Ngăn chặn xử lý hoạt động mê tín dị đoan theo thẩm quyền 11 Tiểu kết chƣơng Trong xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đất nước ta ngày phát triển mạnh mẽ, vị Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao Với ý nghĩa nguồn lực, văn hóa di sản trở thành dạng tài nguyên vô giá vô tận biết cách khai thác gìn giữ, bảo vệ cách khoa học Việc Nhà nước ta phê chuẩn Công ước quốc tế bảo vệ di sản trở thành thành viên thức tổ chức quốc tế điều kiện thuận lợi để có hội tiếp nhận hỗ trợ ngày tăng kinh phí, chuyên gia, kỹ thuật, đào tạo cán bộ, nâng cao lực quản lý tổ chức phủ phi phủ giới Bảo tồn, phát huy giá trị di sản, mặt góp phần nâng cao phơng văn hóa xã hội, mặt khác biến di sản thành nguồn lực, giải pháp phục vụ phát triển kinh tế, phát triển bền vững Để quản lý tốt di tích văn hoá, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, tạo thành khung pháp lý tương đối đầy đủ cho hoạt động quản lý di tích Thực pháp luật quản lý di tích văn hố hoạt động phức tạp, khó khăn, địi hỏi tinh thần trách nhiệm cao nhiều chủ thể, trước hết quan quản lý nhà nước văn hố, địi hỏi phát huy tinh thần làm chủ cộng đồng dân cư 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN HĨA CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tổng quan di tích văn hố cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế (3 tr) 2.1.1 Các di tích văn hóa cấp quốc gia UBND thành phố Huế quản lý 2.1.2 Đánh giá chung di tích văn hố cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế Huế bước phấn đấu trở thành thành phố du lịch vào năm 2025 theo Nghị 54-NQ/TW Nếu biết đến Huế với quần thể di tích cịn thiếu sót hệ thống di tích dày đặt mà Huế sở hữu nhiều nhiều mục phân loại xếp hạng khác Các cơng trình kiến trúc lớn xây dựng nơi để tưởng niệm danh nhân trị mà tên tuổi vang với thời gian: Không gian kiến trúc, vật lưu giữ làm sống lại năm tháng hào hùng quê hương, gợi người góp sức tạo nên trang sử vẻ vang dân tộc 2.2 Thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2015 - 2020 2.2.1 Thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật di tích văn hố cấp quốc gia Trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ đất nước thời kỳ mới, Thủ tướng Chính phủ ký định số 36/2005/QĐ-TTg việc lấy ngày 23 tháng 11 Ngày Di sản Văn hóa Việt Nam nhằm 13 phát huy truyền thống ý thức trách nhiệm người làm công tác bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa Việt Nam Nhà nước ban hành sách, chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” Nhờ đó, nhiều hoạt động, dự án liên quan đến phát huy giá trị di sản văn hóa triển khai hình thức xã hội hóa huy động tiềm trí tuệ, nguồn nhân lực vật chất tài cộng đồng, tổ chức xã hội nước quốc tế tham gia đóng góp, nhờ giá trị di sản văn hóa tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân 2.2.2 Thực tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia a Thực tổ chức, đạo hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích văn hoá cấp quốc gia b Thực tổ chức, đạo hoạt động phát huy giá trị di tích văn hố cấp quốc gia c Thực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên mơn di tích văn hóa d Thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo khen thưởng, xử lý vi phạm pháp luật di tích văn hóa cấp quốc gia 2.3 Đánh giá thực quản lý di tích văn hố cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2015 - 2020 2.3.1 Những kết đạt Phịng Văn hố Thơng tin thành phố xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi để phù hợp với đặc điểm tình hình Phịng VHTT; tổ chức máy, phân công nhiệm vụ cụ thể cho lãnh đạo chuyên 14 viên, cơng tác bảo tồn, bảo tàng, quản lý di di sản văn hố nói chung, thường xuyên kiểm tra, theo dõi, tham mưu ban hành văn quản lý nhà nước lĩnh vực bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá, hoạt động quản lý đạo kịp thời, chất lượng hiệu quả; đóng góp kịp thời ý kiến xác hoạt động tu bổ, tơn tạo di tích; xác lập biểu thống kê thơng tin liệu di tích địa bàn; biểu thống kê lễ hội, lễ kỉ niệm gắn với di tích địa bàn; biểu thống kê nguồn kinh phí cho tu bổ, tơn tạo di tích địa bàn 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế a Hạn chế nguyên nhân hạn chế thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật di tích văn hố cấp quốc gia Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Luật Di sản văn hoá, Luật Xây dựng văn trung ương địa phương liên quan đến công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá chưa sâu, rộng đến tầng lớp nhân dân Nhiều hoạt động phát huy giá trị di sản văn hóa triển khai thực tiễn chưa có pháp lý cụ thể, chưa thể tiến hành tuyên truyền, tập huấn cụ thể để từ thực thi có hiệu việc phát huy giá trị di tích văn hố b Hạn chế nguyên nhân thực tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia - Trong thực tổ chức, đạo hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích văn hố cấp quốc gia: Hệ thống quy định pháp luật lập quy hoạch, dự án tu bổ di tích nảy sinh nhiều bất cập thực tiễn, khơng cịn phù hợp với hệ thống pháp luật xây dựng nói chung Luật Xây dựng 15 năm 2015 nói riêng Nhiều di tích chưa xếp hạng xuống cấp nghiêm trọng, chưa chống xuống cấp kịp thời Công tác kiểm tra hoạt động tu bổ, tơn tạo di tích chưa làm thường xuyên hiệu chưa cao Các quan chức quản lý chưa thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, đơi lúc cịn bng lỏng quản lý, dẫn đến nhiều sai phạm như: lấn chiếm đất đai, tự ý tu bổ, cắp cổ vật - Tổ chức, đạo hoạt động phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia: Cơng tác kiểm kê di tích chưa quan tâm đầy đủ, công tác tiến hành nghiên cứu thống kê, hệ thống hố cổ vật tồn di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn TP Huế, lập sở liệu để lưu trữ, để quản lý, khơng để xảy thất cổ vật chưa đạt hiệu Chưa có phối hợp đồng quy hoạch bảo tồn di tích với quy hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội ngành khác địa bàn, nên chưa tạo sở vật chất, môi trường văn hố sinh thái đồng bộ, có chất lượng di tích Chưa có quy định cụ thể quản lý nhà nước cho Bộ, ngành di sản tư liệu, công viên địa chất, khu dự trữ sinh quyển; chưa có quy định sách ưu đãi, miễn giảm thuế cho đơn vị, doanh nghiệp có đóng góp lĩnh vực bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa c Hạn chế nguyên nhân thực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chun mơn di tích văn hóa Về tổ chức máy nguồn nhân lực cơng tác quản lý di tích văn hố cịn bất cập Thành phố có nhiều di tích lịch sử văn hoá, đồng thời, với thực trạng cấu tổ chức đội ngũ cán quản 16 lý đặc biệt công chức cấp phường cho thấy hệ thống cán quản lý di tích tỉnh TT Huế cịn mỏng, thiếu đội ngũ cán có chun mơn sâu nên chưa chủ động tháo gỡ khó khăn sở Hiệu công tác tham mưu cho lãnh đạo Sở thiêú tính kịp thời hiệu chưa cao d Hạn chế nguyên nhân thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích văn hóa cấp quốc gia Địa phương khơng có chun mơn, kinh nghiệm bảo vệ di tích, cịn đơn vị trực tiếp quản lý lại khơng có đủ thẩm quyền ngăn chặn, xử lý vi phạm di tích, yếu tố lịch sử, người dân xã sống xen kẽ khó cho địa phương cơng tác quản lý, xử lý vi phạm Các nội dung khiếu nại tố cáo chủ yếu tập trung nhiều vào vấn đề xâm hại cơi nới, lấn chiếm không gian di tích, quyền địa phương chủ động kiểm tra phát đề này.Các quan cịn lúng túng, chậm trễ, khó khăn xử lý đối đơn thư tố cáo Qua nhận thấy, vai trị cấp uỷ Đảng, quyền xã, thị trấn cịn thiếu tính liệt đạo, kiểm tra,tiếp nhận đơn thư khiếu nạii tố cáo, đơn đốc thực chức mình, cịn né tránh xử lý hành vi vi phạm đùn đẩy lên đơn vị khác lên cấp Tiểu kết chƣơng Trong năm qua, từ Luật Di sản văn hoá năm 2001 ban hành, UBND TP Huế, Phịng Văn hố Thơng tin thành phố chủ động triển khai tích cực có hiệu cơng tác bảo tồn di sản văn hố nói chung cơng tác quản lý di tích văn hố cấp 17 quốc gia nói riêng; tạo nên bước chuyển biến tích cực hiệu địa bàn thành phố Song, hoạt động thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia bộc lộ số hạn chế như: việc tu bổ số di tích khơng theo đề án, không thiết kế ban đầu sai lệnh, biến dạng di tích; cịn tình trạng xâm hại di tích; cơng tác máy nhân sự; phân cấp quản lý thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ; việc khoanh vùng bảo vệ di tích cấp chưa thực triệt để; công tác tuyên truyền, quảng bá giá trị hình ảnh di tích chưa đạt hiệu mong muốn Chính cần có giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý, từ bảo tồn phát huy giá trị tốt di tích lịch sử văn hố địa bàn TP Huế thời gian 18 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN HỐ CẤP QUỐC GIA 3.1 Quan điểm quản lý di tích văn hố 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước quyền địa phương quản lý di tích văn hố a Quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý di tích văn hố b Quan điểm quyền địa phương quản lý di tích văn hố 3.1.2 Quan điểm tác giả luận văn thực pháp luật quản lý di tích văn hố Con người coi trung tâm trình phát triển Do đó, cơng bảo vệ di sản văn hóa, giữ gìn dì tích văn hóa phải gắn với người, cộng đồng cư dân địa phương coi việc đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hóa lành mạnh đông đảo công chúng xã hội mục tiêu hoạt động 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật di tích văn hố Để cơng tác QLNN di sản, di tích văn hóa đạt hiệu cao, cần nâng cao nhận thức vị trí, vai trị văn hóa đổi phát triển bền vững Đổi tư lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước bảo vệ, phát huy giá trị DSVH Chỉ có dựa vào sức mạnh cộng đồng sở quan điểm: tự nguyện, đồng thuận, có lợi, cơng tác bảo vệ phát huy 19 giá trị di sản văn hóa đạt hiệu cao văn hóa trở thành động lực, sức mạnh nội sinh để phát triển 3.2.2 Giải pháp bảo vệ phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia a Giải pháp bảo vệ di tích Trong q trình triển khai thực quy hoạch di tích, quan, ban, ngành liên quan, UBND cấp cần tích cực phối hợp nhịp nhàng, đồng để thực đạt kết Cùng với việc xây dựng quy hoạch, chủ thể quản lý cần xây dựng, ban hành triển khai thực hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách di tích văn hóa Hệ thống văn hành lang pháp lý, công cụ, phương tiện để nhà quản lý tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước di tích văn hóa b Giải pháp phát huy giá trị di tích -Trong vấn đề kiểm kê lập hồ sơ di tích cần trọng phát triển đưa di tích xếp hạng cấp tỉnh để nâng tầm lên thành di tích cấp quốc gia Bên cạnh việc kiểm kê, giám định giá trị di tích có sẵn, cổ vật có giá trị tiêu biêu liên quan đến di tích quốc gia phảỉ tiến hành lên danh mục cụ thể, kiểm tra thường xun, có sách bảo vệ hợp lý tránh, cắp, thất lạc, hư hỏng thiên tai thời tiết, hay chí hư hỏng thiếu kiến thức công tác bảo vệ người Tăng cường công tác sưu tầm cổ vật, vật bảo tàng Lập quỹ tài chính, huy động quyên góp, xã hội hóa để mua lại cổ vật liên quan đến di tích nhà sưu tâp tư nhân; tạo điều kiện thuận lợi tài thủ tục pháp lý để hậu duệ di tích tham gia mua cổ vật bán đấu giá cổ vật ngồi nước 20 Cơ quan quản lý văn hố cần tăng cường cơng tác quảng bá giới thiệu di tích văn hố địa phương nước ngồi nước 3.2.3 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chun mơn di tích văn hóa Việc quản lý hoạt động di sản - nâng cao lực thực thi pháp luật di sản văn hóa địi hỏi phải có đội ngũ cán có trình độ chun mơn cao, hướng tới tính chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu quản lý, Đội ngũ cán công chức, viên chức người hoạt động quan quản lý di sản phải tuyển chọn kỹ lưỡng, sở quy hoạch cho vị trí làm việc, phải có trình độ chuyên môn phù hợp, đào tạo chun ngành có trình độ tương ứng với nhiệm vụ giao 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật di tích văn hóa Cần tiếp tục tăng cường cơng tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, rà soát lại lễ hội nhằm tìm loại bỏ yếu tố phản cảm, đồng thời hạn chế hoạt động mang tính thương mại hóa lễ hội, chấn chỉnh kịp thời, xử lý nghiêm hành vi lợi dụng lễ hội để hoạt động trái phép hoạt động tu bổ, tơn tạo di tích khơng quy định pháp luật Các quan nhà nước cần làm tốt công tác thi đua, khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có đóng góp hiệu cơng tác QLNN di tích lịch sử văn hóa Các địa phương cần tăng QLNN DSVH, kiên xử lý vi phạm làm tổn hại tới DSVH, tập trung giải dứt điểm có trọng điểm vụ việc vi phạm, lấn chiếm di sản kéo dài nhiều năm 21 3.2.5 Giải pháp chủ thể quản lý di tích văn hố cấp quốc gia Phịng Văn hố Thơng tin TP Huế cần tham mưu cho UBND thành phố phê duyệt Quy hoạch tổng thể Kế hoạch quản lý bảo vệ phát huy di sản, xây dựng tham mưu cho UBND thành phố sớm phê duyệt, ban hành quy chế quản lý di sản Trên sở Quy hoạch tổng thể, Kế hoạch quản lý, xây dựng dự án thành phần kế hoạch thực năm tổng thể kế hoạch giai đoạn 2016 - 2020, trình quan thẩm quyền xem xét, phê duyệt Phát huy hiệu hoạt động câu lạc di sản văn hóa để trao đổi kinh nghiệm quản lý nhà nước pháp luật di sản văn hóa gắn với đào tạo đội ngũ cán bộ; tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế, tham gia ngày sâu rộng hoạt động quốc tế di sản 22 Tiểu kết chƣơng Trong xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới, vấn đề giữ gìn di tích văn hóa phát huy giá trị di tích văn hóa có ý nghĩa vơ quan trọng Xét phương diện vấn đề giữ gìn phát huy liên quan đến quyền lợi cộng đồng thụ hưởng xung quanh di tích Do vậy, từ thực trạng thực pháp luật quản lý di tích phân tích Chương 2, Chương đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia nói riêng quản lý di sản Huế nói chung giai đoạn tới Đặt di sản văn hóa bối cảnh đương có chiến lược quy hoạch bảo tồn cho phù hợp Có vậy, việc bảo tồn phát triển di sản tránh “xung đột” bảo tồn phát triển, kinh tế với văn hóa, truyền thống với đại Vai trò quan trực tiếp quản lý nhà nước pháp luật di sản văn hóa việc nghiên cứu bảo tồn di tích lịch sử tài sản văn hóa vô quan trọng Yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc bảo tồn phát huy giá trị di sản phục vụ hữu hiệu cho phát triển bền vững lại pháp lý vai trị vị trí văn hóa, di sản văn kiện quan trọng hệ thống pháp luật Có nhiều điểm cịn khiếm khuyết hạn chế phương diện Đã đến lúc cần phải rà sốt để có điểm chỉnh sửa, bổ sung nhằm nâng tầm Luật Di sản văn hoá xây dựng văn kiện quan trọng Đảng phát triển nguồn lực văn hóa (trong có di sản) chiến lược phát triển bền vững 23 KẾT LUẬN Di tích văn hóa phận quan trọng cấu thành nên văn hóa địa phương , biểu trưng cho văn hóa quốc gia dân tộc Sự nghiệp quản lý, bảo vệ, trùng tu, tơn tạo, gìn giữ phát huy DTVH, DTVH cấp quốc gia trách nhiệm ngành, cấp có Đảng nhà nước giữ vai trị lãnh đạo đường lối, quan tham gia thực hiện, nhueng cốt lõi chủ thể nhân dân Luận văn hệ thống, phân tích, đánh giá việc thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa phương nay, tính tương quan với quy định pháp luật quốc gia UNESCO bảo vệ di sản văn hóa Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, vào chủ trương, sách, mục tiêu yêu cầu, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện thực pháp luật quản lý di sản văn hóa Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập Chính sách bảo tồn di sản văn hóa muốn phát triển cần pháp luật hóa, thể chế hóa văn pháp luật cụ thể, đề án, dự án cụ thể Sự phát triển cần dựa tảng vững thông qua việc bảo tồn tốt di tích cha ơng để lại, trường hợp ưu tiên nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cần chủ động đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động di dời Pháp luật di sản văn hóa nội dung quan trọng rộng lớn địi hỏi cần có nghiên cứu nghiêm túc, tìm tịi sâu có thời gian, nhiên điều kiện thời gian trình độ chun mơn cịn có hạn nên kết nghiên cứu Luận văn có cách nhìn cịn chưa toàn diện Tác giả mong nhận dẫn, góp ý thầy, giáo các chuyên gia nghiên cứu, bạn đồng nghiệp./ 24 ... Cơ sở lý luận pháp lý thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia Chương 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương... giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN... điểm thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia a Khái niệm thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia Thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia hiểu đưa quy định pháp luật